ESTUDIO SOBRE RIESGO DE PRIVATIZACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE AGUA

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1 ESTUDIO SOBRE RIESGO DE PRIVATIZACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE AGUA ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE OPERADORES PÚBLICOS DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO (AEOPAS) MAYO DE

2 ÍNDICE Descripción del estudi pág 3 Metdlgía pág 3 Resultads...pág 6 Cnclusines...pág 10 2

3 1. Descripción del estudi El presente trabaj pretende estudiar y baremar, en base a una serie de dats de acces libre, el riesg actual de privatización de determinads peradres públics de agua, analizand indicadres bjetivs y sbre la base de la infrmación publicada y pública. Ls tres grups de indicadres utilizads sn: Marc institucinal, Ecnómics y de Transparencia. El riesg de privatización se calcula sbre una baremación de ls indicadres utilizads y cnfrme a la metdlgía que se explica a cntinuación. 2. Metdlgía El estudi se ha realizad cn una muestra de 15 peradres públics de agua y saneamient durante ls meses de abril y may de 2015, haciend us de infrmación pública y publicada de ls peradres elegids. Declaracines públicas realizadas pr dirigentes de las empresas en medis de cmunicación durante la legislatura Dats estadístics del INE Cuentas Anuales de las sciedades mercantiles y presupuests, en su cas, de administracines lcales. Sitis web crprativs de las entidades analizadas. El presente trabaj se realiza cn el bjetiv de dar a cncer las cndicines bjetivas que pueden facilitar una privatización de ls servicis públics de agua y saneamient según el mdel actual, cn el pag a la administración cncedente de un cann cncesinal casi nunca utilizad en infraestructuras hidráulicas. Se parte del cncept riesg de privatización, que se peracinaliza a través de tres indicadres, cm sn Riesg institucinal, Riesgs ecnómics y Riesg de transparencia, tds ells estudiads y presentads en frma de escala. La variable dependiente es el Riesg de Privatización de la empresa, un valr que psicinará a cada peradr en una lugar cncret en una escala de 0 a 5, en la que 5 indicará el mayr riesg de privatización. Dimensines del Cncept de privatización e indicadres Dimensión Institucinal. (escala de 0 a 5) Indicadres: Manifestacines plíticas pr privatización realizadas pr respnsables y mandataris de las entidades estudiadas en medis de cmunicación. 3

4 Prces de mercantilización. Utilización del lucr para bjetivs diferentes a la prestación del servici públic. Cncentración institucinal. Abrda el númer de administracines que integran el peradr de agua. Negci fuera del ámbit de gestión, tant territrial cm de servicis. Da cuenta de las psibles accines cn ánim de lucr llevadas a cab fuera del territri para el que fue cnstituid el peradr y dnde tiene la bligación legal de prestar el servici. Dimensión Ecnómica (escala de 0 a 5) Indicadres: Rati de servicis externs aprvisinamients y trs. Servicis exterires/cifra de negci Rati de persnal. (persnal/facturación) Rati de rentabilidad rentabilidad/patrimni net / rentabilidad facturación Rati de endeudamient (deuda bancaria a crt y larg plaz/pblación atendida) Rati de densidad de pblación (pblación abastecida/kilómetrs cuadrads abastecids) Para esta dimensión se han utilizad cm recurss, las cuentas anuales de las sciedades, dats estadístics del INE, públics y publicads y dats de las memrias crprativas clgadas en la web de cada peradr. Cada un de ls indicadres se barema, también, en frma de escala de 0 a 5 punts cnstruyend finalmente una escala denminada Dimensión ecnómica. Dimensión de transparencia y participación (escala de 0 a 5) La dimensión de transparencia y participación se cmpne de tres indicadres: Infrmación institucinal básica; Infrmación cntable y presupuestaria; Transparencia en cntrats y licitacines; y Participación pública. Cada indicadr suma ls valres de las variables que agrega, bteniéndse un valr para cada empresa en la escala de 0 a 5 en la dimensión de Transparencia y participación. Es destacable que el estudi se ha realizad en esta dimensión accediend a ls sitis webs crprativs, siend las variables dictómicas. 4

5 Indicadres: Infrmación institucinal básica: Se facilita la estructura rgánica de la entidad peradra? Se facilita un directri de cargs institucinales departamentales cn númers de teléfn y/ direccines de crre electrónic? Se facilita la cmpsición del Cnsej de Administración de la entidad peradra? Está dispnible en la página web la Memria Anual de la Entidad del últim ejercici? Existen mecanisms clars para atención, sugerencias, quejas, reclamacines y slicitudes de infrmación de ls ciudadans? Están claramente dispnibles ls frmularis necesaris para trámites administrativs y se facilita el acces a la Sede electrónica? Infrmación cntable y presupuestaria Se publican ls presupuests? Se publican las Cuentas Anuales y memria? Se publica infrmación periódica sbre la ejecución del Presupuest? Se dan a cncer las retribucines del persnal de dirección de la empresa, de ls cnsejers si las tuvieran, y la estructura salarial general de la empresa? Transparencia en cntrats y licitacines Se publica la cnvcatria apertura de cncurss pr licitacines? Se publican ls pliegs de cláusulas de las cnvcatrias de cntratación? Se publica la cmpsición de las Mesas de cntratación? Se publican las actas de las mesas de cntratación y la reslución definitiva cn las puntuacines btenidas pr las distintas entidades participantes? Se publica la relación de cntrats, cnvenis, subvencines, ayudas dnacines que la empresa realiza en tds sus ámbits de actuación? Participación pública El Cnsej de Administración de la entidad incluye a representantes de la sciedad civil y/ experts independientes en su sen? Se facilitan las actas de las reunines del Cnsej Asesr (de Administración) del peradr? 5

6 Se publican las alegacines recibidas a las actuacines de la entidad susceptible de cnsulta pública y las respuestas de la entidad? Cn ls resultads btenids en cada una de las dimensines anterires se cnfigura una nueva escala denminada ranking de riesg pr privatización, calculada entre 0 y 5 punts pnderand de la siguiente frma: -Institucinal (30%) -Ecnómic (40%) -Transparencia y participación (30%) 3. Resultads. 1. Riesg institucinal. Las manifestacines plíticas pr privatización realizadas pr respnsables y mandataris de las entidades estudiadas en medis de cmunicación, el prces de mercantilización y ls negcis fuera del ámbit de gestión sn directamente prprcinal al riesg de privatización pr riesg institucinal. Pr el cntrari, la cncentración institucinal funcina de frma inversa a la tendencia privatizadra: a mayr númer de administracines participantes en un peradr, menr es el riesg de privatización. Agregand el resultad btenid en cada un de ests indicadres, se btiene una psición para cada peradr en una escala de 0 a 5 punts en la que 0 será la ausencia de riesg institucinal y 5 califica el mayr riesg. 6

7 INDICADOR RIESGO INSTITUCIONAL CYII Emasesa Cnsrci de Aguas de Bilba-Vizcaya Emaya AMVISA Emacsa Emasa Aguas de Gijón Galasa Emalcsa Giahsa Aljarafesa Cnsrci Aguas Rija Alavesa Empracsa Aguas del Huesna 0,50 0,50 0,50 0,50 0,25 0,00 1,00 1,25 1,75 2,75 2,50 2,50 2,25 2,25 3,75 Figura Ls valres btenids pr cada peradr en esta dimensión aprtarán un pes del 30 pr cient al ranking de riesg de privatización que más adelante se muestra. 2. Riesg ecnómic La dimensión ecnómica del estudi se basa en dats recgids de las cuentas anuales de las entidades y presupuests públics de las entidades analizadas. Para su cmpsición, se acude a ls indicadres anterirmente referids, argumentand principalmente que existe una relación directa entre la densidad de pblación y la rentabilidad cn el riesg de privatización, e inversamente prprcinal entre el endeudamient y el persnal cn el riesg de privatización. Ls dats de cada una de estas variables frecen de frma agregada una puntuación susceptible de ser rdenada, tal y cm muestra el gráfic, dnde se bserva que cer es el menr riesg y cinc el mayr de ser privatizad. Est es, según las bservacines de AEOPAS, una empresa cn mayres beneficis, más nivel de trabajs externs, mayr densidad pblacinal, menr carga de persnal y menr endeudamient tendrá mayr prbabilidad de ser bjet de privatización. Ls dats de la escala se presentan en la siguiente figura. 7

8 INDICADOR RIESGO ECONÓMICO AMVISA CYII Emalcsa Cnsrci de Aguas de Bilba-Vizcaya Emacsa Cnsrci Aguas Rija Alavesa Aljarafesa Emaya Aguas de Gijón Galasa Emasa Emasesa Empracsa Giahsa Aguas del Huesna 0,6 1 1,8 1,8 1,8 2,2 2,6 2,6 2,6 3 3,2 3,6 3,8 4,2 4, Figura Riesg pr transparencia y participación La dimensión de Transparencia y participación respnde a una serie de valres asignads a unas variables que cnfrman ls indicadres de Infrmación cntable y presupuestaria; Transparencia en cntrats y licitacines y Participación pública, btenids de la cnsulta de ls sitis webs crprativs de ls peradres. El gráfic detalla en frma de escala de 0 a 5 punts el riesg de privatización pr falta de transparencia y participación, siend cer la ausencia de riesg y cinc el mayr riesg de privatización pr falta de transparencia y participación. 8

9 INDICADOR RIESGO TRANSPARENCIA Cnsrci Aguas Rija Alavesa Aljarafesa Galasa Emasa Emacsa Aguas del Huesna Empracsa Emaya Emalcsa Cnsrci de Aguas de Bilba-Vizcaya Giahsa AMVISA Aguas de Gijón Emasesa CYII 1,25 3,42 3,38 3,21 3,17 3,17 3,15 3,10 2,90 2,85 2,58 2,48 2,21 1,92 3, Figura 3. 9

10 4. Cnclusines Ranking riesg de privatización Cn la pnderación de ls tres indicadres anterires, Marc Institucinal (30%), Ecnómic(40%) y de Transparencia (30%) en una escala de cer a cinc punts, dnde el cer es el menr riesg de ser privatizad y el cinc es el mayr, se cnstruye el ranking, encabezad pr AMVISA, Canal de Isabel II y Cnsrci de Aguas del Bilba Vizcaya. RANKING RIESGO DE PRIVATIZACIÓN CYII AMVISA Cnsrci de Aguas de Bilba-Vizcaya Emacsa Emaya Emalcsa Cnsrci Aguas Rija Alavesa Aljarafesa Emasa Galasa Emasesa Aguas de Gijón 3,18 3,18 3,05 2,91 2,72 2,54 2,50 2,22 2,21 2,19 2,12 2,08 Empracsa 1,74 Giahsa Aguas del Huesna 1,19 1, Figura 4. El ranking que presentams es una clasificación rdenada de empresas según las puntuacines btenidas en las tres dimensines señaladas cn valres aprtads pr las variables que cmpnen nuestrs indicadres. Se recuerda que el bjet del estudi es tratar de avanzar las empresas según su psible riesg de privatización, para l que hems de situar ls resultads en grups según su sea su riesg alt, medi baj. Para ell, se ha calculad el prmedi btenid del ranking (2,34) y se ha sumad y restad la desviación típica, (0,62) quedand tres grups que se presentan 10

11 en la siguiente figura denminada Termómetrs del Riesg de Privatización y que sitúa a cada empresa claramente en una zna. Será este el gráfic definitiv que facilita las cnclusines del presente trabaj: Existen tres entidades en el grup de mayr riesg de ser privatizad, cm sn CYII y AMVISA, cn idéntica puntuación y Cnsrci de Aguas de Bilba Vizcaya. En el grup puest, lejs de estar en riesg de privatización, se encuentran Giahsa y Aguas del Huesna. Td ell se bserva en la siguiente figura: 11

12 TERMÓMETRO RANKING DEL RIESGO DE PRIVATIZACIÓN CYII AMVISA 3,00 2,96. (M+DT) C.Aguas Bilba- Vizcaya RIESGO ALTO Emacsa Emaya 2,50 Emalcsa C. Rija Alavesa RIESGO MEDIO 2,00 Aljarafes Emasaa Galasa Emasesa Aguas de Gijón 1,72. (M-DT) Emprac sa 1,50 Giahsa RIESGO BAJO Aguas del Huesna 1,00 Figura 5. 12