El Sistema General de Riesgos Profesionales

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1 Seguros de personas y seguridad social El Sistema General de Riesgos Profesionales Ángela Concha y Edgar Velandia / Junio de 2011 Agradecimientos a Fabián Abella por la actualización de los gráficos en el documento. 66

2 El Sistema General de Riesgos Profesionales 1. HISTORIA DEL SEGURO DE RIESGOS PROFESIONALES Desde la antigüedad se comienza a tener referencia sobre los primeros programas de compensación a los trabajadores por los accidentes que les ocurrían durante el ejercicio de su trabajo. En el Código de Hammurabi del año 1750 A.C. se proporcionaba un conjunto de recompensas para los trabajadores que perdieran alguna parte de su cuerpo. Los Edictos de Rotary, dictados en Italia en el año 645 D.C., fueron una de las primeras normas legislativas destinadas a proteger los accidentes de trabajo de los obreros de construcción. Cuando el feudalismo se convirtió en la principal estructura de gobierno, los esquemas de compensación comenzaron a cambiar; durante esta época se encuentra que los señores feudales honorables se caracterizaban por cuidar las heridas de sus siervos. El desarrollo del derecho inglés a finales de la Edad Media y el Renacimiento proporciona un marco legal que se prolonga hasta principios de la Revolución Industrial en Europa y América. Bajo estas leyes, la compensación a los trabajadores era bastante restrictiva y a estos trabajadores les tocaba demostrar, tras un largo proceso, que el accidente o enfermedad no era por su negligencia. De hecho, se establecieron contratos que se denominaron right to die, en donde los trabajadores firmaban un contrato en el que se establecía que ellos eran conscientes del riesgo que su trabajo implicaba, por lo que los perjuicios que de éste se pudieran generar eran su responsabilidad. Así, era bastante inusual que los trabajadores recibieran compensaciones por accidentes o enfermedades laborales. Fue entonces cuando organizaciones privadas como The English 67

3 Friendly Society en Inglaterra y Krankenkassen en Alemania comenzaron a ofrecer seguros de invalidez para los trabajadores más ricos. Con la Revolución Industrial aumenta la fuerza laboral y se incorpora un mayor número de trabajadores a las empresas, la utilización de las máquinas y de instrumentos mucho más peligrosos vuelven más comunes los accidentes de trabajo. Es durante esta época que los accidentes de trabajo se convierten en una preocupación formal y se comienzan a organizar sistemas para la seguridad de los trabajadores. Bernardino Ramazzini publica el primer libro sobre enfermedades ocupacionales, De morbis Artificum Diatriba, relativo a las enfermedades profesionales que existían hasta el momento, y se constituye como el padre de la Salud Ocupacional. En Alemania, a finales del siglo XIX, los movimientos marxistas y socialistas eran bastante activos, y la protección de los trabajadores estaba en la agenda política. Así, este país se convirtió en el primero del mundo en adoptar un programa de seguro social para la vejez, diseñado por el canciller Otto Von Bismarck. Su primera incursión fue por medio de la Ley de Responsabilidad de los Empleadores en 1871, que limitaba la responsabilidad a los trabajadores de algunas fábricas, minas y ferrocarriles. Más adelante, en 1884, impulsa el seguro de accidentes de trabajo. El Sistema Bismarckiano se caracteriza por ser un sistema contributivo obligatorio, donde los aportes los hacen los empleadores y trabajadores de acuerdo a su salario; sirve para cubrir los gastos en salud y garantiza un ingreso mínimo cuando la persona no puede trabajar por alguna razón. Después de la Primera Guerra Mundial, los sistemas de seguros sociales se comenzaron a desarrollar en varias regiones, y la protección social se incluyó en los programas de las organizaciones internacionales, como la OIT. En

4 El Sistema General de Riesgos Profesionales el ministro de trabajo de Reino Unido le pidió al economista inglés William Henry Beveridge revisar los esquemas de seguridad social del país y dar sus recomendaciones. El reporte de Social Insurance and Allied Services fue publicado en diciembre de 1942 y allí se proponía que el sistema fuera financiado por el presupuesto estatal y que incluyera toda la población. Es en estos dos modelos (Bismarck y Beveridge) en los que varios países se basaron para construir sus sistemas de seguridad social y de seguro de accidentes y enfermedades profesionales. 69

5 2. HISTORIA DEL SEGURO DE RIESGOS PROFESIONALES EN COLOMBIA Las prestaciones sociales comenzaron en el país desde comienzos del siglo XX. La primera ley que se expidió referente a Riesgos Profesionales fue la Ley 57 de 1915, en donde se regularon los accidentes de trabajo y se estableció que el patrono sería responsable de los accidentes de trabajo ocurridos a sus operarios en el ejercicio de su profesión. Es por medio de esta norma que se constituye la primera forma de aseguramiento sobre este tema en el país, se define el accidente de trabajo y se establecen las indemnizaciones por esta causa. El patrono podría contar con un seguro en el cual los beneficiarios fueran los obreros que sufrieran los accidentes. En el año 1945, con la promulgación de la Ley 6, se establece la definición y prestaciones por enfermedad profesional. Con la promulgación de la Ley 90 de 1946 que crea el Instituto Colombiano de Seguro Social (ICSS), se establece el seguro social obligatorio para los trabajadores del sector privado, que incluye los derechos de los trabajadores, se definen los tipos de incapacidades, los beneficios en caso de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, se establecen las cotizaciones y las sanciones por incumplimiento a las obligaciones. Pero es hasta 1964 con el Decreto 3170 que el ICSS asume y establece el Reglamento General del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ese mismo año, con el Decreto 183 se crea la Comisión de Clasificación de Empresas para la asignación de la clase y el grado de riesgo de cada empresa; se establece entonces, una tabla de actividades económicas por clase de riesgo, elaborada en 70

6 El Sistema General de Riesgos Profesionales función del riesgo intrínseco y extrínseco de cada actividad, mediante la cual se define la cotización de cada empresa a cargo exclusivamente del patrono. En el año , se define el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales a cargo de la Caja Nacional de Previsión Social. En la década de los años 60 se desarrolla la legislación en temas relacionados con la prevención y la salud ocupacional. En 1967, con el acuerdo 241, se reglamenta el primer documento técnico sobre este tema, y es hasta 1984 que mediante el Decreto 614 se define el objeto de la salud ocupacional, su campo de acción y en general se establecen los programas y las responsabilidades de cada una de las partes: empleadores (quienes tienen la obligación de estructurar y desarrollar programas de salud ocupacional), empleados y el Estado. Durante la década del ochenta, el marco normativo en materia de salud ocupacional tiene como referente la Ley 9 de 1979, conocida como Código Sanitario, que trajo consigo una vasta reglamentación técnica que en su momento colocó a Colombia a la vanguardia, no sólo en América sino a nivel mundial en esta materia. Algunas de las normas más importantes de este año fueron: la Resolución 2400 de 1979 que establece disposiciones sobre higiene y seguridad industrial en el trabajo, la Resolución 2413 de 1979 para la industria de la construcción, el Decreto 614 de 1984 que da las bases para la organización de la salud ocupacional en el país y la Resolución 1016 de 1989 que reglamenta la organización y funcionamiento de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar las empresas, muchas de las cuales aún siguen vigentes. Desde la mitad del siglo XX y hasta la constitución de 1991, el Seguro de Riesgos Profesionales era expedido por el Estado por medio del ICSS para 1 Decreto 3135 de

7 los trabajadores del sector privado y la Caja Nacional de Previsión para los del sector público. El empleador podía contratar con una entidad aseguradora los riesgos profesionales como mínimo con las mismas coberturas del Seguro Social. Sin embargo, en desarrollo del artículo 48 de la Constitución de 1991 se expide la Ley 100 de 1993, en donde se establece el Sistema General de Riesgos Profesionales (SGRP). Más adelante, el Decreto ley 1295 de 1994 se constituye como el marco normativo de aseguramiento referente a riesgos profesionales: accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Con esta ley se desmonopoliza el manejo del aseguramiento y se autoriza que aparte del Instituto de Seguros Sociales, las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP), compañías aseguradoras de vida autorizadas para operar el ramo, puedan ofrecer este seguro. El sistema comienza a operar a partir del 1 de agosto de 1995 para las empresas del sector privado y del 1 de enero de 1996 para las del sector público. El Artículo 1 de la Ley 1295 de 1994, define el Sistema General de Riesgos Profesionales, como: Un conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles en ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan. En 2002, como respuesta al mandato de la Corte Constitucional que había declarado inexequibles los artículos del Decreto Ley 1295 de 1994 en los que se definían las nuevas prestaciones asistenciales y económicas, el legislativo promulga la Ley 776 que restablece las prestaciones a cargo del sistema, 72

8 El Sistema General de Riesgos Profesionales las cuales incluyen: subsidio para los afiliados incapacitados temporalmente, indemnización para personas con incapacidad permanente parcial, pensión de invalidez para las que hayan perdido 50% o más de su capacidad laboral, pensión de sobrevivientes para los beneficiarios de los afiliados o pensionados por invalidez fallecidos y el auxilio funerario. En resumen, el marco legal 2 del Sistema de Riesgos Profesionales colombiano está circunscrito especialmente en dos grandes leyes, el Decreto Ley 1295 de 1994 y la Ley 776 de Principales características del Sistema General de Riesgos Profesionales El Sistema de Riesgos Profesionales hoy es totalmente autofinanciable con los aportes de los empleadores sin que el Estado tenga que participar en su financiación Cobertura Como se puede ver en la Tabla No. 1, la afiliación es obligatoria para todos los trabajadores dependientes y voluntaria para los independientes. El Decreto 2800 de 2003, que reglamenta el art. 13 del Decreto ley 1295 de 1994, da la posibilidad de afiliación de los trabajadores independientes que presten servicios personales mediante contratos de carácter civil, comercial o administrativo. En cualquier caso, las ARP están obligadas a afiliar a todos los empleadores y trabajadores que bajo estas condiciones lo soliciten. La afiliación se hace por medio de las empresas o contratantes, quienes sólo pueden contratar el cubrimiento de este seguro con una única entidad. 2 El propósito del presente artículo es el de analizar la evolución del sistema de riesgos profesionales en el país, abordando algunas de las principales leyes sobre el tema. Sin embargo, no es su objeto el realizar una recopilación de todo el marco normativo sobre el sistema; para estos fines se recomienda consultar algunos de los documentos citados en la bibliografía. 73

9 Tabla 1 Obligatorios Trabajadores dependientes Público o privados Nacionales o extranjeros Jubilados o pensionados Reincorporados a fuerza laboral Estudiantes Cooperados Voluntarios Trabajadores independientes Agremiaciones Asociaciones Accidente de trabajo y enfermedad profesional El SGRP cubre tanto los accidentes de trabajo como las enfermedades profesionales y por ello son indispensables sus definiciones. En principio los artículos 9 y 10 del Decreto ley 1295 de 1994 definieron el concepto de accidente de trabajo. Sin embargo, fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional 3. En 2007, el Ministerio de Protección Social acoge el concepto de accidente de trabajo contenido en la Decisión 584 de 2004 de la Comunidad Andina (CAN), en donde se define: Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte, aun fuera del lugar 3 Sentencia C-858 de

10 El Sistema General de Riesgos Profesionales y horas de trabajo. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad. Las legislaciones de cada país podrán definir lo que se considere accidente de trabajo respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa. Así mismo, la Corte Constitucional declaró inexequible la definición de enfermedad profesional 4, y precisó que en esta materia regirán las normas legales anteriores a la expedición del Decreto Ley 1295 de 1994, es decir, las disposiciones del Código Sustantivo de Trabajo que en su artículo 200 define la enfermedad profesional como:... todo estado patológico que sobrevenga como consecuencia obligada de la clase de trabajo que desempeña el trabajador o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea determinado por agentes físicos, químicos o biológicos. El Decreto 1832 de 1994 y posteriormente el Decreto 2566 de 2009 establece la Tabla de Enfermedades Profesionales que incluye 42 patologías taxativas y la posibilidad de que en los casos en que la enfermedad no figure en la tabla se deba determinar la relación de causalidad entre el factor de riesgo y la enfermedad. Todas las personas afiliadas al sistema que sufra un accidente de trabajo o una enfermedad profesional tienen derecho al reconocimiento de prestaciones de salud y prestaciones económicas. Según el Decreto Ley 1295 de 1994, las prestaciones de salud incluyen: asistencia médica, quirúrgica, terapéutica y farmacéutica, servicios de hospitalización, odontológicos, suministro de medi- 4 Sentencia C-1155 de

11 camentos, servicios auxiliares de diagnóstico y tratamiento, prótesis y ortesis, su reparación, y su reposición en casos de deterioro o desadaptación y los gastos de traslado que sean necesarios para la prestación de estos servicios. Por su parte, la ley 776 de 2002, define que las prestaciones económicas incluyen subsidio por incapacidad temporal, indemnización por incapacidad permanente parcial, pensión de invalidez, pensión de sobrevivientes y auxilio funerario. Para el proceso de reconocimiento de prestaciones se recurre a la comisión laboral de la ARP, la EPS o la compañía de seguros que asegura los riesgos de invalidez y sobrevivencia. Si existe discrepancia con este concepto se acude a las Juntas de Calificación de Invalidez Regionales, si persiste la controversia se puede acudir a la Junta Nacional de Calificación de Invalidez. En todo caso existe la posibilidad de acudir en cualquier momento a la Justicia Ordinaria. Las empresas afiliadas a las ARP tienen derecho a otros beneficios que incluyen la asesoría en el diseño del programa de salud ocupacional, capacitación para la brigada de primeros auxilios y capacitación para los miembros del Comité Paritario de Salud Ocupacional (COPASO) en el caso de las empresas de más de 10 empleados, también tienen acceso a la asistencia técnica para el diseño y ejecución de Sistemas de Vigilancia Epidemiológica y el diseño de sistemas de control de los principales riesgos presentes en la empresa, entre otros Cotización La cotización corre en su totalidad a cargo del empleador. Se establece como un porcentaje o tarifa sobre los Ingresos Base de Cotización (IBC) de sus trabajadores y varía de acuerdo al riesgo de cada empresa. El Decreto 1607 del 2002 establece la Tabla de Clasificación de Actividades Económicas, según la cual se establece 76

12 El Sistema General de Riesgos Profesionales a cuál clase de riesgo pertenece cada actividad económica, y la empresa cotiza según la clase de riesgo a la que se encuentre clasificada su principal actividad económica. En caso de que una empresa tenga más de un centro de trabajo, se podrá clasificar en diferentes clases de riesgo para cada uno de ellos. Para determinar el valor de la cotización existen cinco clases de riesgos. El Gobierno Nacional revisa y actualiza la tabla de cotizaciones que cuenta con un mínimo de 0,348% y un máximo de 8,7%, siendo el I el de menor riesgo y el V el de mayor. Tabla 2 Clase de risgo Valor mínimo Valor inicial Valor máximo I Mínimo 0.348% 0,522% 0,696% II Bajo 0,435% 1,044% 1,653% III Medio 0,783% 2.436% 4,089% IV Alto 1,740% 4,350% 6,960% V Máximo 3,219% 6,960% 8,700% Vale la pena mencionar que las tarifas asignadas a cada empresa pueden variar dentro del rango de mínimos y máximos de cada clase de riesgos, de acuerdo con un indicador de lesiones incapacitantes, de siniestralidad de la empresa y al cumplimiento de los planes de trabajo anuales de los programas de salud ocupacional. Así mismo puede variar si se presentan cambios en su actividad económica principal. El 100% de la cotización debe distribuirse en tres partes diferentes, un 1% para un Fondo de Riesgos Profesionales, administrado por el Ministerio de Protección Social, que se encarga de financiar proyectos de investigación y capacitación, un 77

13 5% administrado por las ARP para la realización de actividades de promoción y prevención en las empresas afiliadas y el 94% restante se utiliza para pagar las prestaciones económicas y asistenciales, constituir las reservas necesarias para garantizar el cubrimiento de los riesgos asociados al seguro, para gastos de administración y para realizar actividades y programas adicionales de promoción y prevención Dirección, control y supervisión del sistema Como órganos de dirección del sistema se encuentran el Ministerio de la Protección Social y el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales (CNRP), el primero encargado de formular y adoptar políticas en salud ocupacional y medicina laboral así como de promover, vigilar y controlar la prevención de los riesgos profesionales. Por su parte, el CNRP es un órgano multipartito, adscrito al Ministerio de la Protección Social, cuya principal función es la de formular recomendaciones en materia de salud ocupacional y sistemas de información y aprobar el presupuesto del Fondo de Riesgos Profesionales. La administración del sistema se encuentra a cargo de las Administradoras de Riesgos profesionales. El Comité Nacional de Salud Ocupacional (CNSO) es un órgano técnico, multipartito, asesor del CNRP. El sistema está controlado y supervisado por la dirección de Riesgos Profesionales del Ministerio de Protección Social y la actividad aseguradora supervisada por la Superintendencia Financiera. 2.2 Breve comparación internacional Si bien es importante tener referencias internacionales, se debe tener cuidado en la comparación de sistemas entre países, ya que las definiciones de accidente 78

14 El Sistema General de Riesgos Profesionales de trabajo y enfermedad profesional varían entre ellos, por lo que compararlas taxativamente no sería correcto. Adicionalmente, los sistemas de seguridad social se ajustan a las necesidades del respectivo mercado laboral, por lo que replicarlos puede no ser útil o adecuado. La siguiente comparación internacional se basa en una presentación de la Munich Re 5 y en un informe de la Organización Internacional del Trabajo. En general, dentro de los sistemas estudiados se encuentran diferencias en el financiamiento, la cobertura, el tipo de sistema, y el cálculo de las tarifas. Para la OIT 6 en la doctrina y en la práctica en el ámbito universal, la reparación de daños recae exclusivamente en el empleador. Se identifican cuatro formas de cotización, una primera que contempla una tasa uniforme, una segunda que es variable y está en función de la siniestralidad por actividad y por tipo de empresa. Una tercera que es una combinación de las dos anteriores y finalmente una última que tiene una cobertura de costos de prestaciones específicas generadas por el siniestro laboral, cuando el empresario no cumple las normas de seguridad. La Tabla No. 3. nos permite comparar las diferencias entre cuatro países de América Latina en el acceso a los beneficios del sistema. Se encuentra que en 3 de los 4 países no hay requisito previo de cotización, y las personas pueden acceder al beneficio a partir del día siguiente a la afiliación al sistema. 5 Basado en la presentación de Víctor Shultneiss y Héctor Upegui: Rating systems, Munich Re, en el marco del Congreso Internacional de Riesgos Profesionales llevado a cabo en Bogotá el 17 de febrero de La totalidad de los gastos por reparación de lesiones derivados del empleo debería estar a cargo de los empleadores. Esta concepción está plenamente recogida en la Parte VI del Convenio 102 de OIT o Norma Mínima de Seguridad Social. 79

15 Tabla 3 País Aplicación personal Perú Colombia Venezuela Bolivia Trabajadores de empresas que realizan Trabajadores con relación de dependencia en empresas privadas, públicas o estatales Tener un mínimo de 3 aportaciones consecu- la prestación de servicios se da con el inicio A continuación se presentan algunas características de los sistemas de riesgos profesionales en países desarrollados y en Argentina. Estados Unidos Es el mercado de riesgos profesionales más grande del mundo y la legislación es diferente en todos los Estados; en la mayoría es un sistema mixto (público y privado) y en 5 estados es público. En los Estados donde hay participación de los privados las tarifas son libres, pero el Gobierno Federal genera tarifas de referencia. Se cubren accidentes de trabajo, accidentes in itínere 7 y enfermedades profesionales. La siniestralidad de algunos Estados es bastante alta debido a la débil regulación en materia de prestaciones asistenciales y la costosa tecnología utilizada. 7 Es decir el traslado desde la casa hacia la oficina y viceversa. 80

16 El Sistema General de Riesgos Profesionales Bélgica La afiliación al sistema es obligatoria, y se cubren accidentes laborales e in itínere; mientras que la enfermedad profesional es cubierta por fondos del Estado. La tarifa es libre y está dada por tablas de referencia de factores de riesgo. Adicionalmente, existe un esquema de bonus malus desde el 2006, en el que se tiene en cuenta la experiencia siniestral, que puede dar descuentos desde el 15% hasta el 30% de la prima. Francia El sistema es público, y se cubren los accidentes laborales, in itínere y las enfermedades profesionales. El cálculo de la tarifa se basa en la experiencia siniestral de los últimos 3 años, y varía de acuerdo al tamaño de la compañía. Argentina Se establece por la Ley de En general se cubren los accidente de trabajo, accidentes in itínere, y algunas enfermedades profesionales listadas. Las tarifas son libres y se reportan al ente supervisor. Aunque existe una tarifa de referencia, las tarifas del mercado siempre han estado por debajo. El sistema es mixto así participan aseguradoras de riesgos del trabajo tanto del sector privado como del sector público. 81

17 3. ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES CIFRAS DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES A continuación se presenta un análisis del SGRP, que incluye el comportamiento de la cobertura del sistema, los indicadores de accidentalidad y enfermedades profesionales y sus consecuencias, incapacidad permanente parcial (IPP), invalidez y muerte. Finalmente se presenta una breve sección que analiza la percepción de los afiliados, empleadores, y beneficiaros sobre el sistema. 3.1 Cobertura del Sistema General de Riesgos Profesionales La cobertura se puede analizar desde dos perspectivas, el número de trabajadores afiliados y el número de empresas afiliadas al sistema Afiliación de trabajadores Según cifras del Ministerio de Protección Social, a diciembre de 1994 el Sistema General de Riesgos Profesionales contaba con 3,6 millones de trabajadores afiliados, cifra que a diciembre de 2010 pasó a 6,8. El crecimiento promedio de afiliados durante los últimos 16 años fue de 4%, mientras el de la población ocupada fue de 3%, evidenciando entonces un avance en términos de cobertura. La siguiente tabla nos deja ver el comportamiento de la afiliación desde la entrada en vigencia del Decreto 1295 de

18 El Sistema General de Riesgos Profesionales Tabla 4 Año El comportamiento de la afiliación de trabajadores al sistema está estrechamente relacionado al desarrollo del mercado laboral del país, en especial a la tasa de ocupación de los trabajadores dependientes 8, ya que para estos, como se mencionó previamente, la afiliación es obligatoria. El Departamento Nacional de Estadísticas del país (DANE) estima que para diciembre de 2010 la población colombiana alcanzaba los 44,45 millones de habitantes, de los cuales 34,96 millones se encontraban en edad de trabajar (PET) (78,6%). De éstos, 21,98 millones pertenecían a la población económicamente 8 Trabajadores dependientes: está conformado por los trabajadores asalariados del sector público y privado, así como los trabajadores del servicio doméstico. 83

19 activa (PEA), dentro de la cual se estimaba una población ocupada de 19,54 millones de trabajadores, en donde 8,15 millones pertenecían a la clase obrera, empleados o de servicio domestico, es decir trabajadores dependientes que deberían estar afiliados. Sin embargo, como se puede observar en el Gráfico No. 1, el Sistema de Riesgos Profesionales cuenta con 6,67 millones de afiliados, lo que equivale a una cobertura del 81,8%, o en otras palabras, a una evasión del 18,3%. Mercado Laboral Colombiano 2010 Población total Otros (21.4%) PET (78.6%) PEI (37.1%) PEA (62.9%) Desocupados (11.1%) Ocupados (88.9%) Empleador, patrón, familiar sin remuneración, otros (10.6%) Obreros, empleados, (41.7%) Cuenta propia (43,9%) Jornalero, peón 749 (3.8%) (81.8%) 155 (1.8%) Profesionales de Fasecolda. 84

20 El Sistema General de Riesgos Profesionales Como se aprecia en el siguiente gráfico, la evasión en el país ha disminuido pasando de niveles cercanos al 44% a comienzos del siglo XXI al 18% en Sin duda, la reducción de 20 puntos porcentuales de este indicador ha sido un gran avance en materia de seguridad social para el país. Lo anterior se ha explicado por la entrada en funcionamiento de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA), por los menores niveles de desempleo en el país y por las actividades de promoción del sistema adelantadas por las Administradoras de Riesgos Profesionales. Evasión del Sistema de Riesgos Profesionales de la población dependiente ,000,000 8,000,000 7,000,000 22% 18% 6,000,000 38% 5,000,000 44% 4,000,000 3,000,000 Jan-02 Jul-02 Jan-03 Jul-03 Jan-04 Jul-04 Jan-05 Jul-05 Jan-06 Jul-06 Jan-07 Jul-07 Jan-08 Jul-08 Jan-09 Jul-09 Jan-10 Jul-10 Dependientes DANE Fuente: DANE, cálculos Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, Fasecolda. Vale la pena mencionar que la cobertura del sistema se basa exclusivamente en la cobertura del empleo formal y por tanto depende directamente de su dinámica para registrar mayor o menor afiliación. El Gráfico 3 muestra la estrecha relación entre la tasa de desempleo y la afiliación al sistema en el país. De hecho, y como es de esperarse, se observa que 85

21 18% 17% 16% 15% 14% 13% 12% 11% 10% 9% 7,6 7,4 7,2 7,0 6,8 6,6 6,4 6,2 6,0 5,8 5,6 5,4 5,2 5,0 4,8 4,6 4,4 4,2 4, M 2004 J 2004 S 2005 M 2005 J 2005 S 2006 M 2006 J 2006 S 2007 M 2007 J 2007 S 2008 M 2008 J 2008 S 2009 M 2009 J 2009 S 2010 M 2010 J 2010 S a medida que disminuye el desempleo, aumenta el número de afiliados y la cobertura. Lo anterior evidencia los retos de política en el mercado laboral que tendrían gran incidencia en la seguridad social. Al analizar el período comprendido entre los años 1998 y 2000, se encuentra una disminución importante en el número de afiliados en el sistema. Este período estuvo enmarcado por una severa crisis económica que llevo a aumentos en las tasa de desempleo de 12% antes de la crisis a 19,3% después de ésta. 86

22 El Sistema General de Riesgos Profesionales Ahora bien, como ya se mencionó antes, a partir del 2003 se incentivó la afiliación de los trabajadores independientes al sistema, afiliación que hoy es voluntaria. Desde entonces se ha visto un impacto positivo en el número de afiliados que a diciembre de 2010 llegó a , cifra aún muy baja si se estima que los contratistas superan con creces esta cifra. Sin embargo, la afiliación de estos trabajadores y de los demás por cuenta propia sigue siendo un reto de política bastante amplio Distribución de afiliados por sector económico 100% 90% 7% 29% 31% 80% 70% 60% 13% 16% 50% 40% 18% 13% 12% 30% 20% 10% 4% 10% 5% 9% 6% 5% 0% Salud Construcción Industria Servicios Comercio, hoteles Fuente: Sistema de Información, Fasecolda. 87

23 La participación en la afiliación de trabajadores por sectores económicos se ha ido modificando durante el período de análisis, donde se destaca el incremento en la participación del sector de temporales y cooperativas que pasó del 7,5% en el año 2000 al 29% en el Así este sector junto con el sector servicios y comercio, hoteles y restaurantes concentran el mayor número de trabajadores afiliados al Sistema de Riesgos Profesionales. Los cambios en la forma de contratación en el país han llevado a que de esquemas de contratación directa se pase a contratación de servicios por medio de empresas de servicios temporales, especialmente para suplir cargos de tipo operativo y auxiliar en las empresas. Actividades como vigilancia y aseo, se han ido trasladando a esquemas de out-sourcing en otras empresas que suplen estas necesidades. Para el DANE son cuatro los principales sectores que contienen la población ocupada: comercio, hoteles y restaurantes con el 25%, servicios con el 20%, agricultura 20% e industrias manufactureras con el 13%. Si bien, es similar a lo que ocurre en la afiliación al Sistema de Riesgos Profesionales, la diferencia en el orden se podría explicar porque estos tres sectores: agricultura, comercio y servicios son aquellos en los cuales se ocupan la mayoría de trabajadores por cuenta propia, subempleo y trabajadores familiares sin remuneración, que tienen una afiliación voluntaria al sistema Afiliación de empresas El comportamiento de la afiliación de empresas evidencia un aumento progresivo en los últimos diez años. Para 2010 se registran empresas afiliadas, un porcentaje bastante alto si se contrasta con las empresas registradas en las Cámaras de Comercio del país. Sin embargo, es importante mencionar 88

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