DISTINTIVO MÉXICO SIN TRABAJO INFANTIL

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1 DISTINTIVO MÉXICO SIN TRABAJO INFANTIL

2 DISTINTIVO MÉXICO SIN TRABAJO INFANTIL (MEXSTI) 1. Presentación El Distintivo México sin Trabajo Infantil Objetivos del Distintivo MEXSTI Marco Jurídico Diagnóstico Las niñas, niños y adolescentes y el trabajo infantil El trabajo infantil en el mundo El trabajo infantil en nuestro país El Distintivo México sin Trabajo Infantil MEXSTI El DEALTI como antecedente inmediato del Distintivo MEXSTI El Distintivo MEXSTI como modelo de gestión A quién va dirigido Beneficios del Distintivo MEXSTI Vigencia del Distintivo MEXSTI Lineamientos de operación Requisitos para participar Solicitud de participación Visita de verificación Componentes de evaluación Visita de seguimiento Comité Dictaminador Reconocimientos y Premiación Procedimiento de renovación del Distintivo MEXSTI Causales de retiro y cancelación del Distintivo MEXSTI Derechos y obligaciones de los centros de trabajo, instancias u organizaciones que obtengan el Distintivo MEXSTI Consideraciones Generales Calendarización de Actividades Glosario

3 1. Presentación. El fenómeno del trabajo infantil, como actividad ilícita que compromete el futuro de las y los niños que son utilizados para ejercerla, provoca violaciones a sus derechos, pone en riesgo su integridad física, emocional, social y moral, por parte de quienes se benefician de la misma. A su vez, perpetúa el círculo de pobreza. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) estima que para el año 2013, el número de niñas, niños y adolescentes que trabajan en el mundo fue de 168 millones, de los cuales más de la mitad realizaron trabajos tipificados como peligrosos. Según la propia OIT, América Latina concentró el 8.8% de esta población, con 13 millones de niñas, niños y adolescentes en situación de trabajo infantil 1. En nuestro país, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) para el año 2013, había 29.3 millones de niñas, niños y adolescentes entre 5 y 17 años de edad 2, aproximadamente una cuarta parte de la población total, y de acuerdo a datos del Módulo de Trabajo Infantil anexo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2013, se estimó que en ese año se encontraban trabajando 2.5 millones de niñas, niños y adolescentes de ese rango de edad 3. Dada la gravedad y complejidad de este fenómeno, las acciones para su prevención y erradicación deberán contemplar los más diversos factores económicos, sociales, culturales, y de orden jurídico-normativo y convocar la participación de los tres órdenes de gobierno, de los sectores de la sociedad relacionados con la educación, la salud y el bienestar de las y los niños, de las y los empleadores y trabajadores y sus organizaciones, de los padres de familia y de las organizaciones de la sociedad civil. Ante este fenómeno, el Estado Mexicano ratificó en el año 2000, el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil. En septiembre de ese mismo año, suscribió la Declaración del Mileno de la Organización de Naciones Unidas, asumiendo los compromisos conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre los que destacan el combate a la pobreza y la cobertura total de los servicios educativos. En 2006, el país suscribió la Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 4, que contiene dos metas específicas sobre trabajo infantil: la eliminación de las peores formas de trabajo infantil para el año 2015 y todo el trabajo infantil para el año Asimismo en 2010, nuestro país se sumó a los compromisos establecidos en la Hoja de Ruta para lograr la eliminación de las peores formas de trabajo infantil para 2016, documento resultante de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil de La Haya (OIT, 2014) Sobre el Trabajo Infantil, en: consultado 05/05/ (INEGI, 2014) Censo de Población y Vivienda 2010, en: consultado 05/05/ Resultados del Módulo de Trabajo Infantil, anexo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, (OIT, 2006) Trabajo decente en las Américas: una agenda hemisférica , en: consultado 13/05/ (OIT, 2014) Hoja de ruta para lograr la eliminación de las peores formas de trabajo infantil para 2016, en: consultado 05/05/

4 A nivel nacional, a partir de la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, se establece, en el artículo 1 de la misma; la obligación del Estado Mexicano en la protección de Derechos Humanos; y el derecho humano de las niñas, niños y adolescentes a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. El artículo 4 constitucional, incorpora el principio de interés superior de la niñez, que implica la obligación de protección de los derechos de las niñas y los niños, en donde destacan su derecho a la educación y a un desarrollo integral 6. El Plan Nacional de Desarrollo , en su eje de actuación 4 Mé i P ó p define como uno de sus objetivos promover el empleo de calidad, a través del trabajo digno o decente, y determina de manera explícita como línea de acción, contribuir a la erradicación del trabajo infantil 7. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) como instancia ejecutora de esta línea de acción, ha establecido en el Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social el objetivo 3 Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situación de vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad lab al mediante el cual enfatiza su compromiso de avanzar en la erradicación del trabajo infantil, a través de la instrumentación de acciones institucionales contempladas en la estrategia 3.2 P v i y adi a l t abaj i fa til y p t a t abajad dad p itida d l p pi P a a S t ial 8. Por lo anterior y toda vez que la tarea de prevenir y erradicar el trabajo infantil en nuestro país y de proteger los derechos de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida es una asignatura improrrogable, el pasado 12 de junio de 2013, en el marco del Día Mundial contra el Trabajo Infantil, el Lic. Enrique Peña Nieto, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, presentó ante el Congreso de la Unión, la iniciativa de reforma constitucional al Artículo 123, apartado A, fracción III, para elevar de 14 a 15 años la edad mínima de admisión al empleo. Dicha iniciativa fue aprobada el 4 de marzo de 2014 por la H. Cámara de Diputados y posteriormente, el 21 de abril del mismo año, por la H. Cámara de Senadores y enviada a los congresos de los estados para su validación, de acuerdo al procedimiento marcado en el Artículo 135 constitucional, declarándose su constitucionalidad mediante el acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio del En concordancia con este esfuerzo, el propio Titular del Ejecutivo Federal constituyó la Comisión Intersecretarial para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección de Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida en México (CITI), cuyo acuerdo de creación fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio de Esta comisión tiene como objetivo impulsar que las instancias nacionales desarrollen las acciones necesarias para prevenir y erradicar, las peores formas de trabajo infantil en México para el año 2016 y lograr a finales del año 2018 reducir por lo 6 (Cámara de Diputados, 2014) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en: consultado 05/ 05/ (Presidencia de la República, 2014) Plan Nacional de Desarrollo, en consultado 05/05/ (STPS, 2014) Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social , en consultado 05/05/

5 menos en 60% el número de niñas, niños y adolescentes mexicanos en situación de trabajo infantil. Como una de las acciones institucionales para lograr esta aspiración, se presenta el Distintivo México sin Trabajo Infantil, mismo que constituye una estrategia para la incorporación de los gobiernos estatales y municipales, así como las organizaciones del sector privado, sindicatos y de la sociedad civil en el diseño e implementación de actividades que contribuyan de forma sustancial a la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida. 1.1 El Distintivo México sin Trabajo Infantil. El Distintivo Mé i i T abaj I fa til (MEXSTI) es un galardón que entrega el Gobierno Federal a las instituciones y organizaciones de los sectores público, privado y social, así como a organizaciones sindicales, que cuenten con procesos, políticas, programas y acciones que contribuyan a la prevención y erradicación del trabajo infantil y a la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida en México. Además de ser un instrumento de la propia STPS para impulsar y fortalecer la cultura de responsabilidad social y contiene en su estructura un modelo de gestión para el desarrollo de buenas prácticas de cuidado y protección de los derechos de la infancia y la adolescencia. 1.2 Objetivos del Distintivo MEXSTI. Objetivo General. Reconocer y difundir a los centros de trabajo privados de los tres sectores de la economía, a las organizaciones sindicales o de la sociedad civil; a dependencias y entidades de la Administración Pública federal, estatal y municipal de todo el país, que han implementado prácticas laborales que contribuyen a la prevención y erradicación del trabajo infantil, así como la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida, con el fin de garantizar los derechos humanos de la infancia y adolescencia a la luz del marco jurídico nacional e internacional. Objetivos específicos. a) Difundir en los centros de trabajo, modelos de gestión y organización para la generación y puesta en marcha de prácticas que eviten, en el propio centro o en sus cadenas de valor, la utilización de mano de obra infantil, protejan a las y los adolescentes trabajadores en edad permitida y garanticen el respeto del marco jurídico vigente en la materia. b) Reconocer públicamente a los centros de trabajo del sector privado que además de cumplir con la normatividad nacional e internacional vigente en la materia, demuestran que rechazan de manera categórica la incorporación de niñas y niños al trabajo, en sus propios procesos y dentro de las cadenas productivas en las 5

6 que participan, protegen a las y los adolescentes trabajadores en edad permitida y acrediten que han desarrollado practicas exitosas en la generación de entornos adecuados para el desarrollo familiar, social y educativo de la población infantil. c) Distinguir de manera pública a las organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto está relacionado con el tema y que demuestren el impacto de prácticas exitosas en la promoción de la prevención y erradicación del trabajo infantil; en la protección de adolescentes en edad permitida para trabajar y en la generación de entornos adecuados para el desarrollo familiar, social y educativo de la población infantil. d) Reconocer públicamente a las instancias de la Administración Pública federal, estatal y municipal que demuestran el impacto de acciones para prevenir y evitar el trabajo infantil y lograr el retiro de niñas, niños y adolescentes del ámbito laboral, para proteger a las y los adolescentes trabajadores en edad permitida y que acrediten que han desarrollado prácticas exitosas en la generación de entornos adecuados para el desarrollo familiar, social y educativo de la población infantil. e) Reconocer públicamente a los centros de trabajo del sector primario, diferentes a las empresas de producción agrícola, que demuestren que rechazan la incorporación de niñas, niños y adolescentes (por debajo de la edad mínima permitida) al trabajo, en el propio centro o en sus cadenas de valor, protegen a las y los adolescentes trabajadores en edad permitida y acrediten que han desarrollado practicas exitosas en la generación de entornos adecuados para el desarrollo familiar, social y educativo de la población infantil. 1.3 Marco Jurídico. El Distintivo MEXSTI, en su diseño, planeación y ejecución, está sustentado en los siguientes ordenamientos jurídicos: Ámbito nacional. a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 1, 3, 4, y 123 apartado A fracción III. b) Ley Federal del Trabajo. Artículos 2, 22, 22 Bis, 23, 173, 174, 175, 176 apartado A fracciones I, II, III, IV, VI y apartado B fracciones II y IV; y 997. c) Ley Para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Artículos 3, 33 y 35. d) Plan Nacional de Desarrollo Ej Mé i P ó p, t at ia 4 3 P v l t abaj di d t, lí a d a ió : I pul a a i pa a la ad p ió d u a ultu a d t abaj 6

7 di d t, Promover el respeto de los derechos humanos, laborales y de u idad ial y C t ibui a la adi a ió d l t abaj i fa til e) Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social Obj tiv 3 Salva ua da l d h d l t abajad y p a itua ió de vulnerabilidad y vigilar el cumplimient d la atividad lab al ; E t at ia 3 P v i y adi a l t abaj i fa til y p t a t abajad dad p itida A i 3, 3, 3 3, 3 4, 3 5, 3 6, 3 7, 3 8, 3 9 y El Distintivo MEXSTI toma en cuenta en su sustentación jurídica, la opinión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la contradicción de Tesis 293/2011, en la cual refiere que las normas de derechos humanos deben armonizarse con el derecho nacional, al constituir el parámetro de control de regularidad constitucional. Una vez concluido el proceso legislativo establecido en el Artículo 135 Constitucional, México está en condiciones de ratificar el Convenio 138 de la OIT, con lo cual se posiciona como un país responsable globalmente en el concierto de las naciones, en materia de protección de los menores de edad. Ámbito internacional. Para el tema de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, el Distintivo MEXSTI se enmarca también, entre otros, en los siguientes instrumentos internacionales: a) Convención internacional para la supresión de la trata de mujeres y menores, ONU, Ginebra, Suiza, 30 de septiembre de b) Convenio contra la cerusa, 7 de enero de c) Declaración Universal de los Derechos Humanos, 10 de diciembre de d) Convenio (núm. 90) relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria, OIT, San Francisco California, E. U. A., 10 de julio de e) Convenio internacional del trabajo (núm. 105) relativo a la abolición del trabajo forzoso, OIT, Ginebra, Suiza, 25 de junio de f) Convención sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores, La Haya, Países Bajos, 25 de octubre de g) Convención sobre los derechos del niño, ONU, Nueva York, E.U.A., 20 de noviembre de h) Convención interamericana sobre tráfico internacional de menores, OEA, México, D. F. 18 de marzo de

8 i) Convenio (núm. 182) sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, OIT, Ginebra, Suiza, 17 de junio de j) Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía, ONU, Nueva York, E.U.A., 25 de mayo de Diagnóstico. La Organización Internacional del Trabajo (OIT), estimó que en el año 2013 se encontraban trabajando en el mundo 168 millones de niñas, niños y adolescentes. De éstos, más de la mitad desempeñaba alguna actividad laboral considerada como peligrosa 9. En el año 2013 existían en México 29.3 millones de niñas, niños y adolescentes entre los 5 y 17 años de edad, 10 de los cuales 2 millones 536,693 se encontraban trabajando 11. De acuerdo a la empresa de Análisis de Riesgos de Desarrollo Social y Ambiental, Maplecroft, con sede en Inglaterra, las cifras señaladas, colocan a nuestro país en el número 56, de un listado de 197 países, y lo clasifican d Ri E t, itua ión que es superada por países como Haití (58), Angola (61), Corea del Norte (68), Colombia (72) y Brasil (81) 12 de acuerdo con el Índice de trabajo infantil, elaborado por dicha empresa. 13 En la escala de clasificación numérica, el número uno de la lista posee las condiciones más graves y en la escala de riesgo, la de Riesgo Extremo es la peor calificación Las niñas, niños y adolescentes y el trabajo infantil. Para tener una adecuada comprensión del fenómeno del trabajo infantil y sus implicaciones negativas, se deben tomar en cuenta las siguientes definiciones básicas. La Convención sobre los derechos del niño, de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), suscrita por nuestro país en septiembre de 1990, define en su artículo 1º que se debe entender por niño a todo ser humano menor de 18 años de edad, salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable haya alcanzado antes la mayoría de edad. 15 Esta misma definición aparece en el Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, de la Organización Internacional del Trabajo, documento suscrito también por nuestro país el 30 de junio de En México, la definición de niña o niño se incorpora en el ordenamiento jurídico nacional y se hace más específica a través de la Ley para la Protección de los Derechos de 9 (OIT, 2014) Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, en: consultado 05/05/ (INEGI, 2014) Censo de Población y Vivienda 2010, en: consultado 05/05/ (INEGI, 2014) ENOE, Modulo de Trabajo Infantil 2013, en: consultado 05/05/ (KATIE HUNT, 2014) México está en "riesgo extremo" por los casos de trabajo infantil. 13 de octubre, 2013 en: consultado 05/05/ Es un índice compuesto por cuatro indicadores: 1) Reporte sobre Trabajo infantil del Departamento de Estado de los Estados Unidos que evalúa los informes sobre prácticas de derechos humanos; 2) Datos sobre trabajo infantil contenidos en el informe 2005 de la Unicef, titulad El tad d l iñ l u d 5 ; 3) Si u paí ha atifi ad l C v i 38 d la O a iza ió I t a i al d l T abaj (OIT); 4) Si un país ha ratificado o no el Convenio 182 de la OIT. 14 (MAPLECROFT, 2014), Child Labour Index, en: consultado 26/05/ (UNICEF, 2014) Convención sobre los derechos del niño, en consultado 05/05/

9 Niñas, Niños y Adolescentes vigente, misma que establece en su artículo 2º que son niñas y iñ la p a d ha ta años i pl t, y ad l t l u ti t añ u plid y 8 añ i u plidos. 16 A partir de la definición de quien es una niña, un niño y un adolescente se puede comprender el concepto de Trabajo Infantil, mismo que ha sido definido por la OIT como: El trabajo que priva a los niños y niñas de su niñez, su potencial y su dignidad y que daña su desarrollo físico y mental. Se refiere al trabajo que es mental, física, social o moralmente peligroso y dañino para los niños y niñas, y que interfiere con su educación, sea por que le impide asistir a la escuela, le obliga a abandonarla de manera prematura o por que le requiere combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas y trabajo pesado. En sus formas más extremas, el trabajo infantil implica la esclavitud de los niños y niñas, la separación de sus familias, la exposición a peligros y enfermedades, o a vivir en las calles de las grandes ciudades, muy comúnmente desde tempranas edades. El que una determinada actividad laboral pueda o no ser llamada trabajo infantil depende de la edad de los niños y niñas, el tipo de trabajo y la cantidad de horas que se realiza, las condiciones en las que se realiza y los objetivos buscados por cada país. 17 Aceptando dicha definición de trabajo infantil, se puede comprender que éste representa una actividad ilícita, prohibida y reprobable por perjudicial y que se debe combatir porque daña, violenta y abusa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, privándoles de su dignidad, de su sano e integral desarrollo y en particular, de sus derechos humanos a la educación, a la salud, al descanso y al entretenimiento. No se debe confundir el trabajo infantil con las actividades formativas de las y los niños y adolescentes, que son aquellas actividades livianas, adecuadas a su edad, que se realizan en un entorno familiar benigno, que no interfieren con la educación ni limitan el ejercicio de ninguno de sus derechos, ni aquellas protegidas y productivas que se realizan al cumplir la edad mínima y en las condiciones que marca la Constitución y la Ley Federal del Trabajo. 2.2 El trabajo infantil en el Mundo. 18 Como se mencionó anteriormente, la OIT estimó que para el año 2013 se encontraban laborando 168 millones de niñas, niños y adolescentes de entre 5 y 17 años de edad 19. La región de Asia y el Pacífico registraba el mayor número de niñas, niños y adolescentes con casi 78 millones, coincidiendo con que es la región más poblada del mundo. En tanto que en África Sub-sahariana se presentaba la mayor incidencia de trabajo infantil con 59 millones. En América Latina y el Caribe, existían 13 millones de niñas, niños y adolescentes en situación de trabajo infantil, mientras que en la región del Medio Oriente y África del Norte había 9.2 millones. El sector con mayor presencia de trabajo infantil continúa siendo la agricultura con 98 millones de niñas, niños y adolescentes, equivalentes al 59% de la población infantil que 16 (Cámara de diputados, 2014) Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, vigente, en: consultado 05/05/ (OIT, 2014) Que es trabajo infantil? en: consultado 05/05/ Op. Cit. (OIT, 2014) Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. 19 (OIT, 3) M di l p la lu ha t a l t abaj i fa til : es/index.htm consultado el 13/05/

10 labora, aunque el número en los sectores servicios e industrial no son menores ni intrascendentes, pues alcanzan los 54 y 12 millones respectivamente. La participación en el trabajo infantil es mucho mayor entre los niños que entre las niñas en el grupo de edad de 5 a 17 años en conjunto (99.8 millones de niños en comparación con 68.2 millones de niñas). Un 23% de las niñas, niños y adolescentes de países con bajos ingresos están en situación de trabajo infantil, en comparación con el 9% de las niñas, niños y adolescentes en los países de ingresos medianos bajos y el 6% de las niñas, niños y adolescentes en los países de ingresos medianos altos. Según estimaciones de la OIT sobre el trabajo forzoso, existen cerca de 5.5 millones de niñas, niños y adolescentes menores de 18 años, involucrados en distintas formas de trabajo forzoso, principalmente con fines de explotación sexual. 20 Se estima que más del 20% de niñas, niños y adolescentes que trabajan sufren lesiones o enfermedades debidas a su trabajo. Un número importante de ellos dejan de trabajar completamente a causa de las lesiones y/o las enfermedades relacionadas con el trabajo o dejan el trabajo temporalmente, mientras que muchos siguen trabajando a pesar de las lesiones o enfermedades que padecen, poniendo en peligro su desarrollo y sus capacidades futuras para estudiar o trabajar y ser plenamente productivos. Las tasas de participación infantil en la actividad económica son el doble de altas en las comunidades rurales que en las urbanas; las niñas y los niños ocupados en zonas rurales, suelen empezar a trabajar antes. La situación de las niñas es aún más compleja, caracterizándose por la doble jornada, ya que al trabajo agrícola se le suman las actividades domésticas que realizan en el escaso tiempo libre del que disponen. 2.3 El trabajo infantil en nuestro país. 21 Según datos del Módulo de Trabajo Infantil , anexo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, la población infantil en México de 5 a 17 años ascendió entre los años 2011 a 2013 de 28.9 a 29.3 millones de niñas, niños y adolescentes mexicanos. De este total de población infantil en el año 2011, un poco más de 3 millones de niñas, niños y adolescentes se encontraban en situación de ocupación laboral infantil, cifra que para 2013 se redujo a 2.5 millones de niñas, niños y adolescentes trabajando, lo que representa una reducción de 540,376 de menores de edad trabajando. De estos 2.5 millones de niñas, niñas y adolescentes ocupados, el 36% no asiste a la escuela, porcentaje que corresponde a un total de 913,798, de los cuales, 71% son niños y 29% niñas. 20 (OIT, 2010), Estimación Mundial sobre el Trabajo Forzoso, en declaration/documents/publication/wcms_ pdf consultado 26/05/ (INEGI, 2014) ENOE, Modulo de Trabajo Infantil 2013, en consultado 05/05/ Resultados del Módulo de Trabajo Infantil, anexo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo,

11 De la población infantil ocupada, 61.7% laboró para un familiar, mientras que el 34% lo hizo con un no familiar y el 4.1% trabajaban por cuenta propia. El 61% empezó a trabajar por debajo de la edad mínima de admisión al empleo (15 años). El 29.3% de ocupados de entre 5 y 17 años de edad trabajan 35 horas o más por semana. El 46% de las niñas, niños y adolescentes ocupados no reciben ingresos por su trabajo y de los que si reciben ingreso el 22.7% no aporta al hogar. Las niñas, niños y adolescentes se encuentran ocupados en diversos sectores de actividad económica entre los que destaca el 50.5 en el sector terciario; 30.5% en el primario y 17.24% en el sector secundario. Las y los trabajadores subordinados y remunerados (50%), junto con los no remunerados (46%) son las principales posiciones laborales que desempeñan las niñas, niños y adolescentes, que contrasta con trabajadores por cuenta propia con el 4%. Se observan diferencias importantes de la ocupación laboral infantil por sexo, en el sector primario (agropecuario), puesto que el 87.6% de los ocupados son niños y sólo el 12.4% son niñas, a diferencia en el sector terciario (comercio y servicios) donde se incrementa la participación de las niñas a un 46.8% y el de niños disminuye a un 53.2% en dicho sector. A nivel de las entidades federativas, las tasas de ocupación laboral infantil oscilan entre un 14.3% en el caso de Colima y una tasa de 3.1% en el caso de Chihuahua, siendo la media nacional de 8.6% de ocupación, tal y como se muestra en la gráfica siguiente: 11

12 3. El Distintivo México sin Trabajo Infantil (MEXSTI). El Distintivo Mé i i T abaj I fa til (MEXSTI) es un galardón que entrega el Gobierno Federal a las instituciones y organizaciones de los sectores público, privado y social, así como a organizaciones sindicales, que cuenten con procesos, políticas, programas y acciones que contribuyan a la prevención y erradicación del trabajo infantil y a la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida en México. Además de ser un instrumento de la propia STPS para impulsar y fortalecer la cultura de responsabilidad social y contiene en su estructura un modelo de gestión para el desarrollo de buenas prácticas de cuidado y protección de los derechos de la infancia y la adolescencia El DEALTI como antecedente inmediato del Distintivo MEXSTI. El diseño del Distintivo MEXSTI surge a partir de la aceptación y el impacto positivo generados por el Distintivo Empresa Agrícola Libre de Trabajo Infantil (DEALTI), operado por la propia STPS desde el año 2010 y que a la fecha continúa vigente. El objetivo del DEALTI es reconocer a centros de trabajo de todo el país dedicados a la producción agrícola, que cuentan con una política para el cuidado y protección infantil, a través de la cual instrumentan acciones para contribuir al desarrollo de las y los hijos de familias jornaleras, rechazan la utilización de mano de obra infantil y promueven la protección de las y los trabajadores menores de edad en edad permitida para trabajar. Por la propia naturaleza del DEALTI, su ámbito de operación se encuentra restringido únicamente a la actividad de producción agrícola del sector primario de la economía. Este ámbito de actuación se determinó en su momento a partir de que es el espacio de incorporación más amplio de mano de obra infantil en nuestro país. Para cumplir a cabalidad lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social , se observó cómo área de oportunidad el diseño y puesta en marcha de una estrategia más que permita ampliar el impacto y la cobertura de las acciones en las materias de prevención y erradicación del trabajo infantil, así como la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida, en todos los sectores de la economía El Distintivo MEXSTI como modelo de gestión. El Distintivo como galardón del Gobierno Federal a los centros de trabajo e instancias de los sectores público, privado y social que demuestran la aplicación de políticas, programas y acciones en favor de la erradicación del trabajo infantil y la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida, constituye un modelo de gestión que posibilita a los propios centros de trabajo armonizar sus procedimientos a la cultura de no utilización de mano de obra infantil y de cuidado y protección de los derechos de las y los niños y adolescentes, colocarse a la vanguardia en el cumplimiento de lo establecido en el marco jurídico nacional e internacional vigente y poner en marcha buenas prácticas laborales en beneficio de sus trabajadoras y trabajadores y sus familias. 12

13 En el caso de las dependencias y entidades de la Administración Pública federal, estatal y municipal, el modelo de gestión se abocará a fortalecer y multiplicar la generación de prácticas laborales para la prevención, atención y erradicación del trabajo infantil, así como la protección del trabajo de adolescentes en edad permitida, además de su consolidación en políticas públicas sostenibles que potencialicen su impacto social y cobertura. Por lo que se refiere a las organizaciones sindicales o de la sociedad civil, el modelo de gestión hará visibles e impulsará las iniciativas sociales en la materia y permitirá el aprendizaje e intercambio de las experiencias exitosas a fin de que puedan ser sustentables y replicables en otras latitudes, o bien que permitan el fortalecimiento de políticas públicas y programas en esta materia. El Distintivo MEXSTI cumple con 6 componentes que demuestran la implementación de políticas, programas y acciones en favor de la erradicación del trabajo infantil y la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida: a) Política para la prevención y erradicación del trabajo infantil. Integrado por las acciones que contribuyan a prevenir y erradicar el trabajo infantil en el centro de trabajo, instancia u organización y en el espacio territorial de su ámbito de acción, más allá del mínimo de obligaciones establecidas por el marco jurídico nacional e internacional aplicable a la materia y de acuerdo a sus atribuciones y competencia. b) Protección de derechos de las y los adolescentes en edad permitida para trabajar. Integra las acciones que promuevan y garanticen el respeto a los derechos humanos y laborales de las y los adolescentes que se encuentren en edad de laborar, más allá del mínimo de las obligaciones establecidas en el marco jurídico nacional e internacional aplicable. c) Corresponsabilidad en la protección y garantía de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes. Incluye las acciones intersectoriales que garanticen el disfrute y restitución de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, focalizadas a prevenir, atender y erradicar el trabajo infantil. d) Estrategias de coordinación en la cadena de valor. Está integrado por las acciones con enfoque de derechos y perspectiva de género realizadas en su cadena de valor sobre la materia. e) Responsabilidad social en la comunidad. Constituido por las contribuciones realizadas por el centro de trabajo, instancia u organización en el ámbito de sus competencias y capacidades para generar un impacto positivo en la localidad en la que se encuentra establecida. f) Promoción del Trabajo Digno o Decente. Integrado por las acciones para la generación de condiciones de trabajo decente al interior de los centros de trabajo, instancias u organizaciones, así como la construcción de cadenas de valor en el proceso productivo con cero tolerancia al trabajo infantil. 13

14 Estos componentes constituirán el instrumento de evaluación y su verificación determinará el otorgamiento o no del Distintivo MEXSTI al centro de trabajo, instancia u organización sindical o de la sociedad civil participante A quién va dirigido. 1. El Distintivo MEXSTI está dirigido a todos aquellos centros de trabajo privados de los tres sectores de la economía, a las organizaciones sindicales o de la sociedad civil; a dependencias y entidades de la Administración Pública federal, estatal y municipal de todo el país, que estén asentadas en el territorio nacional. Para su operación, el Distintivo MEXSTI contará con cuatro vertientes de cobertura y focalización: a) Centros de Trabajo del sector privado. Podrán participar centros de trabajo de capital privado, de cualquier actividad económica, salvo empresas de producción agrícola. b) Instituciones del sector público. En la cual podrán participar dependencias y entidades de la Administración Pública federal, estatal y municipal, así como del Distrito Federal y de sus 16 delegaciones políticas. c) Organizaciones de la sociedad civil. Podrán participar centros de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto esté relacionado con el tema. d) Organizaciones sindicales. En la cual podrán participar sindicatos, federaciones y confederaciones sindicales, mismas que hayan instrumentado e implementado políticas, programas y acciones relacionadas con el tema. Los participantes se agruparán en las siguientes categorías: a) Sector Público. b) Sector Privado. c) Sector Social. d) Organizaciones Sindicales. La participación de los aspirantes a obtener el Distintivo, comprenderá todas las áreas administrativas y operativas que conforman a la institución u organización Beneficios del Distintivo MEXSTI a) Para las instancias del sector público: Reconocimiento institucional por su contribución a la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección de las y los adolescentes en edad permitida para trabajar. Contribución al cumplimiento de los compromisos internacionales suscritos por México en materia de trabajo infantil. 14

15 Distinción de su actuación sobre la atención eficiente a favor de la protección de niñas, niños y adolescentes. b) Para los centros de trabajo del sector privado: Posicionamiento ante sus inversionistas, clientes, proveedores, autoridades y sociedad en general al ser reconocido como centro de t abaj Si T abaj I fa til Mejora en la inserción y posicionamiento de sus productos o servicios en los mercados nacionales e internacionales. Potencial incremento en el valor comercial de sus productos o servicios. Cotización y mayor demanda de sus productos o servicios en el mercado al garantizar la no utilización de mano de obra infantil en sus procesos productivos y en los de su cadena de valor. Mayor productividad del personal al saber que la empresa o centro de trabajo promueve y desarrolla acciones para el bienestar de sus hijas e hijos, lo que genera un aumento en sus niveles de satisfacción, pertenencia, compromiso y lealtad. c) Para las Organizaciones Sindicales y de la Sociedad Civil: Reconocimiento del Gobierno Federal y de la sociedad por su contribución a la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección de las y los adolescentes en edad permitida para trabajar, así como por su participación en el mejoramiento de la calidad de vida de las y los trabajadores. Contribución al cumplimiento de los compromisos internacionales suscritos por México en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil. Visibilización de sus acciones ante organismos financiadores, tanto nacionales como internacionales Vigencia del Distintivo MEXSTI. El Distintivo México sin Trabajo Infantil es una marca registrada ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, por lo que los centros de trabajo, dependencias y entidades de la Administración Pública federal, estatal o municipal u organizaciones sindicales o de la sociedad civil, que cada año se hagan acreedores a tal galardón, podrán tener en usufructo dicha marca y el manual de identidad grafica correspondiente por una vigencia de 2 años contados a partir de la fecha en que sea otorgado, pudiéndose solicitar la renovación del mismo una vez concluida dicha vigencia y bajo el criterio de demostrar nuevamente que siguen desarrollando acciones para la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección de trabajadores adolescentes en edad permitida. 15

16 4. Lineamientos de operación. En su promoción e instrumentación, el Distintivo MEXSTI se sustentará y regirá por los presentes lineamientos de operación, mismos que serán aplicables en todo momento y en todos los procesos para la obtención del Distintivo. Los lineamientos de operación solo podrán ser modificados por acuerdo del Comité Dictaminador en sesión plenaria una vez por cada ejercicio anual. 4.1 Requisitos para participar. A. Podrán participar procesos, políticas, programas y acciones desarrollados en el marco de alguno de los siguientes temas: a) Transición, permanencia o mejora en la calidad educativa. b) Conciliación trabajo-escuela. c) Acciones directas dirigidas a niñas, niños y adolescentes que se encuentran en alto riesgo de trabajar o en trabajo infantil, o en alguna de sus peores formas consideradas como delitos o actividades peligrosas por la legislación nacional (trata, explotación sexual comercial, uso de niñas y niños en actividades ilícitas). d) Capacitación, formación o información. e) Vinculación a programas sociales complementarios y su respectivo seguimiento. f) Sensibilización e involucramiento de la sociedad. g) Responsabilidad social empresarial. B. La práctica debe haber iniciado por lo menos a partir de marzo del 2013 y encontrarse vigente. C. Los participantes deberán demostrar que la práctica impulsa acciones para prevenir y/o erradicar el trabajo infantil, y/o contribuye a la protección de los derechos de los adolescentes trabajadores en edad permitida en México. Para participar en la obtención del Distintivo MEXSTI, los centros de trabajo, instituciones públicas u organizaciones sindicales o de la sociedad civil deberán: D. Llenar la solicitud de participación que podrá descargarse en y los documentos soporte enviarlos al correo: A su vez, deberá entregarse impresa con los demás requisitos en la Delegación Federal del Trabajo (DFT) de la entidad o en la Dirección General de Inclusión Laboral y Trabajo de Menores de la STPS. La solicitud que no sea enviada a través del sistema, no será aceptada por otro medio. Copia del alta ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el caso de centros de trabajo del sector privado o bien, documento oficial que acredite el registro formal de la organización sindical o de la sociedad civil y el Manual de Organización de la dependencia de la administración pública, anexo a solicitud de participación. 16

17 a) En el caso de centros de trabajo, adjuntar carta donde el responsable legal del mismo, declare bajo protesta de decir verdad que cumple con lo establecido en las leyes y normas jurídicas vigentes en materia de trabajo infantil: Ley Federal del Trabajo. Ley del Seguro Social. Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Legislación internacional aplicable: Principios establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. Convenio 182, (Peores Formas de Trabajo Infantil) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En la misma carta, el responsable legal deberá declarar bajo protesta de decir verdad que no emplea mano de obra infantil al margen de la ley, en ninguno de los momentos y procesos de la cadena de valor de sus productos o servicios. b) Contar de manera documental con una Política para la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad p itida, así como los documentos en que ésta política es difundida en el centro de trabajo (folletos, dípticos, carteles, manuales, etcétera) en el caso de participantes del sector privado. La P líti a pa a la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida es una declaración que expresa el compromiso de proteger a las y los niños contra cualquier riesgo y mediante la cual se comunica a las personas, dentro y fuera de los participantes, los requisitos de protección que se deberán respetar y cumplir. c) Para los participantes de empresas privadas y organizaciones sindicales y civiles, contar con un Código de Ética, que refleje la P líti a pa a la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida l u u l valores que en relación al tema se apliquen en las actividades que desarrollan, y se promuevan los derechos de niñas, niños y adolescentes a ser respetados en su integridad, dignidad como personas y como trabajadores cuando tengan la edad permitida, reafirmando su derecho a la educación y lograr su pleno desarrollo. d) Para las dependencias de la administración pública contar con un Manual de Organización y Funciones autorizado, en el que describan las, políticas, los procesos y funciones en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil, así como la protección de menores trabajadores en edad permitida. 17

18 e) Adjuntar autorización por escrito para difundir y replicar la práctica laboral participante, en caso de que resulte galardonada, de acuerdo con la evaluación del Comité Dictaminador, sin fines de lucro. Dicha autorización deberá ser firmada por el representante legal del participante. f) Integrar la carpeta de evidencias, que demuestre el cumplimiento de los criterios contenidos, de acuerdo al instrumento de evaluación del Distintivo MEXSTI(el cual se adjunta) dicha carpeta deberá presentarse y entregarse en forma impresa y en archivo electrónico durante la visita de verificación de evidencias, una vez cotejada con los documentos originales. Nota. Los documentos P líti a pa a la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida, el Código de Ética, así como el Manual de Organización y Funciones, deberán ser anexados a la solicitud de participación, en versión PDF, con sus debidas firmas y sellos de quien los elaboró y revisó. Dichos documentos deberán ser exhibidos en la carpeta de evidencias durante la visita de verificación, de lo contrario no serán aceptados como válidos. g) Las instancias de las administraciones públicas federales, estatales y municipales, deberán contar con una política pública dirigida a la prevención y erradicación del trabajo infantil, así como la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida, que cuente con los siguientes aspectos: Diagnóstico. Objetivos, líneas de acción y metas. Mecanismo de instrumentación (incluyendo el marco institucional, legal y/o presupuestal con el cual se cuenta para este propósito). Presupuesto (programado y ejercido). Asimismo, deberán presentar un informe detallado sobre los resultados de la política pública instrumentada en la entidad o el municipio, en el cual se presenten evidencias de los cambios en la situación inicial, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo y una proyección de las acciones a realizar en el o los siguientes ejercicios. h) Las organizaciones sindicales, deberán contar con una política, programa o acciones dirigidas a la prevención y erradicación del trabajo infantil, así como la protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida, que cuente con los siguientes aspectos: Diagnóstico. Objetivos, líneas de acción y metas. Mecanismo de instrumentación (incluyendo el marco legal y/o presupuestal con el cual se cuenta para este propósito). 18

19 Recursos económicos y humanos (programado y ejercido para la materia). Asimismo, deberán presentar un informe detallado sobre los resultados de la política instrumentada en la entidad o el municipio, en el cual se presenten evidencias de los cambios en la situación inicial, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo y una proyección de las acciones a realizar en el o los siguientes ejercicios. i) En el caso de las organizaciones de la sociedad civil, presentarán una carpeta en la cual deberán documentar ampliamente la iniciativa de intervención social desarrollada, que contenga como mínimo los siguientes puntos: Origen de los recursos económicos destinados a su preparación en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil. Diagnóstico de la problemática social a la cual atiende. Número y características de las y los beneficiarios. Estrategia de intervención (objetivos, metodología, acciones desarrolladas y metas). Resultados obtenidos a nivel cualitativo y cuantitativo (acompañar de evidencias como fotografías, videos, testimoniales de la población beneficiada y todos aquéllos que demuestren el impacto y beneficio social alcanzado). Evaluación o balance de los resultados obtenidos mediante la intervención social realizada e identificación de áreas de oportunidad. 2 cartas de recomendación de instituciones públicas, organismos internacionales u otras organizaciones de la sociedad civil reconocidas en la materia de la presente convocatoria. 4.2 Solicitud de participación. Para iniciar el proceso de participación por la obtención del Distintivo MEXSTI, los centros de trabajo, institución pública u organización sindical o de la sociedad civil, deberán llenar la Solicitud de participación, la cual contendrá la siguiente información: 1. Especificación si se participa por la obtención del Distintivo MEXSTI por primera vez o por su renovación. 2. Datos del sector participante (dependencias de gobierno, empresa privada, organización sindical o de la sociedad civil). 3. Razón social del centro de trabajo, instancia u organización sindical o de la sociedad civil que, en su caso, aparecerá en el Distintivo. 19

20 4. En el caso de centros de trabajo del sector privado, el Registro Federal de Contribuyentes correspondiente al alta ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 5. Datos de localización del centro de trabajo, instancia u organización sindical o de la sociedad civil. 6. En el caso de centros de trabajo del sector privado, especificar el nombre comercial. 7. El Registro Patronal, en el caso de centros de trabajo del sector privado; documento emitido por la Dependencia competente que acredite su constitución formal en el caso de organizaciones sindicales y de la sociedad civil y, el Manual de Organización autorizado, para las instancias de la administración pública federal, estatal y municipal. 8. Nombre de la o el representante legal del centro de trabajo y datos de localización. 9. Nombre y datos de la o el responsable del centro de trabajo, instancia u organización designado para el acompañamiento en el proceso, para la obtención del Distintivo. 10. Actividad que desarrolla de acuerdo al sector productivo al que pertenece y su descripción. 11. Misión del centro de trabajo, instancia u organización sindical o de la sociedad civil. 12. En el caso de centros de trabajo del sector privado, especificar nivel(es) de mercado en que se comercializan sus productos o servicios. 13. Número de personas que integran la plantilla del personal, por rango de edad y sexo, del centro de trabajo, instancia u organización a distinguirse. 14. Número de menores de edad que emplea, en caso afirmativo especificar por rango de edad y sexo, del centro de trabajo, instancia u organización a distinguirse. 15. Tipo de capacitación y/o sensibilización en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de menores en edad permitida para trabajar, que se proporciona al personal. 16. Periodo en el que se imparte la capacitación y/o sensibilización. 20

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