INTERDISCIPLINARIEDAD Y MULTIDISCIPLINARIEDAD. UN ENSAYO EN LA ENSEÑANZA DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

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1 INTERDISCIPLINARIEDAD Y MULTIDISCIPLINARIEDAD. UN ENSAYO EN LA ENSEÑANZA DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Autoras: Cdora. Marta Boiero Lic. Gabriela Estrada. Facultad de Ciencias Económicas Instituto de Desarrollo Regional. Universidad Nacional de Río Cuarto. Ruta 36 km Río Cuarto (Córdoba) Tel.: /266 Telefax: mboiero@eco.unrc.edu.ar gestrada@eco.unrc.edu.ar 1

2 Interdisciplinariedad y Multidisciplinariedad. Un Ensayo en la enseñanza de Finanzas y Administración Pública. Resumen Cdora. Marta Boiero Lic. Gabriela Estrada 1 El objetivo de este trabajo es intentar definir lo que se entiende por las categorías conceptuales de trabajo interdisciplinario y multidisciplinario, conceptos ampliamente manejados pero normalmente vaciados de contenido. Ello surge de la necesidad de mostrar a la Inter y multidisciplinariedad como forma de trabajo cooperativo entre asignaturas de un mismo Plan de Estudio de las carreras de grado: Contador Público y Licenciatura en Administración de Empresas, que se imparten en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Río Cuarto. Se trata de las asignaturas: Finanzas Públicas y Administración Pública, que se dictan en cuarto y quinto año respectivamente. Estas materias construyen su campo de análisis a partir de ejes temáticos específicos, pero en esa construcción del conocimiento se encadenan conceptos que se vinculan y conforman el contenido de temas integrados vertical u horizontalmente. Es allí que, a partir de una temática en común abordada por ambas asignaturas, cada una de ellas le infiere un análisis cuya gradualidad en el abordaje le es propio. Hacemos referencia a la temática que abarca la Ley de Administración Financiera del Sector Público, realizando así una propuesta de análisis compartido. I Interdisciplinario y multidisciplinario 2 La multidisciplianriedad hace referencia a las distintas disciplinas, a la división de los campos científicos, al desarrollo y necesidades de las ramas del saber, a lo más específico y propio del desarrollo científico-técnico y a la profundización de los conocimientos. Para abordar cualquier campo determinado de la realidad caben múltiples disciplinas que confluyen en su resolución. La multidisciplinariedad da cuenta de las disciplinas, ciencias o ramas del conocimiento que tienen que ver y dan razón del saber sobre lo concreto de un problema. En el campo de la Administración Pública confluyen la Administración, la Economía, las Finanzas del Estado, el Presupuesto Público, el Derecho Público, etc., que reflejan los diversos aspectos que operan en la realidad que se estudia. Estas distintas disciplinas dan cuenta de la relación multidisciplinar que confluye en el trabajo de la Administración Pública y, por tanto, refleja la necesidad de considerar a los diversos profesionales que atienden dicha problemática. Por ello es que se necesita saber cómo se articularán y actuarán dichos conocimientos y el marco o modelo de intervención que para ello se elegirá. La interdisciplinariedad no es una yuxtaposición ni una suma de saberes en cadena, ni un conglomerado de actuaciones grupales. La interdisciplinariedad es una puesta 1 Docentes e Investigadora s de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Río Cuarto. Profesoras Responsables de las cátedras: Administración Pública y Finanzas y Política Fiscal, respectivamente. 2 En base a un trabajo de Federico Menéndez Osorio sobre Interdisciplinariedad y Multiplinariedad... publicado en Revista de AEN Nº 65, Enero/Marzo

3 en común, una forma de conocimiento aplicado que se produce en la intersección de los saberes. Es, por tanto, una forma de entender y abordar un fenómeno o una problemática determinada. En palabras de V. Gómez Pin, no se trata de defender la necesidad de un saber interdisciplinar concebido como acumulación, en un sujeto extraordinario, de los distintos saberes especializados (...), en el punto de intersección de cada saber con los demás reside la matriz de cada uno de esos caminos; alcanzar tal punto constituye el objetivo que la razón persigue a través de los objetivos parciales de cada una de las disciplinas. Este trabajo supone una apertura recíproca, una comunicación entre los distintos campos de fecundación mutua, sin imposiciones, ni reduccionismos o sectarismos que constriñan la propia complejidad de todo campo científico. Al hacer referencia a la interdisciplinariedad en general hay una utilización ambigua y polisémica del término, en el sentido de confundirla con el trabajo conjunto de diferentes profesionales sobre un mismo problema, o bien con el hecho de que un especialista o servicio tenga colaboradores o forme un equipo polivalente que se nutre de otras disciplinas. La interdisciplinariedad no supone la suma y aglomerado de conocimientos, aunque ésta sea la versión errónea más extendida. Este modelo de suma aritmética supone conceptualmente un error básico operativo desde la propia matemática, pues la suma de elementos diferentes (contador, economista, abogado, psicólogo, sociólogo, etc.), no puede realizarse en una operación aritmética, sino que pertenece a las operaciones relativas a la teoría de los conjuntos, como cualquier estudiante de matemáticas conoce. II Fundamentos de la interdisciplinariedad La interdisciplinariedad, en palabras de S. N. Smirnov, es actualmente uno de los problemas teóricos y prácticos más esenciales para el progreso de la ciencia. El concepto de unidad interna de las diversas ramas del saber y el de sus relaciones recíprocas ocupan un lugar cada vez mayor en el análisis filosófico, metodológico y sociológico, así como en el análisis científico concreto del progreso científico en el mundo actual..., la interdisciplinariedad en el campo de la ciencia consiste en una cierta razón de unidad de acciones y relaciones recíprocas, de interpenetraciones entre las llamadas disciplinas científicas. Siguiendo a dicho autor, resumimos los fundamentos que dan cuenta de la interdisciplinariedad: 1. Fundamentos ontológicos, derivados del propio desarrollo específico y de la necesidad de determinar las formas objetivas de la unidad del mundo. Una necesidad de estudiar la unidad ontológica específicamente interdisciplinar de la ciencia y de las relaciones interdisciplinarias de los diferentes campos de la realidad. Estos fundamentos ontológicos interdisciplinares no se limitan a las leyes del funcionamiento de la realidad natural, sino que abarcan la realidad social y la relación objetiva que une sociedad y naturaleza. Esta interdisciplinariedad que se releva en los descubrimientos científicos, también alcanza a la actividad social y lo que implica el dominar la realidad. De aquí la necesidad 3

4 de desarrollar las interacciones entre las distintas ciencias en el trabajo interdisciplinario. 2. Fundamentos sociales, que vienen determinados por: a) Integración creciente de la vida social, lo que supone una ligazón cada vez mayor entre los procesos de la producción, de la economía, de la política, de la cultura y de la técnica. b) Socialización de la naturaleza, propia a la amplitud creciente de la actividad transformadora de la naturaleza por el hombre, de tal manera que las formas sociales de funcionamiento y desarrollo penetran cada vez más en la naturaleza, dando lugar a una socialización acelerada de ésta, borrándose la diferencia entre ciencias de la naturaleza y ciencias del hombre. c) Internacionalización de la vida social, debida a la cooperación y globalización de los avances científicos y a los intercambios que ahora son a nivel planetario, dejando atrás las visiones cerradas y dando paso a los intercambios de conocimientos y a la internacionalización de la ciencia. 3. Fundamentos epistemológicos, que toman su sentido de la: a) Unidad epistemológica de los campos de estudio de las disciplinas. El hecho de que en la actualidad el campo de estudio de las distintas ciencias se haga cada vez más abstracto, constituye uno de los fundamentos epistémicos para el reforzamiento de la interdisciplinariedad. Esta abstracción de las estructuras de los campos disciplinarios permite establecer las diferencias y afinidades de las estructuras pudiendo hacer posible la aplicación de los conocimientos y desarrollos de unas ciencias a otras. El modelo abstracto que le es propio a cada campo permite rasgos cada vez más comunes de sus estructuras blandas. b) Independencia relativa del método en la estructura epistemológica de las disciplinas, e intercambios posibles de los métodos de las disciplinas de unas a otras, gracias a la correspondencia de los métodos que se conjugan con la independencia propia de su campo específico. Esta relación es uno de los fundamentos precisamente de la interdisciplinariedad. c) Unidad creciente del funcionamiento epistémico de las ciencias: dado que en el estudio actual del desarrollo científico las disciplinas adquieren una similitud cada vez mayor de funcionamiento, en tanto utilizan procedimientos metodológicos e instrumentos similares para aplicar en sus campos específicos. Se ve cómo diferentes ramas científicas utilizan procedimientos metodológicos e hipótesis teóricas, verificaciones, etc. que, siendo patrimonio de alguna de ellas, hoy se trasvasan y utilizan indistintamente en unos u otros campos. No se pretende aquí extenderse en una teorización y conceptualización más propia de la epistemología, pero simplemente se quiere mostrar, de forma breve y esquemática, por dónde se desarrolla actualmente el debate científico, así como el 4

5 rigor que debemos tener como técnicos para no desconocer lo que estamos utilizando y usarlo a veces de forma poco clara- en lo que es un tema clave de la filosofía de la ciencia. III Trabajo interdisciplinario Resumimos en este apartado lo que consideramos supone el trabajo interdisciplinario en sus puntos más relevantes: a) Es un producto derivado del desarrollo científico técnico y social. b) No es la suma de saberes en cadena ni la yuxtaposición o conglomerado de actuaciones, sino la interacción e intersección de los conocimientos en la producción de un nuevo saber. c) Para realizar una labor interdisciplinaria no se precisa estar en un mismo equipo ni depender de la misma administración. Consiste en confluir y trabajar o aunar las intervenciones de los distintos profesionales o campos del saber sobre el caso concreto, la situación concreta y sobre la realidad que lo precise, sea ésta individual, social, institucional. d) Supone tanto articularse como interactuar sobre una problemática concreta y determinada, en un intercambio de disciplinas con apertura al saber y el campo de conocimiento y de aplicación de cada ciencia. e) Tener claros los límites del saber de cada uno y respetar los campos de conocimiento de los demás. Forma indispensable, primero, de conocer lo propio a uno mismo, que viene dado por los propios límites, precisado no sólo por lo que se sabe sino por lo que se ignora; segundo forma elemental de respeto, aceptación y apertura al saber y a la cooperación y coordinación con los demás conocimientos que confluyen e intervienen en el caso. IV Aplicación en el campo del estudio de la Administración Pública Una concepción interdisciplinaria en el campo de la Administración Pública, va a suponer una reflexión reformulación no sólo de algunos principios y aplicaciones técnicas en el Sector Público, sino que también, y además, supone una revisión del tipo de planificación de recursos, dispositivos y medios, así como en la forma de actuar y trabajar en el ámbito de lo público. Presupone redefinir los modelos de las instituciones o servicios que disponen que intentan reproducir la sociedad y los lugares de vida de cada nivel de gobierno, bajo distintos modelos de Estado, total, paternalista, supuestamente global y sustitutivo de su medio, como así también el Estado mínimo. Un modelo interdisciplinario presupone un marco de actuación entre niveles: comunitario y territorializado, donde los recursos y dispositivos de acción tanto económico-financieros, como sociales y políticos estén desarrollados en el territorio o área, como corresponde a las necesidades de un país de características determinadas. Dichos recursos y servicios articularán el trabajo en equipo y coordinados para lo cual no tienen por qué pertenecer los profesionales a la misma administración o servicio-, confluyendo sus intervenciones en un intercambio horizontal de sus 5

6 saberes, sin imposición de una disciplina por otra, aplicando sus conocimientos sobre el caso, realidad o problemática correcta. Esto constituye incorporar la validez de una visión abierta y flexible a la actuación del futuro graduado en ciencias económicas en ámbitos del sector público. En dicho contexto, la visión global señalada es imprescindible se integre e incorpore a partir de la participación de diversos profesionales y de recursos de otros campos a los equipos y servicios públicos. Esta articulación multidisciplinar, como algo indispensable, va dando paso a una visión interdisciplinar que permita superar la tentación de una ciencia o disciplina reina o arquetípica la economía o la administración en nuestro caso-, y se pase a un modelo de trabajo donde las distintas disciplinas planifiquen sus recursos, necesidades y medios propios y se articulen interdisciplinariamente. Una visión económico-político-social integradora y un trabajo de equipo no lo determina el hecho de formar parte de un mismo servicios público-. La integración y visión global de la administración y las finanzas públicas, en el enfoque de este trabajo, viene dada por el hecho de ser conscientes de la existencia y necesidad de la articulación e interactuación de los distintos factores sociales, políticos, pedagógicos. Derivado de lo anterior y teniendo en cuenta los límites de todo saber, así como la idea de la complejidad de los fenómenos y de la ciencia, nos lleva a la necesidad de actuar sin jerarquía o menosprecios de disciplinas. El nivel de confluencia y de articulación de actuaciones interdisciplinarias se da trabajando sobre la propia realidad y problemática pública social o institucional- sin que sea la pertinencia a un mismo equipo o administración lo que marca el trabajo común. Un trabajo así concebido permite que se racionalicen y utilicen eficazmente los recursos, sin que se dupliquen los servicios y profesionales, sin que se repitan actuaciones o se deriven los caos sin continuidad ni coordinación. Permite, igualmente, que haya una responsabilidad asumida y el usuario-contribuyente sepa a quién recurrir. Favoreciendo la capacidad técnica y profesional de los servicios. V Palabras, conceptos, definiciones: el lenguaje como herramienta del Graduado en Ciencias Económicas. A diferencia de las denominadas ciencias duras, que han logrado construir lenguajes formales y abstractos, de gran especificidad y enorme poder de simbolización, las ciencias sociales y las humanísticas dependen estrechamente del lenguaje convencional. Aún cuando los discursos de estas últimas disciplinas han adquirido en las últimas décadas un grado de complejidad notable que los convierte en inaccesibles para los no especialistas, no puede ocultarse que los límites del lenguaje son, al mismo tiempo, los límites discursivos de las ciencias sociales. En más de una oportunidad se ha oído afirmar a sociólogos, antropólogos o lingüistas, que la complejidad del mundo social sobrepasa la capacidad expresiva del propio lenguaje convencional. Este hecho explica, sin dudas, la abundancia de neologismos a los que deben recurrir los científicos sociales cuando desean traducir en palabras sus complejas construcciones teóricas. La economía, en tanto disciplina que construye teoría y que emplea los términos, modelos y conceptos propios y de otras ciencias sociales antropología, geografía, 6

7 lingüística, ciencia política, sociología, derecho- parece muy afectada por las constricciones del lenguaje. Sin embargo, la mayor o menor dependencia respecto del lenguaje convencional genera el efecto contrario. Un hecho que refuerza esta realidad, es la inexistencia en la mayoría de los planes de estudio de seminarios relacionados con el análisis de los discursos, la lingüística o la filología, lo cual resulta grave en una disciplina como la economía, que trabaja con análisis de textos escritos, y agravado aún por el hecho que dichos textos pueden provenir de distintos orígenes, como la jurisprudencia o legislación pública. Es frecuente que el desinterés por el lenguaje priva a los docentes de la ciencia económica de herramientas de análisis fundamentales, y provoca una aproximación ingenua y poco profunda a los documentos. Los estudiantes deben conocer que en las disciplinas relacionadas con la administración pública, se trabaja con conceptos y, que éstos son definidos de diferente manera, según cada especialista. Detrás de términos como capitalismo, mercado, estado, cultura, poder, ciudadano, nación, trabajo, propiedad, pueden existir definiciones muy diversas, incluso contrapuestas. En la práctica áulica es posible detenerse un tiempo para reflexionar sobre estas categorías: los estudiantes pueden ensayar interpretaciones propias a partir de definiciones, comparar diversas. El lenguaje no es inocente; no está nunca libre de preconceptos, marcos teóricos, visiones del mundo diversas. Así, los alumnos de ciencias económicas deberían habituarse a interrogar a los textos y autores que los docentes seleccionan como bibliografía, preguntándose por los significados que esconden las palabras empleadas: Qué quiere decir el economista inglés Adam Smith cuando emplea los términos servicios de defensa, seguridad interna y justicia, cuando introduce el concepto de Estado Gendarme? qué se quiere decir cuando el autor recurre al rótulo de economía-mundo, cuando trae a colación la palabra aculturación? Existen otras maneras de concebir estos términos? Qué preconceptos subyacen a cada una de las definiciones utilizadas por cada especialista de la ciencia económica? Ejercicios similares pueden realizar docentes y alumnos para cada uno de los temas que conforman el programa de contenidos mínimos de las asignaturas Administración Pública y Finanzas Públicas. VI Campo común: Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional. En este trabajo exponemos un caso concreto de investigación sobre el que hemos actuado utilizando la interdisciplinariedad y el establecimiento de una visión multidisciplinar, suponiendo múltiples análisis para un campo del conocimiento común o compartido. Consideramos la globalización, desde el punto de vista lingüístico, como un fenómeno que no nos favorece en la medida en que ha sido impuesto por el accionar continuo en la apropiación y el desconocimiento del otro. 7

8 Desde nuestro ámbito de ejercicio y preparación para el ejercicio profesional somos conscientes de esta situación y por ello intentamos desde un comienzo el establecimiento de tratos más simétricos. En esta propuesta partimos de que si estos se dan, los abordajes graduales que los estudiantes serán capaces de realizar en el transcurso del cursado de las materias respectivas, estarán signados de herramientas enriquecedoras que contribuirán al logro de objetivos comunes de sendos campos disciplinares que pretenden generar en los estudiantes: - Juicios de valor - Pensamiento lógico - Interrelación del conocimiento - Valoración de diferentes fuentes informativas. Tomando como base que el concepto de sistema predomina en el campo de estudio de las ciencias de la Administración y de la Economía, puesto que las organizaciones se analizan globalmente y son consideradas como sistemas abiertos. De allí que, basándonos en el enfoque sistémico, a partir de la nueva ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público nacional, se inicia un proceso de reingeniería de los distintos elementos que conforman el manejo de la administración pública. Dicho enfoque sistémico, comprende los siguientes elementos: - Presupuesto - Crédito Público - Contabilidad - Tesorería Es fundamental en esta instancia, abordar conjuntamente 3 la relevancia en cuanto al cambio que esta Ley implica, no sólo de las normas y procedimientos sino también de la cultura y la forma de pensamiento aplicadas. El esquema teórico de referencia introduce en segundo lugar el concepto de estado, como uno de los ejes principales alrededor del cual girarán los distintos contenidos de sendas asignaturas. Desde la visión de las Finanzas Públicas, el concepto de estado comienza a construirse a partir de la delimitación de las funciones básicas del sector público, que se canalizan a través del presupuesto público. La justificación económica de las actividades del gobierno. Para luego continuar con la transformación de la relación estado-sociedad en las últimas décadas. Desde la visión de la Administración Pública, consideramos al estado como una organización responsable de coordinar recursos y acciones en función del cumplimiento de los objetivos previstos, y a través de un proceso de conversión o de producción provea bienes y servicios para satisfacer demandas. Nos estamos refiriendo, en este caso, a una visión productiva de la organización, la cual puede ser extendida al propio estado, aunque su objetivo final sea satisfacer necesidades básicas de la comunidad. El otro concepto objeto de tratamiento multidisciplinar es el de presupuesto como herramienta de planificación que coordina y conjuga los aspectos técnicos y financieros de las decisiones tomadas por el nivel político 4. 3 Entendemos aquí que el abordaje conjunto implica la visión desde las dos asignaturas, suponiendo el involucramiento activo del alumno. 8

9 Las Finanzas Públicas se encargará de proveer los principios básicos del diseño presupuestario, su estructura, clasificaciones alternativas, como las teorías de la valoración del análisis presupuestario como instrumento de política. Por su parte, la Administración Pública tendrá a su cargo el análisis específico de cada uno de los componentes, en lo que hace a recursos y gastos, como así también las distintas fases que abarca el proceso presupuestario, su proyección y validez de mecanismos de control. Se analiza también la técnica de presupuestación por programa, desde un enfoque: integral, instrumental, polifuncional y procesal. Al concluir el proceso de enseñanza-aprendizaje de estos contenidos, el alumno estará capacitado para relacionar, integrar y manejar las mencionadas herramientas en el campo del conocimiento y su aplicación a la práctica. Consideraciones Finales El planteo acerca de la interrelación disciplinar existente entre las materias Finanzas Públicas y Administración Pública, es lo que nos condujo a reflexionar sobre las prácticas de enseñanza aprendizaje en campos comunes del conocimiento. Ello fue el disparador de reconsiderar la connotación de la interdisciplinariedad y multidisciplinariedad, como herramientas básicas para fomentar el trabajo profesional cooperativo entre las asignaturas de un mismo plan de estudio de las carreras de grado de Ciencias Económicas. Así fue posible a partir de una temática común, constituida por la ley de Administración Financiera, plantear un caso posible de ser instrumentado en las áreas respectivas. Ello permitió determinar los ejes temáticos que constituyen la base del contenido desarrollado. Para lo cual fue necesario individualizar además los conceptos que se construyen en forma integrada y gradual en las dos asignaturas, permitiendo que dicha construcción se materializara en niveles sucesivos de análisis. Así el resultado esperado respecto de los objetivos planteados en las correspondientes asignaturas, permitirá que el futuro graduado se apropie de las herramientas ejercitadas y con ello posibilite su aplicación en el ejercicio profesional, revalorizando la concepción interdisciplinaria en el campo de la Administración Pública. Bibliografía Musgrave, R. y Musgrave, P.: Hacienda Pública Teórica y Aplicada. Instituto de Estudios Fiscales. Madrid, Las Heras, J.M.: Administración Financiera Gubernamental: un Enfoque Sistémico. Editorial Macchi. Córdoba, Las Heras, J.M.: Estado Eficiente. Editorial Macchi. Córdoba, Ginestar, A.: Lecturas sobre Administración Financiera del Sector Público. Serie de Libros del CITAF-OEA. Buenos Aires, Oszlak, O.: Estado y Sociedad: Las nuevas reglas del juego. Colección CEA-CBC. Buenos Aires, Es válido tener presente lo que se afirmó precedentemente respecto a la importancia del trabajo interdisciplinario de la administración pública. 9

10 Pardo, M.L.: Derecho y Lingüística: cómo se juzga con palabras. Ediciones Nueva Visión. Buenos Aires, Morin, E.: Interdisciplinariedad y Ciencias Humanas. Tecnos/UNESCO. Madrid, Gómez Pin, V.: Actas del Primer Congreso Internacional de Ontología. Publicación de la Universidad Autónoma. Barcelona,