MANUAL DE COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE BOYACÁ SANDRA LILIANA CELY ANDRADE CONSULTOR TÉCNICO SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD COMFECÁMARAS

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1 MANUAL DE COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE BOYACÁ SANDRA LILIANA CELY ANDRADE CONSULTOR TÉCNICO SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD COMFECÁMARAS Tunja, Septiembre de 2007 Boyacá Competitiva Página 1 de 93

2 CONTENIDO Generalidades 1. EL DEPARTAMENTO EN LOS PLANES MARCO 1.1 Visión Colombia Plan Nacional de Desarrollo PND 2. PROCESOS ANTERIORES A LA COMISIÓN: PROPUESTAS, CONCLUSIONES 2.1 Programa de Competitividad de Boyacá: Estudio de Econometría Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnología para el Departamento de Boyacá PLAN DE ACCIÓN TRIENAL, CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE BOYACÁ NUEVOS PRODUCTOS Y SERVICIOS CON POTENCIAL DE EXPORTACIÓN DESDE COLOMBIA AL MERCADO DE LOS ESTADOS UNIDOS. Araujo Ibarra & Asociados. 2.5 COMITÉ ASESOR REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR -CARCE BOYACÁ PLAN DE DESARROLLO BOYACA DEBER DE TODOS FORTALECIMIENTODEL SECTOR TURÍSTICO PARA EL MEJORAMIENTODE LA COMPETITIVIDADDEL PRODUCTO TURÍSTICO REGIONAL DE BOYACÁ. ASOCENTRO 2.8 AGENDA INTERNA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DEL BOYACÁ CODECYT BOYACÁ. 3. PORTAFOLIO DEL DEPARTAMENTO CON POTENCIAL DE MERCADO Boyacá Competitiva Página 2 de 93

3 4. OFERTA INSTITUCIONAL DISPONIBLE PARA APOYAR LA PRODUCTIVIDAD 5. METODOLOGÍA PARA FORMULAR EL PLAN DE COMPETITIVIDAD 6. FUENTES FORMATO 2: POTENCIAL DE MERCADO FORMATO 1: PRODUCTOS Y SERVICIOS CON POTENCIAL FORMATO 3: DESCRIPCIÓN BÁSICA DE CADA PROGRAMA IDENTIFICADO FORMATO 4: RESUMEN OFERTA INSTITUCIONAL DISPONIBLE PARA EL DEPARTAMENTO FORMATO 5: RESUMEN DE PROGRAMAS SEGÚN SU ORIGEN FORMATO 6: RESEÑAS DE LOS EJEMPLOS DE COMPETITIVIDAD Boyacá Competitiva Página 3 de 93

4 Generalidades El Departamento de Boyacá es considerado como la despensa agrícola de Colombia, por concebir todo tipo de productos provenientes del sector primario a la nación, dado esto por la gran variedad geográfica con que cuenta, su gran riqueza hídrica y su potencial sociocultural; además de ser uno de los tres departamentos del país con más de 120 municipios (123). El Departamento de Boyacá históricamente ha sido más rural que urbano, a diferencia de otros departamentos del país, concentra el 61% de su población en el campo, y el 47% de su población es económicamente activa. Los Boyacenses se caracterizan por su longevidad, dado esto por la calidad de vida y alimentación saludable que provee la región ya que se alimentan de lo que se produce en cada una de sus parcelas, productos libres de químicos y contaminación de la ciudad. La vivienda típica de los boyacenses tiene las características de la mezcla de las técnicas de construcción de los indígenas y los españoles de la época colonial, es una mezcla de las culturas chibcha, española y las que surgió como producto del mestizaje. En las regiones rurales, aún se conservan tradiciones autóctonas, como utensilios de barro, cucharas de palo, molinillos, piedras de moler, hamacas, esteras, chinchorros y juncos. El departamento en la actualidad cuenta con dos comunidades indígenas sobrevivientes de la etnia aborigen de Boyacá, los Tunebos localizados en la zona de la Tunebia al norte del departamento en la zona fronteriza con los departamentos de Santander, Norte de Santander y Arauca y en zona fronteriza con Venezuela. La zona habitada por los Tunebos está ubicada entre la Sierra Nevada de Güican hasta los llanos del Sarare, su cultura es semi-nómada, pues cambian de región y cultivan, según el clima. La otra comunidad indígena existente en el departamento es la comunidad indígena U wa, el cual es un pueblo ancestral que estaba conformado por ocho clanes o grupos originarios ubicados en la Sierra Nevada del Cocuy-Güicán y los cuales estaban subdivididos de acuerdo con su lugar de permanencia en tierras altas, medias o bajas. Los U wa hacen parte de la macrofamilia lingüística Chibcha, uno de los pueblos más grandes al arribo de los conquistadores que habitaban territorios que se extendían desde el sur de Venezuela hasta los departamentos de Arauca, Boyacá y Norte de Santander. Los U wa habitan entre los de longitud oeste y los 6 30 de latitud norte, en la Cordillera Oriental localizada en los Andes colombianos. Ocupan la región conocida como Sarare que abarca espacios de los departamentos de Arauca, Boyacá, Norte de Santander, Santander y Casanare. Dicha región se extiende desde las postrimerías de la Sierra Nevada del Cocuy y del Piedemonte Llanero hasta el Valle de Pamplona, en el norte. El asentamiento Boyacá Competitiva Página 4 de 93

5 poblacional actual está localizado en la vertiente oriental de la Sierra Nevada del Cocuy-Güicán. En la actualidad el pueblo U wa, se localiza en un resguardo de aproximadamente 100 mil hectáreas superpuestas con el área del Parque Nacional Natural El Cocuy, y en el cual habitan aproximadamente siete mil miembros de la comunidad que se movilizan constantemente entre las dos vertientes de la cordillera oriental, interactuando con los municipios de Tame (Arauca), Concepción (Santander), Chiscas, Güicán y El Cocuy, en el Departamento de Boyacá. 1 En el ámbito religioso, los Boyacenses se unen en torno a las tradiciones como la Semana Santa, la Navidad y celebraciones como el bautismo, el matrimonio y los funerales. En las familias boyacenses se profesa el respeto por los mayores y los abuelos son personas muy queridas dentro de ellas. En la parte económica, el departamento le aporta el 12,2% del P.I.B. nacional, siempre se ha caracterizado por ser uno de los más pujantes del país. En Boyacá el 41,8% depende económicamente del sector primario, ocupando el segundo lugar después de Cundinamarca. De otro lado, Boyacá es uno de los departamentos con mayor riqueza a nivel de cuencas hidrográficas. El Lago de Tota, es el más grande de Colombia y el tercero de Suramérica, y el Lago Sochagota que se presta para la práctica de deportes náuticos, se constituyen en dos de los principales atractivos de Boyacá. El departamento cuenta con cinco hoyas hidrográficas que surten de agua a todo el departamento, se destaca la del Chicamocha, ya que a lo largo de ella se ha desarrollado industrialmente Boyacá. De otro lado Boyacá es uno de los departamentos con mayor extensión en zona de páramos, por lo cual lo coloca en un nivel de importancia significativo como banco de agua. De los 123 municipios del departamento, más del 50% tienen su área en páramo, 70 (el 57%) tienen área de páramo, con un total de hectáreas, equivalentes al 61,6% del área del departamento. Esto genera una gran responsabilidad en el manejo y conservación de éstas importantes fuentes hídricas. Así mismo el departamento cuenta con bosques que ocupan las vertientes de la cordillera oriental y están ubicados en los pisos, andino y subandino, con gran diversidad de especies que a pesar de no representar un gran potencial maderero, sí contribuyen a proteger la humedad del suelo, lo cual beneficia la hidrografía. Tres atractivos paisajísticos para destacar tiene Boyacá, los Parques Naturales Nacionales de Pisba, el Parque Nacional Natural del Cocuy y el Santuario de Sauna y Flora de Iguaque. 1 Fuente: PLAN DE ACCION TRIENAL CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE BOYACA CORPOBOYACA. Tunja, pág. 64. Boyacá Competitiva Página 5 de 93

6 Dentro de las grandes riquezas de Boyacá, los minerales ocupan un lugar importante si se tiene en cuenta que la producción de esmeraldas y carbón en el departamento es bastante significativa. En Boyacá existen alrededor de 6,800 explotaciones mineras, en su mayoría de carácter artesanal, principalmente de carbón coquizable, arcilla, roca fosfórica, arena, yeso, mármol y caliza de hierro; el carbón extraído técnicamente produce 1 766,000 toneladas anuales; poseen reservas importantes 19 municipios en donde la pequeña minería alcanza una producción de 1,564,000 toneladas al año. En el occidente del departamento, se explotan las esmeraldas consideradas como las más famosas de mundo, por su calidad y belleza. Un gran uso que se le ha dado a la producción de carbón en el departamento, es la generación de termoenergía, la cual ha sido muy representativa para el país, especialmente en épocas de crisis energética como la de El Departamento de Boyacá además tiene recursos hidroenergéticos en el embalse de Chivor, el cual en épocas de máxima precipitación, almacena aproximadamente 815 millones de metros cúbicos de agua. Así mismo el departamento cuenta con fuentes de hidrocarburos con una producción anual promedio de 1 927,000 barriles. El arte, la cultura y las letras son un orgullo para el departamento, ya que desde la época de la colonia Boyacá ha sido testigo orgulloso de la calidad de la pluma de sus escritores, los nacidos y los adoptados por la región que los enamoró y los hizo sus hijos a tal punto que adelantaron y dedicaron su trabajo al departamento. El torbellino es el arte musical más arraigado en la cultura popular boyacense, al lado de este, la guabina, el bambuco y el pasillo. Además de la rica producción artística que se dio en Boyacá en la época de la Colonia, y sobre la cual se ha escrito mucho, los boyacenses en el presente siglo han dado muestras de destrezas en las diferentes manifestaciones plásticas. En materia de turismo Boyacá es uno de los departamentos que ofrece más posibilidades. Existen varias rutas, mediante las cuales se pueden conocer los diferentes atractivos del departamento. La ciudad de Tunja ofrece verdaderos monumentos religiosos, en los cuales reposan grandes obras de arte colonial. Así mismo, dentro de los sitios históricos de Boyacá, se encuentran los monumentos de la independencia de la República, dentro de los cuales se destacan el Pantano de Vargas y el Puente de Boyacá. De igual manera, en la capital del departamento se encuentran otros sitios de interés que recuerdan algunas páginas de la historia del departamento y del país. Trece presidentes le ha dado Boyacá a Colombia, dentro de los cuales se destaca el General Gustavo Rojas Pinilla, Boyacense al que el país le debe la construcción del aeropuerto El Dorado, la creación del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Boyacá Competitiva Página 6 de 93

7 la Corporación Autónoma del Valle, la siderúrgica Acerías Paz del Río y la instalación de la cementera en Nobsa, de Cementos Boyacá (hoy HOLCIM), fundador de la Alianza Nacional Popular ANAPO, movimiento que lo apoyo en su último intento al cargo del ejecutivo. En el deporte, el ciclismo es el que más gloria le ha dado a departamento, Rafael Antonio Niño ganador de seis vueltas a Colombia, Plinio Casas, Fabio Parra, Serafín Bernal, Oliverio Rincón, entre otros. Nuestros ciclistas se han caracterizado por ser grandes escaladores, debido a la topografía del departamento y a que en la gran mayoría de los casos, nuestros ciclistas han sido campesinos que han tenido la bicicleta como medio de transporte en sus labores cotidianas. En el atletismo, el departamento tiene a los hermanos Querubín y Héctor Moreno, marchistas boyacenses que han dado gloria al departamento y al país en competencias nacionales e internacionales. 2 2 Fuente: Nuestra Región 7 días. Casa Editorial El Tiempo. Boyacá Competitiva Página 7 de 93

8 1. EL DEPARTAMENTO EN LOS PLANES MARCO 1.1 Visión Colombia 2019 El Departamento de Boyacá, al igual que los demás a nivel nacional desarrollo el documento como aporte a la propuesta nacional Visión 2019 Colombia II Centenario, trabajo realizado de acuerdo a la metodología diseñada por el Departamento administrativo de Planeación, en donde se analizó y discutió cada una de las metas contempladas para concluir con la forma en que Boyacá se ve reflejada dentro de la propuesta Nacional. El Gobierno Departamental preparó la respuesta de Boyacá a la propuesta del Gobierno Nacional, sobre la visión Colombia II Centenario de acuerdo a las diez y nueve (19) estrategias contempladas dentro del documento; para ello se realizó una convocatoria departamental a todos los sectores tanto privado, público, academia y sociedad civil en general para participar activamente en la discusión y análisis de cada uno de los temas propuestas dentro de las estrategias. La propuesta parte de dos principios rectores: a) Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad; b) Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Estos dos principios se desarrollan, a su vez, en cuatro grandes objetivos y se han propuesto 19 estrategias con metas y acciones específicas que tienen en cuenta la situación actual: 1. Una economía que garantice mayor nivel de bienestar. 2. Una sociedad más igualitaria y solidaria. 3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. 4. Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos. El Departamento de Boyacá plantea el desarrollo de algunas acciones, las cuales se encuentran enmarcadas en la Visión 2019: Boyacá conocida como la cuna de la libertad, es también la cuna de la democracia; cuna del primer presidente civil de los Colombianos y de otros líderes que han marcado la historia democrática del país. Boyacá no es ajena a fenómenos como la globalización de la economía, el acceso a la tecnología, la información y el conocimiento, por lo cual plantea alternativas de desarrollo turístico-cultural. El Departamento de Boyacá propenderá por la inversión en programas de Boyacá Competitiva Página 8 de 93

9 prevención de los conflictos laborales, judiciales y de toda clase, para lo cual el Departamento de Boyacá debe desarrollar diferentes programas que conlleven a dicha concientización. El departamento hará un esfuerzo para afianzar y avanzar en el desarrollo de programas vigentes en Derechos humanos, Participación, Control Social, Resolución de conflictos y apoyo a poblaciones vulnerables, como política de desarrollo social. El Departamento de Boyacá fomentará la cultura ciudadana con entidades articuladas y empoderadas trabajando con criterios de equidad, inclusión y transparencia; con el fortalecimiento del desarrollo humano de los ciudadanos del Departamento de Boyacá en la construcción de tejido social y en el fortalecimiento de los niveles de tolerancia, confianza y solidaridad tanto en los ciudadanos como en las instituciones. El departamento con el propósito de lograr una Sociedad más igualitaria y solidaria, proponderá por cerrar las brechas sociales y regionales de manera que se llegue a lograr una cobertura total del Sistema de Seguridad social en el departamento, se trabajará por fortalecer la red hospitalaria del departamento para garantizar servicios de calidad a toda la población, por aumentar la cobertura en los niveles de preescolar, básica (primaria y secundaria), media y superior, y garantizar el acceso a la educación a la población vulnerable; se encaminará por revisar los programas educativos para asegurar mejoramiento continuo en la productividad y competitividad del recurso humano; por mejorar la calidad de la educación y por fortalecer la competitividad a través de el bilingüismo, las tecnologías de información y comunicación y la formación en competencias laborales desde el nivel básico de educación. Así mismo del departamento aprovechando su posición geográfica y las ventajas que esto representa propone diseñar una política exterior acorde con un mundo en transformación, gozando de su ubicación estratégica ya que forma parte de los seis corredores que articulan parcialmente a las subregiones del país, posición que le permite estar integrada con toda la dinámica económica y productiva del país, por lo cual propone potencializar la localización Geográfica del País en Calidad de Articulador Estratégico en el Hemisferio, desarrollando la infraestructura vial e industrial, creando un centro cultural y de negocios que motive a visitantes de todas partes del mundo; integrando a todas las regiones del departamento mediante la construcción y el mejoramiento de la infraestructura vial y promocionando y generando mayor infraestructura hotelera. Finalmente, Boyacá en el 2019, aprovechará las potencialidades del campo, brindando seguridad alimentaria en un 100%, aprovechará el potencial productivo como alternativa de competitividad, diversificará las explotaciones acordes a los modelos económicos, mejorará la eficiencia en el uso del suelo con practicas Boyacá Competitiva Página 9 de 93

10 tecnológicas implementadas, en usos productivos fortalecidos y asociativos, y con una producción primaria diversificada, sostenible y rentable. Contará con servicios financieros fortalecidos y equitativos, con la oferta de servicios de entidades públicas y privadas innovadas Plan Nacional de Desarrollo PND El Plan de Desarrollo ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS , toma como base los aspectos relevantes de la Agenda Interna, en donde se identificaron los encadenamientos productivos mas promisorios en el contexto de la economía global, como estrategia de desarrollo productivo, a través de las Apuestas Productivas y Estrategias Competitivas sectoriales, con las cuales el Gobierno Nacional, definió las líneas estratégicas transversales en materia de competitividad, que sin lugar a dudas nutren la estrategia productiva de este Plan de Desarrollo y que conllevaran hacia una transformación productiva exitosa. El plan parte de dos objetivos fundamentales para el gobierno, uno mantener el crecimiento económico alcanzado recientemente y complementarlo con una noción más amplia de desarrollo; éste crecimiento económico como un medio para alcanzar una sociedad más justa. Los objetivos transversales de la acción estatal, los cuales se convierten en programas de inversión y dentro de los cuales se enmarca las acciones planteadas por el departamento son: Estado comunitario: desarrollo para todos. Política de defensa y seguridad democrática. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad (incluye infraestructura para el desarrollo y equidad en el campo). crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad (consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario). Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible. Un mejor estado al servicio de los ciudadanos. Dimensiones especiales del desarrollo (incluye ciencia, tecnología e innovación, cultura y desarrollo). La agenda interna del departamento define cinco apuestas productivas las cuales están inmersas a lo largo del PND, el cual contempla todas y cada una de éstas apuestas y las definidas por otros departamentos, por ejemplo para el tema agroindustrial con sus componentes agrícola, pecuario y transformación, se Boyacá Competitiva Página 10 de 93

11 plantea mecanismos para la ejecución del Plan como el desarrollo rural sostenible, la promoción del sector a través de la sesión de participaciones sociales del Ministerio a los entes territoriales, la continuación de la garantía de créditos agropecuarios FGA a través de FINAGRO, la continuación en la aplicación del Incentivo de Capitalización Rural, la modificación del seguro agropecuario, la constitución de la unidad agrícola empresarial, excedentes financieros de FINAGRO y BANAGRARIO para el financiamiento del sector agropecuario; en la sección cuatro se plantea el desarrollo social tema transversal que analiza la salud pública y la educación tanto básica como universitaria. El cuarto objetivo, crecimiento alto y sostenido para un desarrollo con equidad es en donde mejor se puede evidenciar al departamento dentro del documento en cuestión, ya que tiene en cuenta los índices de crecimiento económico y factores como la productividad y la competitividad. De igual manera se propone lograr altas tasas de crecimiento económico y la manera de ser sostenidas a lo largo del tiempo, siendo éste una de las principales debilidades del departamento en las ultimas dos décadas. Todos los propósitos de competitividad planteados por el departamento se encuentran inmersos dentro del PND, propósitos como el incremento en las exportaciones de productos de clase mundial, como el caso de las esmeraldas producidas por el departamento, o la gran variedad de artesanías tan particulares como admirables, o las frecuentes exportaciones de muebles rústicos que han potencializado la cadena forestal, tanto a nivel departamental como nacional. De igual manera, se tiene previsto los mecanismos necesarios para concretar acciones que desarrollen a la región, como los sistemas de transporte y logística, los cuales también hacen parte de las apuestas del departamento así como del PND. En este tema se encuentran otras estructuras para el desarrollo de la competitividad como son las vías de acceso, canales de comunicación, implementación de las TIC s y por su puesto la garantía del acceso a los sistemas básicos. En conclusión, el PND incluye varias estrategias que aportan al sistema nacional de competitividad y al desarrollo productivo, dentro de las cuales también se encuentra enmarcadas las apuestas productivas del Departamento de Boyacá, algunas de las estrategias a mencionar está el acceso a servicios financieros haciendo el sistema universal para todos los colombianos, a los no financieros como las convocatorias nacionales para la financiación de proyectos empresariales, mayor inversión en el campo en los sistemas productivos y todo lo que conlleve al desarrollo empresarial, incluido el apoyo directo a la innovación y el desarrollo tecnológico a las empresas, por lo cual también se tiene en cuenta la promoción de los Centros de Desarrollo Tecnológico y el fortalecimiento entre el Boyacá Competitiva Página 11 de 93

12 sector productivo y el educativo. Así mismo, se ha previsto mecanismos para dar celeridad a los procesos como la racionalización y simplificación de trámites empresariales, acceso a las TIC s para la productividad y la competitividad. Igualmente la promoción de acceso a mercados internacionales, la infraestructura para la competitividad, el dominio del segundo idioma, que hacen parte de la agenda interna del departamento como temas transversales, de la misma forma se encuentra en el PND y actividades más específicas como la política minera en la cual Boyacá es líder en el sector metalúrgico. Finalmente se tiene un plan de inversión transversal a las apuestas del departamento e inversión en áreas que desarrollan competitividad en una región, plan denominado REORDENAMIENTO FISICO FUNCIONAL, REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL, SISTEMA DE INFORMACIÓN, REPOSICIÓN TECNOLOGÍA y TELEMEDICINA Boyacá Competitiva Página 12 de 93

13 2. PROCESOS ANTERIORES A LA COMISIÓN: PROPUESTAS, CONCLUSIONES 2.1 Programa de Competitividad de Boyacá: Estudio de Econometría El Estudio de Econometría, desarrollado por la Corporación Colombia Internacional, en el año de 1998, tuvo como propósito principal la formulación del programa de competitividad integrado a programas nacionales e internacionales, con el fin de dinamizar el nivel general de desarrollo de la actividad económica departamental y la calidad de vida de sus habitantes. Se obtuvo como resultado de un proceso de acción concertada y participativa entre los diferentes agentes públicos, privados y académicos del departamento, la definición de los diferentes elementos de Competitividad para el departamento. Para éste año, se encontró que el Departamento de Boyacá es un departamento que representa el 2% del área del país, con un 3.8% de su población, es decir que en promedio tiene una densidad por kilómetro cuadrado, de un 68% por encima del promedio nacional. Su población creció en los últimos años a una tasa inferior en un 54% al promedio nacional. De igual manera, el departamento en ese entonces, tenía una proporción del 42% de la población en la zona urbana, proporción muy por debajo del promedio nacional que era del 72.8%. En general la situación de esta población es inferior al resto del país, el índice de miseria se ubica en un 34% por encima del total nacional y la proporción de familias con Necesidades Básicas Insatisfechas es del 46%, índice superior al 32%, del total nacional. Para el año de 1998 Boyacá contribuyó con el 2.6% del PIB nacional y el ingreso promedio por habitante en el Departamento de Boyacá es solo el 68% del ingreso por habitante a nivel nacional. De acuerdo con el diagnóstico hecho al departamento por la CCI para el año de 1998, se estableció una visión estratégica, con el propósito de lograr la financiación y consolidación de un conjunto seleccionado de actividades y empresas de orden agroalimentario y turístico, como también de unos nichos especializados en la producción minera, industrial y de educación superior, que actúen como elemento dinamizador del resto de actividades y habitantes del departamento. La propuesta se estableció a partir de las ventajas competitivas del departamento de éste momento para lograr el desarrollo de Boyacá, por lo cual se identificó un portafolio de programas, proyectos y acciones en los sectores productivos, los que se plantearon para los sectores de turismo, y artesanías, agroalimentario, minería, industria y servicios de educación superior. Boyacá Competitiva Página 13 de 93

14 A. Turismo y Artesanías Descripción: El turismo y las artesanías tienen un vínculo estrecho, aunque el ámbito de las artesanías es más amplio, estas son parte integral del producto turístico dado que son un atractivo para el visitante y conforman parte de sus compras. La propuesta planteada contempla el posicionamiento de Boyacá como uno de los principales destinos turísticos del país con un producto integral, diversificado, competitivo y de alta calidad, para lo cual se debía conformar una estrategia de mejoramiento, conservación, sensibilización e impulso a los productos turísticos en formación, para llegar a integrarlos en rutas que potencialicen la tendencia de recorrer el departamento. El objetivo planteado, desde el punto de vista de la oferta, fue el de constituir una red de prestadores de servicios turísticos competitiva capaz de complementarse, en el corto plazo, para consolidarse en el mercado nacional, en el mediano y largo plazo buscando consolidar el producto turístico en mercados internacionales. Inicialmente posicionando a la ciudad de Paipa como un gran centro de convenciones e hidroterapia, penetrando inicialmente al mercado de Venezuela, Ecuador y España. A más largo plazo, diversificar la oferta turística internacional teniendo en cuenta que los mercados prioritarios para Colombia de acuerdo con las fortalezas del departamento como son lo histórico-cultural de gran interés para Japón y en salud, gran potencial para el Caribe y Centro América. En el sector artesanal se planteó al futuro la comercialización masiva de la producción, de manera que implique un aumento en calidad de vida para sus productores, con la implementación de estrategias de fortalecimiento y asesoría de las asociaciones de artesanos para lograr la homogeneidad en calidad, empaque y volumen y que estas comercialicen directamente el producto. B. Sector Agroalimentario Descripción: Se buscó que el Departamento de Boyacá se especializara en la producción competitiva de alimentos de consumo masivo con alto valor agregado, y se convirtiera en un importante proveedor del mercado de Bogotá y de otros mercados internos y externos, con base en el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, la alta calificación del recurso humano, la tecnificación e integración de los procesos en las diversas cadenas productivas y el desarrollo de infraestructura y servicios de apoyo. En términos generales, se consideró que en el sector agroalimentario de Boyacá Boyacá Competitiva Página 14 de 93

15 existía la capacidad de creación, desarrollo y mantenimiento de ventajas competitivas, pero trabajando con un énfasis especial en aspectos como adaptación, validación y desarrollo de tecnologías; cambios de actitud frente a desarrollo tecnológico y empresarial en el sector rural; formación y entrenamiento de recursos humanos; desarrollo de experiencias pilotos de carácter empresarial en el campo; y estructuración y desarrollo de servicios de apoyo a los sectores productivos. El desarrollo del sector agroalimentario boyacense debía sustentarse en el fortalecimiento y la modernización de las capacidades de producción y de comercialización. Los esfuerzos iniciales estaban dirigidos a abastecer, en condiciones competitivas, el creciente mercado doméstico de alimentos frescos y procesados y a continuar con algunos esfuerzos de exportación que en su momento realizaba el departamento, como es el caso de papa a Venezuela, buscando aumentar la penetración y ampliación de mercados, y la expansión de la canasta de productos exportables. En el largo plazo, se propuso el fortalecimiento de la capacidad de abastecimiento del mercado interno, el cual debería servir de "plataforma de lanzamiento" para la exportación de una serie de productos para los cuales existen condiciones para su producción moderna y competitiva. Se aprovechó la demanda del mercado interno como "motor" del desarrollo productivo regional, lo cual sería transitorio y suponía un desarrollo sectorial buscando el posicionamiento de la producción boyacense, frente a las importaciones del momento, ya que estas podían darse por diferenciación de calidades, usos, precios, gustos, etc. Se implementó una estrategia basada en el mercado interno para llegar al equilibrio con las exportaciones; buscando crear las condiciones para que el departamento se consolidara como un importante exportador de alimentos de consumo masivo. La producción y la oferta de productos agroalimentarios, se priorizó de acuerdo con el desarrollo de los mismos y la situación del departamento en su momento teniendo en cuenta la limitada disponibilidad de recursos de inversión tanto pública como privada y las preferencias de los mercados, haciendo necesario establecer un orden de prioridades en una perspectiva temporal. De igual manera se tuvo en cuenta las prioridades de acuerdo con los mercados, teniendo en cuenta la valoración de la competitividad de los principales productos de la economía agraria boyacense, estableciendo un procedimiento consistente en definir, para cada uno de ellos, la prioridad del camino a seguir, teniendo en cuenta las condiciones del mercado y la producción. Este enfoque permitió establecer si la prioridad de un determinado producto con respecto a los mercados, buscando mantenerse o conservar su participación en el mismo, crecer, incursionar o acceder, o una progresiva restricción en la participación o desvinculación del mercado; por lo cual se concluyó que productos como papa, panela y mieles de Boyacá Competitiva Página 15 de 93

16 caña, leche, carne bovina, plátano, yuca y arracacha eran oferta del departamento que debía mantenerse; la producción debería crecer en la oferta de la Canasta Hortícola (Zanahoria, Repollo, Lechuga, Tomate, Remolacha, Brócoli, Coliflor, Ajo, Col, Rábano, Apio, Acelga, Espinaca, Calabaza, Alcachofa, Cilantro), productos como Cebolla (Rama y Cabezona), Leguminosas: Fríjol, Arveja, Haba, Habichuela, Frutales Caducifolios: Durazno, Ciruela, Pera, Manzana, Otros Frutales Clima Frío: Feijoa y Fresa y Frutales Clima Medio: Guayaba y productos provenientes de la Avicultura, y se debería incursionar en la producción de frutales clima frío como Mora, Curuba, Lulo, Uchuva, Granadilla y Tomate de Árbol; en frutales clima medio como Guanábana, Maracuyá y Aguacate; en leguminosas como Lenteja y Garbanzo; en la implementación de bosques Protectores Productores y otros productos como los provenientes de la Piscicultura, Viticultura, Plantas Aromáticas y Medicinales, entre otros; mientras se debería restringir la producción de Cebada y Trigo, Maíz, Café, Porcinos, Ovinos y Caprinos, entre otros. Otros elementos de estas estrategias definidas en el Programa de Competitividad de Boyacá, para el Sector Agroalimentario fue la priorización de desarrollos productivos concertándolos regionalmente, es decir la primera identificación de Clusters, buscando que la producción se apoyara preferiblemente en desarrollos concentrados en determinadas zonas y regiones, de tal manera que facilitara la conformación de economías de especialización y de escala en servicios tales como postcosecha, acondicionamiento, transporte y servicios de apoyo. Estos clusters deberían ubicarse en zonas con adecuada vocación agroecológica, y dotadas de infraestructura (riego, vías, comunicaciones, servicios públicos, entre otros), con el propósito de garantizar que, en largo plazo, la región llegara a ser competitiva tanto en el mercado interno como en el externo. La modernización de los canales de comercialización aprovechando las oportunidades de mercado de los hipermercados y las grandes superficies para promover una acelerada modernización de la producción de alimentos en Boyacá. En conclusión, el estudio propone un portafolio agroalimentario para Boyacá con base en la horticultura intensiva en el alto Chicamocha, el municipio de Samacá y en minidistritos locales, producción de papa en zonas del altiplano y en las zonas de clima frío moderado, producción de fruticultura en diversos pisos térmicos priorizando en el altiplano la producción de durazno, ciruela, pera, manzana, feijoa y uva, en las zonas de clima frío moderado producción de mora, lulo, granadilla, curuba, tomate de árbol y uchuva, en zonas de clima medio cálido producción de aguacate, papaya, maracuyá, guanábana y en el Bajo Ricaurte (Provincia de Vélez - Santander): guayaba y panela, intensificación de la agroindustria láctea en el valle de Chiquinquirá y en el altiplano central; producción de carne bovina en Puerto Boyacá; intensificación de la agroindustria avícola en el Valle de Tenza y de bosques protectores productores en zonas de páramo y en otras zonas de Boyacá Competitiva Página 16 de 93

17 manejo especial y otros productos como producto de las industrias de piscicultura, viticultura y plantas aromáticas y medicinales. C. Minería Se tuvo como parámetro principal criterios estratégicos como la maximización del valor agregado en el departamento a partir de la explotación minera, buscando generar eslabonamientos futuros, especialmente en manufactura, para transformar los productos mineros. Así mismo se tuvo como prioridad la generación de exportaciones, partiendo del análisis de oportunidades realizado en el diagnóstico estratégico, lo cual demostró grandes posibilidades de lograr significativas exportaciones de coque y la necesidad de apoyar las exportaciones de esmeraldas, frente a las graves amenazas que mantenía su producción y comercialización. De igual manera se tuvo en cuenta el apoyo a los pequeños productores, buscando generar las condiciones para que éstos (especialmente los pequeños productores de carbón, calizas y arcillas) lograrán consolidar empresas estables y con condiciones competitivas a largo plazo. Finalmente, se tuvo en cuenta el desarrollo de nuevas producciones en forma paralela a los demás objetivos planteados, buscando las explotaciones mineras de mayor valor agregado en varios minerales existentes en el Departamento de Boyacá. De acuerdo a estos criterios se formularon programas, proyectos y acciones, como la consolidación y apoyo a las exportaciones de coque y esmeraldas y el desarrollo de la carboquímica y apoyo a la exploración de yacimientos de esmeraldas y diversificación de las regiones productoras en el departamento. Apoyo a los pequeños productores de carbón, arcilla, calizas y mármol, buscando el fortalecimiento de los productores de carbón térmico y la producción de materiales de construcción a partir de la explotación de arcillas, calizas y mármol. Y el desarrollo de la producción y transformación de otros minerales existentes en Boyacá, como la exploración de los yacimientos de yeso, petróleo y cobre, el desarrollo de los yacimientos de arcilla en el municipio de Arcabuco y el desarrollo de las fuentes de aguas termales en Iza, Guateque y Paipa. D. Industria Manufacturera Se definió el ideal al cual debe llegar la industria de Boyacá en el mediano y largo plazo, la cual se basó en lograr metas como el aprovechamiento de los mercados existentes y los potenciales, en especial el mercado de Bogotá que dada su cercanía ha sido el mercado natural para los productos industriales de Boyacá. Otros mercados como Santander, la Costa Atlántica y Venezuela, también por su cercanía son interesantes para las manufacturas boyacenses. Boyacá Competitiva Página 17 de 93

18 Igualmente se estableció que las empresas existentes y las nuevas deberían agregar valor a los recursos naturales en los que Boyacá tuviera claras ventajas competitivas como son los recursos agrícolas, mineros y los cuales se podrían colocar y mantener en los mercados antes mencionados, lo mismo que formar cadenas productivas integradas con otras industrias exitosas; así como orientarse a atender el mercado interno y a consolidar o generar exportaciones. En cuanto a las microempresas industriales, deberían acumular capital para promover la competitividad, además la industria podía llegar a beneficiarse de la demanda que por productos industriales genera el desarrollo del turismo en el departamento. Para lograr estos propósitos, el departamento requiere de unas condiciones básicas, las cuales fueron definidas por los industriales del departamento, dentro de las cuales se destaca un ambiente macroeconómico favorable al desarrollo y la competitividad industrial; el desarrollo competitivo de los recursos agropecuarios, mineros y del turismo en Boyacá; un entorno departamental propicio con infraestructura vial externa e interna, ferroviaria, aeroportuaria; inversión interna, externa y extranjera; instrumentos de financiación acordes con la reposición de equipos, la modernización y la reconversión; incentivos municipales a la inversión industrial, y mentalidad empresarial. Finalmente, se requirió el concurrir de tres factores: producto, empresas y mercado, para lo cual se estableció programas, proyectos y acciones industriales que generaran valor a los recursos naturales agroalimentarios y a los recursos mineros; el desarrollo de la microempresa que acumule capital y genere empleo y el desarrollo de otras posibilidades de inversión en proyectos industriales relacionados con turismo y los recursos naturales. E. Servicios de Educación Superior En éste ítem se buscó posicionar al departamento y especialmente a la ciudad de Tunja con la prestación de servicios educativos a nivel superior con ventajas importantes a nivel nacional y donde la calidad y el liderazgo de algunos programas seleccionados fueran reconocidos nacional e internacionalmente. Se buscó que el departamento y en especial la ciudad de Tunja, utilizara eficientemente la infraestructura, los recursos humanos y la experiencia existente con el fin de ofrecer servicios de educación cada vez de mejor calidad y acordes con las condiciones de tecnología y demanda de los diferentes sectores. De igual manera ofrecer la posibilidad al departamento de contar con recursos de excelente calidad, seleccionados de forma que se permita crear una clase dirigente y un grupo de personas dedicadas a la investigación y a la docencia generando un proceso permanente y continuo para poder responder a la demanda de los sectores productivos, por de recursos humanos capacitados. Boyacá Competitiva Página 18 de 93

19 ESTADO ACTUAL El estudio planteo la creación de un con Consejo Regional de Competitividad, con autonomía económica y jurídica, para implementar las acciones allí planteadas, actividades que no fueron llevadas a cabo, y el estudio sirvió como punto de partida para la toma de decisiones para los siguientes gobiernos. El estudio presenta varias conclusiones que luego son dadas por estudios que analizaremos más adelante, dentro de las cuales se destacan el desarrollo hortícola en el distrito de riego del alto chicamocha, proyecto ejecutado y una de las principales fortalezas del departamento y el desarrollo turístico de la ruta Tunja Villa de Leyva Ráquira Chiquinquirá, (después de 10 años) en la actualidad éstas ciudades hacen parte de uno de los dos anillos turísticos creados por el actual gobierno, en ésta región se encuentra el Anillo Turístico de los Dinosaurios. 2.2 Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnología para el Departamento de Boyacá Documento elaborado con recursos COLCIENCIAS, entidad que en el año 2003 abrió el espacio para su elaboración. Éste documento guía para la orientación de procesos de desarrollo regional, liderado por el Centro Regional para la Productividad de Boyacá CREPIB de la mano con entidades como COLCIENCIAS, Gobernación de Boyacá, Cámaras de Comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Instituto Universitario Juan de Castellanos, Universidad Nacional Abierta y a Distancia regional Boyacá, Universidad Santo Tomás de Aquino, Fundación Universitaria de Boyacá, SENA regional Boyacá, ACOPI, Propósito Boyacá y ACIEM Boyacá; documento que fue articulado por el Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología CODECYT Boyacá. En éste documento se dimensiones tres productos importantes objeto de análisis, como son la definición de las estrategias y acciones para el fortalecimiento de la ciencia y la tecnología en el departamento; el diseño del Sistema Regional de Ciencia y Tecnología; y el diseño y montaje del soporte tecnológico de gestión de ciencia y tecnología regional. En el contexto de la economía departamental, se destaca las fortalezas asociadas al desarrollo tecnológico de los sectores minero energético, pero que demandan una tecnología insatisfecha con grandes oportunidades de trabajo en ciencia y tecnología. Las grandes empresas con localización regional se convierten en claves de producción supliendo la demanda de tecnología en otros contextos Boyacá Competitiva Página 19 de 93

20 (nacional y mundial) sin ningún tipo de relación con el sistema departamental. De igual manera se destaca el grado de desconocimiento mutuo entre la oferta y la demanda de ciencia y tecnología, motivado por la falta de interés de las partes por el tema de innovación. Éste panorama es similar en el entorno nacional, ya que en todos los departamentos de Colombia si bien aumento el promedio del índice de competitividad de 24 a 32 puntos, disminuyó ligeramente la dispersión de 22 a 20 puntos, es decir que la convergencia competitiva entre los años 1992 a 1998 se movió a un entorno de insuficiente y no de crecimiento y difusión, situación que motiva a desarrollar una política de ciencia y tecnología tanto nacional como regional. 3 A nivel departamental, la política requerida debería contemplar las estrategias necesarias y pertinentes para la construcción de las ventajas competitivas, especialmente en el campo de la Ciencia y la Tecnología, la administración empresarial, las finanzas, la internacionalización e infraestructura específica del sector; se requirió entonces definir las prioridades del departamento de acuerdo con las ventajas comparativas y competitivas, la promoción de la inversión privada bajo el modelo solidario de cambio de mentalidad empresarial, con el ánimo de consolidar una estrategia financiera y que además apoye consecutivamente los demás sectores de la economía departamental a través de la venta de bienes y servicios. 4 Después de la construcción de tres escenarios probables con la apuesta en uno de ellos se plantean las acciones estratégicas en torno a la ciencia y la tecnología generadas del análisis y la interpretación de las dinámicas regionales y sus expresiones a futuro. RESULTADOS: Una de las primeras conclusiones de este valioso estudio, es la importante función de la educación en el sistema, buscando que ésta tenga cobertura en la totalidad de la población del departamento con suficientes recursos para garantizar la calidad y pertinencia de la misma en los procesos futuros que puedan aportar desarrollo a la región; de igual manera los entes gubernamentales deben coliderar los procesos, motivando e integrando a todos los actores de un sistema y haciendo los reconocimientos correspondientes. 3 Fuente: Agenda de Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnología para el departamento de Boyacá. Tunja pág Fuente: Agenda de Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnología para el departamento de Boyacá. Tunja pág. 23. Boyacá Competitiva Página 20 de 93