NORMALIZACIÓN DE LA CALIDAD PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE FRUTAS Y HORTALIZAS EN LA UNIÓN EUROPEA

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1 LEGISLACIÓN ALIMENTARIA II Santiago de Compostela, 29 de octubre de 2009 NORMALIZACIÓN DE LA CALIDAD PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE FRUTAS Y HORTALIZAS EN LA UNIÓN EUROPEA Fco. Javier Caballero Hierro Subd. Gral. de Frutas y Hortalizas, Aceite de Oliva y Vitivinicultura Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos

2 NORMALIZACIÓN DE LA CALIDAD PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE FRUTAS Y HORTALIZAS EN LA UE INDICE 1. INTRODUCCIÓN. DEFINICIONES Y ANTECEDENTES. 2. NORMAS, PROTOCOLOS Y SISTEMAS DE CALIDAD. - Normas de carácter público. De comercialización, APPCC, Producción integrada, EMAS. - Normas de carácter privado. GLOBALGAP, ISO, BRC, IFS, Producción controlada, etc. 3. NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN. - Organismos Internacionales de elaboración. Ámbito de aplicación. - Estructura. - Reglamentación normas comunitarias. Base Legal, productos regulados. Objetivos. Aplicabilidad y control. Excepciones. Perspectivas de modificación. 4. CONCLUSIÓN. 2

3 1. INTRODUCCIÓN. DEFINICIONES Y ANTECEDENTES. DEFINICIÓN DE CALIDAD En sentido estricto, conjunto de propiedades inherentes a algo que permiten juzgar su valor. En productos hortofrutícolas, combinación de criterios subjetivos y algún que otro objetivo (propiedades físicas, químicas y organolépticas), añadiéndose últimamente requisitos tales como obtención respetuosa con el medio ambiente, inocuidad y salubridad. En general podría definirse como Conjunto de características de un producto que satisfacen las expectativas del consumidor. * Aspecto atractivo y características organolépticas satisfactorias. * Homogeneidad en la presentación. * Inocuidad/salubridad del producto. * Respeto del medio ambiente en la producción. 3

4 1. INTRODUCCIÓN. DEFINICIONES Y ANTECEDENTES. DEFINICIÓN DE NORMALIZACIÓN Establecimiento de criterios comunes para ordenar los productos en lotes homogéneos (Tipificación), uniformes en el tiempo y en el espacio en función de características definidas en cuanto a su naturaleza, a su calidad, a su forma de presentación, etc. ANTECEDENTES NORMALIZACIÓN DE LA CALIDAD Creación en la década de los años cincuenta del Grupo de Trabajo para la Normalización de los Productos Perecederos y de Mejora de la Calidad en el seno del Comité de Problemas Agrícolas de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU), para facilitar e institucionalizar el intercambio de productos hortofrutícolas entre los distintos puntos de origen (producción) y los de destino (consumo). 4

5 2. NORMAS, PROTOCOLOS Y SISTEMAS DE CALIDAD. Según proceso de implantación pueden diferenciarse: NORMAS DE CARÁCTER PÚBLICO (promovidas por Organismos Internacionales y Administraciones Nacionales). * De calidad comercial. * Análisis de Peligros y Puntos de Control Crítico (APPCC). * Producción Integrada. * Sistema de Gestión y Auditoría Medioambientales (EMAS). * Residuos de Pesticidas. * Higiene de los Alimentos. * Contaminantes. * Trazabilidad. * Etc. 5

6 2. NORMAS, PROTOCOLOS Y SISTEMAS DE CALIDAD. NORMAS DE CARÁCTER PRIVADO (promovidas por los sectores implicados: producción y comercio). Voluntarias, con necesidad de certificación y control para garantizar su cumplimiento. * GLOBALGAP/EUREPGAP (Buenas Prácticas Agrarias). * ISO 9000 (Sistema Europeo de Gestión de la Calidad de las Empresas). * ISO (Sistema Europeo de Gestión Medioambiental de las Empresas). * BRC (British Retail Consortium). * IFS (International Food Standard). * Producción Controlada. * Etc. 6

7 3. NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE ELABORACIÓN. ÁMBITO DE APLICACIÓN. * CEPE/ONU-OCDE. De cumplimiento recomendado para todos los países de la ONU, firmantes del Protocolo de Ginebra. La CEPE/ONU elabora las normas y la OCDE se encarga de efectuar los folletos interpretativos de las mismas, así como de la armonización de sus controles. * UNIÓN EUROPEA. De cumplimiento obligado dentro de la UE. Adopta en general las normas CEPE/ONU. * CODEX. De cumplimiento recomendado dentro de la OMC. 7

8 3. NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN. ESTRUCTURA. Todas las normas se establecen de acuerdo a una Norma Cuadro consensuada, según el siguiente contenido: * Definición del producto. Especie o especies botánicas y si procede variedades y/o tipos comerciales, excluyéndose los productos cuyo consumo no sea en su estado natural. * Disposiciones relativas a la calidad. Requisitos mínimos: Definición de los límites para que un producto pueda ser comercializado (enteros, sanos, limpios, exentos de parásitos y daños causados por los mismos, exentos de humedad exterior anormal y exentos de olores y sabores extraños). 8

9 3. NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN. Características relativas a la madurez: Tales como estado de desarrollo y maduración, y si procede, contenido mínimo en azúcares, acidez, dureza, etc. Clasificación: Categoría Extra : Productos de calidad superior, sin defectos, salvo ligerísimas alteraciones superficiales que no afecten su aspecto general ni a su calidad, conservación y presentación, mostrando las características propias de la variedad o del tipo comercial. Categoría I : Productos de buena calidad, admitiéndose defectos leves siempre que no afecten su aspecto general ni a su calidad, conservación y presentación, mostrando las características propias de la variedad o del tipo comercial. 9

10 3. NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN. Categoría II : Productos que no pueden clasificarse en las categorías superiores pero cumpliendo con los requisitos mínimos establecidos, pudiendo presentar defectos, siempre que mantengan sus características esenciales de calidad, conservación y presentación. * Disposiciones relativas al calibrado (en su caso). * Disposiciones relativas a las tolerancias. Se fijan por categorías los porcentajes máximos de productos admitidos no cumpliendo con las características de calidad o de calibre exigidos. 10

11 3. NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN. * Disposiciones relativas a la presentación. Con párrafos horizontales sobre Homogeneidad y Acondicionamiento (materiales y otros particulares sobre tipos de envase, formas de presentación, etc.). * Disposiciones relativas al marcado. También con párrafos horizontales como en el apartado anterior establece la información que debe suministrarse en el etiquetado, muy similar para todos los productos: Identificación, Naturaleza del producto, Origen del producto, Categorías comerciales y Marca de control oficial. 11

12 3. NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN. REGLAMENTACIÓN NORMAS COMUNITARIAS. * Base Legal, productos regulados. Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consejo Reglamento único para las OCM de carácter horizontal. Reglamento (CE) nº 1580/2007 de la Comisión, regulando las disposiciones de aplicación en el sector de las frutas y hortalizas. Además de otros Reglamentos y Directivas comunitarias: Residuos de Pesticidas (Dir. 90/642), Protección de Plantas (Dir. 2000/29), Higiene de los Alimentos (Dir. 93/43), Contaminantes (Reg. 466/2001), Seguridad Alimentaria (Reg. 178/2002), etc. Su adopción la efectúa la Comisión, después de haberse pronunciado al respecto, tanto el Grupo de Expertos de los Estados Miembros como el Comité de Gestión, teniendo en cuenta las normas recomendadas por la CEPE/ONU. 12

13 3. NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN. * Ámbito de aplicación. Todas las frutas y las hortalizas enumeradas en el anexo I, partes IX y X, del Reglamento nº 1234/2007, no exceptuadas por el Reglamento nº 1580/2007 de calidad sana, cabal y comercial. Norma general, como definición de Calidad sana, cabal y comercial y diez normas especificas para catorce productos distintos regulados. * Aplicabilidad y control. Obligatorias para todos los productos regulados en todas las fases de comercialización dentro del territorio comunitario, incluyéndose la importación y la exportación. El responsable de su cumplimiento es el tenedor del producto y el de su control el Estado Miembro correspondiente. 13

14 3. NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN. * Excepciones y exenciones en su aplicación. Ventas directas del productor al consumidor final. Fase previa a la central de acondicionamiento en la región de producción. Productos destinados a la transformación industrial. Productos destinados a la alimentación animal. Por derogación específica relativa a consumo tradicional local, productos regionales al por menor. Productos recortados listos para consumir/cocinar. * Motivos de la modificación. (Nueva OCM). La Comisión con objeto de simplificar la reglamentación, consensuó con los Estados Miembros : La definición de calidad sana, cabal y comercial. La reducción de los productos con norma. La racionalización de los controles. 14

15 4. CONCLUSIÓN. Las normas de calidad comercial surgen para facilitar el comercio entre los distintos puntos de origen y de destino, con la pretensión de resolver las exigencias que en cada momento demandan los consumidores. El significado tan impreciso de algunas definiciones, que aún hoy día mantienen, hace necesario una coordinación entre los Servicios encargados del tema, que conduzca a una unidad de criterios lo más justa posible y precisa en su interpretación, tanto como para su elaboración como para su cumplimiento. La mayoría de las normas, protocolos y sistemas, con puntos comunes entre si, se encuentran en pleno proceso de armonización. 15

16 PRODUCTOS CON NORMA ESPECIFICA Manzanas Cítricos Kiwis Lechugas y escarolas Melocotones y nectarinas Peras Fresas Pimientos dulces Uvas de mesa Tomates 16

17 AGUACATES AJOS ALBARICOQUES ALCACHOFAS APIOS BERENJENAS NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN N COMUNITARIAS PARA FRUTAS Y HORTALIZAS ANTES DE LA REFORMA AVELLANAS CÁSCARAC Reglamento (CE) nº 831/97 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 2288/97 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 851/00 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 1466/03 de la Comisión. Reglamento (CEE) nº 1591/87 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 1284/02 de la Comisión. Reglamento (CEE) nº 1292/81 de la Comisión. CALABACINES CEBOLLAS CEREZAS CIRUELAS CÍTRICOS COLES DE BRUSELAS COLIFLORES CHAMPIÑONES ENDIBIAS ESPÁRRAGOS ESPINACAS FRESAS Reglamento (CE) nº 1757/03 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 1508/01 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 214/04 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 1168/99 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 1799/01 de la Comisión. Reglamento (CEE) nº 1591/87 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 963/98 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 1863/04 de la Comisión. Reglamento (CEE) nº 2213/83 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 2377/99 de la Comisión. Reglamento (CEE) nº 1591/87 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 843/02 de la Comisión. 17

18 NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN N COMUNITARIAS PARA FRUTAS Y HORTALIZAS ANTES DE LA REFORMA GUISANTES JUDÍAS KIWIS LECHUGAS Y ESCAROLAS MANZANAS MELOCOTONES Y NECTARINAS MELONES NUECES COMUNES CÁSCARAC PEPINOS PERAS PIMIENTOS DULCES PUERROS REPOLLOS SANDÍAS AS TOMATES UVAS DE MESA ZANAHORIAS GENERICA (Mezclas) Reglamento (CE) nº 2561/99 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 912/01 de la Comisión. Reglamento (CEE) nº 1673/04 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 1543/01 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 85/04 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 1861/04 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 1615/01 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 175/01 de la Comisión. Reglamento (CEE) nº 1677/88 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 86/04 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 1455/99 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 2396/01 de la Comisión. Reglamento (CEE) nº 634/06 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 1862/04 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 790/00 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 2789/99 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 730/99 de la Comisión. Reglamento (CE) nº 48/03 de la Comisión. 18

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