CLASIFICACIÓN TRICOTOMICA DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

Transcripción

1 CLASIFICACIÓN TRICOTOMICA DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA GOBIERNO MERCADO DE FACTORES EMPRESAS FAMILIAS MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS S. EXTERNO

2 En esta sesión: i. Qué son las Finanzas Públicas ii. iii. Diferencia entre Sector Público y Sector Privado Historia del pensamiento financiero

3 El hombre en el curso de la historia, siguiendo su tendencia sociales ha ido formando grupos de convivencia humana, más amplio e integradores para mayores vínculos de relaciones sociales, desde la familia, tribus, clanes hasta la forma más estructurado de convivencia social que es el Estado.

4 Definición Finanzas Públicas Ciencia de las finanzas, hacienda pública, ciencias fiscales, simplemente finanzas son los distintos nombres con que se designa a una misma disciplina. Se conoce con este nombre a las finanzas gubernamentales que comprenden el financiamiento de las necesidades individuales y colativas que satisface el Estado. El conjunto de reglas y principios que determinan la manera de construir, administrar e invertir el patrimonio público. Es el estudio de los principios y técnicos para la obtención y empleo de los fondos de los entes económicos.

5 El Estado es una agrupación de hombres y mujeres, unidos por vínculos de muy distinta naturaleza; existen conexiones de orden material (habitar en un espacio de tierra) otros de carácter espiritual (tradiciones, cultura y sentimientos de un igual destino). Sobre estos elementos se forma un Estado cuando la población es capaz de organizarse en un régimen jurídico y con posesión de un territorio. Con el surgimiento del Estado Nación, aparecen los imperativos siguientes: mantener el orden jurídico y la defensa de la soberanía; a estas funciones se le llaman necesidades absolutas; pero el desarrollo hace que se agreguen otras, llamadas necesidades relativas que aumentan progresivamente, el Estado debe satisfacer estas necesidades, por lo que al igual que los individuos que requieren bienes para satisfacer sus necesidades a través de la actividad económica que realizan, el estado requiere también bienes y servicios para satisfacer las necesidades públicas de la población El Estado realiza una Actividad Financiera, que podría definirse como la actividad que el gobierno como representante del Estado realiza para procurarse bienes para satisfacer las necesidades públicas.

6 Hasta mediados del siglo XIX, algunos economistas trataron conjuntamente fenómenos que hoy día son propios de la economía política con fenómenos propios de las finanzas públicas. Con el objeto de conocer algunos conceptos clásicos y actuales sobre la concepción de las finanzas públicas, los cuales se presentan a continuación: 1. Es el conjunto de reglas y principios que determinan la manera de constituir, administrar e invertir el patrimonio público. 2. Es el estudio de los fenómenos y principios técnicos para la obtención y empleo de los fondos de los entes públicos.

7 3. Es aquella rama del conocimiento humano que estudia los principios abstractos, los objetivos políticos y las normas legislativas que rigen la adquisición, la gestión y el empleo de las riquezas requeridas por los entes públicos para la satisfacción de las necesidades públicas. Conforme la sociedad alcanza niveles mayores de desarrollo relativo, el gobierno a través de las finanzas públicas debe desarrollar otros imperativos, como lo es el mantenimiento del nivel de la renta nacional, su justa distribución, función de estabilización macroeconómica para corregir los ciclos de la actividad económica, entre otros, a este estudio se le denomina finanzas dinámicas.

8 Sin embargo, cualquier definición deberá de comprender las tres tareas fundamentales que la actividad financiera del gobierno abarca: i. obtención de recursos públicos ii. su empleo y iii. su administración. Otro aspecto importante de la actividad financiera del gobierno es; su campo de acción con relación a la actividad que realiza el sector público y sector privado.

9 Sector Público Comprende la economía del gobierno central, los gobiernos locales, las entidades autónomas y semiautónomas y las instituciones descentralizadas, la responsabilidad de este sector es de velar por los intereses generales de una comunidad haciéndolos primar sobre los interese privados.

10 Sector Privado Lo constituyen las economías individuales o integradas en sociedades y otras formas de actuación económica, preocupadas por sus costos y beneficios. Por ejemplo: En un período de deflación, no puede exigirse al sector privado que con sus propios medios mantenga un nivel de ocupación que no justifica la demanda de sus productos ni la rentabilidad de la empresa. El sector público tiene el deber de absorber la desocupación y crear, por su propios medios o complementando al sector privado nuevas oportunidades de trabajo

11 HISTORIA DEL PENSAMIENTO FINANCIERO

12 La caída del imperio romano, el mundo occidental entra a la Edad Media que desarrolla el gobierno feudal, aparecen los vir potentes, hombres poderosos, que obtuvieron de los emperadores la inmunidad fiscal. La primitiva obligación impositiva, signó de señorío y de poder, cedió el paso al sentimiento y realidad de estar obligado a pagar tributo lo cual era símbolo de servilismo; el antiguo concepto de impuestos, deber cívico, igualitarios y señorial, había sufrido su primera crisis. Surge otro privilegio el diener (El honor), que era el derecho de hacerse dueño de los impuestos que pagaba determinado territorio; con esto se produce a la segunda crisis del concepto, de un deber superior para con el Estado, se transformó en un derecho patrimonial, en manos del particulares. Por su parte la iglesia católica obtuvo para ella y sus bienes la inmunidad fiscal y el derecho de cobrar el diezmo, con la obligación de hacerse cargo de la asistencia social y la educación.

13 El pensamiento no sistematizado: en Egipto, 3,400 años A.C. se encuentran experiencias y prácticas financieras y lo mismo puede decirse de Babilonia y Persia, y aún en la Biblia se constata que la dispersión de las diez tribus de Israel y la rutina de la monarquía hebrea a la muerte de Salomón no es ajena a fenómenos tributarios. En estos Estados fue común encontrar impuestos sobre tierras y transacciones comerciales, y parte de su decadencia y ruina se explica por la forma en que gastaron los recursos públicos, que obtenían en forma demasiado onerosa de sus súbditos. Por otra parte se conoce el sentido antiguo de la guerra de conquista o hacienda parasitaria, como las guerras de Roma. Grecia vivió de impuestos sobre el comercio internacional y sobre las tierras. Obras que tratan de aspectos financieros lo constituyen las rentas de Atenas de Xenofontes; la avispas de Aristófanes; La República de Platón y La Política de Aristóteles.

14 Después de 6 o 7 siglos, el concepto de impuestos había recuperado su originaria naturaleza, cuando Felipe el Hermoso, convoca asambleas que debían dar origen a los Estado Generales, y en Inglaterra se produce el otorgamiento de la Magna Carta que, si bien otorga a los señores garantías fiscales, importa el reconocimiento explícito de estos, del derecho del Rey a imponer tributos dentro del territorio nacional; impuestos indirectos, ayudas, gabelas (tributo que se pagaba al señor feudal), entre otros. A pesar de que se recupera la naturaleza original del impuesto, la carga del mismo, la sufre los plebeyos, los burgueses y los paisanos, mientras que la clase alta, clero y nobleza quedan exentos, situación que perdura hasta la Revolución Francesa.

15 APORTES MERCANTILISTAS Sobre esta base, se le da un carácter funcional a la actividad financiera del Estado, es decir, se considera como un instrumento para el logro de esos objetivos. Esta escuela, destaca la íntima dependencia de la economía del Estado a la economía nacional, atribuyéndole a la primera un carácter parasitario con respecto a la segunda. Los representantes de esta escuela fueron Thomas Mun, Francisco Fauquier, William Petty y Vouban. En la obra de Vouban, se propicia la imposición directa sobre la indirecta y se manifiesta una preocupación por la justicia tributaria y critica las injustificables exenciones tributarias que gozaban las clases privilegiadas. Además justifica la generalidad de la carga del Estado, por que el Estado protege a todos sus habitantes y finalmente propone una tasa proporcional del 10% de todas las rentas.

16 LOS CAMERALISTAS Los principales exponentes de esta escuela fueron los austriacos Wilhelm Von Schrele y Wilhelm Von Homick quienes publicaron sus trabajos en 1686 y 1684 respectivamente. Para ellos el príncipe y el pueblo eran una sola entidad, integrada en el Estado y de la cual el príncipe era la encarnación; el bienestar del príncipe era lo importante y no se preocuparon por problemas como el de la justicia tributaria y la legalidad de los impuestos. A mediados del siglo XVIII (1766), Von Justi, publica su obra sistema financiero en la cual trata los temas relacionados con las rentas, de los gastos del Estado y sobre la organización y administración financiera; considerando a los impuestos como un medio para que el príncipe regule la economía en beneficio del Estado. Además sugiere la posibilidad de establecer impuestos directos e indirectos y algunas reglas.

17 FISIOCRATAS La agrupación de un conjunto de autores bajo el nombre de Fisiócratas, responde a su especial consideración por la actividad agrícola y la creencia en leyes naturales. Quesnay con su cuadro económico (1758) y su segundo problema económico (1767), dio una unidad a esta forma de pensamiento: la agricultura como generadora de riqueza, la cual toma gran importancia. Esta escuela sustentaba que de todas las actividades económicas que el hombre realiza, la agrícola es la única que enriquece auténticamente a la economía nacional y al individuo, a través del producto neto representado por la renta de la tierra. Sobre la base de esta tesis, si la única verdadera riqueza que se incorpora a la economía nacional es este producto neto, por lo tanto sólo éste debía de estar gravado. Además señalaron que los impuestos no deben de ser destructivos ni desproporcionados a la renta nacional, por lo que deben de aumentarse siguiendo la curva de la renta nacional y deben de gravar la renta líquida, evitándose todo impuesto indirecto por lo oneroso que resulta su cobranza.

18 ADAM SMITH Su obra Investigaciones sobre la naturaleza y causas de la Riqueza de la Naciones, ejerció una fuerte influencia en las ciencias de la economía como en la financiera a pesar de que Smith es reaccionario en contra del estatismo, reconoce que ciertas funciones son inherentes al Estado y que debe de asumir los deberes del soberano como: Defensa del estado de la violencia e injusticia de otros Estados. Justicia y seguridad en el interior del Estado, Creación y mantenimiento de las instituciones públicas y de obras que son de interés público y que el particular no puede costear.

19 ADAM SMITH Sustenta que no sólo la agricultura genera riqueza sino también la industria y el trabajo. En una expresión muy reveladora exclama: Los súbditos de un Estado deben de contribuir al sostenimiento del Gobierno, cada uno de los más posible en proporción a la renta de que gozan bajo la protección del Estado, constituye lo que se llama igualdad o desigualdad en la repartición del impuesto. En síntesis, puede precisarse la influencia del pensamiento de Adam Smith en la ciencia económica y financiera a través de los puntos siguientes: Dio una visión sistemática a los estudios financieros. Formula las reglas clásicas de la imposición. Al sustentar que la industria y el trabajo también son generadoras de riqueza, amplio el campo de la tributación.

20 SIGLO XIX Uno de los autores más destacados en este siglo es Adolfo Wagner, quién en su cátedra, en su actuación política y en su obra, sostiene y patrocina el principio de que las finanzas deben tener un contenido social. En este siglo la ciencia de la Hacienda alcanza su madurez como disciplina científica, tratando esta temática separada de la economía política. En su obra Tratado de la Ciencia de la Finanzas expresa que debe advertirse la necesidad de una época social en la economía financiera, empleándose medidas financieras para extender la actuación del Estado, mediante la absorción de parte de las rentas privadas para transferirlas a éste, en forma que le permita operar una redistribución de rentas y extender sus servicios especialmente en ayuda de las clases económicamente débiles. Durante este siglo dos instituciones financieras parecen concentrar el esfuerzo teórico y político para lograr su establecimiento, ellas son: el impuesto a la renta y la progresividad en la imposición. Los países que lograron fueron Rusia e Inglaterra a finales del siglo XIX y en el siglo XX Francia y Chile; la resistencia de las clases económicamente poderosas fue la misma en todos los países y las armas utilizadas para oponerse a dicho principio fueron similares.

21 SIGLO XX Y LAS FINANZAS FUNCIONALES Las dos instituciones anteriores fueron el producto ideológico del siglo anterior, las finanzas debían evolucionar revolucionando muchos conceptos económicos y financieros. La crisis mundial de la tercera década sumió al mundo en la depresión más aguda que se haya conocido en la historia económica, en los Estados Unidos de Norteamérica significó una pérdida del 36% de su renta nacional. El análisis que los clásicos hacían del proceso económico, resulto notoriamente insatisfactorio, por que el reajuste automático de la economía no se producía, como ellos lo sostenían. Keynes en 1936 publica su obra Teoría General de la ocupación, el interés y el dinero ; en la cual sostenía que los postulados de la Teoría clásica solo son aplicables a un caso especial y no en general, por lo que al sistematizar sus propias ideas con otras ya enunciadas, elaboró su Teoría en la que se destaca la función de la Inversión, el ahorro y del consumo.

22 SIGLO XX Y LAS FINANZAS FUNCIONALES Sobre esta base surge una nueva política fiscal conocida con el nombre de Finanzas Funcionales. La doctrina clásica concibió unas finanzas estáticas sustentadas en los postulados siguientes: Las finanzas son una expresión parasitaria del sistema económico Que los gastos públicos deben limitarse a las funciones mínimas y esenciales del Estado. Que los impuestos no deben afectar los ahorros y menos el capital y Que es un imperativo del sistema financiero sano que el presupuesto público sea rigurosamente equilibrado. Frente a estos postulados, la nueva concepción contempla que el Estado: Debe utilizar su actividad financiera para obtener finalidades económicas y sociales, dejando de ser las Finanzas Públicas neutrales o estáticas. Ayudar al equilibrio económicas acelerando o retardando los factores que determinan el nivel de la renta nacional e influyendo en la producción y en su distribución.