Medidas Inmediatas de Apoyo a los Extranjeros. Residentes en Japón

Transcripción

1 Medidas Inmediatas de Apoyo a los Extranjeros Residentes en Japón (Traducción Provisional) 16 de Abril de 2009 Comité de Fomento de las Medidas para Extranjeros Residentes El Gobierno formalizó el 30 de enero de este año Las Medidas Inmediatas de Apoyo a los extranjeros residentes, cuyo contenido engloba las asistencias en la educación y el empleo entre otros, destinadas a los extranjeros, incluyendo los descendientes japoneses, con dificultades para llevar su vida en lengua japonesa. Por otro lado, considerando que la recesión económica sigue perjudicando gravemente la vida de los extranjeros residentes, las asistencias a los extranjeros residentes han sido reexaminadas junto a las soluciones establecidas para la crisis económica por la totalidad del Gobierno. Mediante el mantenimiento de las medidas ya vigentes y con la aplicación inmediata de soluciones añadidas, se reforzará y continuará desarrollando las asistencias destinadas a los extranjeros residentes. (Nota: Los apartados marcados con son los que han sido aplicados o aprobados posterior a la formalización de las contramedidas provisionales del día 30 de enero) 1. Medidas Educativas Se mantendrán las asistencias para la escolarización de los niños de extranjeros residentes con dificultades para el acceso escolar por motivos económicos. (1) Asistencia al Acceso Escolar mediante Niji No Kakehashi Kyoshitsu (Nombre Provisional) (Ministerio de Educación, Cultura, Deporte, Ciencia y Tecnología: MEXT) ( ) 1

2 Establecer Niji no kakehashi kyoshitsu (Nombre provisional) en las ciudades en las cuales se concentra la población extranjera, por ejemplo la brasileña, para impartir clases de japonés y desarrollar otras actividades de formación a sus hijos menores. Cursos de idioma japonés y apoyo en los estudios para lograr el ingreso a los colegios públicos. (Es posible admitir también a los niños matriculados en colegios brasileños u otras instituciones similares) Potenciar las actividades de intercambio cultural entre las comunidades de extranjeros, como la brasileña, con la sociedad local a través de los niños. (2) Apoyo a los que se incorporen a la Escuela Pública (MEXT) a) Desarrollar las actividades siguientes aprovechando el Programa para la Promoción de Admisión de Alumnos Extranjeros y de Quienes Hayan Retornado del Extranjero. Orientación a los alumnos extranjeros o similares a través de formadores con capacidad de comunicarse en idioma extranjero. Apertura de clases preparatorias para la admisión escolar (Pre-Class) Establecimiento de una escuela central que sea el punto de recepción de los alumnos extranjeros. Nombrar a Agentes de fomento de escolarización entre los miembros de NPO y voluntarios locales para motivar a las familias extranjeras con niños no escolarizados. b) Con el fin de potenciar la formación del idioma japonés entre los alumnos extranjeros, incluyendo a los de ingreso por prueba, se incrementará el número determinado de profesores. Asimismo su vez, a través del Proyecto de aprovechamiento de recursos humanos, como los profesores jubilados entre otros, se fomentará la contratación de profesores a tiempo parcial y de personal para otros oficios relacionados. c) En el momento oportuno, tratar de dar a conocer sobre los subsidios de escolarización (para coste de material escolar, servicio de comida, etc), que facilita la administración local, a los tutores de los alumnos extranjeros con dificultades de cursar los estudios escolares por motivos económicos justificables. d) Informar al Comité de Educación los siguientes apartados ( ) 2

3 Los colegios públicos que admiten los alumnos extranjeros deben implantar clases de idioma japonés para los alumnos extranjeros y a través de éstas, impartir orientación pertinente del idioma japonés y la orientación para la adaptación. Acoger a los niños extranjeros no escolarizados, como los que hayan abandonado los estudios de los colegios extranjeros, en las clases de idioma japonés implantadas en los colegios públicos. El ingreso será de forma provisional como periodo de prueba y posteriormente se realizará el cambio a matricula ordinaria, en el momento en que se considere oportuno. Cada colegio deberá establecer un sistema por el cual se pueda hacer ingresar a los alumnos al curso correspondiente a su edad o a cursos inferiores de forma provisional u ordinaria, en función al nivel de estudios y la capacidad lingüística del japonés del alumuno. (3) Medidas para Alumnos Extranjeros que no asisten al Colegio (MEXT) ( ) En caso de haber alumnos extranjeros, matriculados en colegios públicos, que no asistan a las clases, se notificará la existencia de las siguientes medidas al Comité de Educación local en todos sus niveles administrativos: Acogida en el Centro de Apoyo Educacional (Clases de formación para la adaptación) según la situación actual del alumno. Aplicación de una educación formación programada especialmente para cada situación real de los alumnos, inclusive extranjeros, que no asistan al colegio. (4) Asistencia para la Escolarización de Niños que sean Alumnos de los Colegios Brasileños o de Instituciones Similares a) Las siguientes actividades independientes locales destinadas a la escolarización serán subvencionadas por el impuesto de asignación especial. (Ministerio de Asuntos Interiores y Comunicaciones: MIC) (Ejemplos) Enseñanza del idioma japonés, asistencia al estudio, revisión de salud Subsidios para reducir la carga económica de la escolarización Apertura de ventanillas de consultas y la creación de páginas web, etc b) Se mantendrá activa la investigación para el fomento de la educación de los 3

4 extranjeros, como por ejemplo, la situación actual de los colegios brasileños y/o las instituciones similares. (MEXT) c) Proponer a la administración local la aprobación de los colegios extranjeros (como el brasileño) como institución para-oficial y de otra modalidad. (MEXT) ( ) (5) Creación de Lugares en donde Estar y Reunirse para los Niños (MEXT) a) Crear espacios donde los niños puedan reunirse, dentro del marco del programa modelo existente Programa de Promoción de Clases Extraescolares para los Niños. Continuar organizando y poniendo en práctica las clases adicionales del idioma japonés, las actividades para aclimatarse a la vida en Japón y el apoyo al estudio. b) Ampliar y potenciar los establecimientos para las clases de idioma japonés para seguir impartiendo la orientación del idioma japonés a los niños y sus padres, aprovechando el Programa de Enseñanza de Idioma Japonés para Extranjeros como residentes. (Esta actividad se planteará en conjuto con las prácticas laborales según la capacidad lingüística y otras habilidades de los extranjeros residentes) (6) Otras Formas de Apoyo a) Se mantendrá prestando asistencia a la contratación de personas mediante actividades como El Programa de Emergencia para la Creación de Empleo : orientadores en el idioma japonés, agentes de apoyo a la escolarización, coordinadores, orientadores para las clases del Centro de Apoyo Educativo (Clases de adaptación), etc. (MEXT, Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar: MHLW) b) Asignar puestos a los voluntarios retirados de JICA para que colaboren en los cursos de idioma japonés promovidos por las administraciones locales, asociaciones de internacionalización regional, NPO, etc, para la reintegración de los descendientes japoneses en el trabajo y en las prácticas de idioma japonés o las clases suplementarias para niños. Se prestará asistencia a las actividades de los voluntarios retirados de JICA como los cursos de idioma japonés, entre otros. (Ministerio de Asuntos Exteriores: 4

5 MOFA) ( ) c) JICA prestará asistencia parcial al Programa de Formación de Profesores, planteado por el gobierno brasileño, destinado a los profesores escolares brasileños. (MOFA) ( ) 2. Medidas Concernientes al Empleo Seguir apoyando la obtención, mantenimiento y creación de empleo para los extranjeros residentes, y enriquecer su capacitación y formación ocupacional. (1) Asistencia para la Obtención de Empleo (MHLW) Reforzar el sistema de servicios de consulta y apoyo, con el fin de apoyar a los extranjeros residentes no familiarizados con el idioma y los procedimientos laborales japoneses, mediante el aumento de intérpretes y personal que atiendan las consultas en las Oficinas Públicas de Colocación (Hello Work) y la apertura de una sección integrada de puntos de consulta One-Stop en coordinación con los gobiernos municipales, principalmente en las zonas de mayor concentración de residentes de descendencia japonesa. Así mismo, establecer nuevos centros de consulta y apoyo especializados en atender a los extranjeros residentes, en las áreas donde la población de los residentes de descendencia japonesa sea especialmente grande. (2) Asistencia para la Creación de Empleo, etc. (Oficina del Gabinete, MHLW) Desarrollar proyectos locales basados en El Programa de Emergencia para la Creación de Empleo y en Subvención provisional para la Revitalización Local y las Medidas Concernientes a la Vida Diaria con el fin de crear puestos laborales y oportunidades de conseguir empleo para los trabajadores, incluso extranjeros residentes, que se han visto obligados a abandonar su trabajo anterior. Además de lo anterior, se incrementará ampliamente el número de plazas de los programas de formación ocupacional para los desempleados, incluyendo a los extranjeros residentes. Así mismo, se ampliarán los procesos de formación para 5

6 aquellos sectores en que se anticipa un incremento de demanda laboral, como es el caso de asistencia a la tercera edad. Por otro lado, se prestará asistencia a la aplicación de proyectos locales basados en la Subvención Provisional para Revitalización Local y de Medidas contra la Crisis Económica (Nombre provisional) que se encuentra dentro de las medidas contra la crisis económica. ( ) (3) Refuerzo de la Capacitación de los Extranjeros Residentes (MHLW) Potenciar las habilidades como la capacidad lingüística del japonés mediante el Programa de Capacitación Preparatoria para el Empleo. Por otro lado, promover la formación ocupacional en función de la capacidad lingüística del japonés y otras habilidades, en coordinación con el Programa de Enseñanza de Idioma Japonés para Extranjeros como residentes y atendiendo a la necesidad de expansión de las áreas beneficiarias. (4) Apoyo basado en las Medidas de Emergencia para el Empleo, entre otros (MHLW) ( ) Como medidas de emergencia de empleo, en el marco de la política contra la crisis económica, se desarrollarán programas variados como: entrenamiento ocupacional, apoyo a la reintegración laboral y/o la ayuda para la vida diaria, aprovechando subvenciones como el Fondo para la Formación de Recursos Humanos y de Ocupación Laboral de Emergencia (Nombre provisional). Además, se insta a todos los trabajadores, inclusive a los extranjeros residentes, a aprovechar proactivamente las facilidades existentes como: Prolongación por 60 días adicionales de cobertura de la pensión por desempleo, para aquellos que tengan dificultades de reintegrarse al trabajo. Subvención reguladora de empleo. (5) Otras Formas de Apoyo (MOFA) ( ) En JICA se efectuarán los cursos de idioma japonés, formación profesional en instituciones pertinentes y prácticas profesionales para los descendientes de origen japonés interesados en el oficio de asistencia a discapacitados. El objetivo de esta asistencia es lograr el mantenimiento de la vida económica inmediata y facilitar la 6

7 obtención de empleo tras haber retornado a su país de origen. 3. Medidas Concernientes a la Vivienda Mantener medidas de aseguramiento de la estabilidad habitacional para los extranjeros residentes que se hayan quedado sin trabajo, y para sus familias. (1)Aprovechamiento de la Vivienda Pública de Alquiler (Ministerio de Territorio, Infraestructura, Transporte y Turismo: MLIT) a) Seguir asegurando el derecho de admisión en viviendas públicas para los extranjeros con estatus de residencia, al igual que los japoneses. b) Aprovechar las viviendas públicas inhabitadas provistas por los gobiernos locales, simplificando el procedimiento que se requiere en caso de permitir su uso a las personas que no sean los usuarios normalmente supuestos, por ejemplo, a jóvenes solteros, a fin de asegurar la estabilidad habitacional de los desempleados y desalojados. (2) Apoyo para el Acceso a la Vivienda en Alquiler del Sector Privado (MLIT) a) Promover la difusión del Programa de Apoyo al Alquiler Seguro, en el que se desarrolla el sistema de registro de las viviendas de alquiler del sector privado que admitan a los extranjeros, etc. b) Apoyar garantizando la deuda por morosidad con respecto a las viviendas de alquiler del sector privado que admitan a la familia extranjera, inclusive en paro, con un fondo creado por el gobierno nacional. c) Promover la difusión de las Directrices para Facilitar el Acceso de los Extranjeros a las Viviendas de Alquiler del Sector Privado sin Inconvenientes así como las versiones traducidas en diferentes idiomas del formato estándar del contrato de alquiler. d) Potenciar el apoyo a las actividades de los gobiernos locales como las medidas de aseguramiento de la estabilidad de las viviendas para desempleados mediante la utilización de viviendas en alquiler inhabitadas pertenecientes al sector privado a través de la subvención de viviendas locales, por ejemplo, ampliando 7

8 el ámbito de aplicación especial. 4. Prevención de Desastres y de Delincuencia Impulsar una mayor conciencia sobre prevención de desastres y de delincuencia en la localidad a través del desarrollo de actividades preventivas contra desastres y delincuencia para extranjeros residentes. (1) Fortalecer Medidas Preventivas de Desastres, etc. para Extranjeros Residentes (MIC) ( ) Se ha informado a los gobiernos locales el potenciamiento de medidas de prevención de desastres para los extranjeros como: la difusión de conocimientos sobre la prevención de desastres mediante la formación y el entrenamiento en cooperación con las organizaciones de voluntarios u otras, además de la comunicación de la información sobre los desastres en idioma extranjero, el estudio de las necesidades de los extranjeros víctimas de desastres en los refugios, etc. Se tratará de llevar a cabo estas medidas de prevención. (2) Promover la Prevención de la Delincuencia y la Educación sobre la Seguridad Vial para Extranjeros Residentes (Agencia Nacional de Policía) El cuerpo de policías de cada localidad promueve una serie de actividades como la educación sobre la prevención de la delincuencia o la seguridad vial para los extranjeros residentes con el fin de evitar que sean víctimas de la delincuencia. Potenciar estas medidas en función de la situación real de cada localidad. 5. Apoyo para el Retorno al País de Origen Seguir mejorando las condiciones necesarias que permitan a los extranjeros residentes regresar, si lo desean, a su país de origen sin problemas. (1) Solicitud al País de Origen (MOFA) 8

9 Seguir solicitando al gobierno del país de origen respectivo el apoyo para el regreso de sus nacionales residentes en Japón, si así lo desean. (2) Solicitud al Sector Industrial (Ministerio de Economía, Comercio e Industria: METI) Intercambiar ideas con el sector industrial, y seguir solicitando el apoyo necesario para extranjeros residentes en relación a las repatriaciones sin inconvenientes y otras medidas demandadas. (3) Solicitud a las Compañías Aéreas (MLIT) En caso de ser necesario, solicitar la cooperación de las compañías aéreas para la reserva de los vuelos. (4) Aplicación de Programas de Apoyo para el Retorno al País de Origen para Descendientes Japoneses Desempleados (MHLW) ( ) Los descendientes japoneses desempleados que deseen regresar a su país de origen se beneficiarán de un subsidio de retorno, el cual cubre también los costes de su familia. 6. Suministro de Información dentro y fuera de Japón Promover el suministro de información necesaria dentro y fuera de Japón (1) Construcción de un Portal Web (Oficina del Gabinete, Otros Ministerios y Agencias) Tratar de potenciar las informaciones contenidas en el portal web y de fácil acceso para el usuario, que permita a los extranjeros residentes acceder a la información necesaria sobre la vida diaria (educación, empleo, bienestar social, vivienda, etc.) y sobre los procedimientos administrativos de entrada y residencia en Japón. Seguir apoyando a los gobiernos locales y otras organizaciones relacionadas en el suministro de información. 9

10 (2) Suministro de Información Multilingüe Diversa (Ministerio en Cuestión) Seguir promoviendo el suministro de información necesaria para los extranjeros residentes en los idiomas apropiados. (3) Refuerzo del Servicio de Ventanilla de Consulta a) Reforzar el sistema de consultas telefónicas y de ventanillas del Centro de Información General de Inmigración de la Dirección de Inmigración e incentivar la apertura de ventanillas One-Stop en colaboración con las administraciones locales, como los municipios de las regiones en las cuales se concentra la población extranjera residente, con el fin de facilitar informaciones sobre trámites administrativos como la inmigración y la permanencia, además de informaciones relacionadas con la vida diaria. (Ministerio de Justicia: MOJ) ( ) b) Asimismo, reforzar el sistema de consulta y apoyo, principalmente en las zonas donde se concentran los residentes de descendencia japonesa, aumentando el número de intérpretes y personal que atienda consultas en Hello Work y creando puntos de consulta integrada One-Stop en coordinación con los gobiernos locales. (Mencionado anteriormente). (MHLW) c) JICA se ocupará de fortalecer el sistema de consultas asignando a descendientes japoneses en los gobiernos locales que no cuentan con suficiente personal para las ventanillas. (MOFA) ( ) (4) Organización de WORKSHOP relacionado a la Unificación Social (MOFA) ( ) Con el objetivo de beneficiar la actividad de formación de agentes de bienestar social, que actualmente demuestra ser un oficio eficaz para acercar los extranjeros residentes con los ciudadanos locales, y considerando las actividades precursoras de otros países y los resultados exitosos en el ámbito nacional, organizar Workshop para los miembros de las ONGs y encargados de los gobiernos locales, invitando a expertos de origen tanto nacional como extranjero. (5) Publicidad fuera de Japón (MOFA, Otros Ministerios y Agencias) 10

11 Difundir, de manera más amplia y completa, información sobre la situación actual de la economía y el empleo en Japón a través de las misiones diplomáticas permanentes en el extranjero, páginas web, etc. 7. Sustanciación de Sistemas de Desarrollo Organización del Comité de Fomento de las Medidas para Extranjeros Residentes (Oficina del Gabinete, Otros Ministerios y Agencias) ( ) Establecer el Comité de Fomento de las Medidas para Extranjeros Residentes, formado por un Ministro de Estado para Misiones Especiales y directores u otros responsables de los ministerios y agencias relacionados, con el fin de potenciar las medidas para extranjeros residentes fortaleciendo la cooperación entre gabinete, ministerios y agencias. 11