B AL AN CE Y P ERS P ECT IV AS DE L A CO O P ERACIÓ N U N IV ERS IT ARIA AL DES ARRO L L O EN ES P AÑ A

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1 B AL AN CE Y P ERS P ECT IV AS DE L A CO O P ERACIÓ N U N IV ERS IT ARIA AL DES ARRO L L O EN ES P AÑ A RAFAEL HERNÁNDEZ TRISTÁN* PALABRAS CLAVE Cooperación Universitaria al Desarrollo; Investigación para el Desarrollo; Estudios sobre el Desarrollo; Instrumentos; Eficacia. RESUMEN El principal papel de las universidades como actores de desarrollo debe enmarcarse en los ámbitos de la investigación, la formación y la transferencia tecnológica. Se analiza la situación de la Investigación para el Desarrollo (I>D) en los países del CAD y las perspectivas que se abren para el sector en el III Plan Director de la Cooperación al Desarrollo Se señalan los objetivos y actividades que caracterizan la cooperación universitaria al desarrollo (CUD), así como sus principales retos actuales, que requieren nuevos instrumentos mejor adaptados a sus características. Finalmente, ante el crecimiento y diversificación de la CUD, se plantea una reflexión sobre la adecuación de sus intervenciones a criterios más estrictos de pertinencia y eficacia. * Rafael H erná ndez T ristá n es vicerrector de relaciones institu cionales y cooperación de la U niversidad Com plu tense de M adrid y presidente de la com isión de cooperación al desarrollo CEU RI-CRU E. 177

2 B alance y perspectivas de la Cooperación U niversitaria al Desarrollo en España ABST RACT T h e main role of universities as development actors sh ould be in th e fields of research, training and tech nology transfer. T h e article analyze th e situation of Development R esearch (I> D) in DAC countries and th e prospects opened up for th e sector in th e III Plan for Development Cooperation In addition, it identifies th e objectives and activities th at ch aracterize th e university development cooperation (CUD, by its Spanish acronym) and its main current ch allenges th at require improved instruments adapted to th eir ch a- racteristics. Finally, w ith CUD s grow th and diversification, th e article proposes a reflection on th e adequacy of its efforts to more stringent criteria of relevance and effectiveness. RÉ SUMÉ L e rô le principal des université s en tant qu acteurs de dé veloppement doit ê tre encadré dans les domaines de la rech erch e, la formation et le transfert de tech nologie. N ous analysons l é tat de la R ech erch e pour le Dé veloppement dans les pays du CAD et les perspectives ouvertes pour le secteur dans le troisiè me Plan Directeur de la Coopé ration espagnole de 2009 à N ous identifions les objectifs et les activité s qui caracté risent la coopé ration universitaire au dé veloppement (CUD), ainsi que ses principaux dé fis actuels, qui exigent de nouveaux instruments mieux adapté s à ses caracté ristiques. Finalement, face à la croissance et à la diversification de la CUD, nous proposons une ré flexion sur l adé quation de ses interventions aux critè res plus stricts de pertinence et d efficacité. La s u n iv e r sid a d e s: a c to r e s n e c e sa r io s p a r a e l d e sa r r o llo Ex iste u n am plio consenso en atrib u ir a la u niversidad u n papel de actor relevante en la cooperación para el desarrollo; esta apreciación se fu ndam enta tanto en su papel de institu ción dotada de recu rsos té cnicos y h u m anos altam ente cu alificados com o en su potencialidad com o espacio para la sensib iliz ación y la edu cación para el desarrollo. L as u niversidades son institu ciones dedicadas a la preservación, am pliación y transm isión de conocim ientos, y esta característica es la q u e les confiere u n 178

3 Rafael H erná ndez T ristá n papel específico y diferenciado en relación con otros actores porq u e la investig ación y el acceso al conocim iento constitu yen elem entos relevantes en los procesos de desarrollo. L as brech as ex istentes en la g eneración de ideas y conocim iento son carencias tanto o m á s im portantes para el prog reso de la econom ía en los países pob res q u e las propias carencias en capital físico. L a sostenib ilidad del crecim iento a larg o plaz o depende de actividades com o la investigación, el desarrollo y la innovación (I+ D+ i), q u e son, a su vez, factores determ inantes del desarrollo tecnológ ico de los países y de los procesos de aprendiz aje y acu m u lación de capital h u m ano. P ero, adem á s, lo im portante es q u e estas actividades si se generan, transfieren y aplican adecuadamente, tienen un altísimo potencial para la luch a contra la pobreza, la satisfacción de necesidades y el desarrollo h umano. L a ex istencia de u na sig nificativa brech a tecnológica y del conocimiento q u e separa las desig u ales capacidades de investig ación, g eneración de conocim iento y capacidad de aprendiz aje entre los países desarrollados y los países en desarrollo (PED) ju stifica el diseño de políticas de cooperación internacional específicam ente orientadas a prom over el prog reso científico y tecnológ ico, en g eneral, y la Investigación para el Desarrollo (I>D) en particu lar. Es necesario analiz ar las características específicas de la cooperación científica y tecnológ ica im plicadas en la cooperación al desarrollo, u na especificidad q u e no viene determ inada tanto por la natu ralez a m ism a de los procesos y m odalidades de la cooperación com o por su s m otivaciones y por el é nfasis en los ob jetivos, enfoq u es, resu ltados e im pactos 1. Es en este contex to en el q u e deb e incardinarse el principal papel de las u niversidades com o actores de desarrollo, ya q u e es en ese terreno en donde pu eden aportar con m ayor claridad u n valor añadido a su s actividades de cooperación. La AO D d e stin a d a a in v e stig a c ió n e n lo s p a íse s d e l CAD N o ex iste u nanim idad entre los ex pertos a la h ora de definir las actividades de investig ación q u e deb en de inclu irse en la AO D de los países donantes, pero en g eneral se integ ran en ellas las q u e tienen por ob jetivo: g enerar u n m ayor y m ejor stock de conocim iento acerca de los procesos de desarrollo, 1. Ciencia, T ecnología y Desarrollo. J esú s S eb astiá n y Carm en B enavides. Catá log o g eneral de pu b licaciones. AECID;

4 B alance y perspectivas de la Cooperación U niversitaria al Desarrollo en España elab orar aná lisis diag nósticos sob re la prob lem á tica del desarrollo q u e sirvan para g u iar el diseño de las políticas de cooperación, crear y fortalecer las capacidades de investig ación h u m anas e institu - cionales de los países socios, y facilitar el acceso y la ab sorción del conocim iento, y la aplicación produ ctiva del m ism o. P ara alg u nos ex pertos las dos prim eras m odalidades podrían eng lob arse en los Estudios sobre el Desarrollo (EsD) y las dos ú ltim as en Investigación para el Desarrollo (I>D); este es el criterio seg u ido en el III P lan Director de la Cooperación Española P or su parte, las políticas de investig ación lig a- das al desarrollo de los países donantes del CAD se inscrib en en u n á m b ito m á s g eneral de actu ación: la cooperación científico-tecnológ ica. L as u niversidades encu entran en las m odalidades citadas u n espacio m u y apropiado para su s intervenciones de desarrollo, ya q u e cu entan con las capacidades científicas y tecnológ icas necesarias tanto en capital h u m ano especializ ado com o en la ex periencia en la aplicación de las m etodolog ías y la disponib ilidad de los eq u ipam ientos im prescindib les para su im plem entación. P u eden identificarse nu eve sectores específicos a donde se dirig e la ayu da destinada a la investig ación para el desarrollo en los países del CAD: m é dica, edu cación, energ ía, ag ricu ltu ra, silvicu ltu ra, pesca, I+ D tecnológ ica, m edio am - b iente e investig ación-institu ciones científicas (g ené rica). Ex isten alg u nas lim itaciones para el estu dio de las cifras de AO D destinadas a financiar actividades de I> D, ya q u e no todos los donantes del CAD las definen y contab iliz an de la m ism a m anera, pero aceptando estas lim itaciones y a falta de estim aciones m á s ex actas, la inform ación disponib le identifica q u e, en prom edio, los países del CAD destinaron u n 0,86% (4.385,24 m illones de dólares) de su presu pu esto de AO D neta a financiar I> D entre 2001 y España se u b ica en el decim oseg u ndo pu esto con u n 0,54% (92,13 m illones de dólares) 2. N o ex isten datos sistem á ticos su ficientes sob re la participación de las u niversidades españolas en esos prog ram as, lo q u e representa u na lim itación im portante a la h ora de estab lecer u na diag nosis sob re el peso específico real del sistem a u niversitario español en el á m b ito de la I> D. L os responsab les del sistem a 2. Políticas pú blicas de apoyo a la investigación para el desarrollo. L os casos de Canadá, H olanda y R eino Unido. S erg io T ez anos V á z q u ez. ICEI P olicy-papers, pp. 04;

5 Rafael H erná ndez T ristá n oficial de cooperación español deb erían im pu lsar sin dem ora la realiz ación de ese estu dio, lo q u e perm itiría estab lecer las b ases de partida de u na acción persistente y rig u rosa de las u niversidades en I> D, u n sector en el q u e pu eden aportar el valor añadido q u e necesita la cooperación española para alcanz ar los m ayores niveles de eficacia y calidad en su s intervenciones. El á m b ito c ie n tífic o y te c n o ló g ic o e n e l III Pla n D ir e c to r d e la Co o p e r a c ió n Esp a ñ o la Desde la perspectiva de la presencia de la U niversidad com o actor de la cooperación española, el III P lan Director presenta alg u nas novedades de g ran interé s 3. L a consideración de la Edu cación para el Desarrollo, la Investig ación, Innovación y Estu dios sob re el Desarrollo, y las Capacidades Institu cionales y H u m a- nas com o á m b itos estraté g icos de la cooperación española, son aspectos m u y positivos sob re los q u e venían insistiendo las U niversidades en los ú ltim os tiem pos y q u e seg u ram ente redu ndará n en fortalecer la calidad y eficacia de la cooperación al desarrollo. Com o ya se h a com entado, el fortalecim iento de las capacidades científicas y tecnológ icas de u n país determ ina, en g ran m edida, el g rado de sostenib ilidad de su m odelo de desarrollo y la capacidad de adaptación de su econom ía. L a Cooperación Española ya h a venido apoyando prog ram as de form ación científica y té cnica q u e, ah ora m á s q u e nu nca, deb en ir encam inados a consolidar las capacidades endóg enas de los países y orientarlas h acia su s ob jetivos de desarrollo. El III P lan Director declara q u e el ob jetivo g eneral de la Cooperación Española en el á m b ito de la investig ación, la tecnolog ía y la innovación es favorecer los procesos de g eneración, apropiación y u tiliz ación del conocim iento científico y tecnológ ico para m ejorar las condiciones de vida, el crecim iento económ ico y la eq u idad social. P ara apoyar la afirm ación anterior, el propio P lan Director señala q u e, en la declaración final de la Cu m b re M u ndial de N aciones U nidas de 2005, la ciencia y la tecnolog ía desem peñan u na fu nción crítica en la consecu ción de los O b jetivos de Desarrollo del M ilenio (O DM ) y, por tanto, la cooperación internacional en este terreno resu ltará fu ndam ental para q u e los países en desarrollo se b eneficien de los adelantos tecnológ icos y pu e- dan u tiliz arlos para la consecu ción de los citados O b jetivos. 3. T ercer P lan Director de la Cooperación española h ttp://w w w.aecid.es/ex port/sites/defau lt/w eb /g alerias/noticias/descarg as/2009_ 03/III_ P lan_ Director_ 2009_ 2012_ L IN EAS _ M AES T RAS.pdf 181

6 B alance y perspectivas de la Cooperación U niversitaria al Desarrollo en España P or otro lado, el P lan Director tam b ié n nos recu erda q u e en la determ inación de la ventaja comparativa de u n país donante respecto a otro en u n sector determ i- nado influ irá la capacidad de g enerar, g estionar, transferir y aplicar el conocim iento, en definitiva, su capacidad en I> D aplicada a la resolu ción de los prob lem as críticos para el desarrollo q u e teng a el país socio en ese sector específico. F inalm ente, si se analiz an los países donantes con m á s prestig io e influ encia en la ag enda internacional, los q u e m á s personal especializ ado aportan a los org anism os internacionales y contrib u yen con m á s AO D sob re su RN B, se lleg a a la conclu sión de q u e esos donantes tam b ié n disponen de u na m asa crítica elevada de personal investig ador y centros especializ ados en los estu dios sob re desarrollo. T odas las afirm aciones anteriores, contenidas en el III P lan Director de la Cooperación Española, dib u jan u n panoram a esperanz ador en á m b itos de investig ación, form ación y transferencia de conocim iento en los q u e la participación de las u niversidades resu lta especialm ente relevante. Un iv e r sid a d e s y c o o p e r a c ió n a l d e sa r r o llo : u n c o m p r o m iso in stitu c io n a l El reconocim iento de la u niversidad com o ag ente de la cooperación española, responde tam b ié n al crecim iento en los ú ltim os años de acciones de Cooperación U niversitaria al Desarrollo (CU D) reg istrado en los centros de enseñanz a su perior. L a delim itación del perfil y contenido de la CU D h a sido posib le g racias a u na intensa lab or de reflex ión q u e h a encontrado su concreción en u na serie de docu m entos claves para entender la m isión, el alcance, los ob jetivos, los instru - m entos y la especificidad de la U niversidad com o ag ente de desarrollo. M erecen destacarse los sig u ientes: L a Estrategia de Cooperación Universitaria al Desarrollo (ES CU DE), elab orada por el Com ité Español U niversitario de Relaciones Internacionales (CEU RI), el 3 de m arz o de 2000 y aprob ada por la Conferencia de Rectores de las U niversidades Españolas (CRU E) el 28 de septiem b re de Es u n docu m ento de referencia para la CU D por cu anto estab lece u n com prom iso institu cional de las U niversidades con la cooperación. ES CU DE su pera u na etapa inicial de trab ajo individu al y disperso 4. Estrateg ia de la cooperación u niversitaria-es CU DE h ttp://w w w.cru e.org /ex port/sites/cru e/areainternacional/docu m entos/es CU DE2000.pdf 182

7 Rafael H erná ndez T ristá n para estab lecer q u e la Cooperación U niversitaria al Desarrollo deb e entenderse com o: u na tom a de posición responsab le del sistem a u niversitario español a favor de los países m enos desarrollados (q u e im plica) la posib ilidad de com partir recu rsos (financieros, h u m anos y m ateriales)... sob re la b ase del co-protag onism o y la corresponsab ilidad entre ag entes. El Código de Conducta de las Universidades españolas en materia de Cooperación para el Desarrollo, aprob ado por el CEU RI el 5 de m ayo de 2006 y ratificado h asta el m om ento por m á s de 46 institu ciones u niversitarias 5. El Códig o señala q u e A lo larg o de los ú ltim os años, las U niversidades h an ido asu m iendo u n creciente protag onism o en la cooperación al desarrollo, poniendo en m arch a u n am plio ab anico de actividades encam inadas a favorecer la solidaridad de los distintos sectores de la com u nidad u niversitaria, tanto con U niversidades com o con otras institu ciones y colectivos sociales de distintos países la g ran m ag nitu d alcanz ada por las acciones de cooperación internacional h a pu esto sob re la m esa la necesidad de acotar con m ayor precisión el cam po específico de la Cooperación U niversitaria al Desarrollo, en aras a preservar el cará cter solidario de la m ism a, tanto en su s ob jetivos com o en los m é todos de trab ajo em pleados, así com o para enfatiz ar q u e su fin ú ltim o deb e ser el desarrollo sostenib le del país con el q u e se coopera. Adem á s, el Códig o de Condu cta ofrece u na definición de la CU D q u e la diferencia de otras acciones em prendidas desde la U niversidad, com o son las estrateg ias de internacionaliz ación u niversitaria o las de cooperación internacional acadé m ica: el conju nto de actividades llevadas a cab o por la com u nidad u niversitaria y orientadas a la transform ación social en los países m á s desfavorecidos, en pro de la paz, la eq u idad, el desarrollo h u m ano y la sostenib ilidad m edioam b iental en el m u ndo, transform ación en la q u e el fortalecim iento institu cional y acadé m ico tienen u n im portante papel. El Documento de B ases para la creación del O bservatorio de la Cooperación Universitaria al Desarrollo (O CU D), aprob ado por el CEU RI en enero de L a idea de crear u n O b servatorio de la CU D se planteó a lo larg o de u n am plio deb ate con participación de U niversidades, DG P O L DE y AECID q u e evidenció la carencia de u n sistem a integ rado de inform ación q u e perm itiera u n m ejor conocim iento de la CU D y, en consecu encia, la elab oración de estrateg ias coh erentes para la m ism a. P or otra parte, los representantes de la Adm inistración tam b ié n ex presaron su 5. Códig o de Condu cta CU D h ttp://w w w.cru e.org /ex port/sites/cru e/areainternacional/docu m entos/co DI- G O CO N DU CT A.pdf 6. Docu m ento de b ases del ob servatorio CU D. h ttp://w w w.ocu d.es/sites/defau lt/files/b AS ES _ 0.pdf 183

8 B alance y perspectivas de la Cooperación U niversitaria al Desarrollo en España necesidad de disponer de u na b ase de datos sob re las actividades de la CU D para el proceso de P lanificación/evalu ación q u e deb e alcanz ar a todo el sistem a de cooperación español, así com o sob re su financiación en relación con la AO D. Con fech a 18 de octu b re de 2006 la DG P O L DE rem itió al CEU RI u n docu m ento en el q u e se afirm ab a:... la S ecretaría de Estado de Cooperación Internacional apoya la creación de u n O b servatorio q u e analice de form a sistem á tica y sostenida en el tiem po el papel de las U niversidades com o actores de cooperación al desarrollo. Ello perm itirá, en prim er lu g ar, disponer de u na estru ctu ra estab le para la recopilación reg u lar de inform ación sob re las actividades com pu tab les com o Ayu da O ficial al Desarrollo realiz adas por las U niversidades españolas. P or otra parte, el O b servatorio será u n instru m ento m u y adecu ado para conocer la actu ación de las U niversidades en aq u ellas á reas donde é stas son actores idóneos, tales com o la investig ación aplicada a desarrollo, la asistencia y capacitación té cnica y la form ación de capital h u m ano. En consonancia con lo anterior, el O b servatorio CU D, dependiente de la S ecretaría G eneral de la CRU E, se plantea com o principales ob jetivos: a) F acilitar la integ ración de la CU D en el sistem a de Cooperación Española, tanto en lo q u e se refiere a recopilar aq u ella inform ación q u e resu lte necesaria para determ inar si u na actividad es com pu tab le com o Ayu da O ficial al Desarrollo, com o aq u ella q u e ayu de al seg u im iento de las prioridades estab lecidas en el P lan Director de la Cooperación Española. b ) M ejorar el conocim iento por parte del propio sistem a CU D de lo q u e se h ace en este terreno en cada u niversidad y en el conju nto de ellas. Ello ayu dará notab lem ente a la planificación del trab ajo, al diseño de estrateg ias y a la coordinación de esfu erz os. Esta tarea de reflex ión sob re la natu ralez a e identidad de la CU D se h a visto com pletada con la celeb ración de cu atro Cong resos dedicados a la U niversidad y la Cooperación al Desarrollo (V alladolid, 2002; M u rcia, 2004; M adrid, 2006; B arcelona, 2008), donde se h a avanz ado en la definición de los conceptos y de las m odalidades de intervención, a la vez q u e se h a g enerado u na conciencia colectiva sob re los desafíos de la U niversidad en este á m b ito de trab ajo. P or otra parte, las tareas de coordinación, seg u im iento e intercam b io de inform ación de las actividades CU D se realiz an a travé s de la Com isión de Cooperación al Desarrollo del CEU RI. 184

9 Rafael H erná ndez T ristá n La s tip o lo g ía s e n la s a c tiv id a d e s d e Co o p e r a c ió n Un iv e r sita r ia a l D e sa r r o llo : u n a d istin c ió n n e c e sa r ia L as actividades de cooperación internacional y las de internacionaliz ación de las u niversidades h an tenido u n desarrollo m u y notab le en los ú ltim os años, proceso q u e pu ede entenderse com o resu ltado de los retos im pu estos por la com petencia en u n m u ndo g lob aliz ado q u e tam b ié n h a alcanz ado a la enseñanz a su perior. En este contex to las U niversidades h an desarrollado políticas de proyección acadé m ica ex terior a travé s de la colab oración científica y acadé m ica con otras institu ciones u niversitarias, así com o prog ram as para la captación de profesores, investig adores y estu diantes de talento. Estas form as de cooperación internacional u niversitaria ob edecen a los intereses y estrateg ias de las u niversidades en u n proceso de b ú sq u eda de ex celencia acadé m ica y calidad com petitiva q u e redu n- dará en su prestig io internacional, pero q u e no deb e de confu ndirse con la CU D, en la m edida en q u e é sta b u sca a travé s de la cooperación internacional incidir en la lu ch a contra la pob rez a y la ineq u idad de las pob laciones m á s vu lnerab les. El Códig o de Condu cta de las U niversidades Españolas en M ateria de Cooperación U niversitaria al Desarrollo, estab lece esa distinción en los té rm inos sig u ientes: L a Cooperación Universitaria al Desarrollo considera la pobreza como una situación de privación de los elementos esenciales necesarios para que el ser h umano pueda vivir y desarrollarse con dignidad, y se plantea su erradicación como uno de sus fines prioritarios (Art. 2). Desde esta perspectiva, el desarrollo h umano y sostenible se entiende como aqué l capaz de crear condiciones de equidad que abran más y mejores oportunidades de vida digna a las personas para que desplieguen todas sus potencialidades, y capaz de preservar al mismo tiempo para las generaciones futuras los recursos naturales y el acervo cultural (Art. 3). L a educación de las personas y, dentro de ella, la educación superior, es un componente fundamental del proceso de ampliación de oportunidades y libertades de las personas y las sociedades. En consecuencia, el fortalecimiento de los sistemas universitarios y el fomento del acceso a los estudios universitarios constituyen un objetivo esencial de la Cooperación Universitaria al Desarrollo (Art. 4). Respecto a las acciones q u e pu eden ser caracteriz adas com o propias de la CU D, su tipolog ía adm ite u na clasificación en cinco g randes g ru pos 7 : 7. L a cooperación al desarrollo en las universidades españolas. K oldo U nceta. Catá log o g eneral de pu b licaciones. AECID; (M odificado.) 185

10 B alance y perspectivas de la Cooperación U niversitaria al Desarrollo en España 1) Actividades en el cam po de la form ación de g rado y postg rado. S e inclu yen en este á m b ito, las acciones realiz adas en el cam po cu rricu - lar, en su s niveles de g rado y postg rado. 2) Acciones en el cam po de la investig ación. Este apartado ab arca las investig aciones vincu ladas a la form ación doctoral y otras de cará cter posdoctoral. 3) P royectos de fortalecim iento de otras U niversidades del S u r, inclu yé n- dose la form ación de profesorado y doctores, la dotación de infraestru ctu ras, el apoyo a la investig ación, el apoyo docente y la form ación de profesionales y especialistas, entre otras. 4) Asistencia té cnica y proyectos de desarrollo llevados a cab o en otros países. Este b loq u e de actividades se refiere a las acciones de la cooperación u niversitaria q u e se realiz an en países en desarrollo o aq u ellas ex presam ente dirig idas a ellos, tales com o: P royectos de desarrollo, resu ltado de las dem andas de asesoram iento y apoyo té cnico desde otros ag entes sociales y de la g eneración de fondos de las propias u niversidades para la financiación de proyectos de cooperación. S e inclu yen en esta categ oría las acciones de ayu da h u m anitaria q u e se b asan, norm alm ente, en iniciativas espontá neas y pu ntu ales de personal u niversitario, a veces en asociación con O N G D, q u e cu entan con financiación de las U niversidades. 5) Actividades de difu sión y sensib iliz ación. S u ob jetivo prim ordial es la divu lg ación de la prob lem á tica del desarrollo, la sensib iliz ación social y la concienciación sob re la pob rez a y la desig u aldad en el m u ndo. Un iv e r sid a d e s y Ed u c a c ió n p a r a e l D e sa r r o llo Ex iste u n am plio acu erdo en asig nar a la U niversidad la m isión de form ar en valores de ciu dadanía, lo q u e inclu ye el cam po de la solidaridad internacional y la cooperación al desarrollo de los países m á s vu lnerab les. U n m illón y m edio de jóvenes ocu pan anu alm ente las au las u niversitarias españolas, lo q u e pu ede dar idea de la im portancia y potencialidad de la enseñanz a u niversitaria en la Edu cación para el Desarrollo (ED). Deb e destacarse com o aspecto positivo q u e en el III P lan Director aparece la ED com o u n á m b ito estraté g ico de la cooperación española, para el q u e se prevé com o m ínim o u na financiación a lo larg o del actu al periodo del 5% del total de los recu rsos canaliz ados a travé s de O N G D, y el 3% de la AO D b ilateral b ru ta. 186

11 Rafael H erná ndez T ristá n Au nq u e la ED es u no de los ob jetivos prioritarios de la CU D, en este apartado el P lan Director se lim ita a h acer especial h incapié en el papel de las O N G D. Independientem ente del reconocim iento al papel relevante de las O N G D en ED, é ste pu ede y deb e com plem entarse con la ex periencia, las capacidades y los recu rsos de otros actores entre los q u e deb e m encionarse a las U niversidades. L a ED se encu entra b ien tratada en el III P D, sin em b arg o en ella el papel de la U niversidad com o actor parece m u y circu nstancial. S iendo prioritaria la ED para la cooperación española, y u na vez desarrollada la estrateg ia en ese cam - po, deb e tenerse en cu enta q u e las U niversidades realiz an m u ch as actividades de ED de form a independiente o en colab oración con otros actores, tanto en el á m b ito form al com o no form al. P or este m otivo, serían necesarios instru m entos específicos para potenciar estas actividades q u e pu eden tener g ran im portancia en la edu cación de la ciu dadanía en los valores de la cooperación al desarrollo. O tro aspecto im portante es la necesidad de apoyar la ED en la form ación u niversitaria. S ería m u y conveniente q u e ex istieran instru m entos específicos para im pu lsar este trab ajo y, vincu lado a este á m b ito, el apoyo a prog ram as de participación de los estu diantes en acciones de cooperación al desarrollo, com o u na estrateg ia específica de los prog ram as de volu ntariado internacional. Alg u n o s p r o b le m a s r e c u r r e n te s d e la CUD El propio P lan Director reconoce q u e en España no ex iste u na tradición investig adora sob re los prob lem as del desarrollo sim ilar a la q u e se ob serva en m u ch os países de nu estro entorno. L os esfu erz os q u e h asta el m om ento h an realiz ado las u niversidades españolas h an sido aislados y, en g eneral, no ex isten estru ctu ras fu ertes y consolidadas de I> D y EsD en la U niversidad Española. Es constatab le la creación de institu tos u niversitarios de investig ación en el cam po del desarrollo en las dos ú ltim as dé cadas, así com o el im pu lso a la investig ación realiz ado desde otros Centros u niversitarios y O P I. El III P D tam b ié n señala q u e tanto la I> D com o los EsD com parten alg u nos prob lem as recu rrentes para su consolidación: L os tem as relativos al desarrollo y la cooperación apenas encu entran eco ni tienen prioridad en las convocatorias oficiales de apoyo a la investig ación, lo q u e sitú a a esta tem á tica en clara desventaja frente a las prioriz adas. L a I> D y los EsD req u ieren u n im portante g rado de dedicación y especializ ación, con dificu ltades añadidas en el trab ajo de cam po q u e deb e 187

12 B alance y perspectivas de la Cooperación U niversitaria al Desarrollo en España realiz arse, lo q u e im plica u nos costos de transacción m á s elevados q u e otros cam pos de la I+ D+ i. El actu al sistem a de incentivos asociado a la evalu ación y prom oción del profesorado u niversitario lim ita la dedicación de esfu erz os en I> D y EsD y com prom ete la estab ilidad de los g ru pos dedicados a este cam po. L a m ayoría de las convocatorias prioriz an ex presam ente la financiación de g ru pos de ex celencia ya reconocida, b asada en criterios q u e no tienen en cu enta la pertinencia de la actividad investig adora para conseg u ir ob jetivos de desarrollo, y q u e por tanto no siem pre resu ltan fá ciles de alcanz ar para el personal y g ru pos q u e trab ajan en este á m b ito. T odo ello contrib u ye a u n cierto alejam iento en las u niversidades españolas de las preocu paciones de investig ación respecto de la prob lem á tica de los países m enos favorecidos y de las u niversidades de esos países. Estos prob lem as deb en ser resu eltos en el periodo del III P D , para lo q u e se propone q u e los m inisterios M ICIIN y M AEC desarrollen u n Pla n p a r a la p r o m o c ió n d e la I> D y lo s EsD q u e deb erá inclu ir u na b atería de m edidas: Im pu lsar las capacidades de I> D en nu estros países socios. P ara ello, en las Estrateg ias P aís se contem plará la I> D, articu lando el apoyo de org anism os pú b licos de investig ación (O P I), u niversidades y em presas españolas a las estrateg ias de I+ D locales. Estim u lar la especializ ación del personal investig ador en I> D. P ara ello deb e incorporarse u n incentivo cu rricu lar ex plícito m ediante la consideración de la participación en prog ram as y proyectos I> D en la valoración del cu rrícu lu m docente e investig ador del profesorado u niversitario (P DI). Incorporar a partir de 2010 la aplicación transversal de la I> D y los EsD en los prog ram as de trab ajo del P lan N acional I+ D+ i Consolidar y am pliar la b ase de investig adores, profesores y centros de investig ación especializ ados en EsD. En este pu nto el III P D plantea du plicar el nú m ero actu al de investig adores y señala q u e se incorporará u n incentivo cu rricu lar ex plícito, m ediante la valoración en cu rrícu - lu m docente e investig ador del P DI, de la especializ ación en EsD. Crear u na Red de Estu dios sob re el Desarrollo, dependiente del M AEC, con participación del M ICIIN, de las u niversidades y de los O P I. Estu diar la creación del á rea de conocim iento Estu dios sob re Desarrollo, con cará cter m u ltidisciplinar, conju ntam ente entre el M AEC y el M ICIIN, con la participación de la Red de Estu dios sob re el Desarrollo. P oner en m arch a en la AECID, du rante 2009 y 2010, u n instru m ento adecu adam ente dotado para proyectos y convenios plu rianu ales de apoyo a los EsD. 188

13 Rafael H erná ndez T ristá n U na relación tan am plia de m edidas da idea del atraso por incorporar el sector científico y tecnológ ico al sistem a oficial de la cooperación española. P or otra parte, el fortalecim iento de la I> D y los EsD com o á m b ito estraté g ico de la cooperación española req u iere la reform a de alg u nos instru m entos ex istentes com o es el P rog ram a de Cooperación Interu niversitaria (P CI) y el P rog ram a de B ecas, a fin de orientarlos h acia ob jetivos de lu ch a contra la pob rez a a travé s del fortalecim iento de los sistem as nacionales de ciencia de los países socios de la cooperación española. Aú n es pronto para sab er cu á ntas de esas iniciativas, a pesar de la volu ntad ex presada en el tex to, verá n la lu z en el periodo de vig encia del III P D; la inercia de los ú ltim os años y los prob lem as derivados por u n lado de la actu al crisis económ ica y, por otro, de la deb ilidad estru ctu ral del sistem a oficial español de CD (encarg ado de ponerlas en m arch a) h acen planear alg u - nas incertidu m b res sob re su im plem entación en el tiem po previsto. En todo caso, se avanz a en la dirección correcta y para afianz ar este proceso la CU D deb e de m ejorar la pertinencia y eficacia de su s intervenciones. Pe r tin e n c ia e n la s in te r v e n c io n e s CUD El rá pido crecim iento de las actividades CU D h a produ cido ciertas disfu nciones q u e m erecen alg u na reflex ión. L os proyectos de cu alq u ier actor de la CD, inclu idas las u niversidades, deb en estar en sintonía con las prioridades estab lecidas en la ag enda internacional. U n b u en ejem plo de q u e la CU D no siem - pre cu m ple con este principio es su actividad en el á rea ag roalim entaria, com o pone en evidencia u n inform e elab orado en El prim ero de los O b jetivos de Desarrollo del M ilenio (O DM ) es precisam ente el dedicado a la Erradicación de la pobreza extrema y el h ambre, con el com prom iso de redu cir a la m itad en 2015 la cifra de personas afectadas. L a consecu ción de este O b jetivo no depende sólo del aporte de recu rsos económ icos, sino q u e necesita tam - b ié n de la investig ación y la transferencia de tecnolog ía en el á m b ito ag ropecu ario. Es por tanto, u n cam po potencial en el q u e las u niversidades pu eden aportar, a travé s de su s capacidades en investig ación, form ación y transferencia, u nas intervenciones de alto valor ag reg ado. L os resu ltados del inform e m encionado indican q u e las actividades CU D en el sector ag roalim entario se dirig en en u n elevado porcentaje (78% ) a países 8. Informe sobre la cooperación universitaria al desarrollo en el ámbito agroalimentario. El caso español. Ram ón Clotet et al. F u ndación Cu ltu ra de P az, F u ndación T riptolem os;

14 B alance y perspectivas de la Cooperación U niversitaria al Desarrollo en España con u n Índice de Desarrollo H u m ano (IDH ) con valores entre 0,5-0,9 (m ediob ajo), en contraste con la escasa participación de los países con IDH entre (m u y b ajo-b ajo). Deb ido a este h ech o la distrib u ción g eog rá fica de los proyectos ag roalim entarios de la CU D española no coinciden con las prioridades del M apa del H am b re de la F AO ni con los países q u e m á s necesitan de la ayu da internacional para avanz ar en la consecu ción de los O DM. L a situ ación descrita se deb e a la ya h istórica presencia de la CU D española en los países de Ib eroam é rica y a su tradicional deb ilidad en Á frica. En u n proceso de crecim iento ordenado del sistem a CU D no se trata de retirar las intervenciones en Ib eroam é rica, donde ex isten necesidades de desarrollo evidentes, sino de increm entar la presencia de las u niversidades españolas en Á frica y, especialm ente, en el Á frica su b sah ariana. Alg u nas iniciativas recientes, com o la org aniz ación de los Encu entros Internacionales de U niversidades con Á frica (M adrid, 2007; M apu to, 2009), pu eden ayu dar a conseg u ir ese ob jetivo 9,10. La m e jo r a d e la e fic a c ia d e la CUD : a p lic a c ió n d e lo s p r in c ip io s d e la D e c la r a c ió n d e Pa r ís a la CUD L a Declaración de P arís sob re la Eficacia de la Ayu da (2005) trata de afrontar los prob lem as derivados de la proliferación de donantes y la frag m entación de la ayu da. S e define así u n nu evo paradig m a en la relación entre donantes y receptores, q u e pasan a denom inarse países socios. L a Declaración h a tenido u na enorm e trascendencia en el sistem a internacional de cooperación y h a propiciado u n proceso de adaptación de las políticas de ayu da de los países donantes 11. S in em b arg o, los principios recog idos en la Declaración poseen u n alto g rado de g eneralidad q u e perm ite su adaptación a los diferentes actores de la cooperación b u scando la m ejora de la eficacia y calidad de su s intervenciones. U na posib le aplicación de la Declaración de P arís a las intervenciones de CU D podría representarse en el cu adro sig u iente, en el q u e se destacan aq u ellos aspectos q u e resu ltan im prescindib les en las relaciones con los socios u niversitarios: AP RO P IACIÓ N : L os donantes respetan el lideraz g o de los socios y les ayu dan a reforz ar su capacidad para ejercerlo. Capacidad de Absorción. Fortalecimiento Institucional. 9. Conclusiones. En I Encu entro Internacional U niversidades con Á frica, pp Editorial Com - plu tense; Cooperación universitaria española en Á frica. Rafael H erná ndez T ristá n. II Encu entro Internacional U niversidades con Á frica, pp Editorial Com plu tense; Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. 190

15 Rafael H erná ndez T ristá n AL IN EAM IEN T O : L os donantes b asan todo su apoyo en el respeto a las estrategias, instituciones y procedimientos de los socios. ARM O N IZ ACIÓ N : L os donantes im plem entan acciones com u nes y sim plifican procedim ientos para ser m á s eficaces. Complementariedad. R edes. G ES T IÓ N O RIEN T ADA A RES U L T ADO S : L os donantes se com - prom eten a vincu lar la programación y los recu rsos con los resu ltados, y a realiz ar la evaluación de las acciones de acu erdo con los socios. M U T U A RES P O N S AB IL IDAD. U na de las prioridades de socios y donantes es au m entar la rendición de cuentas y la transparencia. A m o d o d e c o n c lu sió n L a tarea q u e aú n q u eda por delante tendrá su s dificu ltades y llevará su tiem po realiz arla. P ero ya es alg o m á s q u e u na perspectiva teórica el ob jetivo de u na Cooperación U niversitaria al Desarrollo plenam ente eficaz y alineada con los ob jetivos de la cooperación internacional, u na CU D q u e esté adecu adam ente enraiz ada en la cu ltu ra u niversitaria y en arm onía y com plem entariedad con el resto de actores. Com o ya se h a señalado, en los ú ltim os tiem pos las cosas h an cam b iado drá sticam ente y yo creo q u e para b ien en la cooperación u niversitaria española. Com o ocu rre con los org anism os vivos, a veces se presentan crisis de crecim iento q u e son natu rales y se su peran con lig eros aju stes fu n- cionales. Alg o parecido deb en h acer las u niversidades españolas para fortalecer su lab or com o ag entes específicos de la cooperación y para q u e esa lab or sea cada día m á s eficaz en la lu ch a contra la desig u aldad, la pob rez a y el su b desarrollo. N o deb e im portarnos tanto lo larg o y difícil q u e pu eda ser el cam ino por recorrer, sino q u e cada paso q u e dem os lo h ag am os en la dirección correcta. 191