Clase Introductoria Sistema de Compensaciones a Obreros. Por: Prof. Charles Zeno Santiago

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1 Clase Introductoria Sistema de Compensaciones a Obreros Por: Prof. Charles Zeno Santiago

2 I. Antecedentes Históricos Sistema de Compensaciones a Obreros A. Orígenes y Desarrollo de los Sistemas de Indemnizaciones a Obreros Era Pre- Compensatoria 1. Centro de Europa- Alemania 2. Derecho Común Inglés 3. Acciones Civiles Responsabilidad Vicaria - amo por sus criados y actos de co-empleados - Siglo XI al Siglo XVIII

3 cont. Orígenes y Desarrollo de los Sistemas 4. Excepciones o Defensas - Empleo común - Asunción de riesgo - Negligencia contributoria del empleado

4 cont. Orígenes y Desarrollo de los Sistemas Defensa de Empleo Común -Patrono no es responsable de los actos negligentes de co empleados. - Ningún empleado podía reclamar de su patrono. - El empleo es un privilegio. - No obstante dejaron puerta abierta a algunas acciones. Priestley v. Fowler, 3 M.& W 1, 150 Reprint 1030 (1837); Farwell v. Boston & Worcester Railroad, 45 Mass. (4 Met.) (1842)

5 cont. Orígenes y Desarrollo de los Sistemas Doctrina de Asunción de Riesgo _ No hay causa de acción por lesiones en el trabajo. _ Trabajador asume los riesgos. _ Trabajador no estaba obligado a arriesgarse por su patrono. M. Horowitz, Transformation of American Law, 210 (1977)

6 cont. Orígenes y Desarrollo de los Sistemas Defensa de Negligencia Contributoria - Exoneraba al patrono por cualquier grado de negligencia del trabajador. - Aún cuando fuera leve o mucho menor que la del patrono. - Butterfield v. Forester (KB Eart 60)

7 cont. Orígenes y Desarrollo de los Sistemas Resúmen de la Era Pre- Compensatoria : - Comienza la denominada Revolución Industrial. - Emigración población a las ciudades. - Aumento en la demanda de trabajo. - Poca seguridad a los obreros y aumento en los accidentes del trabajo. - Cuadro desalentador en Europa y los E.U. - Medidas reformas equilibrar la responsabilidad por accidentes. - Adopción de un modelo intermedio de Indemnización.

8 cont. Orígenes y Desarrollo de los Sistemas Modelo Intermedio de Indemnización 1) Employer s Liability Act -Estatuto inglés Permitía acciones de trabajadores. - 5 instancias donde no aplicaban excepciones o defensas patronos antes mencionadas. - Reconoció acción daños defectos maquinarias. - Estatuto establecía límites indemnización equivalentes a el salario de tres años. - Estatuto establecía período prescriptivo.

9 cont. Orígenes y Desarrollo de los Sistemas 1) cont., Employer s Liability Act - Griffiths v. Earl of Dudley, Q.E.D. 357 (1882) - Se reconoció la validez de acuerdos privados de seguros privados de los patronos con empleados. - Los tribunales validaron la validez de estos acuerdos en otros casos. - Hasta 1884 sólo se reconocían acciones en el Common Law si se probaba que el patrono era directamente responsable o a través de sus oficiales.

10 cont. Orígenes y Desarrollo de los Sistemas cont., Employer s Liability Act - Eran pocos los accidentes compensados. - Las indemnizaciones bajas. - Estado de indefensión de los trabajadores accidentados.

11 cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 2. Seguro Compulsorio Alemán - Fundamental Law of Orígen socialista - Diferente al sistema inglés y norteamericano. - Dividia en tres partes: 1) Fondo de enfermedad (contribuciones mixtas empleados 2/3 y patrono 1/3) 2) Fondo de accidente (patrono solamente) 3) Seguro de Incapacidad (mitad empleado y mitad patrono)

12 cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 2. cont., Seguro Compulsorio Alemán - Seguro compulsorio. -Administrado por representantes trabajadores y patrono bajo supervisión gubernamental. - Alemania se adelantó en este tipo de seguro por trece años a Inglaterra y veinticinco a E.U.

13 cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas Era Moderna 1) Primer Estatuto Moderno-Accidentes del Trabajo - Inglaterra Sustituyó al Employer, s Liability Act de Aportación unilateral patronos. - No había probar negligencia. - curso en el empleo. - Responsabilidad Objetiva. - Abolieron defensas del Common Law.

14 cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 1) cont., Primer Estatuto Moderno-Accidentes del Trabajo - Reglamentó proceso de contratos y acuerdos laborales eximir legislación. - Permitía acciones de los trabajadores por culpa o negligencia del patrono o alguien por quién éste respondía.

15 cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 2) Situación en Estados Unidos - Alta incidencia de accidentes industriales a finales siglo XIX. - Desarrollo lento. - Inequidades de los tribunales y la aplicación de las defensas del CL. - Investigaciones y estudios. - Comisiones en Massachusetts (1904), Illinois (1907), Conneticut (1908) y Chicago (1910) - En Chicago (1910) se aprobó Ley Uniforme de Compensaciones a Obreros.

16 cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 2) cont., Situación en Estados Unidos - Se declararon inconstitucionales los primeros estatutos : - Maryland, Montana, En 1908 el Congreso aprobó estatuto protección empleados federales, 35 Statute 556 (1908) - Aprobación estatuto compensaciones y seguro compulsorio de Nueva York (1910), declarado inconstitucional en Ives v. South Buffalo RY., 201 N.Y. 271, 94 N.E. 431 (1911) por violación al debido proceso de ley.

17 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 2) cont., Situación en Estados Unidos - Muchos estados decidieron aprobar estatutos de naturaleza voluntaria y opcional. - Tragedia de fuego murieron 150 empleados en N.Y. un día despues de decisión de Ives v. South Buffalo RY., supra. - Luego se aprueba en N.Y. estatuto compulsorio de compensaciones a obreros, declarada constitucional en New York Central Railway Co. V. White, 243 U.S. 188 (1917) - Luego de esta decisión se abrió el camino para las aprobaciones de otros estatutos protectores en E.U.

18 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 3) Fundamentos Legislación Moderna A) Responsabilidad sin culpa - Elimina probar negligencia (Inf. Com Rev. Pag. 32) B) Fundamento Económico - El patrono asume el costo (Inf. Com Rev. Pag. 32) C) Filosofía Social - Deber de seguridad, riesgo social (Inf. Com Rev. Pag. 32) - Renuncia defensas patrono. - Renuncia a demandas trabajadores y la imunidad patronal y remedio exclusivo.

19 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas B. Naturaleza del Seguro - Seguro de compensaciones por accidentes del trabajo. - Pago unilateral prima por el patrono. - Patrono asume los costos. C. Tipo de seguro - En P.R gubernamental monopolista. - En E.U. varía hay estados es gubernamental monopolista y otros privados compiten estaduales. - Otros seguros privados.

20 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas D. Antecedentes históricos en Puerto Rico 1) Ley 1 de marzo de 1902; Responsabilidad Pública de los Patronos - Obreros tenían demandar en los tribunales - Probar negligencia - Defensas del Common Law 2) Ley núm. 19 de 1 de abril de Seguro opcional - Creó la Comisión - No hay probar negligencia

21 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 2) cont. Ley núm. 19 de 1 de abril de Eliminó requisito de probar negligencia - Características: - Elección del seguro de obreros - Extensión beneficios a dependientes obrero - Cubierta para todos los accidentes en el curso del empleo - Abolición de las defensas del Common Law _ Duración breve, no fue buena por opciones al patrono

22 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 3) Ley núm. 10 del 25 de febrero de No cambio los aspectos fundamentales de la anterior - Cambio de seguro opcional a compulsorio - Cubierta a los trabajadores agrícolas 4) Ley núm. 85 de 14 de marzo de Libre competencia de Fondo del Seguro del Estado, compañías privadas y co-aseguros por propios patronos con licencia en P.R. - Los resultados no fueron eficientes

23 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 5) Ley núm. 45 de 18 de abril de 1935, Ley de Compensaciones por Accidentes del Trabajo - Ley vigente - Seguro compulsorio; FSE y Comisión Industrial - seguro gubernamental monopolista - Objeto de estudios y cambios atemperarla a los tiempos - Responsabilidad Objetiva - Inmunidad patronal - Abolición defensas - Beneficios de asistencia médica dispensarios del FSE, especialistas y hospitalización Hospital Industrial

24 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 5) cont. Ley núm. 45 de 18 de abril de 1935, Ley de Compensaciones por Accidentes del Trabajo - Indemnizaciones de dietas, incapacidad parcial, incapacidad total - Beneficios dependencia - Subrogación y representación contra terceros co causantes de daños - Indemnización y asistencia médica por desfiguración

25 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas E. Comisión Revisora del Sistema Resolución Conjunta núm 59, 5 de agosto de Objetivo era estudiar el sistema y recomendar una - nueva ley. - Comisión Revisora rindió su informe y recomendaciones al cabo de dos años F. Hallazgos y Recomendaciones _ Enmendar la Ley núm. 45 de 18 de abril de 1935 para atemperarla a los tiempos.

26 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas F. Cont. Hallazgos y Recomendaciones - Ver Inf. Comisión Revisora de 1992, págs Recomendó crear la CFSE en sustitución de agencia FSE - Mayor autonomía fiscal y administrativa - Consejo Médico Industrial - Junta de Directores CFSE - Estudios posteriores del sistema - Rechaza enmiendas ley excepciones a la inmunidad por negligencia crasa y violaciones a las normas de seguridad. - Crear el Sistema de Compensaciones a Obreros

27 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas G. Ley núm. 83 de 29 de octubre de 1992, Ley del Sistema de Compensaciones por Accidentes del Trabajo - Crea CFSE - Restructuración Sistema de Compensaciones a Obreros _ Consejo Médico Industrial _ Junta de Directores CFSE _ Mantuvo estructura CFSE y CIPR - Presupuesto operacional no excederá 22 % ingresos por primas año anterior.

28 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas H. Ley núm. 63 de 1 de julio de Creó la nueva CIPR - Se eliminó la naturaleza colegiada de CIPR - Creó 25 puestos de Comisionados y eliminó los Oficiales Examinadores - Independencia criterio Comisionados - Afectó la uniformidad y estabilidad cuasi adjudicativa - Creó Comité Normativo de cinco Comisionados para establecer política pública adjudicativa - El Comité Normativo no revoca, ni revisa a los Comisionados

29 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas I. Estructura del Sistema de Compensaciones a Obreros 1) Jurisdicción primaria CFSE - CFSE administra beneficios sistema - Adjudica en primera instancia las reclamaciones y status patronal - Dispensarios regionales - Prevención accidentes - Rehabilitación - Asistencia médica, medicinas y hospitalización

30 Cont. Origenes y Desarrollo de los Sistemas 2) Jurisdicción apelativa CIPR - Cuasi-adjudicativa - Comisionados - Especialistas Consultores - Revisa las determinaciones finales de CFSE - Jurisdicción primaria en ciertos casos tales como Petición de Compensación o Responsabilidad de Accidente

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