PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Transcripción

1 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Fronteras en línea Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 1

2 Unidad Administrativa Especial Migración Colombia República de Colombia - Derechos Reservados Sergio Bueno Aguirre Director Marleny Teresa Cerón Palacios Subdirectora de Control Migratorio Antonio Hernández Llamas Subdirector de Extranjería José Manuel Sáenz Valencia Subdirector de Verificación Migratoria Ilba Milady Vargas Secretaría General (e) Jorge Armando Riaño Delgado Adriana Maria Rios Gloria Alejandra Moreno Gamez Nelly Susana Torres Camilo Andres Blanco Vega MY Yasid Montaño Granados ( Enlace Policia Nacional) Asesores Fabio Hernández Rodríguez Jefe Oficina Asesora de Planeación Julio Roberto Aponte Monroy Jefe Oficina de Control Interno (e) Winston Andrés Martínez Jefe Oficina Asesora Jurídica Joseph Giovanni Fonseca Duffó Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones Ricardo Fernelix Ríos Rosales Jefe Oficina de Tecnología de la Información Guillermo León Suárez Moreno Subdirector de Talento Humano Elizabeth Jauregui Reina Subdirectora de Control Disciplinario Interno Directores Regionales José Isaac Afanador Camacho. Henry Corredor Hernández. Wilson Patiño Sánchez. Néstor Edilson Castro Castañeda. Hernando Juan Ferrucho Vergara. Juan Carlos Gutiérrez Criales. Santiago de Jesús Vásquez Idárraga. Claudia Sofía Barón Baquero. Sandro Eduardo Murcia Alfonso. Moisés García Higinio. Carlos Humberto García López. Regional Amazonas Regional Andina Regional Antioquia Regional Caribe Regional Eje Cafetero Regional La Guajira Regional Occidente Regional Oriente Regional Orinoquía Regional Nariño Regional San Andrés y Providencia 2

3 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Fronteras en línea Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 3

4 CONTENIDO PRESENTACIÓN 5 INTRODUCCIÓN 6 Contexto histórico y legal Rol Estratégico de Migración Colombia 9 Retos Prioridades de Inversión para la Entidad Prioridades Regionales 10 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES 11 Integración Plan Estratégico Sectorial 13 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS INTERNACIONALES 14 PLATAFORMA ESTRATÉGICA ESTRUCTURA 16 MAPA DE PROCESOS 17 CADENA DE VALOR 18 VALORES CORPORATIVOS 19 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO 21 DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Políticas, Objetivos Estratégicos y Estrategias 1. Política Desarrollo Integral del Talento Humano 23 Objetivo Estratégico 1 Estrategia 1.1. Formación integral del talento humano Estrategia 1.2. Bienestar para el crecimiento y servicio 2. Política Fortalecimiento Institucional 24 Objetivo Estratégico 2 Estrategia 2.1. Desarrollo y ejecución del proceso para la certificación de calidad Estrategia 2.2. Alianzas estratégicas con el sector público y privado Estrategia 2.3. Estudios estratégicos de desarrollo organizacional Estrategia 2.4. Infraestructura física adecuada Estrategia 2.5. Desarrollar la identidad corporativa de Migración Colombia Estrategia 2.6. Desarrollo e implementación de una Política Institucional en materia de Derechos Humanos 3. Política Servicio al Ciudadano 26 Objetivo Estratégico 3 Estrategia 3.1 Formación en temas de servicio al ciudadano Estrategia 3.2. Gobierno en Línea - Acceso virtual a trámites migratorios Estrategia 3.3 Desarrollo e implementación de la Política Nacional de Servicio al Ciudadano Estrategia 3.4. Atención y tiempos de respuesta eficientes Estrategia 3.5. Estandarización y ampliación de la prestación de servicios Estrategia 3.6. Medición del impacto de la gestión de atención al ciudadano 4. Política Modernización Tecnológica 27 Objetivo Estratégico 4 Estrategia 4.1. Control anticipado de pasajeros y migración automática Estrategia 4.2. Modernización del sistema de información migratoria 5. Política Posicionamiento Institucional 28 Objetivo Estratégico 5 Estrategia 5.1. Análisis de comportamientos migratorios Estrategia 5.2. Participación en escenarios de discusión nacional e internacional Estrategia 5.3. Análisis de fenómenos migratorios que afectan al país Estrategia 5.4 Actualización de la normatividad y reglamentación migratoria Estrategia 5.5. Cooperación internacional, intercambio de información y buenas prácticas 6. Política Ejercicio pleno de la autoridad migratoria 29 Objetivo Estratégico 6 Estrategia 6.1. Talento humano, cobertura y tecnología para la verificación migratoria Estrategia 6.2. Difusión de la legislación migratoria nacional e internacional Estrategia 6.3. Identificación de actores y situaciones relacionadas con fenómenos migratorios que afecten al país Anexo Matriz del Plan Estratégico

5 PRESENTACIÓN En más de doscientos años de democracia, Colombia nunca tuvo la oportunidad de contar con una institución especializada en atender el ejercicio pleno de control migratorio de extranjeros y nacionales, pese a que la agenda global y nacional demandaba imperiosamente la profesionalización de su capital humano, modelos de gestión eficientes y la tecnificación del proceso migratorio, para garantizar una adecuada prestación del servicio acorde a las nuevas exigencias de la ciudadanía. En tal sentido y considerando los importantes avances gubernamentales para promover el crecimiento económico y social del país, que le significan mayor diplomacia y esfuerzos en materia de acuerdos comerciales, inversión y cooperación internacional entre otros; el Gobierno Nacional en cabeza del Presidente Juan Manuel Santos, a través del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos ( ), adoptó la decisión de brindarle a Colombia una institución técnica y especializada para ejercer funciones como autoridad migratoria. A su vez, acorde al fortalecimiento de la administración pública en materia migratoria y teniendo en cuenta la experiencia adquirida en el ejercicio del control migratorio, esta nueva entidad quedo adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores con lo que se busca articular esfuerzos institucionales bajo principios de coherencia y focalización en cuanto a la Política Integral Migratoria. La nueva institucionalidad, concebida como una entidad civil de seguridad, acogió la visión de servicio al ciudadano siguiendo los lineamientos de la Ministra de Relaciones Exteriores, María Ángela Holguín en busca de simplificar los procedimientos y tiempo de respuesta en trámites y servicios, así como la atención a los ciudadanos nacionales y extranjeros. De tal manera, que integrándose al componente de seguridad, garantiza al país la soberanía nacional en un marco de respeto, protección y salvaguarda de los derechos humanos. Con lo anterior e integrado a los lineamientos estratégicos del sector, Migración Colombia se trazó una visión que define ser referente institucional en gestión migratoria en latinoamérica en el 2014, cimentado en seis políticas institucionales: Desarrollo Integral del Talento Humano, Fortalecimiento institucional, Servicio al ciudadano Modernización Tecnológica, Posicionamiento Institucional y Ejercicio Pleno de la Autoridad Migratoria. Tengo el honor como primer Director de Migración Colombia, de presentar el Plan Estratégico Institucional Fronteras en línea ( ), como resultado de la construcción participativa de todos los líderes de los procesos de la Unidad, definiendo un marco rector que determina el direccionamiento estratégico hacia el avance efectivo de acciones que fortalezcan la institución como la Autoridad Migratoria del País, basada en la formación y capacitación de su talento humano, alta calidad de sus procesos misionales, administración eficiente de recursos, prestación eficiente del servicio al ciudadano, innovación tecnológica y su contribución a la preservación de la Seguridad Nacional. SERGIO BUENO AGUIRRE Director Migración Colombia 5

6 INTRODUCCIÓN Migración Colombia nace de la necesidad de transformación y modernización del Estado Colombiano, fue erigida como un organismo técnico especializado encargado de ejercer las funciones de autoridad de vigilancia y control migratorio del Estado colombiano. A partir de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo , y de otros instrumentos de Política Pública (Visión Colombia 2019, Política Integral Migratoria: Conpes 3603 de 2009, Sistema Nacional de Migraciones: Ley 1465 de 2011, Política Exterior Colombiana) Migración Colombia fundamenta su misión institucional con el compromiso de posicionar una Autoridad Migratoria eficiente y transparente en el país, articulada con las metas establecidas en el Plan Estratégico Sectorial y con ello apalancar el esfuerzo institucional, como señal positiva de transformación estatal. Para ello, cimentados en la concepción dinámica y real de la gestión migratoria, se propone una serie de estrategias, planes y programas prioritarios tales como el ajuste y tecnificación progresiva de su estructura misional y administrativa en el contexto nacional, regional e internacional, formación y especialización de sus funcionarios, concretar esfuerzos de coordinación interinstitucional con el sector público y privado de orden nacional y regionales; afianzar el rol activo de la entidad en escenarios de desarrollo de políticas públicas y aproximaciones de cooperación internacional; entre otras, le permitan el cumplimiento de la misión y visión trazados para Migración Colombia. Contexto histórico y legal El sustento normativo que dio origen sustancial y orgánico a las actividades de control, extranjería y verificación migratoria en Colombia, tiene sustento en las Constituciones de 1886 y 1991, a partir de las cuales se generó un extenso número de normas, que hasta la fecha vienen reglamentando las políticas gubernamentales y se encaminan a abordar un marco normativo superior acorde a la evolución del ordenamiento migratorio nacional e internacional. Como referente vigente en materia de normatividad migratoria, el Decreto 4000 de 2004 y su complementaria el Decreto 2622 del 2009 dictó disposiciones sobre la expedición de visas, control de extranjeros y demás disposiciones en materia de migración que en la coyuntura requiere actualizarse jurídicamente y con ello brindar una herramienta efectiva para el logro de los objetivos misionales en la migración, verificación, legalización y normalización de extranjeros. Foto: Bogotá, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado 6

7 Por otra parte, la concepción y relación cronológica del control migratorio y de extranjería en Colombia comienzan a concretarse desde 1940, consecuencia de la necesidad de establecer una normatividad y regularización de los cuidadanos extranjeros hacia Colombia, desplazados de sus países por la Segunda Guerra Mundial, así mismo el traslado de la actividad migratoria a cargo de la Policía Nacional hasta 1948 al Servicio de Inteligencia Colombiano ( ) e inició a la adaptación y tecnificación del proceso migratorio bajo la concepción de Seguridad Nacional en el Departamento Administrativo de Seguridad ( ); no obstante, las disposiciones impartidas durante los últimos tres años de esta entidad, apuntaron a realzar la labor relevante del proceso migratorio en Colombia implementando proyectos de tecnologías de información en sus puestos de control migratorio (Sistema de identificación biométrica dactilar), conectividad y dotación de recurso logístico que hoy en día es la base para el nuevo sistema de migración en línea con la cual la Entidad busca estar a la vanguardia tecnológica en la región. Es así como, la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia fue creada mediante el Decreto 4062 de 2011, como un organismo civil de seguridad con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonio independiente, con jurisdicción en todo el territorio nacional, adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores; cuyo objetivo es el de ejercer las funciones de autoridad de vigilancia, control migratorio y extranjería en el Estado Colombiano, dentro del marco de seguridad y soberanía. En su estructura operacional Migración Colombia cuenta con 34 puestos de Control Migratorio terrestres, aéreos, marítimos y fluviales, en 11 Regionales y 27 Centros Facilitadores de Servicio Migratorio con los que se busca dar cubrimiento en todo el territorio nacional y con la posibilidad de expansión acorde al principio de sostenibilidad y a las proyecciones de la demanda turística, económica y social del país. Es importante señalar que la vocación de servicio en las sedes operativas se determinará no solo en cuanto al control migratorio, sino en el ejercicio pleno como autoridad migratoria y su capacidad de atención al ciudadano (verificación migratoria y extranjería). En este contexto, los lineamientos actuales de la política institucional plantean una entidad con enfoque de servicio al ciudadano, con componentes de seguridad, tecnología y respeto de los derechos humanos, que posicione una autoridad migratoria integral cuyo eje principal sea la especialización del Talento Humano. Foto: Cartagena de indias, D T y C. - Muelle de los Pegasos Por el ejercicio pleno de la autoridad Plan migratoria Estratégico en Institucional Colombia 7

8 Ejercer control como autoridad migratoria a ciudadanos nacionales y extranjeros en el territorio colombiano de manera técnica y especializada, brindando servicios de calidad, en el marco de la Constitución y la Ley. MISIÓN Foto: Bogotá, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldoradoj Migración Colombia en el 2014 será reconocida como uno de los principales referentes de la gestión migratoria en América Latina, frente a la especialización del Talento Humano, el servicio al ciudadano, el proceso de modernización tecnológica y el respeto por los Derechos Humanos. VISIÓN Foto: Valledupar - Hotel Sonesta 8

9 Rol Estratégico de Migración Colombia La proyección institucional de la Entidad en cuanto a su fortalecimiento y consolidación como Autoridad Migratoria, le abre espacios en la gestión pública a través de su labor efectiva, integradora y de contribución, evidenciada en los estándares de calidad de sus procesos misionales, estudios de la gestión migratoria dinámicas, fenómenos y estadísticas, actualización de instrumentos normativos, jurídicos y administrativos, e integración de los sistemas de información, contribuyendo en escenarios de participación nacional, regional, subregional e internacional; así como, en el desarrollo e impulso de Políticas Públicas Sectoriales; (Derechos Humanos, Acuerdos Comerciales -TLC, Integración Fronteriza, Transporte Aéreo, Proyecciones turísticas y hotelera, entre otros.) consolidando su rol activo como organismo rector de la migración en Colombia y ser reconocido internacionalmente por su calidad y eficiencia. Retos Con los conocimientos y recursos disponibles, Migración Colombia trazó una serie de proyectos con los que busca el óptimo funcionamiento y posicionamiento de la institución, armonizando su gestión administrativa y misional, de acuerdo al contexto y a las demandas de la ciudadanía. Para ello, es necesario el establecimiento de una serie de alianzas estratégicas con entidades nacionales y agencias de cooperación internacional, los cuales promoverán la inversión de recursos, así: Viajeros Frecuentes: Este sistema de Información permite al viajero frecuente mediante una tarjeta de identificación, previamente enrolado, realizar la migración automática sin la intervención directa de un Oficial de Migración. EI Congreso Latinoamericano de Migración: La realización de este evento busca fortalecer la integración regional, a través de las experiencias de otras agencias y autoridades migratorias, como aquellas entidades que conocen y controlan directamente los flujos de viajeros y migrantes en Latinoamérica. Prioridades de Inversión para la Unidad Migración Colombia, en su direccionamiento estratégico identificó e inscribió ante el Departamento Nacional de Planeación, seis proyectos de inversión con los cuales pretende fortalecerse, a través de la consecución de recursos del Presupuesto General de la Nación y así contribuir a los compromisos y tareas trazadas en el mediano plazo: 1. Implementación y diseño de los mecanismos que permitan la adecuada capacitación y generación de cultura de aprendizaje organizacional. Teniendo en cuenta la necesidad de fortalecer el recurso humano de la Unidad se proyecta, entre otros, formar y especializar en diferentes áreas técnico científicas, sus Oficiales de Migración a través de planes, programas y proyectos educativos de alta calidad. 2. Adecuación, ampliación, adquisición, dotación y mantenimiento de las Sedes y Puestos Migratorios de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia: Su propósito es optimizar el entorno físico para que se cuente con niveles de seguridad y logística adecuados, necesarias para desarrollar las actividades migratorias al servicio de nacionales y extranjeros en el territorio Nacional. Fronteras en Línea: En aras de fortalecer el proceso de control migratorio en fronteras, se busca diseñar e implementar un sistema de intercambio de información entre las empresas de transporte aéreo, fluvial, terrestre y marítimo con Migración Colombia, que permita contar con la información anticipada del viajero, integrando la información en un sistema de gestión de datos. Fortalecimiento de Fuentes de Ingreso: La Unidad presentará una serie de proyectos de Ley, encaminados a optimizar sus ingresos, como resultado de la prestación de los servicios relacionados con el ejercicio de la actividad migratoria. Recedulación de Extranjeros: La Autoridad Migratoria implementará un nuevo formato de la Cédula de Extranjería, con el fin de mejorar los estándares de seguridad, unificando los formatos anteriormente expedidos. Foto: Bogotá, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado 9

10 3. Adquisición, reposición y conservación de medios de transporte a nivel Nacional: Teniendo en cuenta la capacidad operativa de Migración Colombia y sus proyecciones de cubrimiento nacional, especialmente en zonas de frontera, se plantea ampliar los medios logísticos de cada sede mediante la priorización de necesidades para potenciar los procesos internos. 4. Mejoramiento de la infraestructura tecnológica y de comunicaciones a Nivel Nacional: La información es el insumo vital de Migración Colombia, para ello busca fortalecer su capacidad de procesamiento a través de una infraestructura técnologica de tipo corporativo, que permita suplir las necesidades informáticas y de comunicaciones de las diferentes dependencias, para el desarrollo óptimo de las labores misionales y administrativas; en aras de certificar todos sus procesos. 5. Implementación del programa de Gestión y Conservación documental a nivel Nacional: Considerando la relevancia del patrimonio documental de extranjeros transferido a Migración Colombia, es prioritario garantizar su integridad física y funcional, con lo cual se busca desarrollar y fortalecer las competencias misionales y administrativas del personal a cargo de operación, así como las condiciones generales de su conservación. 6. Adquisición de infraestructura física para la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia: Con el fin de lograr un posicionamiento y cobertura de servicios en el territorio colombiano, la Entidad pretende adquirir y dotar de infraestructura física, según su capacidad operativa y necesidades de servicio a la ciudadanía. Prioridades Regionales A través de sus 11 regionales, Migración Colombia proyecta gestionar recursos de inversión a través de los fondos de seguridad establecidos en los Comités de Seguridad y Orden Público (FONSECON y FONSET) de las diferentes Gobernaciones y Alcaldías municipales, basados en los siguientes ejes: I). Mejoramiento de infraestructura, II). Transporte, III). Tecnología de la información y IV). Comunicaciones y Fortalecimiento Institucional (imagen corporativa). A su vez, será responsabilidad de cada uno de los Directores Regionales de desplegar, en sus jurisdicciones, las estrategias diseñadas por la institución, teniendo en cuenta la administración eficiente de recursos y la dinámica particular de sus departamentos. 10 Foto: Cartagena de indias, D T y C. - Torre del Reloj

11 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES El direccionamiento estratégico misional está alineado a la Política de Gobierno enmarcada en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, en sus pilares y ejes transversales desarrollados así: Eje transversal Buen Gobierno. Diseño y ejecución de política pública y su impacto en el ciudadano: Transparencia y rendición de cuentas Gestión pública efectiva Gestión contractual pública Gestión de activos Gestión jurídica pública Sistemas de información Servicio al ciudadano Supervisión y control Vocación por el servicio público Eje transversal Relevancia internacional. Liderazgo del país a nivel continental, las relaciones con los mercados y las agendas multilaterales: Política de desarrollo fronterizo, mejoramiento de procedimientos de control migratorio. Impulso a la política migratoria y fortalecimiento del servicio consular. Cooperación internacional en materia migratoria. Pilar Crecimiento sostenible y competitividad, Dinamismo de la economía y de los sectores que en ella intervienen: Política de desarrollo fronterizo: Pasos de frontera Eficiente ejercicio del servicio y control migratorio Pilar Consolidación de la paz, Consolidar la seguridad, el Estado concentra sus esfuerzos en el desarrollo pleno y sostenible. Política Integral de Defensa y Seguridad para la prosperidad: Implementación de mecanismos de verificación y control migratorio por parte de la autoridad migratoria. 11

12 A su vez, en este documento gubernamental se establecen las siguientes líneas de acción, las cuales en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores deben aportar al desarrollo de las mencionadas Políticas: Lineamientos de Política Laboral: Soporte estadístico. Control de flujos de población migrante. Generación de alianzas y cooperación internacional. Adecuación de la normatividad migratoria. Lineamientos de política en gestión áerea y portuaria: Contribuir a la identificación de las necesidades de infraestructura aérea y portuaria. Lineamientos de orden público: Implementación de mecanismos de control migratorio efectivos en las zonas de frontera. Contribuir a la prevención de delitos transnacionales. Búsqueda de mecanismos de cooperación internacional. Lineamientos de impulso a la política migratoria y al servicio consular: Ejercer bajo el principio de coherencia el trato a nacionales, extranjeros y familiares migrantes cuando se realice el control migratorio. Trabajo interinstitucional en el ámbito internacional, nacional y territorial. Caracterización de la población migrante. Servicio al ciudadano y fortalecimiento tecnológico. Desarrollo de infraestructura. Lineamientos de política de desarrollo fronterizo: Apoyo a la seguridad en las zonas de frontera. Adecuación de la arquitectura institucional y la oferta estatal de conformidad con los mandatos del gobierno. Realización de estudios conjuntos binacionales para el establecimiento de pasos de frontera y mejoramiento de los procedimientos de control migratorio. Participación en el sistema de administración, control y seguridad en las fronteras terrestres. Por su parte Migración Colombia aporta en la temática migratoria a través del documento CONPES 3603 de 2009 Política Integral Migratoria PIM, liderado por el Departamento Nacional de Planeación, que considera tres ejes principales a seguir: Seguridad de la población migrante Tráfico de migrantes Trata de personas 12

13 Integración Plan Estratégico Sectorial El Sector de Relaciones Exteriores, está conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores como cabeza de sector y dos entidades adscritas: la Unidad Administrativa Especial Fondo Rotatorio del Ministerio y la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia. Gráfica 1. Organización del Sector Relaciones Exteriores Fuente: Oficina Asesora de Planeación En cumplimiento de los compromisos del sector, planteados por el Ministerio de Relaciones Exteriores en su Plan Estratégico Institucional ( ), Migración Colombia buscará la articulación estratégica teniendo en cuenta los siguientes objetivos planteados: 1. Generar y aprovechar escenarios para el posicionamiento de Colombia en las dinámicas y temáticas mundiales. 2. Avanzar en la inserción efectiva en los ejes de integración y desarrollo. 3. Impulsar la política migratoria y fortalecer el servicio consular. 4. Fortalecer institucionalmente la cancillería. En este último objetivo, Migración Colombia deberá trabajar coordinadamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores con el fin de desarrollar un proceso de formación organizacional y cultural de la Entidad, que debido a su reciente creación demanda un mayor esfuerzo institucional en pro de alcanzar los objetivos sectoriales. 13

14 Así mismo, deberá trabajar mancomunadamente en los siguientes ejes transversales y pilares, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos , estableciendo líneas de acción dentro de su planeación estratégica, asi: LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS INTERNACIONALES En desarrollo de la Constitución Política de 1991, Colombia ha suscrito diferentes tratados y convenios, con el fin de establecer mecanismos de integración y cooperación bilateral, regional e internacional en beneficio de los intereses nacionales y de la comunidad internacional. Colombia al adherirse a estos acuerdos, asume responsabilidades internas tras las recomendaciones dadas por organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) - ACNUR, la Organización de Estados Americanos (OEA), la Organización Internacional de Migraciones (OIM) y la Organización Internacional del trabajo (OIT), entre otros, que le establece en la gestión migratoria una serie de obligaciones y responsabilidades a los Estados, los cuales deben estar enmarcados en el Derecho Internacional de migraciónes (DIM), abarcando instrumentos internacionales en materia de Derechos Humanos, Derecho de Asilo y Refugio, Derecho Maritimo, Deportación y Expulsión, entre otros. A su vez, en garantía al cumplimiento estratégico, la actividad misional de Migración Colombia se encuentra alineada a las decisiones de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), integrando el Comité de Autoridades Migratorias y el Sistema de Informacion Estadística sobre las Migraciones, además de su participación con otros organismos regionales y multilaterales en la gestión efectiva de fronteras, construyendo un espacio de liderazgo sudamericano y andino. PLATAFORMA ESTRATÉGICA La medición del Plan Estratégico Instituconal se realizará con los indicadores y metas definidos con cada uno de los responsables de su cumplimiento en los planes de acción; lo cual tiene un enfoque sistémico integral y cada una de sus estrategias tiene valor por sí misma, ya que al relacionarse generan valor agregado. En procura del cumplimiento efectivo del PEI se expide la Directiva No. 6 del mes de marzo de 2012, que contiene los lineamientos y cronogramas de actividades del Plan de Acción, para cada uno de los procesos que desarrollan la acción misional de Migración Colombia. Objetivo de Migración Colombia, artículo 3º del Decreto 4062 de Ejercer las funciones de autoridad de vigilancia, control migratorio y de extranjería del Estado colombiano, dentro del marco de la soberanía nacional de conformidad con las leyes y la política que defina el Gobierno Nacional. 14

15 Funciones de Migración Colombia, artículo 4 del Decreto 4062 de Apoyar al Ministerio de Relaciones Exteriores y demás instituciones del Estado en la formulación y ejecución de la Política Migratoria. 2.Ejercer vigilancia, control migratorio de nacionales y extranjeros en el territorio nacional. 3.Llevar el registro de identificación de extranjeros y efectuar en el territorio nacional la verificación migratoria de los mismos. 4.Ejercer funciones de Policía Judicial, en coordinación con la Fiscalía General de la Nación, para las actividades relacionadas con el objetivo de la entidad, en los términos establecidos en la ley. 5.Capturar, registrar, procesar, administrar y analizar la información de carácter migratorio y de extranjería, para la toma de decisiones y consolidación de políticas en esta materia. 6.Formular, dirigir, coordinar y evaluar los planes, programas y proyectos en materia de control migratorio, extranjería y verificación migratoria, en desarrollo y de conformidad con la política migratoria. 7.Expedir los documentos relacionados con cédulas de extranjería, salvoconductos y prórrogas de permanencia, salida del país, certificado de movimientos migratorios, permiso de ingreso, registro de extranjeros y demás trámites como documentos relacionados con migración y extranjería que sean asignados a la Entidad, dentro de la política que para tal efecto establezca el Gobierno Nacional. 8.Recaudar y administrar los recursos provenientes de la tasa que trata la Ley 961 de 2005, modificada por la Ley 1238 de 2008 y demás disposiciones que la modifiquen o adicionen. 9.Recaudar y administrar las multas y sanciones económicas señaladas en el artículo 3 de la Ley 15 de 1968, en el artículo 98 del Decreto 4000 de 2004 y demás disposiciones que la modifiquen o adicionen. 10. Coordinar el intercambio de información y cooperación con otros organismos nacionales e internacionales, bajo los lineamientos del Ministerio de Relaciones Exteriores y las demás entidades competentes. 11. Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la adopción y cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado en materia migratoria. 15

16 ESTRUCTURA La configuración de la organización, relaciones funcionales y niveles de autoridad que permiten cumplir la misión asignada a la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, se visualizan a través del siguiente esquema de estructura organizacional: Gráfica 2. Estructura Organizacional Migración Colombia Fuente: Oficina Asesora de Planeación 16

17 MAPA DE PROCESOS Para lograr el cumplimiento de la labor misional, es decir, la misión, la visión y los objetivos institucionales, Migración Colombia desarrolla su operación a través de los siguientes procesos ilustrados en el siguiente gráfico: Gráfica 3. Mapa de Procesos de Migración Colombia Fuente: Oficina Asesora de Planeación 17

18 CADENA DE VALOR La Cadena de Valor de Migración Colombia permite identificar los factores diferenciadores institucionales, a partir de un ejercicio de diagnóstico estratégico, que permite un mayor enfoque dirigido al cumplimiento del objeto misional. Gráfica 4. Cadena de valor Migración Colombia Fuente: Oficina Asesora de Planeación VALORES CORPORATIVOS Resultado de la pasada construcción colectiva con los líderes de cada uno de los procesos, por el cual se cimentó las bases del PEI Institucional, adicionalmente se propusieron los siguientes valores corporativos, con el fin de afianzar la cultura organizacional de la entidad. Foto: Cartagena de Indias D.T. y C. - Aeropuerto Internacional Rafael Núñez 18

19 COMPROMISO Vínculo entre la teoría y la práctica. Capacidad para alcanzar con sentido de pertenencia las labores encomendadas. Obligación asumida o palabra dada. SERVICIO Foto: Valledupar - Aeropuerto Alfonso López Pumarejo Disposición para atender las solicitudes de los ciudadanos. Actividad humana que satisface alguna necesidad social. Actitud de atención y colaboración con los demás. RESPETO Foto: Cartagena D.T. y C. - Centro de Convenciones J.C. Turbay Valorar a los demás, acatar y reconocer su autoridad. Actitud con que se considera a las personas o ideas. Acogimiento y consideración hacia la diferencia de las personas. Foto: Bogotá, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado 19

20 TRANSPARENCIA Actuar con objetividad y decoro, sin asomo de duda. Dejar ver a todos los actos en forma clara. Exponer y someter al análisis de la ciudadanía la información. EQUIDAD Foto: Valledupar - Aeropuerto Alfonso López Pumarejo Distribuir acciones en la misma proporción. Dar a cada quien, lo que le corresponde o merece. Servicio imparcial, justo y recto. Foto: Cartagena de Indias D.T. y C. - Muelle Marítimo 20

21 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO La realización del diagnóstico estratégico permite identificar los factores internos y externos que afectan o determinan la operación de la Unidad y el cumplimiento de sus funciones. Este diagnóstico supone un ejercicio de reflexión en torno a las debilidades y fortalezas de la institución (factores internos) y a las amenazas como a las oportunidades de su entorno (factores externos), esta revisión se constituye en un insumo para la formulación de las estrategias del PEI. Para la formulación del se elaboró un diagnóstico estratégico de la Entidad, tomando como base la misión y la visión articulados con los compromisos sectoriales e institucionales del Plan Nacional de Desarrollo, obteniendo, los siguientes resultados: Tabla 1. DOFA - Debilidades Institucionales Varias de las debilidades encontradas se derivan de la reciente creación de la Entidad, por ello, el poco tiempo de operación no ha sido suficiente para lograr consolidar todos los recursos necesarios, para el adecuado funcionamiento de la Unidad; sin embargo, se vienen adelantando acciones para mitigar estas carencias, tales como: la contratación de personal, la consecución de recursos, la estructuración de políticas, la estructuración de lineamientos, la estructuración de instrumentos de gestión, entre otras. Tabla 2. DOFA - Fortalezas Institucionales Fuente: Oficina Asesora de Planeación Fuente: Oficina Asesora de Planeación 21

22 Varias de las fortalezas con las que cuenta la institución actualmente, se relacionan con las capacidades y avances que se tienen desde el inicio de sus operaciones, como: la memoria histórica sobre la gestión migratoria que poseen muchos de los funcionarios, la presencia y cobertura institucional y la tecnología instalada, entre otras. Para potenciar estas fortalezas se requieren estrategias que permitan avanzar en las buenas prácticas y experiencias exitosas. Tabla 3. DOFA - Amenazas Institucionales Fuente: Oficina Asesora de Planeación En cuanto a las amenazas se requiere plantear estrategias para el sostenimiento financiero de la institución, la propuesta de ajustes o actualización de la normatividad migratoria, el fortalecimiento de los sistemas de información y la generación de un plan de administración de los riesgos que permita identificarlos, valorarlos y determinar acciones, entre otros. Tabla 4. DOFA - Oportunidades Institucionales Fuente: Oficina Asesora de Planeación Las oportunidades representan espacios en los cuales la Entidad puede aprovechar sus fortalezas y ventajas competitivas, generando alianzas para avanzar en temas estratégicos. Por lo anterior, Migración Colombia puede aprovechar diferentes escenarios para posicionarse, realizar intercambios de información y buenas prácticas, consolidar alianzas, convenios con entidades públicas y privadas. 22

23 DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Migración Colombia, conciente de su importancia en el cumplimiento de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, articulado con los líneamientos del sector y garantizar el cumplimiento efectivo de sus funciones y compromisos de gobierno, formula su enmarcado en seis (6) políticas que orientará su accionar durante los próximos años Estas políticas serán responsabilidad directa de los líderes de los procesos, según su naturaleza y contenido y participarán en su desarrollo, al igual que cada uno de los funcionarios de la Entidad. Políticas, Objetivos Estratégicos y Estrategias El Plan Estratégico está compuesto por seis (6) políticas institucionales, cuya realización se alcanza con el logro de los objetivos estratégicos, el desarrollo de las estrategias, la medición continua a través de indicadores y el cumplimiento de las metas asociadas. 1. Política Desarrollo Integral del Talento Humano Ésta política surge a partir de la importancia que representa el talento humano para la Entidad y de su reconocimiento como factor fundamental para el cumplimiento de la misión y la visión institucionales. La política de Desarrollo Integral del Talento Humano está integrada por un objetivo y dos estrategias. Tabla 5. PEI Política de Desarrollo Integral del Talento Humano Fuente: Oficina Asesora de Planeación Objetivo Estratégico 1. Contar con talento humano competente, comprometido e idóneo. La Entidad requiere de talento humano competente, comprometido e idóneo para el desarrollo de su gestión; sin éste, aunque estén definidos claramente los objetivos y metas a lograr, no se alcanzarán los resultados esperados. Es muy importante desarrollar un programa de bienestar e incentivos en pro de la calidad de vida laboral, la satisfacción y la realización personal, a fin que los funcionarios reconozcan y valoren su aporte en el cumplimiento de los objetivos institucionales. Foto: Valledupar - Aeropuerto Alfonso López Pumarejo Foto: Bogotá, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado 23

24 Estrategia 1.1. Formación integral del talento humano. En desarrollo de esta estrategia se plantean acciones para brindar capacitación en áreas o temáticas importantes y necesarias para el desarrollo institucional y para el fortalecimiento de las competencias. Estas capacitaciones se desarrollarán en campos como: legislación migratoria, lenguas extranjeras, herramientas tecnológicas de control migratorio, validación de documentos de viaje, grafología, documentología, entre otras. Estrategia 1.2. Bienestar para el crecimiento y servicio. Con esta estrategia se busca la creación de incentivos necesarios para generar bienestar en los funcionarios, mediante actividades que permitan mejorar la calidad de vida laboral y el desarrollo individual. 2. Política Fortalecimiento Institucional Con el desarrollo de esta política, la Entidad busca consolidarse a través del mejoramiento continuo de sus procesos, la orientación hacia la calidad en sus actuaciones, la óptima utilización de sus recursos e infraestructura, el establecimiento de alianzas estratégicas y la promoción y el respeto de los Derechos Humanos en la gestión institucional. Esta política está integrada por un (1) objetivo y seis (6) estrategias. Tabla 6. PEI Política Fortalecimiento Institucional Objetivo Estratégico 2. Fuente: Oficina Asesora de Planeación Consolidar institucionalmente a Migración Colombia para el cumplimiento de su misión y visión. Para lograr este objetivo Migración Colombia debe asumir el compromiso de implementar el Sistema Integrado de Gestión (Modelo Estándar de Control Interno, Sistema de Gestión de la Calidad, Sistema de Desarrollo Administrativo), de igual manera, debe asegurar el cumplimiento de la Estrategia de Gobierno en Línea, la Política Antitrámites, el Programa Nacional de Atención al Ciudadano, las Políticas de anticorrupción, entre otras; como herramientas sistémicas de mejoramiento continuo, de cara a la prestación de un servicio al ciudadano con criterios de eficacia, eficiencia y efectividad. 24

25 Igualmente para el logro de este objetivo se desarrollarán las siguientes estrategias: Realización de alianzas con los diferentes sectores, que permitan concretar relaciones e intercambios de información, para el desarrollo de los procesos. Elaboración de estudios organizacionales, para identificar acciones necesarias que conlleven al fortalecimiento institucional. Adecuación de la infraestructura física con el objeto de suplir las necesidades en la prestación de servicios e implementación de los procesos. Para lo anterior, es importante contar con el respaldo de una adecuada infraestructura tecnológica corporativa, que permita cubrir las necesidades informáticas y de comunicaciones de la Entidad para el óptimo desarrollo de las labores misionales y administrativas. Estrategia 2.1. Desarrollo y ejecución del proceso para la certificación de calidad. A través de esta estrategia, la institución evidencia la importancia de avanzar hacia la gestión de la calidad en sus actuaciones. Esto demanda de acciones de mejora continua y de un importante esfuerzo de todas las dependencias de la Entidad en su implementación. Estrategia 2.2. Alianzas estratégicas con el sector público y privado. A través de esta estrategia la institución busca establecer alianzas con un conjunto de instituciones públicas y privadas, para fortalecer y consolidar su gestión. Estrategia 2.3. Estudios estratégicos de desarrollo organizacional. Esta estrategía se orienta a la elaboración de estudios organizacionales que permitan identificar oportunidades de mejoramiento institucional y el aprovechamiento óptimo de los recursos. Estrategia 2.4. Infraestructura física adecuada. Con esta estrategia se busca contar con espacios adecuados y suficientes, para el desarrollo de las actividades y la adecuada prestación de los servicios a cargo de la Entidad. Estrategia 2.5. Desarrollar la identidad corporativa de Migración Colombia. Esta estrategia está encaminada a establecer y consolidar la identidad de Migración Colombia en todos los puntos de presencia institucional. Estrategia 2.6. Desarrollo e implementación de una Política Institucional en materia de Derechos Humanos. Migración Colombia es consciente de la importancia del respeto por los Derechos Humanos en su gestión institucional, por ello, ésta estrategia es parte importante de su labor misional. 25

26 3. Política Servicio al Ciudadano La Entidad se orienta al fortalecimiento de los procesos de atención al ciudadano y concentra toda su gestión y esfuerzos en la prestación de un mejor servicio. Esta política la integran un (1) objetivo y seis (6) estrategias. Tabla 7. PEI Política Servicio al Ciudadano Objetivo Estratégico 3. Fortalecer los procesos de prestación de servicios al ciudadano. Migración Colombia comprometida con su misión y con la importancia de la prestación de servicios en el marco de las políticas de Buen Gobierno y transparencia, considera como uno de sus objetivos estratégicos el fortalecimiento de los procesos de atención al ciudadano. Para ello, desarrollará estrategias que permitan incrementar su capacidad de respuesta frente a las necesidades y expectativas de la ciudadanía, racionalizando los trámites y optimizando la infraestructura tecnológica y los canales de atención, afianzando una cultura del servicio. Estrategia 3.1 Formación en temas de servicio al ciudadano. Bajo la línea de la eficiente prestación del servicio, se contempla un programa riguroso de formación para que los funcionarios potencialicen actitudes, habilidades y conductas y posibiliten el conocimiento y entendimiento de lo relativo al servicio al ciudadano. Estrategia 3.2. Gobierno en Línea - Acceso virtual a trámites migratorios. En el marco de las políticas de Buen Gobierno y de la reglamentación en materia de antitrámites y con el propósito de incrementar la eficiencia en los trámites que realiza Migración Colombia, una de las estrategias propuestas es la implementación de procesos de automatización de los mismos a través del sitio Web de la Entidad. Estrategia 3.3 Desarrollo e implementación de la Política Nacional de Servicio al Ciudadano. La adopción e implementación de esta política está ligada a los lineamientos de racionalización de trámites y Gobierno en Línea; con esta estrategia se busca generar confianza e incrementar los niveles de satisfacción de la ciudadanía, con relación a los servicios prestados por la administración pública y fortalecer las condiciones para que el servicio al ciudadano, al ser prestado bajo criterios de calidad y efectividad, contribuya con la protección y respeto de los derechos de las personas, así como a la legitimidad del Estado y sus instituciones. Estrategia 3.4. Atención y tiempos de respuesta eficientes. Fuente: Oficina Asesora de Planeación Este propósito se enmarca en la Estrategía de Gobierno en Línea que tiene como visión: Un Estado construido por y para los colombianos, mediante el aprovechamiento de las TIC, para la prosperidad del país. ; igualmente, se enmarca dentro de la política antitrámites en la cual la Entidad debe formular un plan que reduzca los tiempos de respuesta al ciudadano, como parte de la calidad que él requiere. Estrategia 3.5. Estandarización y ampliación de la prestación de servicios. El acercamiento a la ciudadanía y a los grupos de interés, en relación con los servicios que presta Migración Colombia, es importante porque permite identificar y dar cumplimiento a los requisitos emanados de sus necesidades y expectativas, 26

27 para ello se estandarizarán los servicios ofrecidos y se realizarán diferentes eventos de servicio al ciudadano. Estrategia 3.6. Medición del impacto de la gestión de Servicio al ciudadano. Uno de los retos más importantes que tiene Migración Colombia es fortalecer el proceso de atención al ciudadano, para ello, es necesario conocer de forma permanente la percepción, necesidades y expectativas de los ciudadanos frente a la prestación de los servicios migratorios. 4. Política Modernización Tecnológica Esta política se orienta hacia la aplicación de procesos de transformación tecnológica, que contribuyan a la eficiencia en el ejercicio como autoridad migratoria y a la satisfacción de los ciudadanos en la prestación de los servicios. Esta política tiene un (1) objetivo y dos (2) estrategias. Tabla 8. PEI Política Modernización Tecnológica Objetivo Estratégico 4. Modernizar la plataforma tecnológica soporte de la gestión institucional. Los desarrollos tecnológicos permiten un mejoramiento ostensible en la gestión institucional, ya que posibilita la oportuna respuesta a los retos planteados, así como la actualización tecnológica permanente. En este sentido, es imprescindible modernizar la plataforma tecnológica existente y establecer procedimientos seguros, para así contribuir a elevar los estándares del servicio al nivel de las entidades internacionales relevantes. Estrategia 4.1. Control anticipado de pasajeros y migración automática. Para avanzar eficientemente en esta estrategia, una acción clara es la modernización tecnológica, que permite adaptar herramientas de automatización a la labor de control migratorio. Dentro de éstas se encuentra el control anticipado de pasajeros, empleando una plataforma que recibe información previa de las empresas de transporte internacional aéreo, terrestre y marítimo y que permite realizar un control anterior al embarque y desembarque de Fuente: Oficina Asesora de Planeación los viajeros, con el fin de optimizar los tiempos de atención al usuario, eliminar trámites y fortalecer la seguridad del proceso. La migración automática de viajeros frecuentes, se realizará mediante la implementación de filtros automatizados para el uso de los viajeros frecuentes facilitando el proceso de control a la entrada y salida del país. Para el uso de estos filtros el usuario deberá adquirir previamente una tarjeta de control y haber efectuado el registro de sus huellas dactilares ante Migración Colombia. Estrategia 4.2. Modernización del sistema de información migratoria. Esta estrategía se orienta hacia la consolidación de la información migratoria en tiempo real, lo cual brindará un soporte efectivo para los procesos de control migratorio, extranjería y verificación migratoria. La disponibilidad y confiabilidad de la información se constituye en uno de los soportes para la toma de decisiones y el mejoramiento de la gestión institucional. 27

28 5. Política Posicionamiento Institucional Otro de los retos importantes para Migración Colombia en su aporte al eje transversal de Relevancia Internacional y al desarrollo de la Política institucional, es la participación en la formulación de la Política Integral Migratoria, contribuyendo con información y conocimiento que permita la toma de decisiones y la definición de la política pública relacionada. Esta política cuenta con un (1) objetivo y cinco (5) estrategias. Tabla 9. PEI Política Posicionamiento Institucional Fuente: Oficina Asesora de Planeación Objetivo Estratégico 5. Posicionar a la institución en los escenarios de discusión, intercambio de información y formulación de política pública en materia migratoria. Para ello, Migración Colombia requiere fortalecer los procesos relacionados con la recolección, procesamiento y análisis de la información y posicionarse participando en los distintos escenarios de discusión y consolidar los convenios y acuerdos con los gobiernos o las comunidades internacionales para el intercambio de información y experiencias de buenas prácticas. Estrategia 5.1. Análisis de comportamientos migratorios. La producción de análisis de fenómenos y comportamientos de la dinámica migratoria contribuye a la toma de decisiones y aporta a la formulación de líneas de política Publica en materia migratoria. Estrategia 5.2. Participación en escenarios de discusión nacional e internacional. Migración Colombia por hacer parte del sector Relaciones Exteriores y por la naturaleza de sus funciones interviene en el manejo de las relaciones internacionales, razón por la cual tiene el gran reto de brindar insumos que le sirvan al Ministerio de Relaciones Exteriores, para la adopción de Políticas Públicas sujetas a las nuevas dinámicas comerciales, políticas y de entorno, así como, advertir sobre riesgos, amenazas y oportunidades frente a las dinámicas migratorias en Colombia. Estrategia 5.3. Análisis de fenómenos migratorios que afectan al país. Una de las características de la migración son los fenómenos que se presentan; entorno a ellos, se identificarán las causas, las consecuencias y la relación existente con la comunidad, con el fin de tomar decisiones que permitan fortalecer la capacidad misional de la Entidad y que sirva como insumo para el ejercicio de cooperación en un proceso de relacionamiento interinstitucional. Estrategia 5.4 Actualización de la normatividad y reglamentación migratoria. Dentro de los aportes de Migración Colombia en el fortalecimiento de la política migratoria, se encuentran los relacionados con el conocimiento adquirido en el ejercicio de sus funciones, que ha permitido identificar aspectos, en los cuales es necesario realizar una actualización de la normatividad vigente y que aporta 28