FUNDACIÓN CAROLINA. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN (CeALCI 20/05)

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1 FUNDACIÓN CAROLINA PROYECTO DE INVESTIGACIÓN (CeALCI 20/05) DIRECTRICES DE HABITABILIDAD BÁSICA POSCATÁSTROFE PARA OPTIMIZAR EL TRÁNSITO DE LA EMERGENCIA AL DESARROLLO PROGRESIVO EN EL ÁREA CENTROAMERICANA Madrid, 15 de octubre de 2006 INVESTIGADOR PRINCIPAL JULIÁN SALAS, DIRECTOR ICHAB INVESTIGADORES FELIPE COLAVIDAS ESPINOSA, DIRECTOR DEL ICHAB AURELIO FERRERO, CEVE, ARGENTINA CARLOS GONZÁLES LOBO,UNAM, MÉXICO COLABORADORES JESÚS BAÑOS MARTÍN, ICHAB BELÉN GESTO BARROSO, ICHAB GUILLERMO GÓMEZ MEGÍAS, ICHAB

2 Fundación CAROLINA Proyecto de Investigación CeALCI 20/05 Instituto de Cooperación en Habitabilidad Bàsica Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid Instituto Juan de Herrera Diseño de la portada: Guillermo Gómez Megías Foto de portada: Isadora Hastings Maquetación: Angélica Torres P. Madrid, octubre 2006

3 DIRECTRICES DE HABITABILIDAD BÁSICA POSCATÁSTROFE PARA OPTIMIZAR EL TRÁNSITO DE LA EMERGENCIA AL DESARROLLO PROGRESIVO EN EL ÁREA CENTROAMERICANA INDICE FICHA DEL PROYECTO... 8 A MODO DE PRÓLOGO: Habitabilidad versus catástrofes naturales CAP. 1.- INTRODUCCIÓN: CONTENIDOS Y DELIMITACIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN MEMORIA TÉCNICA DEL PROYECTO VINCULACIÓN EMERGENCIA (AYUDA HUMANITARIA) ACCESO A LA HABITABILIDAD BÁSICA (COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO) MITOS Y REALIDADES EN LAS ACTUACIONES DE RECONSTRUCCIÓN PRIMERAS ETAPAS DE INTERVENCIÓN CAP. 2.- CRITERIOS, DEFINICIONES Y MATIZACIONES SOBRE DESASTRES NATURALES INTRODUCCIÓN CONCEPTOS GENERALES. DEFINICIONES CRONOLOGÍA, PROCESOS, CLASIFICACIÓN DE RIESGOS DESASTRES NATURALES, CLASIFICACIÓN, CARACTERÍSTICAS Y ACTUACIONES POSDESASTRES CAP. 3.- RAZÓN DE SER, URGENCIAYPERTINENCIADE LAHABITABILIDAD BÁSICA(HAB) CONTENIDOS CONCEPTUALES DE LA HABITABILIDAD BÁSICA EL DESARROLLO PROCESUAL DE LA HABITABILIDAD EL ACCESOA LA HABITABILIDAD BÁSICA ESTRUCTURAS FÍSICAS QUE CONFORMAN LA HABITABILIDAD BÁSICA UN INTENTO DE DISECCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS PRECARIOS PROCESOS DE DOTACIÓN DE HaB COMO HERRAMIENTA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CAP. 4.- LECCIONES Y ENSEÑANZAS DE TRES DESASTRES RECIENTES: TSUNAMI EN EL SURESTE ASIÁTICO, HURACÁN STAN EN GUATEMALA Y TERREMOTO EN PAKISTÁN INTRODUCCIÓN DESCRIPCIÓN ESQUEMÁTICA DE LOS TRES DESASTRES SELECCIONADOS ENSEÑANZAS DE LOS TRES CASOS DESDE LA ÓPTICA DE LA INVESTIGACIÓN CONCLUSIONES COMUNES DE TRES CASOS DIFERENTES CAP. 5.- GEOGRAFÍA FÍSICA PROPENSA A LOS FENÓMENOS NATURALES Y POBREZA EN EL ÁREA DE ESTUDIO INTRODUCCIÓN DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO FENÓMENOS NATURALES EN EL ÁREA DE ESTUDIO POBREZA EN EL ÁREA DE ESTUDIO CAP. 6.- LAS CUATRO ETAPAS DE INTERVENCIÓN SISTEMÁTICA EN EL PROCESO URBANÍSTICO: IMPLANTACIÓN, PARCELACIÓN, URBANIZACIÓN Y EDIFICACIÓN PROCESOS SISTEMÁTICOS DE ASENTAMIENTO PROCESOS ESPONTÁNEOS DE ASENTAMIENTO INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO FORMAL APLICADOS A SITUACIONES POSDESASTRE INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO LA GESTIÓN DEL TERRITORIO

4 CAP. 7.- SOLUCIONES TECNOLÓGICAS APROPIADAS PARA LA ESTRATEGIA V.A.I.P.U.E REFLEXIONES ENTORNO A LA GENERACIÓN DE SOLUCIONES TECNOLÓGICAS PARA LA ATENCIÓN DEL RIESGO VIVIENDA SEMILLA PARA CRECIMIENTO PROGRESIVO: SOLUCIONES PARA LAS EMERGENCIAS SISTEMA CONSTRUCTIVO UMA : ÁRBOL DE SOLUCIONES CAP. 8.- REIVINDICACIONES, PROPUESTAS Y CONCLUSIONES ANEXO I.- EL PROYECTO ESFERA: CARTA HUMANITARA Y NORMAS MÍNIMAS DE RESPUESTA HUMANITARIA EN CASOS DE DESASTRE ANEXO II.- RECOPILACIÓN DE CÁTALOGOS COMERCIALES DE SOLUCIONES DE COBIJO PROVISIONALES PARA LAS EMERGENCIAS ANEXO III.- BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA ANEXO IV.- BIBLIOGRAFÍA REFERENCIADA ANEXO V.- EQUIPO DE PROYECTO

5 INDICE DE TABLAS Tabla UNA DIVISIÓN PRELIMINAR ESQUEMÁTICA EN ETAPAS Y POSIBLES FORMAS DE ACTUACIÓN ANTE LAS EMERGENCIA Tabla ESQUEMA BÁSICO DEL PROYECTO Tabla ALGUNAS POSIBLES PARTICULARIDADES Y CONTENIDOS DE LOS DESASTRES Tabla TABLA SOBRE MITOS Y REALIDADES ELABORADA POR EL EQUIPO DE TRABAJO SOBRE CRITERIOS Y PROPUESTAS DE IAN DAVIS Tabla CRONOLOGÍA Y FASES ANTE UN PROCESO DE DESASTRE Tabla TSUNAMI EN EL SURESTE ASIÁTICO - DICIEMBRE Tabla HURACÁN STAN EN GUATEMALA - OCTUBRE Tabla TERREMOTO EN PAKISTÁN - OCTUBRE Tabla COMPARATIVO: TSUNAMI EN EL SURESTE ASIÁTICO / HURACÁN EN GUATEMALA / TERREMOTO EN PAKISTÁN Tabla ALGUNOS DATOS FUNDAMENTALES DE LOS PAÍSES QUE CONFORMAN EL ÁREA DE ESTUDIO Tabla SUPERFICIE Y POBLACIÓN BAJO RIESGO EN EL MUNDO Y EN EL ÁREA DE ESTUDIO (VALORES ESTIMADOS) Tabla CLASIFICACIÓN ORDENADA DE LOS TIPOS DE DESASTRES NATURALES SEGÚN EL NÚMERO DE MUERTOS OCASIONADOS Tabla IMPORTANCIA ESTIMADA DE LA CAPACIDAD DESTRUCTORA DE DIFERENTES TIPOS DE DESASTRES SOBRE EL HÁBITAT Y/O LA HABITABILIDAD BÁSICA Tabla LISTADO DE LOS 15 PAÍSES DEL MUNDO CON MAYORES ÁREAS PORCENTUALES DE SUS TERRITORIOS EXPUESTOS A TRES O MÁS TIPOS DE RIESGOS Tabla LISTADO DE PAÍSES DEL ÁREA DE ESTUDIO CON MAYORES PORCENTAJES DE TERRITORIO EXPUESTO A DOS O MÁS RIESGOS (SELECCIONADOS ENTRE LOS 60 PAÍSES DEL MUNDO CON MAYORES RIESGOS) Tabla PAÍSES DEL ÁREA DE ESTUDIO CON MAYORES RIESGOS RELATIVOS DE MORTALIDAD DEBIDOS A TRES O MÁS TIPOS DE FENÓMENOS NATURALES (DEL LISTADO DE LOS 35 PAÍSES DEL MUNDO CON MAYORES RIESGOS) Tabla LISTADO DE PAÍSES DEL ÁREA DE ESTUDIO CON MAYORES RIESGOS RELATIVOS DE MORTALIDAD DEBIDOS A DOS O MÁS TIPOS DE FENÓMENOS NATURALES (SELECCIONADOS ENTRE LOS 96 PAÍSES DEL MUNDO CON MAYORES RIESGOS) Tabla CARACTERÍSTICAS DE LAS ÁREAS SOMETIDAS A ALTO RIESGO, CLASIFICADAS SEGÚN TIPOLOGÍAS DE FENÓMENOS NATURALES (CONFORME A LOS TRES DECILES SUPERIORES) Tabla COEFICIENTES DE VULNERABILIDAD EN FUNCIÓN DE LA MORTALIDAD RELATIVA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE SEGÚN TIPOLOGÍAS Y NIVELES ECONÓMICOS Tabla COEFICIENTES DE VULNERABILIDAD EN FUNCIÓN DE PÉRDIDAS ECONÓMICAS RELATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE SEGÚN TIPOS DE FENÓMENOS NATURALES Y ESTRATOS ECONÓMICOS Tabla PAÍSES CON RELATIVO ALTO RIESGO DE PÉRDIDAS ECONÓMICAS OCASIONADAS POR MÚLTIPLES TIPOS DE RIESGOS (POSICIÓN DE LOS PAÍSES DEL ÁREA DE ESTUDIO CON TRES O MÁS RIESGOS TOMADOS DE LA LISTA DE LOS 33 PAÍSES CON MAYORES PÉRDIDAS DE PIB) Tabla PAÍSES QUE HAN RECIBIDO NIVELES IMPORTANTES DE AYUDA INTERNACIONAL PARA PALIAR PÉRDIDAS POR DESASTRES ENTRE 1992 Y Tabla PÉRDIDAS DIRECTAS E INDIRECTAS DE LOS SEIS MAYORES DESASTRES ENTRE 1999 Y 2001 A NIVE MUNDIAL Tabla RECOPILACIÓN DE DATOS DE DESARROLLO DE LOS PAÍSES DEL ÁREA DE ESTUDIO Tabla DATOS SOBRE EL HABITAT Tabla DATOS SOBRE EL PARQUE DE VIVIENDAS Tabla ESTRATEGIA PARA MEDIR LA VULNERABILIDAD RELATIVA Tabla GRADACIÓN DEL ÍNDICE DE VULNERABILIDAD RELATIVA DE LOS PAÍSES DEL ÁREA DE ESTUDIO

6 Tabla PRINCIPALES DESASTRES SOCIO-NATURALES CON VÍCTIMAS OCURRIDOS EN EL ÁREA DE ESTUDIO DESDE 1972 A Tabla LAS CUATRO ETAPAS DE INTERVENCIÓN EN EL PROCESO URBANÍSTICO Tabla CARACTERÍSTICAS DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA Y DE RESTAURACIÓN DE SERVICIOS Tabla CARACTERÍSTICAS DE LA RECONSTRUCCIÓN Tabla PROPUESTA PARA UN INTENTO DE ANÁLISIS CUANTITATIVO DE POSIBLES SOLUCIONES CONSTRUCTIVAS CAPACES DE FACILITAR EL PASO DE LA EMERGENCIA (AYUDA HUMANITARIA) AL DESARROLLO EN MATERIA DE HABITABILIDAD BÁSICA RECUADROS Recuadro EL TUGURIO, "SOLUCIÓN REALISTA" DE VIVIENDA PARA LOS POBRES Recuadro ENFOQUES DEL «CONTINUUM HUMANITARIO» Recuadro PRINCIPIOS Y ACCIÓN EN LA ASISTENCIA INTERNACIONAL HUMANITARIA Y EN LAS ACTIVIDADES DE PROTECCIÓN Recuadro RECOMENDACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DE REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE PARCELAS EN LATINOAMÉRICA Recuadro POR UNAS CIUDADES SIN TUGURIOS, James D. Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial Recuadro GARANTIZAR EL ACCESO A LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (HÁBITAT II) Programa de Hábitat: objetivos y principios, compromisos y plan de acción mundial Recuadro MEDIDAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO A LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (HÁBITAT II). Programa de Hábitat: objetivos y principios, compromisos y plan de acción mundial Recuadro COOPERACIÓN DE EMERGENCIA Y DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE UN-HABITAT, Regional Office for Asia & the Pacific Asian Coallition for Housing Rights: Housing by People, agosto GRÁFICOS Gráfico DIAGRAMA DE MODOS DE REFUGIO Y SUMINISTRO DE VIVIENDAS (DAVIS, IAN (1980), MODIFICADO POR EL EQUIPO DE INVESTIGACIÓN) Gráfico PROPUESTA DEL EQUIPO DE INVESTIGACIÓN DE ACTUALIZACIÓN DEL ESQUEMA DE IAN DAVIS MAPAS Mapa Mapa del Área de Estudio (ampliada a algunos países colindantes) Mapa Mapa de puntos calientes : zonificación de fenómenos de deslizamientos de tierras en Centroamérica (Tomado del trabajo Natural disaster hotspots. A Global Risk Análisis)

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