ACADEMIA COLOMBIANA DE JURISPRUDENCIA COLEGIATURA OBLIGATORIA PARA ABOGADOS. Heraclio Fernández Sandoval Académico de Número
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- Ana María Godoy Domínguez
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1 ACADEMIA COLOMBIANA DE JURISPRUDENCIA COLEGIATURA OBLIGATORIA PARA ABOGADOS Heraclio Fernández Sandoval Académico de Número La Colegiatura Obligatoria para Abogados, esto es, para profesionales litigantes, institución que nos hemos demorado en estudiar, en proponer y darle vida jurídica, ya existe en las más destacadas democracias del mundo, como Reino Unido, Alemania, España, Francia, Italia, Portugal, e igualmente en América, como México, Estados Unidos y muchos países más. Tradicionalmente, esta ha sido una tendencia de países europeos, pero extendida ya a otros continentes. Desde luego, debo reconocer y aceptar, que para lograr esto, se haría necesaria la adopción de reformas a nivel constitucional y legal, pues hoy no contamos claramente con este apoyo o respaldo jurídico, especialmente en cuanto a la obligatoriedad.
2 Entre las funciones de los colegios en general y especialmente de abogados, observando la normatividad europea 1 tendríamos entre otras, la ordenación del ejercicio de la profesión, la representación de la misma y la defensa de los intereses profesionales de los abogados. Igualmente, la formación profesional permanente de los abogados, el control deontológico y la aplicación del régimen disciplinario en defensa de la profesión, de la justicia y de la sociedad, la coordinación y presentación de la asistencia jurídica gratuita, la organización de servicios asistenciales y de prevención para los abogados en aspectos como los servicios de salud, seguros de responsabilidad civil, etc., y la conciliación o arbitraje en cuestiones que, por motivos profesionales, se presenten entre los abogados. 1 FERNANDEZ ROJAS Gabriel, y FERNÁNDEZ ROJAS Ulises. Derecho público y reformas institucionales. Estudios para la reforma de la Administración Pública y de Justicia. Ediciones Academia Colombiana de jurisprudencia,
3 En el caso nuestro, sí que sería importante en una política de lucha contra la corrupción, pues cuando vemos escándalos de la justicia, nos podemos dar cuenta de cómo infortunadamente también encontramos implicados abogados litigantes. No sobra decir que para probar este aserto, no necesitamos traer hechos precisos con nombres propios, pues los escándalos que se viven en los actuales momentos y que son de público conocimiento, constituyen la más elocuente prueba de lo que está sucediendo en el país y más concretamente, en la administración de justicia. Claro que lo anterior tampoco significa que la corrupción sea de toda la Justicia, pero sí, de algunos pocos, sin embargo lo ideal, lo deseable, es que la Justicia toda, absolutamente toda, sea intachable. Cuando se habla de reformas a la Justicia, perfectamente podemos abordar la Colegiatura Obligatoria para Abogados ya que esta profesión en la práctica, tiene mucho que ver con la administración de justicia en sus distintos ámbitos, pues en su ejercicio, 3
4 no cabe la menor duda que colabora con dicha función. Traigo a este escenario ciertos puntos de vista que también en algún momento expuse en el Congreso de la República y que llevaron a que se aprobara un proyecto de ley creando la colegiatura, pero que desafortunadamente, por finalización de la legislatura no alcanzó a cumplir todo su trámite reglamentario. Es que el abogado litigante, lo reitero nuevamente, no es ningún extraño a la administración de justicia. Es en la práctica un coadyuvante de la misma y en cuanto más propendemos por su moralización y por la implantación de la ética en el desempeño de la profesión, estaremos mejorando las condiciones del ejercicio de la abogacía. Y si potenciamos el aspecto ético en el ejercicio de la profesión, además de la idoneidad para su ejercicio, estaremos contribuyendo al mejoramiento de la justicia. Es que si el abogado es el auxiliar número uno de los jueces y garante del acceso de los ciudadanos a la justicia, conviene, por 4
5 interés general, que la colegiatura sea obligatoria. Sé que hay tesis en sentido contrario, de que esto significaría coartar libertades, pero eso no es cierto; todas las libertades tienen sus límites. Para que un abogado pueda ser recibido como tal y ejercer, tiene que haber cursado estudios universitarios y optar al título correspondiente, lo que no quiere decir que se esté atentando contra las libertades. Tampoco se estaría atentando contra las libertades porque se exija que para poder ejercer esta profesión deba tener como requisito el de la colegiatura, tal como existe en otros países. De hecho, podemos contar cómo en distintos ordenamientos jurídicos afines a nuestra tradición jurídica, el derecho de asociación no se contrapone a la figura de la colegiatura obligatoria, ni ésta es concebida como una modalidad de asociación, fundados en el relevante interés social del ejercicio profesional de la abogacía 2. 2 ARAGÜÉS ESTRAGUÉS, Miguel. Informe sobre la viabilidad de una colegiatura obligatoria de los abogados en Colombia, pág, 29. Documento depositado en la Dirección de Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento Jurídico del Ministerio de Justicia. 5
6 No está por demás expresar, que en los colegios de abogados también se organizarían y se llevarían a cabo seminarios y eventos para el mejoramiento y actualización de conocimientos para los profesionales del derecho, en coordinación con entidades tan respetables como la Academia Colombiana de Jurisprudencia, universidades, con la propia Justicia y con otras entidades que tengan que ver con estas misiones, concretamente con la del litigante y la del administrador de justicia. No sobra recordar, cómo en el Colegio de Abogados de Tunja, que era el de Boyacá, y que presidí durante muchos años, frecuentemente se organizaron seminarios a los que asistieron los más importantes juristas del país, con presencia de magistrados de las altas cortes y de varios tribunales e inclusive del exterior. Pero algo más: varios de los compañeros de esta magna Academia Colombiana de Jurisprudencia, son testigos de lo que fue ese Colegio y de su 6
7 importancia y del prestigio que alcanzó a ganar a nivel nacional, pues asistieron a varios foros como conferencistas. Inclusive algunos de los ilustres desaparecidos trágicamente en la malhadada toma del Palacio de Justicia, a la cabeza su presidente Alfonso Reyes Echandia. Uno de los principales objetivos era precisamente la actualización de conocimientos y el debate de las ideas, pues el derecho es una disciplina que p e r m a n e n t e m e n t e e v o l u c i o n a t a n t o p o r l a jurisprudencia y la doctrina como por reformas de orden constitucional o legal. Valga retomar la idea antes expuesta, de que la colegiatura obligatoria no riñe en el derecho comparado con el derecho de asociación, sino que al interior de los mismos Colegios de Abogados existen asociaciones de muy diferente matiz, ya sea por especialidad profesional, o incluso por afinidades deportivas, culturales y otras más. 7
8 Si esto sucede en Francia, en España, en Italia y en otros que ya tuve la oportunidad de citar anteriormente, por qué no vamos nosotros a poder crear el Colegio Nacional de Abogados con sus seccionales en los respectivos Distritos Judiciales, es decir, donde hay Tribunales? Sería un gran aporte a la Justicia colombiana y por consiguiente a toda la sociedad que recibe los beneficios y también los daños de una buena o mala administración de justicia, y de una buena o mala asistencia jurídica, en un Estado de Derecho. Por otra parte, un aspecto de trascendental importancia es el relacionado con la defensa de la ética profesional, pues faltas disciplinarias contra esta, que fácilmente también conducen a transgredir la normatividad penal, deben ser sancionadas pronta y cumplidamente, precisamente por la colegiatura. En otras palabras, que el juzgamiento disciplinario sea aplicado por sus propios pares, interesados en la buena marcha del ejercicio profesional y naturalmente 8
9 en beneficio de la justicia y de la sociedad en general. Desde luego que otro aspecto de mucha importancia, es la cátedra de ética profesional en las aulas universitarias, que al parecer no se le presta la atención que merece. Ciertamente todo aquello que atañe a la ética y a elementales principios del buen comportamiento en sociedad, nace en el propio hogar desde que se tiene uso de razón. Se complementa además, durante los estudios tanto de primaria como de secundaria y naturalmente, durante los de la respectiva carrera profesional, en cuyo plan de estudios no se le puede relegar a la condición de accesorio prescindible. No sobra decir, aunque esto puede ser motivo de estudio, que en lo que hace a profesionales que han creado colegios por especialidades, estos quedarían integrados al Colegio Nacional de Abogados o colegios seccionales. Para los efectos disciplinarios, sí correspondería a los colegios seccionales en primera instancia y al Colegio Nacional, la segunda instancia. 9
10 Para su integración o composición, así como para su operatividad tendríamos el principio democrático como hilo conductor, salvedad hecha de la tipificación disciplinaria que estaría sometida a la reserva de la ley. Para la directiva nacional se elegiría un número impar de profesionales que podría ser de nueve. Para las directivas seccionales igualmente un número impar que podría ser de siete. Los períodos de cuatro años para el Colegio Nacional y su elección en adelante sería por el sistema de la cooptación. Para los seccionales el período también sería de cuatro años y su selección se haría mediante entrevistas y audiencias públicas por parte del Colegio Nacional. Para unos y otros, podría haber reelección por una sola vez. Para la integración del primer Colegio Nacional de Abogados o mejor, de su directiva, el procedimiento podría ser el siguiente: se convocaría a una asamblea general a la que asistiría un miembro elegido por cada 10
11 uno de los colegios de abogados de distintas especialidades existentes y vigentes con su respectiva personería jurídica, así como un miembro elegido por cada una de las facultades de derecho acreditadas en el país, el representante legal de la Academia Colombiana de Jurisprudencia o su delegado, igualmente el representante legal de otras organizaciones que tengan que ver con la profesión del derecho o su delegado. En resumen y como conclusiones luego de la presentación de las ponencias de las académicas Stella Pena de Méndez y María Cristina Solano de Ojeda y la del suscrito, sobre el mismo tema, en desarrollo del V Congreso Nacional de la Academia Colombiana de Jurisprudencia y sus capítulos seccionales que se llevó a cabo el 28 de Agosto de 2015, tenemos las siguientes que sintetizan lo expuesto en las mismas: 11
12 1ª. Que la colegiatura obligatoria para abogados, sea en beneficio de esta profesión, pero también, de la justicia y de la sociedad en general. 2ª. Que sea en beneficio y mejoramiento académico y profesional de los abogados. 3ª. Que el juzgamiento disciplinario esté a cargo de sus pares, los mismos abogados, interesados en que la ética sea guía y orientación del ejercicio profesional. 4ª. Que el registro nacional de abogados y la expedición de las tarjetas profesionales, le corresponda al Colegio Nacional de Abogados. 5ª. Que promueva y facilite el acceso a los seguros de responsabilidad derivada del ejercicio profesional, y otros aspectos de formación académica, así como de bienestar profesional y social para los abogados. 6ª. Que la ley contemple la creación de un Colegio Nacional de Abogados y de colegios seccionales, cuyas directivas deberán tener las mismas calidades que exige la Constitución Política para ser magistrado de las altas cortes en el primer caso, y de magistrado de tribunal para el segundo. 12
13 7ª. Que el Colegio Nacional lo compondrían 9 miembros para un periodo de 4 años y podría ser reelegible para el siguiente período, pero luego será por el sistema de la cooptación. Para los miembros de los colegios seccionales también habrá reelección por una sola vez y esta será a cargo del Colegio Nacional. Estas posiciones no implicarían ningún sueldo o cosa parecida, esto es, serían ad honorem. Dejo así expuestos algunos puntos de vista acerca de la Colegiatura Obligatoria para Abogados, reiterando la necesidad de que en desarrollo de las reformas que se adelantan, se tenga en cuenta esta figura para que se incluya en nuestra legislación. 13
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