Colegio Oaxaqueño de Abogados en materia agraria A. C.

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1 Colegio Oaxaqueño de Abogados en materia agraria A. C. PROPUESTA DE REFORMA DEL ESTADO EN MATERIA AGRARIA PRESENTADA A LA CONSIDERACION DELA H. CAMARA DE DIPUTADOS **** MODIFICACION DEL ARTÍCULO 91 DE LA CONSTITUCION POLÍTICA DEL ESTADO **** PROYECTO DE LEY ORGANICA DE LA COORDINACION GENERAL DE ASUNTOS AGRARIOS **** 1

2 PROPUESTA REFORMA DEL ESTADO EN MATERIA AGRARIA OAXACA Abril del 2008 MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 91 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO El Colegio Oaxaqueño de Abogados en Materia Agraria, presenta a consideración de la H. Cámara de Diputados del Estado de Oaxaca, propuesta de Reforma del Estado en materia agraria, basada en la siguiente EXPOSICION DE MOTIVOS: Estamos totalmente convencidos: Que el objetivo fundamental de la Reforma del Estado, es crear en el marco de su historia, de su cultura y de su realidad, nuevas condiciones para destrabar, generar, e impulsar el pleno desarrollo de la Entidad, dotándole de estructuras con mayor capacidad, para responder integra y totalmente a esas condiciones; Que en un Estado eminentemente rural como Oaxaca, con una agreste orografía que mucho impacta su estancamiento y su rezago, y con un régimen de tenencia de la tierra social casi en su totalidad, el crecimiento y la planificación de su desarrollo, debe partir estratégica y obligadamente, del fortalecimiento y del desenvolvimiento total de sus zonas rurales; Que impulsar el desarrollo rural de la entidad, implica no solo enfrentar la solución negociada del conflicto agrario, sino fundamentalmente, atender el ordenamiento de la propiedad rustica y el establecimiento, como parte integral de dicho desarrollo, de las condiciones necesarias para coadyuvar en el aprovechamiento y en la organización de las aptitudes y capacidades de los hombres y las mujeres del campo, en el mencionado fin; Que para darle atención a estos aspectos, y acabar con las inercias y los rezagos en la materia, la infraestructura administrativa existente en la Entidad por parte de la Federación es insuficiente, y la del Estado es totalmente parcial e incompleta; Que aunque fundamentalmente corresponde al Gobierno Federal el control y el manejo de la normatividad en la materia, así como la aplicación de sus políticas y programas, el gobierno del Estado no puede renunciar a la alta responsabilidad de buscar y encontrar en el ámbito de sus responsabilidades, respuestas y soluciones a los problemas agrarios, ni 2

3 puede dejar de participar en los trabajos de planeación e instrumentación de sus distintas acciones, y en la fijación plena de las prioridades correspondientes; Que en consideración a lo anterior, y tomando en cuenta que es de interés público y de utilidad social para el Estado, asumir la coordinación institucional de todas esas acciones a fin de estar en posibilidad de darle plena vigencia a los distintos postulados que en materia de ordenamiento territorial y desarrollo agrario demandan los campesinos del Estado, y convencidos que es viable para ello, proponer la reforma del artículo 91 de la Constitución Política del Estado a fin de dar lugar a la creación de una instancia que asuma la responsabilidad de integrar en una sola unidad las distintas áreas del gobierno del Estado encargadas de los asuntos relacionados con el sector agrario, de tal forma que sus acciones se articulen y se enlacen de mejor manera para establecer una autentica política agraria en beneficio de los sujetos agrarios de la Entidad, EL COLEGIO OAXAQUEÑO DE ABOGADOS EN MATERIA AGRARIA se permite someter a la consideración de la H. cámara de diputados del Estado, el siguiente P R O Y E C T O D E D E C R E T O: ARTÍCULO PRIMERO: Se reforma el artículo el artículo 91 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, para quedar como sigue: ARTÍCULO 91.- El Estado, con pleno respeto a las disposiciones, a la normatividad y a la competencia federal en la materia, buscará en el ámbito de sus atribuciones incidir en el enlace y en la articulación de las distintas acciones y programas institucionales de carácter agrario que se generen o que deban generarse en su territorio; Creando para ello como canal único de tratamiento y atención en la materia, la Coordinación General de Asuntos Agrarios, instancia estatal que operará en el marco de las siguientes líneas de acción: 1.- Coadyuvar en el ordenamiento de la tenencia de la tierra, apoyando e induciendo todas las acciones que tiendan a alcanzar su total regularización, la certificación completa de sus derechos agrarios, el abatimiento del rezago correspondiente y, el claro establecimiento de los límites de la Entidad; Contribuyendo activamente además a alcanzar, la solución negociada de sus conflictos agrarios. 2.- Planear y ejecutar acciones que tiendan a formar o a incrementar en los actores del campo, sus aptitudes y sus capacidades para hacerle frente con propiedad a sus necesidades de organización y desarrollo. Los miembros de esta Coordinación serán nombrados por el Gobernador del Estado. 3

4 TRANSITORIOS ARTICULO PRIMERO. Este decreto entrará en vigor, el día de su publicación en el periódico oficial del gobierno del estado de oaxaca. ARTÍCULO SEGUNDO. La junta de conciliación agraria pasara a formar parte de la Coordinación General de Asuntos Agrarios, con el nivel de Dirección, ajustando y supeditando su funcionamiento interno y administrativo a las disposiciones emitidas por su ley orgánica. ARTÍCULO TERCERO. - Todas las funciones de las dependencias y entidades del estado que traten y conozcan de asuntos de carácter agrario, serán transferidas a la comisión general de asuntos agrarios. ARTÍCULO CUARTO. - se derogan todas las disposiciones y acuerdos que se opongan al presente decreto. SUFRAGIO EFECTIVO. NO RELECCION EL RESPETO AL DERECHO AJENO ES LA PAZ H. LEGISLATURA DEL ESTADO. 4

5 PROYECTO DE LEY ORGANICA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA COORDINACION GENERAL DE ASUNTOS AGRARIOS EL COLEGIO OAXAQUEÑO DE ABOGADOS EN MATERIA AGRARIA, CONVENCIDO PLENAMENTE QUE NO ES SUFICIENTE PROPONER LA CREACIÓN DE LA COORDINACIÓN GENERAL DE ASUNTOS AGRARIOS PARA RESOLVER LA PROBLEMÁTICA AGRARIA DE LA ENTIDAD SI NO SE DOTA A ESTA INSTANCIA, DE LA CAPACIDAD TECNICA, ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTAL NECESARIA PARA ASUMIR CON PROPIEDAD, EN APOYO DEL EJECUTIVO DEL ESTADO, LA RESPONSABILIDAD DE ENTRELAZAR, ARTICULAR, PROMOVER, Y OPERAR EN SU CASO, LAS DISTINTAS ACCIONES Y PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE CARÁCTER AGRARIO QUE TENGAN EFECTO DENTRO DE LA ENTIDAD, SE PERMITE PROPONER EL SIGUIENTE ANTEPROYECTO DE: LEY ORGÁNICA DE LA COORDINACIÓN GENERAL DE ASUNTOS AGRARIOS TITULO PRIMERO DEL ÁMBITO DE COMPETENCIA CAPITULO l DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1.- La presente ley tiene por objeto definir la estructura orgánica de la Coordinación General de Asuntos Agrarios, y establecer las bases de organización y funcionamiento de la misma, con base en lo previsto en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, y en las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y demás disposiciones aplicables. Articulo 2.- La Coordinación General de Asuntos Agrarios, es un organismo centralizado dependiente del Ejecutivo del Estado a través de la Secretaría General de Gobierno, creada con el propósito de dar coherencia y unidad a la acción institucional en materia agraria en el Estado de Oaxaca. Artículo 3.- La Coordinación General de Asuntos Agrarios, tiene personalidad jurídica propia y será eje de la articulación institucional, tanto estatal como federal, en la instrumentación de las 5

6 acciones agrarias de la Entidad. CAPITULO II DE SUS OBJETIVOS Y METAS Artículo 4. Se establece como objetivos fundamentales de la Coordinación General de Asuntos Agrarios: I.- Contribuir a alcanzar en la Entidad, mediante la coordinación con la Federación, el enlazamiento y la articulación de las acciones agrarias, el ordenamiento total, la seguridad y la certeza jurídica en la tenencia de la tierra; y II.- Coadyuvar en el ordenamiento de la vida interna de ejidos y comunidades, así como en la organización formal y la capacitación de los productores rurales, para hacerlos potencialmente capaces de asumir con propiedad los retos de su propio desarrollo. CAPITULO III DE SU COMPETENCIA Articulo 5. - en los términos de su responsabilidad, corresponde a la Coordinación General de Asuntos Agrarios: I.- Operar a nombre del Ejecutivo del Estado las facultades y obligaciones en materia agraria, derivadas del Articulo 91 de la Constitución Política del Estado. II.- Coordinarse con las distintas dependencias federales del sector agrario, a fin de fijar y establecer las prioridades de atención en la materia. III.- Pugnar por el enlace y articulación de las acciones de estas dependencias, apoyando la mejor instrumentación de sus planes de trabajo y de sus programas, a fin de avanzar en el total ordenamiento, en la seguridad, y en la certeza jurídica de la tenencia de la tierra, así como en el correcto establecimiento de los límites de la Entidad. IV.- Diseñar, instrumentar y operar programas en materia de organización formal y desarrollo de las capacidades productivas y de organización de los sujetos y de los núcleos agrarios de la Entidad; y V.- Las demás que la legislación del estado le señalen. Articulo 6.- la Coordinación, en el ámbito de su competencia, se entrelazará y articulará con las autoridades federales, estatales y municipales, para el debido cumplimiento de sus atribuciones. 6

7 TITULO SEGUNDO DE SU ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CAPITULO ÚNICO Articulo 7.- La Coordinación estará presidida por el Coordinador Estatal Agrario, quien ejercerá sus funciones por si o por conducto del Subcoordinador, del Presidente de la Junta de Conciliación Agraria, de los Directores de área, de los Jefes de Departamento y de los Jefes de Unidad correspondientes, conforme a la siguiente composición orgánica: I.- Coordinación Estatal; I.- Sub-coordinación II.- Junta de Conciliación Agraria; III.- Dirección de ordenamiento territorial, límites y servicios periciales; y IV.- Dirección de Organización y Desarrollo agrario. Esta estructura contará con las Jefaturas de Unidad, de Departamento, de Áreas, de Oficinas, y con los profesionistas y demás personal administrativo que se justifiquen de acuerdo su manual de organización interna. Artículo 8.- Para su debido funcionamiento, el despacho del Coordinador Estatal Agrario contará con los siguientes órganos auxiliares: Una Unidad Administrativa, una Unidad de planeación, evaluación y seguimiento y, una de Servicios Informáticos. Artículo 9.- Son órganos auxiliares de la Subcordinación agraria: una Unidad de proyección y atención Jurídica y una de enlace y control regional. Artículo 10.- Los órganos administrativos de la Coordinación, ajustarán sus acciones a las políticas y disposiciones emanadas de su normatividad interna, del plan estatal de desarrollo, y de las determinaciones del C. Gobernador del Estado, transmitidas a través del Coordinador Estatal Agrario. TITULO TERCERO DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS CAPITULO l DE LAS ATRIBUCIONES DEL COORDINADOR Articulo 11.- La representación, el trámite y solución de los asuntos de competencia de la coordinación, corresponde originalmente al Coordinador Estatal Agrario, bajo el correcto y atinado uso de sus atribuciones, pudiendo delegar las que no sean de su exclusiva competencia en los funcionarios de la propia dependencia, sin perder por ello el ejercicio directo de las mismas. 7

8 Artículo 12.- Además de las anteriores, el coordinador tendrá las siguientes atribuciones: Representar legalmente a la coordinación, así como dirigir y coordinar sus funciones. Elaborar la propuesta del presupuesto anual de egresos de la coordinación. Crear las unidades técnicas y administrativas necesarias para el adecuado funcionamiento de la coordinación, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal. Supervisar que la formulación y operación de los programas de la Coordinación, se realice de conformidad con las normas y procedimientos establecidos. Informar al titular del ejecutivo del estado sobre el estado que guardan los asuntos a su cargo y proponerle los anteproyectos de iniciativas, leyes, decretos y reglamentos, así como de convenios y acuerdos, para el exacto cumplimiento de las funciones de la Coordinación General Agraria. Expedir copias certificadas de los documentos y constancias que obren en los archivos de la Coordinación, cuando deban ser exhibidos en procedimientos judiciales o contenciosos administrativos; y Las demás que en el ámbito de su competencia le asigne el Ejecutivo del Estado. CAPITULO II DE LAS ATRIBUCIONES DEL SUBCORDINADOR AGRARIO. Articulo 13.- El Subcordinador Agrario tendrá las facultades y obligaciones siguientes: Acordar con el coordinador, el despacho de los asuntos de su competencia; Coordinar la acción de las Unidades a su cargo; Emitir la normatividad respecto a las atribuciones encomendadas a las actividades de las unidades administrativas de su adscripción; coordinarse con las instituciones y dependencias competentes, para promover la instrumentación los programas de ordenamiento de tenencia de la tierra y de organización y desarrollo agrario en la entidad; Vigilar el cumplimiento de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y demás disposiciones, que se relacionen con el funcionamiento de los órganos administrativos que integran la Coordinación; y VI.- Las demás que en el ámbito de su competencia le delegue el Coordinador. 8

9 CAPITULO III DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS DIRECTORES Y JEFES DE UNIDAD Articulo 14.- Los Directores y Jefes de Unidad que integran la Coordinación, asumirán la dirección y el control técnico-administrativo de las áreas a su cargo y serán responsables de su correcto funcionamiento. Para el desempeño de sus actividades, las Direcciones y las Unidades contaran con Jefes de departamento, Jefes de área, y Jefes de oficina. Además, con los profesionales y el personal técnico y administrativo, que determine el coordinador con base en el presupuesto autorizado y de acuerdo al manual de organización interna debidamente aprobado Artículo 15.- Corresponde además a los CC. Directores, y Jefes de Unidad: Acordar con el Coordinador Estatal, o en su caso con el Subcordinador agrario, el despacho de los asuntos a su cargo, e informar a éstos de su desempeño. Planear, organizar, coordinar y evaluar técnica y administrativamente los programas, los proyectos y las acciones que competen a la Dirección o a la Unidad a su cargo, estableciendo las correspondientes prioridades de atención. Desempeñar con responsabilidad las comisiones asignadas y las representaciones que le sean delegadas. Actuar con estricto apego a las políticas, normas y disposiciones de la coordinación General de Asuntos Agrarios, y las que establece en la materia el Plan Estatal de Desarrollo; y Las demás que en el ámbito de su competencia y de acuerdo con la normatividad sus superiores les asignen. CAPITULO lv DE LA JUNTA DE CONCILIACIÓN AGRARIA Articulo 16.- La Junta de Conciliación Agraria se integra y opera dentro de la Coordinación General de Asuntos Agrarios con estricto apego a lo dispuesto por el segundo transitorio del decreto que crea la Coordinación. 9

10 CAPITULO V DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONES DE LA DIRECCION DE ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN AGRARIA Articulo 17.- La Dirección de Organización y Capacitación Agraria, tiene como principal función, en total congruencia con las disposiciones del Plan Estatal de Desarrollo, planear, controlar y ejecutar, acciones, programas y proyectos en materia de organización, capacitación y desarrollo de los productores rurales y de los núcleos agrarios de la Entidad Articulo 18.- De conformidad con la estructura orgánica de la Coordinación, la Dirección de Organización y Capacitación agraria tendrá los órganos administrativos siguientes: I.- Departamento de organización interna de ejidos y comunidades. II.- Departamento de organización económica de productores rurales; y III.- Departamento de capacitación agraria. Articulo 19.- Es competencia del Departamento de Organización Interna de ejidos y comunidades, impulsar y atender la planeación y ejecución de programas y proyectos que tiendan al ordenamiento interno de ejidos y comunidades, atendiendo en especial las acciones de: elaboración y establecimiento de reglamentos y estatutos internos, la oportuna elección de sus representantes agrarios, la actualización permanente de los padrones de comuneros o ejidatarios, la correcta elaboración de listas de sucesores, la organización interna del trabajo, y la correcta y adecuada explotación de sus recursos. Articulo 20.- Corresponde al Departamento de Organización económica de productores rurales, el control, la planeación y la ejecución de proyectos y programas en materia de organización formal de los productores rurales, atendiendo en especial las acciones para la constitución, regularización y consolidación de las diversas figuras asociativas en la materia. Articulo 21.- Es responsabilidad del Departamento de Capacitación agraria, el control, la planeación y la ejecución de los programas, proyectos y acciones, tendientes a formar o a incrementar en los sujetos agrarios sus aptitudes y capacidades para hacerle frente con propiedad a sus necesidades de organización y de desarrollo. CAPITULO VI DE LA ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONES, DE LA DIRECCION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, LÍMITES Y SERVICIOS PERICIALES. Artículo 22.- Es función principal de la Dirección de Ordenamiento Territorial, Limites y Servicios periciales, en total congruencia con las disposiciones del Plan Estatal de Desarrollo, asumir el control, la planeación, y la ejecución de todas las acciones, programas y proyectos, tendientes a lograr una plena coordinación con las distintas dependencias del sector agrario en la Entidad, a fin de alcanzar el ordenamiento de la tenencia de la tierra, en beneficio de la seguridad y la certeza jurídica en su posesión. Artículo 23.-De conformidad con la estructura orgánica de la coordinación, la Dirección de 10

11 Ordenamiento Territorial, Limites y Servicios periciales tendrá los órganos administrativos siguientes: I.- Departamento de ordenamiento territorial. II.- Departamento de límites. III.- Departamento de Servicios periciales artículo 24.- Es responsabilidad del Departamento de Ordenamiento Territorial, asumir el control, planeación y ejecución de todas las acciones tendientes a lograr un enlazamiento y articulación de las acciones de las distintas dependencias del sector agrario en la entidad, a fin de avanzar en las acciones de ordenamiento territorial, en especial las de certificación de derechos ejidales y comunales, las de regularización de los predios en posesión precaria o irregular y las de abatimiento del rezago agrario, llevando un seguimiento de las mismas. Articulo 25.- Es competencia del Departamento de limites, asumir el control, la planeación y la ejecución de todas las acciones tendientes a alcanzar una justa y adecuada solución en los conflictos por límites con otras Entidades. Artículo 26.- Corresponde al Departamento de Servicios periciales elaborar los estudios y los trabajos técnicos informativos necesarios para apoyar la instrumentación de las distintas acciones de la Coordinación, y fungir en forma gratuita, como peritos topógrafos en juicios agrarios y de amparo, a solicitud de los sujetos agrarios interesados, o de los Tribunales Agrarios. CAPITULO VI DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y ATRIBUCIONES DE LAS UNIDADES Articulo 27.- De conformidad con la estructura orgánica de la Coordinación, la Unidad de apoyo administrativo tendrá las siguientes oficinas: I.- De recursos humanos; II.- De recursos financieros y contables; III.- De servicios materiales y; IV.- De servicios generales. Articulo 28.- La Unidad de Apoyo Administrativo tendrá las siguientes atribuciones: Actuar con apego a las políticas, normas, sistemas y procedimientos establecidos por la Coordinación, así como a los lineamientos establecidos por el Coordinador, en la administración de sus recursos humanos, materiales y financieros. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de control de personal, la vigencia plena de las condiciones generales de trabajo, y la capacitación de sus recursos humanos. 11

12 Controlar los ingresos y egresos de la Coordinación y llevar a cabo las adquisiciones de bienes y contratación de servicios requeridos por las diferentes áreas, con estricto apego al presupuesto aprobado y a los lineamientos establecidos por el Coordinador. Instrumentar el programa de mantenimiento preventivo y correctivo de los bienes, así como administrar los almacenes y operar los servicios generales; Planear, establecer y mantener, en coordinación con las unidades administrativas de gobierno del estado, los modelos y sistemas de información, trámite y seguimiento para el buen desempeño de las funciones de la Coordinación; Establecer y mantener vigentes los sistemas de registro y control, de personal y bienes de la Coordinación. Dirigir y resolver con base en los lineamientos que fije el secretario, los asuntos del personal al servicio de la secretaria, tramitar nombramientos y autorizar los movimientos del personal.; y Las demás que en el ámbito de su competencia le asigne el Coordinador. Articulo 29.- De conformidad con la estructura orgánica de la secretaria, la Unidad de Planeación, evaluación y seguimiento, tendrá las siguientes oficinas: I - De planeación y programación, y II - De Evaluación y control. Artículo 30.- la Unidad de Planeación tendrá las atribuciones siguientes: Elaborar y consolidar los programas presupuéstales de la Coordinación, sometiendo a consideración de su titular el anteproyecto correspondiente; Proponer y asesorar la elaboración, revisión y adecuación de los programas de actividades de las diversas áreas de la secretaria, dándoles evaluación y seguimiento a los mismos. Formular los informes solicitados por el Coordinador, así como por las distintas dependencias y entidades de la administración publica, en el desarrollo de sus funciones; Elaborar estudios y proyectos de interés para la formalización e implementación de políticas en el sector agrario de la entidad, que le sean de interés para la Coordinación, integrando los correspondientes expedientes; y Las demás que en el ámbito de su competencia le asigne el Coordinador. 12

13 Artículo 31.- De conformidad con al estructura orgánica de la Coordinación, la Unidad de Servicios Informáticos se apoyará en las siguientes áreas: I - De desarrollo de sistemas; y II - De Producción, Control, e Información. Artículo 32.- Será responsabilidad de la Unidad de Servicios Informáticos: Diseñar, desarrollar e implementar sistemas automatizados de procesamiento electrónico de datos, en apoyo a las diferentes áreas de la Coordinación; Coordinar, asesorar y supervisar la correcta operación de los recursos informáticos y sistemas computacionales de las diferentes áreas de la misma y recibir y capturar permanentemente sus reportes a fin de tener actualizada la información; Establecer relación con instituciones publicas y privadas que realicen actividades similares, con el propósito de mantener actualizados programas y sistemas, y Las demás que en el ámbito de su competencia le asigne el coordinador. Articulo 33.- De conformidad con la estructura orgánica de la Coordinación. la Unidad de asuntos jurídicos tendrá las siguientes áreas: I - De asuntos de lo contencioso; II - De asesoría legal; y III - De dictamen. Articulo 34.- La Unidad de Asuntos Jurídicos tendrá las atribuciones siguientes: Sistematizar, clasificar y difundir los diversos marcos normativos que normen el funcionamiento de la coordinación y las acciones del sector agrario; Realizar estudios minuciosos de los expedientes que cuentan con acciones agrarias, para determinar el estado en que se encuentran y estar en posibilidad de proporcionar información verídica sobre los mismos y emitir opiniones y recomendaciones jurídicas. Controlar el archivo de expedientes agrarios que se tramiten en la Coordinación y las fichas técnico-jurídicas que sobre los mismos se realicen; Revisar y formular iniciativas y proyectos de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos, que incidan en el funcionamiento de la Coordinación; Proporcionar orientación jurídica para el adecuado desahogo de las controversias que se susciten entre los sujetos agrarios de la entidad, a petición de parte; y representar en juicio a los sujetos de derecho, cuando la Procuraduría agraria o los tribunales agrarios lo solicite, en los casos de la doble representación; 13

14 Remitir a las dependencias o autoridades que resulten competentes, aquellos asuntos que sean de índole contenciosa, para buscar solución a los mismos; Investigar e informar sobre los juicios que otras instituciones federales y estatales, lleven a cabo en materia agraria y que sean de interés para la Coordinación; Brindar apoyo legal necesario a sus diferentes áreas; y las demás que en el ámbito de su competencia le asigne el Coordinador Articulo 35- De conformidad con la estructura orgánica de la Coordinación, la Unidad de enlace y Control Regional operará el control de funcionamiento y operación de los enlaces regionales en las siguientes regiones : Valles Centrales, Sierra Sur, Sierra Norte, Papaloapam, Istmo, Costa, Mixteca y, Cañada. Artículo 36.- Es responsabilidad central de esta Unidad: Establecer las normas y mecanismos para la organización, funcionamiento y control de los enlaces regionales y supervisar que operen en su ámbito de influencia, como instancias representantes de la Coordinación, con estricto apego a sus funciones y lineamientos. Auxiliar a los enlaces regionales en sus actividades, trámites y gestiones ante los órganos centrales de la Coordinación, así como ante otras dependencias y entidades de gobierno estatal y municipal; y Las demás que en el ámbito de su competencia le asigne el Coordinador. Articulo 37.- los enlaces regionales, tendrán las siguientes atribuciones: Coordinarse con las diversas dependencias de carácter federal, estatal y municipal de la región, así como con las distintas Direcciones y Unidades de la Coordinación, en relación a la debida aplicación de sus programas y responsabilidades, en el área de influencia de la Subcordinación; Canalizar ante las instituciones correspondientes los asuntos que se le presenten y no sean de la responsabilidad de la Coordinación, y atender debidamente los que correspondan dándole seguimiento a hasta su total conclusión; Auxiliar a los campesinos y a los núcleos agrarios en la realización de trámites o gestiones en relación a los asuntos o actividades de la Coordinación, a petición de parte, ante las dependencias que corresponda. Representar a la Coordinación General de Asuntos Agrarios, en los comités técnicos o en los organismos campesinos, de carácter regional, que así lo requieran. Llevar un registro cuidadoso de los asuntos especiales que pudiera representar 14

15 problemas al municipio y por tanto al estado; Informar a las instancias competentes, de las violaciones que en materia agraria pudieran cometerse contra los sujetos de derechos agrarios, así como a los campesinos y a los núcleos agrarios, de los servicios de la Coordinación de Asuntos agrarios; Y Las demás que les asigne el Coordinador y el titular de la unidad coordinadora de representaciones regionales. TITULO CUARTO DE LA SUPLENCIA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y DE LOS TRABAJADORES CAPITULO ÚNICO Artículo 38.- El coordinador será suplido en sus ausencias por el servidor público que designe el Ejecutivo del Estado. Los Directores, Jefes de Unidad y Jefes de Departamento, por el servidor público que designe el Coordinador. Artículo 39.- Los trabajadores que correspondan a la Coordinación General Agraria, se regirán por la Ley del Servicio Civil para los empleados del Gobierno del Estado. TRANSITORIOS Primero.- La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el periodo oficial del Estado Segundo.- El Ejecutivo del Estado ordenará las acciones necesarias para conjuntar los presupuestos de sus distintas instancias y dependencias dedicadas a la atención de asuntos de carácter agrario, a fin de complementar, definir y destinar, en base al Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado, los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de la Coordinación General de Asuntos Agrarios. Tercero.- se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente ley. 15

16 Colegio Oaxaqueño de Abogados en materia agraria A. C. - PROPUESTA - REFORMA DEL ESTADO EN MATERIA AGRARIA **** PROYECTO DE MODIFICACION DEL ARTÍCULO 91 DE LA CONSTITUCION POLÍTICA DEL ESTADO **** PROYECTO DE LEY ORGANICA DE LA COORDINACION GENERAL DE ASUNTOS AGRARIOS **** 16

17 PORQUE EL PROYECTO? PORQUE desde hace doce años no existe en Oaxaca una instancia gubernamental dedicada a darle atención integral a la situación agraria de la entidad y la infraestructura administrativa correspondiente por parte de la Federación es insuficiente. * * * * PORQUE aunque fundamentalmente corresponde al Gobierno Federal el control y el manejo de la normatividad en la materia, así como la aplicación de sus políticas y programas, el gobierno del Estado no puede renunciar a la alta responsabilidad de buscar y encontrar en el ámbito de sus responsabilidades, respuestas y soluciones a los problemas agrarios, ni puede tampoco dejar de participar en los trabajos de planeación e instrumentación de sus distintas acciones, y en la fijación plena de las prioridades de atención correspondientes; * * * * PORQUE estamos plenamente convencidos que el objetivo fundamental de cualquier Reforma del Estado, es crear en el marco de su historia, de su cultura y de su realidad, nuevas condiciones para destrabar, generar, e impulsar el pleno desarrollo de la Entidad, dotándole de estructuras con mayor capacidad, para responder integra y totalmente a esas condiciones; * * * * PORQUE en un Estado eminentemente rural como Oaxaca, con una agreste orografía que mucho impacta su estancamiento y su rezago, y con un régimen de tenencia de la tierra social casi en su totalidad, el crecimiento y la planificación de su desarrollo debe partir estratégica y obligadamente del fortalecimiento y del desenvolvimiento pleno de sus zonas rurales. Si no se resolvemos el problema de certeza y seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, ningún proyecto de desarrollo de la entidad podrá fructificar adecuadamente. * * * * PORQUE impulsar el desarrollo rural de la entidad debemos entenderlo no solo como la atención negociada del conflicto agrario, sino fundamentalmente, como un esmerado esfuerzo por alcanzar, el total ordenamiento jurídico de la propiedad rustica y el establecimiento de las condiciones necesarias para coadyuvar en el aprovechamiento y en la organización de las aptitudes y capacidades de los hombres y de las mujeres del campo. * * * * PORQUE finalmente, es de interés público y de utilidad social para el Estado, en ejercicio pleno del derecho que le asiste, e independientemente de la responsabilidad institucional en la ejecución e instrumentación de las acciones, que asuma la coordinación total de todas las acciones agrarias en su territorio, a fin de articular y enlazar de mejor las mismas para establecer una autentica política agraria en beneficio de los hombres y las mujeres del campo, 17

18 POR TODO LO ANTERIOR, EL COLEGIO OAXAQUEÑO DE ABOGADOS EN MATERIA AGRARIA se permitió presentar desde hace dos años, a la consideración de la H. cámara de diputados del Estado una propuesta de Reforma del Estado en Materia Agraria, misma que fue sometida a la validación y a la complementación de los propios grupos campesinos, de las instituciones del sector agrario y de los estudiosos y profesionistas en la materia, dando por resultado el surgimiento de los siguientes proyectos: - Decreto de modificación al artículo 109 de la Constitución Política del Estado para permitir el surgimiento de la Coordinación General de Asuntos agrarios - Ley orgánica para regir el funcionamiento de la citada Coordinación. * * * * PROYECTO DE DECRETO DE MODIFICACION DEL ART. 91 ARTÍCULO 91.- El Estado, con pleno respeto a las disposiciones, a la normatividad y a la competencia federal en la materia, buscará en el ámbito de sus atribuciones, incidir en el enlace y en la articulación de las distintas acciones y programas institucionales de carácter agrario que se generen o deban generarse en su territorio; Creando para ello como canal único de tratamiento y atención en la materia, la Coordinación General de Asuntos Agrarios, instancia estatal que operará en el marco de las siguientes líneas de acción: 1.- Coadyuvar en el ordenamiento de la tenencia de la tierra, apoyando e induciendo todas las acciones que tiendan a alcanzar su total regularización, la certificación completa de los derechos agrarios, el abatimiento del rezago correspondiente y, el claro establecimiento de los límites de la Entidad; Contribuyendo además a alcanzar la solución negociada de sus conflictos agrarios. 2.- Planear y operar acciones que tiendan a formar o a incrementar en los sujetos agrarios, sus aptitudes y capacidades para hacerle frente con propiedad a sus necesidades de organización y desarrollo. * * * * 18

19 LEY ORGÁNICA DE LA COORDINACIÓN GENERAL DE ASUNTOS AGRARIOS TIene por objeto definir la estructura orgánica de la Coordinación General de Asuntos Agrarios, y establecer las bases de organización y funcionamiento de la misma, con base en lo previsto en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, y en las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y demás disposiciones aplicables. Planteando que La Coordinación General de Asuntos Agrarios, debe ser un organismo centralizado dependiente del Ejecutivo del Estado a través de la Secretaría General de Gobierno, con personalidad jurídica propia, que se crea con el propósito de dar coherencia y unidad a la acción institucional en materia agraria en el Estado de Oaxaca. Para convertirla en el eje de la articulación institucional, tanto estatal como federal, en la instrumentación de las acciones agrarias de la Entidad. * * * * OBJETIVOS Y METAS DE LA COORDINACION I.- Contribuir a alcanzar en la Entidad, mediante la coordinación con la Federación, el enlazamiento y la articulación de las acciones agrarias, el ordenamiento total, la seguridad y la certeza jurídica en la tenencia de la tierra; y II.- Coadyuvar en el ordenamiento de la vida interna de ejidos y comunidades, así como en la organización formal y la capacitación de los productores rurales, para hacerlos potencialmente capaces de asumir con propiedad los retos de su propio desarrollo. * * * * ESTRUCTURA ORGANICA DE LA COORDINACION La Coordinación Estatal Agraria se propone con la siguiente estructura: I.- Coordinación Estatal; I.- Subordinación; II.- Junta de Conciliación Agraria; III.- Dirección de ordenamiento territorial, límites y servicios periciales; y IV.- Dirección de Organización y desarrollo agrario. Esta estructura contará con las Jefaturas de Unidad, de Departamento, de Áreas, de Oficinas, 19

20 y con los profesionistas y demás personal administrativo que se justifique de acuerdo a su manual de organización interna. 20

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