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1 DOCUMENTO TÉCNICO SOPORTE DE LA indc DE COLOMBIA Julio 24 de INTRODUCCIÓN CONTEXTO INTERNACIONAL CONTEXTO NACIONAL MITIGACIÓN EL COMPROMISO DE COLOMBIA EN MATERIA DE MITIGACIÓN ALINEACIÓN DE LA META CON LAS PRIORIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA META Proceso constructivo Tipo de meta Cobertura CONSTRUCCIÓN TÉCNICA DE LA META Proyección de Emisiones Identificación, Priorización y Cuantificación de Medidas de Mitigación Construcción de Escenarios ADAPTACIÓN PRIORIDADES DE ADAPTACIÓN EN EL MARCO DE LA indc ACCIONES EN ADAPTACION DE COLOMBIA FRENTE AL ACUERDO DE PARÍS MEDIOS DE IMPLEMENTACIÓN AMBICIÓN Y EQUIDAD EN LA indc DE COLOMBIA PERFIL DE EMISIONES DEL PAÍS CAPACIDADES NACIONALES, RETOS Y OPORTUNIDADES Consolidación de la paz Superación de pobreza Hacia un Desarrollo Resiliente BALANCE SIGLAS ANEXOS SECTORIALES Página 1 de 37

2 1 INTRODUCCIÓN A pesar de los esfuerzos realizados hasta la fecha, las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) continúan aumentando drásticamente y bajo los escenarios inerciales actuales la temperatura promedio del mundo tiende a aumentar en más de 4 C para finales de siglo. La única forma de revertir esta tendencia, que tendría consecuencias desastrosas para la vida en el planeta 1, es que todos los países nos comprometamos, no sólo a reducir nuestras emisiones de GEI, sino a encaminar nuestras economías y nuestros procesos de desarrollo por sendas que sean verdaderamente sostenibles. Por esta razón, en diciembre de 2015 tendrá lugar la vigésima primera reunión de la Conferencia de las Partes (COP 21) de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). En este encuentro se espera llegar a un nuevo acuerdo 2 que permita evitar un aumento de la temperatura global promedio por encima de los 2 C. Para alcanzar este objetivo, los países parte de la CMNUCC deberán manifestar, con antelación a la COP 21, cuáles serán sus aportes en términos de la reducción de emisiones de GEI prevista para el período post Estos aportes, conocidos como Contribuciones Determinadas y Previstas a Nivel Nacional (indc, por sus siglas en inglés), son definidos de manera autónoma por cada país. Adicionalmente es opcional que las indcs incluyan un componente de adaptación, que en el caso de Colombia es prioritario por su alta vulnerabilidad a los efectos adversos de cambio climático. Lo anterior implica que los países deben comenzar a reflexionar, desde ahora, sobre el tipo de desarrollo que quieren lograr en el largo plazo y deben comenzar a trazar las rutas para lograrlo. Cada país, se está comprometiendo a reducir progresivamente sus emisiones de GEI, buscando desarrollar economías bajas en carbono y resilientes al clima. Así pues, para que Colombia pueda alcanzar sus objetivos de desarrollo, paz, equidad y educación, y para que logre sostenerlos en el largo plazo, resulta indispensable identificar y aprovechar, en los diferentes sectores de la economía nacional, oportunidades de aumento en la competitividad, productividad y eficiencia, que a su vez reduzcan las emisiones de GEI. Al mismo tiempo es indispensable que el país continúe adaptándose para lograr un desarrollo compatible con el clima. Este documento presenta un contexto internacional y nacional sobre compromisos en materia de cambio climático, las metas de Colombia -en el marco de la COP21- tanto en mitigación como en adaptación, explica cómo éstas fueron estimadas y expone los retos y oportunidades para la economía y el desarrollo del país. 1 Según el Panel Intergubernamental de Cambio Climático, un aumento en la temperatura promedio global en más de 4 C a finales de siglo implica unas condiciones de alto riesgo para la preservación de ecosistemas estratégicos, de la biodiversidad y de la supervivencia de comunidades y asentamientos humanos en condición de vulnerabilidad 2 Dicho acuerdo será aplicable a todas las Partes de la CMNUCC y se implementará a partir del año Página 2 de 37

3 1.1 CONTEXTO INTERNACIONAL De Kioto a Paris: el nuevo régimen de cambio climático En Río de Janeiro, en 1992, fue adoptada la CMNUCC, que hoy cuenta con 196 Estados parte, dentro de los que se encuentra Colombia. La CMNUCC entró en vigor internacional en 1994 y se encuentra en vigor para Colombia desde el 22 de marzo de 1995, tras aprobación interna mediante la Ley 164 de El objetivo de la Convención es el de la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. La Convención establece que todos los países deben promover acciones de mitigación para la reducción de emisiones, pero señala que los países industrializados deben liderar este esfuerzo reduciendo sus emisiones por debajo de los niveles del año Con este fin se adoptó en 1997 el Protocolo de Kioto, bajo la CMNUCC. Este tratado estableció metas cuantitativas de reducción de emisiones para los países listados en el Anexo I de la Convención (países desarrollados) 3. Estas metas se fijaron inicialmente para el primer periodo de compromiso de 2008 a 2012 y posteriormente, para el segundo periodo de 2013 a 2020, incluido a través de la enmienda de Doha (2012) 4. Adicionalmente, En 2010, la gran mayoría de países, incluyendo los en desarrollo asumieron compromisos de mitigación a 2020 en el marco de los acuerdos de Cancún de la CMNUCC (2010). No obstante, estos compromisos no son jurídicamente vinculantes. Como lo señala la Figura 1, la participación de los países en las emisiones globales de gases efecto invernadero se ha modificado drásticamente en los últimos 25 años. Se estima que los países en desarrollo (No Anexo 1) pasarán de representar el 37% de las emisiones en 1990 a 62% en Figura 1. Participación de países Anexo1 y No Anexo1 en las emisiones globales 3 Los países en desarrollo participan del Protocolo de Kioto mediante el Mecanismo de Desarrollo Limpio, un mecanismo de mercado que financia proyectos de reducción de emisiones para generar créditos de carbono. 4 La enmienda de Doha aún no ha entrado en vigor. Página 3 de 37

4 El Protocolo de Kioto cubre cada vez más, un menor porcentaje de las emisiones globales debido a que algunos países industrializados no participaron del Protocolo en su primer y/o segundo periodo de compromiso, y a que las emisiones globales de GEI continúan aumentando drásticamente a nivel global. Con los escenarios inerciales actuales el mundo está abocado a aumentar la temperatura promedio global en más de 4 C a finales de siglo, lo cual conllevaría consecuencias catastróficas (IPCC. 2014). En este contexto, se espera que una de las diferencias más importantes del nuevo acuerdo de París respecto al Protocolo de Kioto, es que sea aplicable a todas las Partes, incluyendo los países en desarrollo. Esto es necesario para evitar cambios irreversibles en el sistema climático global, lo que causaría pérdidas económicas, sociales y ambientales devastadoras, especialmente en los países en desarrollo. Por lo tanto, Colombia busca que el nuevo acuerdo admita una forma de diferenciación que no se limite a las dos categorías tradicionales de países desarrollados vs. en desarrollo. La diferenciación debe responder a la evolución de las circunstancias nacionales y globales, y las capacidades de los países que resultan de los cambios de una economía dinámica global. Colombia también espera que el nuevo acuerdo a ser adoptado en París: Sea jurídicamente vinculante y aplicable a todas las Partes. Establezca un régimen basado en reglas acordadas a nivel internacional, que garantice mayores niveles de ambición y transparencia de los compromisos nacionales y su implementación. Establezca disposiciones que exijan a todos los países presentar y actualizar periódicamente sus indcs de manera ambiciosa y transparente, sin disminuir sus esfuerzos en el tiempo. Estas disposiciones deben permitir que las actualizaciones se realicen de manera flexible. Incluya de forma balanceada los elementos de mitigación, adaptación y medios de implementación (financiación, construcción de capacidades, desarrollo y transferencia de tecnología), los cuales se requieren para una respuesta integral y global al desafío del cambio climático. Incluya un mecanismo de cumplimiento y procesos de reporte sobre los compromisos nacionales. 1.2 CONTEXTO NACIONAL Colombia es consciente de su rol como país en desarrollo de ingreso medio, en el que su crecimiento le implica desarrollar esfuerzos de mitigación del cambio climático a la medida de sus capacidades y responsabilidades, incrementando los esfuerzos realizados hasta la fecha. A la vez es igualmente consciente de los grandes retos que tiene en materia de adaptación y su responsabilidad de impulsar territorios resilientes. En este contexto, y de conformidad lo establecido en los PND y , Colombia se encuentra desde el año 2014 en proceso de formulación de su Política Nacional de Cambio Climático, que busca incorporar la gestión del cambio climático en la toma de decisiones del desarrollo, aumentando la resiliencia y disminuyendo la intensidad de carbono de la economía. La consolidación de Página 4 de 37

5 esta Política permitirá establecer, de manera articulada, los lineamientos generales que orientarán en el mediano y largo plazo las acciones de mitigación y adaptación del cambio climático en el territorio nacional. En este mismo sentido, las bases del PND en el capítulo sobre Crecimiento Verde, establecen que la Política y el proyecto de ley de cambio climático, se armonizarán con la definición de un compromiso de reducción de emisiones, adaptación y medios de implementación, que cumpla criterios de solidez y equidad, compromiso que Colombia presentará para el acuerdo global que se negocia a nivel internacional bajo la CMNCC. Colombia pasará de tener compromisos puntuales y voluntarios de mitigación en algunos sectores, a una propuesta de contribución nacional con una meta de mitigación que abarca todo el territorio nacional y el conjunto de la economía. Esta propuesta de contribución nacional incluye también un componente de adaptación que busca mejorar el bienestar de la población al generar co-beneficios en reducción de pobreza, seguridad alimentaria, acceso y disponibilidad de agua potable, entre otros, haciendo de Colombia un país moderno, innovador, y competitivo a nivel global. De esta manera el país está respondiendo a los retos propios de crecimiento verde y desarrollo económico sostenible, al tiempo que logra una adecuada articulación con las dinámicas y compromisos que plantea la comunidad internacional. Página 5 de 37

6 2 MITIGACIÓN 2.1 EL COMPROMISO DE COLOMBIA EN MATERIA DE MITIGACIÓN Siguiendo los principios de ambición, transparencia y equidad, la indc de Colombia se ha formulado teniendo en cuenta el contexto nacional, las capacidades y responsabilidades históricas del país en términos de emisiones de GEI, así como la meta global de evitar sobrepasar el aumento de la temperatura promedio global en 2 C. En este sentido Colombia, como país en desarrollo, se plantea una meta de reducción de emisiones que implica que sus emisiones de GEI seguirán creciendo en el tiempo, pero lo harán a una tasa menor. El país se propone lograr que en el año 2030 las emisiones sean un 20% menos que lo proyectado siguiendo las tendencias actuales. En la Tabla 1 se presentan las principales características del compromiso de Colombia en mitigación. Tabla 1. Características de la meta de reducción de emisiones: Tipo de meta Horizonte Año 2030 Desviación con respecto a un escenario de línea base Valor de la meta Compromiso unilateral: 20% de reducción respecto a lo proyectado siguiendo las tendencias actuales para el año 2030 Línea Base Punto de referencia: Inventario Nacional de Emisiones de GEI al año 2010 (IDEAM, 2015) Alcance Metodología y supuestos Trayectoria de emisiones (información preliminar): Año 2010: 223 Mton de CO 2eq Año 2020: 260 Mton de CO 2eq (en revisión) Año 2030: 315 Mton de CO 2eq (en revisión) Meta del conjunto de la economía Gases cubiertos: 6 gases reconocidos por el protocolo de Kioto: CO 2, CH 4, N 2 O, HFCs, PFCs, SF 6 Cobertura sectorial: todos los sectores emisores reconocidos por el IPCC Cobertura territorial: la totalidad del territorio nacional Inventario nacional de GEI a 2010 (cifras oficiales de IDEAM por publicar) con base en metodología IPCC 2006 Potencial de calentamiento global (GWP): se utilizan los del 2º Informe de evaluación del IPCC (Guías IPCC 1996) La línea base supone esfuerzos de eficiencia energética (algunos sectores), reducción de emisiones fugitivas por desaceleración en producción de petróleo y carbón y tendencias de deforestación en escenarios de post-conflicto Tratamiento del sector AFOLU (Agricultura, Silvicultura y Otros Usos del Suelo) El sector AFOLU fue incluido integralmente en la meta del conjunto de la economía Para la contabilidad de línea base y de reducción de emisiones no se tienen en cuenta las capturas de carbono por bosques naturales que permanecen como bosques naturales El país ha mejorado sustancialmente la información para la caracterización y cuantificación de emisiones en este sector y continuará realizando esfuerzos en este sentido con miras a tener mejores datos y proyecciones Página 6 de 37

7 2.2 ALINEACIÓN DE LA META CON LAS PRIORIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES El IPCC reconoce que el costo de emprender acciones de mitigación del cambio climático en el corto plazo resulta mucho menor que el costo de afrontar sus consecuencias a futuro. Asimismo, el reporte de la Nueva Economía Climática 5 reconoce que el verdadero desarrollo sólo es posible si se identifican y se afrontan los riesgos del cambio climático. Las inversiones necesarias para lograr las metas de reducción de emisiones son inversiones encaminadas a lograr la alineación del país con estos principios, y al mismo tiempo lograr más eficiencia, reducción de costos, competitividad y otros cobeneficios para los sectores productivos colombianos. También se busca con estos cambios, diversificar la economía del país, adaptándola para un nuevo panorama global que se aleja cada vez más de los combustibles fósiles. La Estrategia de Crecimiento Verde del Plan Nacional de Desarrollo (PND) busca que todos los sectores productivos del país adopten prácticas de generación de valor agregado, que conduzcan a que el crecimiento sea económica, social y ambientalmente sostenible. Para que el país pueda alcanzar sus objetivos de desarrollo, paz, equidad y educación, y para que logre sostenerlos en el largo plazo es necesario identificar y aprovechar oportunidades de aumento en la competitividad, productividad y eficiencia, que a su vez reduzcan las emisiones de GEI en los diferentes sectores de la economía nacional y promuevan la resiliencia a los efectos adversos del cambio climático. La Ley 1753 de 2015 en su Artículo 170 establece que cada sector debe formular e implementar planes de adaptación y mitigación del cambio climático, los cuales contendrán metas sectoriales cuantitativas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a corto (año 2020) y mediano plazo (años 2025 o 2030). Asimismo, en los artículos 170 y 171 se establece que el país debe diseñar y orientar la implementación de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones debidas a la Deforestación y Degradación Forestal (REDD) y una política nacional de lucha contra la deforestación que contendrá un plan de acción dirigido a evitar la pérdida de bosques naturales para el año PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA META Proceso constructivo La meta de mitigación que se propone alcanzar el país es resultado de más de tres años de diálogos constructivos. Desde el año 2012 y en el marco de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) se han realizado una serie de talleres en los que expertos sectoriales de entidades públicas y privadas, con el apoyo e insumos de la academia, identificaron y priorizaron medidas de mitigación alineadas con objetivos de desarrollo sectorial. 5 Este es el primer reporte de la Comisión Mundial sobre la Economía y el Clima, una alianza que busca estudiar los beneficios y costos económicos de las acciones llevadas a cabo para hacer frente al cambio climático. Página 7 de 37

8 Buena parte de estas actividades se desarrollaron bajo la modalidad de sesiones de grupo para la construcción de escenarios (SBT por sus siglas en inglés). En las sesiones participaron expertos del sector privado, representantes de Ministerios y entidades técnicas del nivel nacional, DNP y otros. Estos ejercicios y los acuerdos colectivos alcanzados en esas sesiones de grupo, aportaron significativamente a la construcción de los escenarios de línea base y de reducción de emisiones para el país, de tal forma que resultaran técnicamente viables, factibles y ambiciosos. Paralelamente a los avances técnicos, se adelantó un proceso político que contó con la participación del Alto Nivel de las entidades del Estado. En noviembre de 2014 se realizó una reunión de viceministros en torno al tema de la indc de Colombia y posteriormente, en los meses de marzo y mayo de 2015, se realizaron talleres interministeriales en los que se presentaron, gradualmente, los avances en el proceso de consolidación de la meta. Adicionalmente, entre mayo y julio de 2015 se realizaron una serie de reuniones bilaterales entre el Viceministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y sus pares en los respectivos Ministerios Sectoriales, con el fin de informar los avances y resultados específicos de cada sector Tipo de meta Tras hacer un detallado análisis sobre las opciones de metas a las que el país podría comprometerse para el 2030, y con base en las circunstancias nacionales, Colombia ha decidido adoptar una meta de reducción de emisiones que corresponde a una desviación de su línea base (ver Figura 2). Esto quiere decir que el país ha realizado una proyección de sus emisiones a largo plazo y posteriormente ha evaluado cuánto podría reducirse esa proyección si se implementaran medidas de mitigación. Figura 2. Representación gráfica del tipo de meta adoptada por Colombia: Este tipo de meta reconoce la realidad actual de Colombia que, como país en desarrollo, tiene aún retos pendientes por superar en términos de crecimiento económico. Las metas que han presentado la mayoría de países desarrollados, implican haber alcanzado ya un máximo histórico de emisiones, o alcanzarlo en los próximos años. En contraste, el tipo de meta que está presentando Colombia, refleja la necesidad y el derecho del país, de continuar sus procesos de desarrollo, pero a su vez responde al compromiso de hacerlo de una forma más responsable. Las emisiones de GEI hasta el 2030 seguirán creciendo, pero se espera lo harán a una tasa menor que lo proyectado siguiendo las tendencias actuales. Página 8 de 37

9 2.3.3 Cobertura La contribución de Colombia abarcará todos los sectores de la economía con impacto en emisiones de GEI (industria, vivienda, residuos, transporte, energía eléctrica, minería, hidrocarburos, agricultura, sector forestal y usos del suelo) con el fin de involucrarlos activamente en la construcción de un desarrollo nacional sostenible y bajo en carbono. Aunque entre los sectores hay diferencias en temas de costo-efectividad para la implementación de las medidas de mitigación, en todos ellos existen oportunidades de reducción de emisiones, que en buena parte también generan co-beneficios en términos de reducción de contaminación atmosférica, eficiencia en el uso de la energía, protección de los ecosistemas, adaptación al cambio climático, reducción de la generación de residuos, entre otros. Igualmente, en todos los sectores se han identificado medidas con costos negativos marginales, es decir, con inversiones que generarán ahorros y productividad en el largo plazo. Lejos de ser un tema meramente ambiental, esta meta tiene el potencial de generar un pilar de crecimiento económico que promueva la competitividad, el uso eficiente de los recursos, la innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías en cada uno de los sectores. 2.4 CONSTRUCCIÓN TÉCNICA DE LA META El proceso de análisis realizado entre para cuantificar la contribución de Colombia en materia de mitigación, se ha basado en los estudios y análisis técnicos adelantados por la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono desde Este proceso ha sido riguroso, incluyendo estimaciones y modelaciones sofisticadas, que reconocen los contextos, características y circunstancias nacionales. Los análisis han sido orientados por metodologías reconocidas a nivel internacional con alto rigor técnico. Estas metodologías, incluyentes y basadas en la ciencia, han sido aplicadas en algunos países en desarrollo, tales como Suráfrica, Chile y Perú, gracias al apoyo de la Plataforma MAPS (Mitigation Action Plans and Scenarios). El proceso investigativo ha sido liderado por la Universidad de Los Andes, y ha contado con numerosos aportes de otras instituciones como DNP, UPME, Banco Mundial, CIAT, IFPRI, entre otros. La construcción técnica de la meta de mitigación incluyó actividades de proyección de emisiones, identificación, priorización y cuantificación de medidas de reducción de emisiones de GEI, y construcción de escenarios de mitigación Proyección de Emisiones Desde 2014 el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) viene trabajando en la actualización del inventario nacional de GEI para el año 2010 con miras a presentar el primer informe bienal de actualización (BUR) de Colombia y la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático ante la CMNUCC. Este inventario nacional de emisiones de GEI 2010 fue elaborado siguiendo los principios de Página 9 de 37

10 transparencia, exhaustividad, coherencia, comparabilidad y exactitud. Asimismo se siguieron las orientaciones metodológicas descritas en las Directrices del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) de 2006 para los Inventarios Nacionales de GEI, de acuerdo a las capacidades del país, a la disponibilidad de información y a las limitaciones de tiempo. De acuerdo con la información oficial generada por el IDEAM para el inventario nacional de emisiones del año 2010, a esa fecha el país tenía unas emisiones de aproximadamente 223 Mton de CO2eq. Por otra parte, el IDEAM también ha avanzado sustancialmente en los últimos años en el monitoreo de la deforestación con el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono, generando cifras históricas y estadísticas anuales desde Toda esta información se empleó como punto de partida para proyectar, hasta el año 2050, las emisiones esperadas anualmente. Las proyecciones se realizaron de manera separada para cada uno de los sectores productivos, con base en supuestos macroeconómicos y consultando la trayectoria histórica de emisiones. La información sobre deforestación se proyectó teniendo en cuenta el Nivel de Referencia de Emisiones Forestales para la región de la Amazonía , presentado a la CMNUCC en diciembre de Posteriormente se realizó un análisis agregado para estimar la proyección de emisiones en la escala nacional. Los motores de crecimiento empleados en los diferentes sectores corresponden a las variables macroeconómicas de población urbana, rural o agregada y de Producto Interno Bruto (PIB). Se partió de las estimaciones realizadas por la Universidad de Los Andes en estudios anteriores (2012) y se revisaron estas expectativas con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) para elaborar escenarios altamente probables para Colombia a La proyección incluye no sólo las emisiones sino la remoción de carbono producto de plantaciones forestales y cultivos permanentes pero no se incluye la remoción de carbono por regeneración de vegetación secundaria a bosques naturales y de bosques naturales que permanecen como bosques naturales. Población Para los escenarios de población se tomaron las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), disponibles hasta el año 2020, y se extrapolaron hasta el año Se realizó un proceso de optimización partiendo de las tasas de crecimiento poblacional proyectadas por CELADE, de tal manera que dichas proyecciones coincidieran con los escenarios concertados con DNP. La distribución de la población entre áreas urbanas y rurales en las próximas décadas, se estimó con la metodología de la ONU, partiendo de las proyecciones del DANE al Las tasa de crecimiento de la población nacional del escenario medio para el período es 1,04% anual promedio y para el periodo es del 0,80% anual promedio. Página 10 de 37

11 PIB Las proyecciones de crecimiento del PIB se realizaron en la Universidad de los Andes en conjunto con el DNP. Se diseñaron dos escenarios: el primero correspondiente a una tasa de crecimiento de largo plazo de 5% para el escenario alto y el segundo correspondiente a un crecimiento per cápita esperado del 3.1% para los próximos años, a partir del cual se obtuvo la proyección de PIB implícita para esa tasa de crecimiento. Este último fue el escenario utilizado para las proyecciones de la línea base empleada para la definición de la indc. Para las proyecciones de PIB sectorial se implementó el modelo Insumo Producto Dinámico. Este modelo describe principalmente los encadenamientos entre los diferentes sectores de la economía. Se busca estimar la producción sectorial para satisfacer la demanda de la economía utilizando como driver principal los escenarios de crecimiento de PIB. Se implementó en GAMS el componente sectorial del modelo Insumo Producto Dinámico y se aumentó su funcionalidad, de tal manera que el modelo se acoplara a las necesidades del proyecto. Específicamente, las modificaciones al modelo permiten modelar exógenamente algunos sectores de alta influencia en la economía nacional (v.g., sector de hidrocarburos). Línea base A partir del trabajo de proyección de las líneas base sectoriales, se evidencia la variación en la participación de los diferentes sectores en las emisiones totales esperadas a lo largo del período de análisis (ver Figura 3). En este ejercicio se evidencia un crecimiento de la participación del sector energía que pasa de representar el 27% de las emisiones totales en 2010 al 44% en el 2050 y un decrecimiento relativo en la participación del sector Agricultura, Silvicultura y Otros Usos del Suelo (AFOLU) que pasa de un 58% en 2010 a un 34% en El sector industrial pasa de una participación del 9% en 2010 a una del 14% en 2050 y el de residuos de una participación del 6% al 8% en los mismos años. Figura 3. Participación sectorial en los inventarios estimados (agrupación de sectores según directrices del IPCC): Página 11 de 37

12 Tomando las diferentes estimaciones de líneas base sectoriales se obtiene la línea base nacional para el periodo , con una tasa de crecimiento anual promedio de las emisiones en toneladas de CO 2 equivalentes, de 1.99%. La línea base nacional además de incluir al sector FOLU suponiendo una estabilización en las tasas de deforestación, refleja expectativas de crecimiento económico que se reducen un poco en el corto plazo e incorpora ganancias en eficiencia en los diferentes sectores en el marco de la propuesta de crecimiento verde del PND Identificación, Priorización y Cuantificación de Medidas de Mitigación Buena parte del esfuerzo técnico consistió en identificar, priorizar y cuantificar las medidas de reducción de emisiones de GEI, y construcción de escenarios de mitigación. Estas medidas han sido identificadas bajo la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, la Estrategia Nacional REDD+ y el programa Visión Amazonía, entre otros. Los análisis se realizaron teniendo en cuenta no sólo variables de potenciales de abatimiento, sino también los co-beneficios de las medidas, así como las variables económicas, financieras e incluso institucionales a fin de garantizar la rigurosidad en los insumos presentados al Alto Gobierno para una adecuada toma de decisiones. Este ejercicio permitió identificar que el potencial nacional de reducción de emisiones en el mediano y largo plazo está dado por: 1) una serie de medidas específicas que pueden ser cuantificadas pues se cuenta con información acerca de su potencial de reducción de emisiones, sus costos de implementación, y su viabilidad técnica; 2) algunas medidas que han sido identificadas pero que son difícilmente cuantificables, bien sea por tratarse de políticas o programas cuyo impacto es difícil de proyectar y medir en toneladas de GEI, porque tienen impactos transversales o indirectos, o porque no se cuenta con información suficiente acerca de las mismas; y 3) oportunidades de mitigación que surjan en escenarios futuros como producto de transformaciones sociales, económicas, culturales, entre otras, o como producto de desarrollos científicos y tecnológicos (ver Figura 4) Figura 4. Representación del potencial nacional de reducción de emisiones al año 2030: Potencial nacional de reducción de emisiones al año 2030 Medidas identificadas a la fecha Medida cuantificadas Información disponible: Potencial de reducción Costos de inversión Viabilidad técnica Alineación con prioridades sectoriales Medidas aún no cuantificadas * Medidas de política y regulación *Aportes de la sociedad civil *Otras sin información Página 12 de 37 Desarrollos futuros Avances en ciencia y tecnología que permitan diseñar nuevas medidas de reducción de emisiones Nuevos escenarios sociales/políticos/econó-micos que faciliten la implementación de medidas adicionales

13 Sin embargo, para poder definir una meta a la cual el país pueda comprometerse a nivel internacional, resulta necesario contar con cifras concretas, técnicamente soportadas y suficientemente justificadas. En este sentido, se evaluaron aquellas medidas que además de ser cuantificables e implementables, se encontraban alineadas con las prioridades de desarrollo nacional y sectorial, identificando para cada una de ellas los costos y beneficios (sociales, económicos y ambientales) asociados. Los grupos de medidas identificadas y cuantificadas para cada uno de los sectores se presentan en documento anexo (Anexos Sectoriales). Las oportunidades de mitigación para cada uno de los sectores productivos (ver Tabla 2) se analizaron teniendo en cuenta los Planes de Acción Sectorial de Mitigación (PAS) cuyo objetivo es maximizar la carbono-eficiencia de la actividad económica del país a nivel sectorial y, a su vez, contribuir al desarrollo social y económico nacional. Los ocho (8) PAS fueron elaborados y aprobados directamente por cada uno de los Ministerios (Agricultura y Desarrollo Rural; Comercio, Industria y Turismo; Transporte; Vivienda, Ciudad y Territorio; Minas y Energía). En ausencia de un plan de acción sectorial de mitigación para el sector de uso del suelo se partió de los compromisos nacionales e internacionales del país en esa materia. Tabla 2. Principales oportunidades de mitigación identificadas y cuantificadas Sector Agricultura, Silvicultura y Otros Usos de Suelo Energía Transporte Industria Principales oportunidades de mitigación Reducción de la deforestación; restauración ecológica (restauración, rehabilitación y recuperación); plantaciones forestales comerciales, sistemas agroforestales con alto potencial de captura de carbono; mejores prácticas de fertilización (cultivo de papa y cultivo de arroz); ganadería sostenible (sistemas silvopastoriles intensivos, pastoreo racional); ordenamiento territorial. Eficiencia energética en los sectores de demanda, transformación y producción; portafolio de energías renovables (eólica, solar); sistemas de redes inteligentes; esquemas de generación con fuentes no convencionales y sistemas híbridos más estrategias de eficiencia energética para zonas no interconectadas; reducción de pérdidas de transporte de energía; participación de la demanda mediante esquemas de precios y de incentivos; gestión de metano en yacimientos y minas de carbón (CBM y CMM); captura y almacenamiento de carbono. Estándares de rendimiento y conducción verde; renovación de la flota de vehículos de carga; introducción de vehículos con nuevas tecnologías; uso de combustibles de menor carbono intensidad; promoción del transporte público; sistemas públicos de bicicletas; desincentivos al uso del transporte privado; cobros por congestión; transporte multimodal (fluvial y férreo); optimización del transporte de carga Además de las de eficiencia energética (calderas, hornos, motores), sustitución de carbón por biomasa y en general introducción de combustibles de menos carbono intensidad; desarrollos tecnológicos en los procesos productivos que mejoran eficiencia Página 13 de 37

14 Sector Vivienda Residuos Principales oportunidades de mitigación Además de las de eficiencia energética e introducción de energéticos más limpios (sustitución de bombillos incandescentes; mejora en eficiencia de aires acondicionados y estufas a gas natural; reemplazo y chatarrización de neveras; uso de energía solar), renovación de vivienda con criterios de carbono-eficiencia; nuevos materiales y mejores técnicas de diseño y construcción; ciudades sostenibles Compostaje de residuos sólidos; Captura y quema de metano en rellenos sanitarios; Captura y quema de metano en plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales Valga la pena reiterar que las medidas modeladas constituyen una posibilidad identificada para alcanzar el nivel de ambición al que aspira Colombia. Sin embargo, se tiene plena certeza de que las demás medidas establecidas en los PAS, e incluso otras asociadas a tecnologías innovadoras que puedan desarrollarse a futuro apoyarán el cumplimiento en las reducciones esperadas. En igual sentido, otras opciones de política, incluyendo instrumentos de mercado o de asignación de precios al carbono, podrían ser implementadas a fin de apalancar el cumplimiento de la meta nacional. Opciones de política no directamente vinculadas al cambio climático pueden tener co-beneficios en términos de mitigación del cambio climático, como lo son el establecimiento de nuevas áreas protegidas o políticas de fomento a ciertos sectores económicos. Una vez proyectadas las emisiones e identificadas las medidas de mitigación con sus respectivos costos de implementación y potenciales de mitigación, se procedió a la construcción de escenarios Construcción de Escenarios La información obtenida en la escala sectorial se agregó a escala nacional a través de la consolidación de tres posibles escenarios que corresponden a distintos niveles de ambición nacional en la reducción de emisiones con respecto a la línea base. Línea Base -13% (Escenario1) -20% (Escenario2) -25% (Escenario3) Los escenarios de mitigación elaborados para Colombia se diseñaron a partir de la agrupación de las medidas cuantificadas bajo 3 paquetes, que combinaban medidas o grados de penetración de algunas de Página 14 de 37

15 éstas. En los tres casos, las metas planteadas se pueden alcanzar, aunque con diferentes niveles de esfuerzo nacional y apoyo/soporte por parte de la comunidad internacional. En este sentido, Colombia estará comprometiéndose con una meta de reducción de emisiones que además de ser ambiciosa (reconociendo las realidades del contexto nacional) es suficientemente robusta y técnicamente soportada, como para asegurar su cumplimiento exitoso. Con el fin de generar la suficiente transparencia a nivel nacional, a continuación se describen cada uno de los escenarios construidos previo a la toma de decisiones liderada por el propio Presidente de la República. ESCENARIO 1. Meta de reducción del 13% de las emisiones de GEI respecto a la línea base, para el año Este escenario fue construido contabilizando únicamente el potencial de reducción de emisiones de aquellas medidas de mitigación con costos totales relativamente bajos (inferiores a 30USD/tonCO 2 eq) y que no tienen una alta dependencia de otras medidas habilitantes (por ejemplo desarrollos normativos y marcos regulatorios adicionales o radicalmente distintos a los existentes). A pesar de ser un escenario en el que se obtendría una reducción de más del 10% de las emisiones respecto a la línea base, en éste se incluyeron únicamente medidas que iban en línea con las tendencias de desarrollo tradicionales y/o con procesos que se encuentran en marcha. Precisamente por no requerir transformaciones adicionales, este escenario no era lo suficientemente ambicioso como para encaminar al país por una senda de desarrollo sostenible y efectuar una contribución conmensurable a nivel global con el nivel de responsabilidad y capacidad del país y que representara un esfuerzo comparable a países con economías similares. ESCENARIO 2. Meta de reducción del 20% de las emisiones de GEI respecto a la línea base, para el año Este segundo escenario, si bien continúa contabilizando el potencial de mitigación de medidas que tienen costos totales relativamente bajos (menores a 30USD/tonCO 2 eq), incluye también medidas que suponen un reto adicional dado que requieren algunas transformaciones políticas e institucionales de fondo para lograr la articulación de esfuerzos de crecimiento económico con esfuerzos de mitigación y adaptación al cambio climático. En este sentido, el escenario 2 se presentó como una oportunidad para enfocar esfuerzos nacionales hacia un crecimiento económico que sea bajo en carbono y resiliente al clima, es decir, como una oportunidad para implementar la Estrategia de Crecimiento Verde del PND , a la vez que se reconocen los retos pendientes del país en temas como el post-conflicto, la superación de la pobreza y la adaptación al cambio climático. Página 15 de 37

16 ESCENARIO 3. Meta de reducción del 25% de las emisiones de GEI respecto a la línea base, para el año Este último escenario incluye todas aquellas medidas de mitigación que han sido evaluadas y priorizadas en el marco de la ECDBC y para las cuales se cuenta con información disponible. Es un escenario de ambición moderada-alta que requeriría un mayor esfuerzo de superación de barreras de política. Adicionalmente, algunas de las medidas incluidas en este escenario tienen un alto costo de inversión (incluso por encima de 100USD/tonCO 2 eq) que podría superar las capacidades nacionales de inversión en mitigación del cambio climático. Adicionalmente a estos tres escenarios Colombia está construyendo un escenario condicionado al apoyo internacional, en particular por parte de países Anexo 1, el cual se presentará en la comunicación oficial ante la Convención. En este escenario la ambición de la meta de reducción de emisiones podría incrementarse como fruto de la efectiva cooperación internacional que el país reciba. Los Anexos Sectoriales presentan información detallada sobre la participación de las diferentes medidas identificadas y cuantificadas bajo los 3 escenarios. Página 16 de 37

17 3 ADAPTACIÓN El territorio colombiano se caracteriza por una amplia diversidad de paisajes, determinados por su ubicación geográfica y por las características físicas y climáticas de un país con tres cordilleras y seis regiones naturales. Esto, sumado a la dependencia climática de la economía, hacen que el país sea altamente vulnerable y sensible a los impactos adversos del cambio climático, razón por la cual la necesidad de construir ajustes frente a estos cambios hacen que la adaptación y generación de resiliencia sean una prioridad para Colombia. El impacto agregado del cambio climático en la economía del país será muy negativo si no se toman acciones para adaptarse, teniendo en cuenta que el cambio climático adicionalmente exacerba la frecuencia e intensidad de eventos extremos reduciendo el progreso hacia el desarrollo sostenible. Sólo en sectores de la economía (transporte, forestal, pesca, ganadería y agricultura, y en otros que aportan a la economía del país a través de la provisión de servicios ecosistémicos -recurso hídrico y especies nativas-) que en conjunto suman el 4,3% del PIB total del país, se estiman pérdidas anuales del PIB del 0,49%. Al sumar las pérdidas anuales, el impacto sería equivalente a perder entre 3,6 y 3,7 veces el valor del PIB de 2010 (DNP-BID, 2014). Es decir, las pérdidas estimadas por cambio climático son equivalentes a que el país sufriera, hasta el año 2100 y cada cuatro años, pérdidas similares a las causadas por el fenómeno de La Niña del periodo (11.2 billones de pesos). La adaptación ha sido concebida como un asunto local, sin embargo debido a los co-beneficios y aportes que genera en el cumplimiento de metas globales como la reducción de la pobreza, la seguridad alimentaria, el acceso y disponibilidad de agua potable, salud, y a la conservación de ecosistemas, entre otros, ésta contribuye no sólo a aumentar la resiliencia local y nacional, sino también regional y global, aportando a otros procesos multilaterales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Convención de Diversidad Biológica, entre otros. Para Colombia, adicionalmente la adaptación constituye un tema de seguridad nacional, que en el contexto de construcción de paz tendrá mayor importancia y busca mejorar el bienestar de toda la población en territorios adaptados al clima del futuro, haciendo de Colombia un país moderno, innovador, y competitivo a nivel global. 3.1 PRIORIDADES DE ADAPTACIÓN EN EL MARCO DE LA indc El componente de adaptación dentro de su indc que incluye Colombia voluntariamente, respondiendo a la invitación de la decisión 1/CP 20, toma como base los avances del país en materia de adaptación en el marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático PNACC-. El PNACC inició su formulación en 2011 bajo la coordinación del Departamento Nacional de Planeación DNP-, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS-, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM- y la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres -UNGRD-. Este define los lineamientos para que los sectores y territorios del país prioricen sus Página 17 de 37

18 acciones encaminadas a reducir la vulnerabilidad, incluyendo el cambio y la variabilidad climática en sus procesos de planeación, a través de la formulación e implementación de planes de adaptación territoriales y sectoriales. El PNACC pretende promover en el país un desarrollo territorial y sectorial planificado, compatible con la variabilidad y cambio climático mediante acciones en el corto, mediano y largo plazo. Para lograr este objetivo se han definido los siguientes objetivos específicos: i. Gestionar el conocimiento sobre el cambio climático y sus potenciales consecuencias sobre las comunidades, la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, y la economía del país. ii. Incorporar la adaptación al cambio climático en la planificación del desarrollo sectorial y territorial. iii. Implementar opciones de desarrollo compatibles con los eventos y procesos asociados al cambio climático con criterios de competitividad, sostenibilidad y equidad. En el marco del PNACC, como la estrategia de adaptación en el país, se vienen desarrollando herramientas e instrumentos para facilitar la toma de decisiones de los territorios y sectores con el fin de anticiparse a los efectos del cambio climático y adaptarse a sus consecuencias. Igualmente, los sectores y territorios han venido avanzando en la formulación de sus planes de adaptación lo que les ha permitido identificar las zonas más vulnerables y por consiguiente con mayor urgencia a ser intervenidas con la implementación de medidas de adaptación. Teniendo en cuenta que los escenarios de Cambio Climático de Colombia no tienen un comportamiento lineal en temperatura y precipitaciones para las diferentes regiones del país (IDEAM, 2015), el diagnóstico presentado en la Primera y Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático (que se actualizará y alimentará con nueva información de la Tercera comunicación), priorizó las zonas más vulnerables del país con el fin de concentrar inicialmente los esfuerzos y desarrollar planes y proyectos de adaptación. Estos esfuerzos se han enfocado inicialmente en el Caribe y zona insular y región Andina de Colombia, en las cuales se han visto los mayores impactos socioeconómicos por inundaciones y deslizamientos. Así mismo, se priorizaron los sectores que presentaron mayores daños y pérdidas por el fenómeno de La Niña : transporte, vivienda, energía, agricultura y salud A partir de los anterior, actualmente, se cuenta con 11 planes territoriales de adaptación al cambio climático formulados, que requieren iniciar la implementación de sus acciones priorizadas. Con la intención de alcanzar una visión holística de cambio climático y por ende contemplar soluciones integrales, se viene avanzando en la integración de la mitigación de GEI en planes territoriales. La formulación de los planes ha sido liderada por las Corporaciones Autónomas Regionales, las Gobernaciones y Alcaldías, entre otros, con el apoyo técnico de diferentes entidades del orden nacional y ha creado arreglos institucionales con diferentes actores, que permitirán avanzar en la implementación Página 18 de 37

19 de medidas de adaptación. Actualmente, estos planes son el insumo para los tomadores de decisión para identificar la vulnerabilidad de su territorio y definir medidas de adaptación que a su vez sean incorporadas en los diferentes instrumentos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial. De esta forma, se ha avanzado en la incorporación de consideraciones de cambio climático en la planificación de territorios resilientes al clima, que permitan a la sociedad colombiana avanzar hacia un desarrollo sostenible y compatible con el clima. Por otro lado, los sectores priorizados, en cabeza de los ministerios vienen avanzando en la elaboración de sus planes sectoriales de adaptación. A la fecha se cuenta con 2 planes; el Plan para el sector agropecuario y para la red vial primaria. Los avances con los que se cuenta en adaptación, resaltan el esfuerzo a nivel país para definir prioridades de adaptación, tiempos de implementación y ejecución con metas transversales de reducción de riesgo sectorial y territorial a corto, mediano y largo plazo. 3.2 ACCIONES EN ADAPTACION DE COLOMBIA FRENTE AL ACUERDO DE PARÍS La formulación del componente de adaptación de la indc ha seguido una metodología participativa, a través de talleres y sesiones de trabajo con expertos y actores estratégicos, incluyendo diferentes sectores y sociedad civil. De esta forma, las líneas estratégicas se definieron a partir de los insumos de las distintas reuniones con actores clave del sector público, sector privado y sociedad civil y la opinión del público que se conoció a través de una encuesta publicada en la página web del MADS durante el mes de junio. Así mismo, se realizó un taller con representantes de la Asociación Independiente de Latinoamérica y del Caribe AILAC-, bloque de negociación bajo la CMNUCC al que Colombia pertenece junto con Chile, Costa Rica, Guatemala, Panamá, Paraguay y Perú, con invitados de República Dominicana y México con el fin de conocer la experiencia de los países con la formulación del componente de adaptación. Las acciones de adaptación que el país desarrollará hasta el 2030 se definen partiendo de los avances que el país ha tenido en los últimos años, sumado a esfuerzos específicos de los sectores y territorios para desarrollar sus planes de adaptación de acuerdo a sus necesidades específicas y en línea con los esfuerzos del país por luchar contra la pobreza multidimensional y la inequidad: i. El territorio Nacional contará con planes de cambio climático formulados y en implementación Actualmente, se cuenta con 11 planes territoriales formulados que requieren iniciar la implementación de las acciones priorizadas. A 2018 se contará con 20 planes de cambio climático formulados y en implementación, cubriendo aproximadamente a 32 millones de habitantes. De esta forma, se contará a 2030 con el total del territorio con planes formulados que permita a los tomadores de decisiones contar con insumos para la incorporación de cambio climático en sus instrumentos de planificación del desarrollo, territorial y ambiental. Página 19 de 37

20 ii. Colombia contará con un Sistema Nacional de Indicadores de adaptación que permita monitorear y evaluar la implementación de acciones de adaptación A 2015 se ha avanzado en la identificación de indicadores de adaptación y en el diseño del Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación con el que se contará en el 2018 que permitirá al país monitorear y evaluar la gestión realizada en adaptación al cambio climático. Teniendo en cuenta el estado actual y la dificultad que existe a nivel nacional y global en la identificación y definición de indicadores que permitan medir el impacto de las medidas de adaptación, para el 2030 Colombia habrá avanzado en la definición y seguimiento de indicadores de resultado que permitan evaluar el aumento de resiliencia y disminución de la vulnerabilidad en los territorios y los sectores económicos del país a medida que se actualicen los análisis de vulnerabilidad en las Comunicaciones Nacionales y se avance en la implementación de medidas de adaptación al cambio climático en el marco del PNACC. iii. Cuencas del país contarán con instrumentos de manejo del recurso hídrico con consideraciones de variabilidad y cambio climático Colombia propenderá por incluir el componente de adaptación en instrumentos de ordenamiento y planeación del recurso hídrico, con el fin de contar con cuencas que incorporen el componente de variabilidad y cambio climático en su ordenación y manejo. iv. Seis (6) sectores prioritarios de la economía (transporte, energía, agricultura, vivienda, salud, comercio, turismo e industria) estarán implementando acciones de adaptación innovadoras articuladas con el sector privado Los sectores priorizados debido a que presentaron mayores daños y pérdidas por el fenómeno de La Niña fueron transporte, vivienda, energía, agricultura y salud. Éstos han iniciado la inclusión de cambio climático en su planificación. De esta forma, en el 2030 los diferentes sectores incluyendo comercio, turismo e industria, formularán e implementarán planes de adaptación siendo lideres en innovación en cambio climático promoviendo la vinculación del sector privado y la implementación de acciones de adaptación. v. Fortalecimiento de la Estrategia de sensibilización, formación y educación a públicos sobre cambio climático, enfocada en los diferentes actores de la sociedad colombiana Teniendo en cuenta la importancia de sensibilizar a los diferentes públicos con el propósito de transformar el rol que la sociedad tiene como parte de la solución para enfrentar el cambio climático y generar cambios comportamentales en la sociedad, se fortalecerá la Estrategia de Educación, Formación y Sensibilización a públicos sobre Cambio Climático, que el país viene desarrollando a partir de lo indicado en el artículo 6 de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Actualmente, se cuenta con herramientas de comunicación, divulgación y educación para la toma de decisiones y la promoción de cultura compatible con el clima. Adicionalmente, como parte de la estrategia, se incluye la capacitación diferenciada por públicos, dentro de los cuales se encuentran gobernantes/tomadores de decisiones en los diferentes niveles de gobierno, sectores productivos y Página 20 de 37

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