La Secretaría Nacional para el Plan Alimentario Nutricional (SENAPAN) Programa de Bonos familiares para la compra de alimentos

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1 ROSTROS, VOCES Y LUGARES BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS Nombre de la Buena Práctica: Ubicación: La Secretaría Nacional para el Plan Alimentario Nutricional (SENAPAN) Programa de Bonos familiares para la compra de alimentos Santa Fe de Veraguas A cuál ODM Responde ODM1 (x ) ODM2 (x ) ODM3 (x ) ODM4 (x ) ODM5 (x ) ODM6 ( ) ODM7 (X ) ODM8 ( ) ODM PLUS (x ) Persona responsable de la Sistematización: Nombre: Carolina Segura Teléfono Cargo: YPMDG Correo electrónico: Institución: OPS-OMS Dirección Completa: Persona responsable de la Práctica Nombre: Cristobal Espinosa Teléfono Cargo: Coordinador regional Correo electrónico: Institución: SENAPAN Dirección Completa: Oficina SENAPAN panamá Persona de Contacto (en caso de ser diferente al Responsable de la Práctica) Nombre: Fernando Ferreira Teléfono Cargo: Coordinador Correo electrónico: Institución: SENAPAN Dirección Completa: Oficina SENAPAN panamá Periodo de recopilación de información: Mayo junio 2009 Fecha de entrega:

2 Nombre de quien recibe: I. Por qué? Antecedentes 1.1- Duración de la buena práctica? Cuántos años? Continúa Si (x ) o No ( ) Aproximadamente 4 años 1.2 En esta buena práctica, Cuál es la población priorizada? Indígenas X Afro Migrantes Desplazados Otros X Especifique Población vulnerable, dentro del programa participan todas las familias en condiciones de pobreza de los distritos de Santa Fe, en Veraguas, Mironó y Nole Duima, Besikó y Nurum en la comarca indígena Ngöbe Buglé 1.3 Qué la origino? Por qué se realizo? Fue originada por parte del gobierno de Panamá como estrategia para combatir la extrema pobreza y garantizar la seguridad alimentaria a la población II. Qué? Objetivos 2.- Cuáles son los objetivos de la buena práctica? Contribuir a que todos los panameños tengan garantizada una alimentación adecuada, a través de la disponibilidad y acceso a los alimentos y a su utilización biológica apropiada. Integrar una red intersectorial que actuará contra la mala situación alimentaria y nutricional de una significativa parte de la población. III. Cómo? Proceso e implementación

3 3.1 Como se lleva a cabo la buena practica? Describa detalladamente El proyecto de Bonos alimentarios de SENAPAN consiste en la entrega de bonos alimentarios a familias en extrema pobreza. Los beneficiados del proyecto fueron seleccionados luego de un censo familiar realizado a más de 5 mil familias de estos distritos, mediante un programa piloto que coordina SENAPAN y financiado inicialmente por UNICEF. Calificaron aquellas familias, que por su nivel de pobreza, sus condiciones de vivienda y alimentación están dentro del rango de extrema pobreza. Se priorizo las familias con niños menores, personas con discapacidades, ancianos, nivel de ingreso familiar y condiciones de vivienda. El programa conlleva compromisos por parte de las familias beneficiadas de mejorar su estilo de vida a través de la asistencia de los niños y niñas mayores de 6 anos a las escuelas, sistemas de vacunación al día de los niños menores de 5 anos, controles de salud de los adultos y adolescentes y la participación de un adulto en programas de capacitación para el empleo o la producción agrícola que brindará el Ministerio de Desarrollo Agropecuario a través del Programa Familias Unidas para que las familias aprendan a hacer uso de la tierra, durante estas capacitaciones los campesinos aprenden la producción orgánica de alimentos, abonos y fertilizantes. Requisitos: Todos los niños(as) mayores de 6 años deben asistir a la escuela durante todo el año lectivo. (MEDUCA) Todos los niños(as) deben de tener sus vacunas al día. (MINSA) Todas las mujeres en edad fértil deben estar con sus controles de salud al día (Embarazo o Papanicolau MINSA) Por lo menos un miembro de la familia debe de participar en un programa de c producción del MIDA o alfabetización. En aquellos casos en donde existan personas analfabetas, deben participar en un programa de alfabetización. Cada libreta contiene diez bonos de cinco balboas cada uno que pueden ser canjeados únicamente por productos alimenticios en una red de comercios establecidos en las comunidades de estos tres distritos que se entrega cada dos meses.

4 3.2 Cómo la buena práctica contribuye al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio? De qué manera se da la relación sinérgica entre los distintos ODM? (Es importante analizar que al contribuir al avance de uno no se afecta el cumplimiento de alguno de los otros, por ejemplo si se implementan proyectos productivos que lo producido no afecte la sustentabilidad ambiental) Debido al compromiso que deben cumplir las familias beneficiadas, el programa mejora las condiciones de salud e impacta en los ODM4 y 5. Los controles de asistencia escolar contribuyen al ODM 2. El hecho de que el bono se dé al nombre de la mujer y solo se beneficie un núcleo familiar y no hombres con múltiples mujeres impacta en el ODM3. Los controles del MIDA (ministerio de desarrollo agropecuario) impactan en el desarrollo de las capacidades locales y el apoyo a los tenderos locales ayuda al desarrollo del ODM1 y el maneo intersectorial el ODM 8. Durante las capacitaciones del MIDA los campesinos aprenden la producción orgánica de alimentos, abonos y fertilizantes (ODM7). 3.3 Quiénes han sido los actores claves? Los dirigentes políticos, los lideres comunitarios y el personal de SENAPAN con apoyo de ONG 3.5 Qué recursos se han destinado para el desarrollo de esta buena práctica? Humanos: Un equipo de 8 personas en total, entre ellos 2 en el distrito de Santa Fe, 1 coordinador a nivel nacional por contrato que se encargan de coordinar la actividad y distribuir los bonos. Económicos: El proyecto es financiado por el gobierno de Panamá Logísticos: Para la entrega de los bonos se cuenta con carros para el trasporte, adicionalmente se contratan carros especiales con doble tracción para terrero difícil y el combustible para las lanchas que se requieren en algunas comunidades. Herramientas: La principal herramienta es la tarjeta familiar que usan las familias 3.6 Cual es la estrategia metodológica utilizada? El programa se desarrolla a través de la entrega de los bonos y la inclusión y selección de familias para el programa. Los controles de cumplimiento los realizan respectivamente las entidades encargadas. Los controles de salud, el centro de salud o los asistentes, los controles de la asistencia escolar, el colegio, los controles de capacitación en agricultura, siembra y producción el MIDA (ministerio de desarrollo agropecuario)

5 3.7 Describa los materiales utilizados y escanéelos El material utilizado es la tarjeta familiar para el control de actividades para poder participar en el programa. 3.8 De que manera participa la comunidad? (Organizaciones de base, lideres, comités comunitarios) La comunidad es el principal beneficiario del programa, sin embargo los líderes locales, corregidores, regidores, y asistentes de salud colaborar con la logística que requiere la actividad. Ayudan a coordinar la comunidad, el transporte y el alojamiento y comida del personal de SENAPAN en el caso de calovebora. 3.9 De que manera se compromete el alcalde y su equipo en el logro de esta buena práctica? La señora alcaldesa está muy comprometida con el programa, incluso acompaña las giras de SENAPAN y brinda toda la logística necesaria. Actualmente el gobierno local se encuentra por un proceso de transición en donde el futuro alcalde esta muy interesado en continuar apoyando el programa Existe relación entre el sector publico y el sector privado? Si X No Descríbala Este programa es desarrollado por el sector público a través del gobierno nacional, sin embargo debido a las necesidades logísticas que conlleva debe trabajar con entidades del sector privado en cada comunidad para realizar sus actividades. Algunas de estas entidades son empresas de transporte o transportadores locales y los tenderos. Así mismo existe un contrato con la empresa Vale Panamá que es la encargada de la emisión de los bonos y las transacciones comerciales con los tenderos Existe un trabajo intersectorial? Si X No Como fue mencionado anteriormente en la descripción del proyecto, los sectores de salud, educación y desarrollo agropecuario participan en el programa 3.12 Existe trabajo inter-agencial? Si X No De que manera? Con qué organizaciones? Las entidades que participan son: El centro de salud a través del ministerio e salud (MINSA), el ministerio de desarrollo agropecuario (MIDA), las escuelas a través del ministerio de educación (MEDUCA). Por otra parte existen alianzas con otras instituciones como IPACOOP, IPHE, algunas ONG para hacer un apoyo integral a las familias. IV. Ejes transversales 4.1 De que manera responde a los determinantes sociales de salud? Como se menciono anteriormente el programa contribuye a mejorar las condiciones

6 de pobreza, mejora el nivel educativo y promueve la asistencia al centro de salud. 4.2 De que manera el desarrollo de esta buena práctica incorpora la promoción de la salud? A través de la promoción de los controles de salud el programa educa a la comunidad en la importancia de la prevención de las enfermedades. 4.3 De que manera la práctica contempla la perspectiva de genero y/o el empoderamiento de la mujer? Debido a que el bono está preferencialmente a nombre de la mujer permite el empoderamiento de la misma. Así mismo como solo beneficia un núcleo familiar contribuye a promover entre los hombres solamente tener una mujer y responder por su grupo familiar. 4.4 Cómo impacta el desarrollo de la buena práctica en la observancia de los Derechos Humanos? Cuál(es) derecho(s) humano(s) impacta el desarrollo de la buena práctica? Contribuye al derecho a la salud, educación y empleo. 4.5 De que manera esta buena practica responde a los principios de la atención primaria en salud? Contribuye a mejorar los controles de salud entre niños, mujeres en edad fértil y en embarazo. V. Resultados 5.1 Cuáles son los mayores logros de esta buena práctica y de qué manera estos logros contribuyen al avance de los ODM? Los resultados de SENAPAN se evalúan con los indicadores propios de las entidades que participan como requisitos para la participación en el programa. En el caso de salud se ha visto una mejoría de los controles de salud en los niños, cumplimiento con el esquema de vacunación, mejoría en la realización de citologías en mujeres en edad fértil y mejores controles prenatales. En el caso de educación: mejoría en la asistencia escolar e incremento en la matricula. En el caso de desarrollo agropecuario mejoría en las parcelas de las familias que participan. 5.2 Cuáles son los resultados indirectos ó alternos? La comunidad manifiesta que las relaciones en algunos hogares mejoro debido a que tienen un apoyo económico que garantiza la seguridad alimentaria, también refieren que para las familias trabajadoras el apoyo con semillas ha contribuido a mejorar las parcelas. Por otro lado se dice que sin embargo en algunos casos aislados debido a la ayuda que representa el bono algunas personas dejaron de trabajar.

7 5.3 De que manera esta buena practica responde a las necesidades de la comunidad? La seguridad alimentaria es una necesidad fundamental para la comunidad. 5.4 Es sostenible esta práctica? Si No INDETERMINADO Enuncia los elementos para que la experiencia pueda ser sostenible al paso del tiempo. (Recursos económicos, humanos, cooperación técnica, etc.) La sostenibilidad del proyecto depende del gobierno de Panamá, actualmente el gobierno está en transición, el presidente electo pertenece a un partido político diferente del actual. 5.5 De que manera esta buena práctica ha contribuido al desarrollo de capacidades locales? El cambio de los bonos por alimentos se realiza con tenderos que pertenecen a la comunidad, esto incrementa los ingresos de estas tiendas y fortalece su capacidad económica. También los tenderos se comprometen a mejorar el servicio, la calidad y las instalaciones de las tiendas. Así mismo los tenderos compran sus productos de la misma comunidad generando una economía local. También los tenderos tiene prohibido la venta de bebidas alcoholicas y cigarrillo dentro de sus establecimientos. Por otra parte el mejorar la asistencia escolar contribuye a mejorar la educación y capacidad de la comunidad. 5.6 La buena práctica ha sido aplicada en otro contexto? Tiene un efecto multiplicador comprobado? NO, sin embargo se realiza en varias comunidades de la región 5.7 Si es adaptada, cuáles fueron los criterios para asegurar el proceso transferencia crítica al contexto actual? No aplica 5.8 La buena práctica ha sido evaluada? Si No X Con qué criterios y por quién? 5.9 Cuáles son las evidencias científicas del éxito de esta buena práctica? No se ha hecho una evaluación cuantitativa de los resultados, sin embargo actualmente se está realizando una investigación en conjunto con la Universidad de Mcgill 5.10 Esta buena práctica ha sido documentada? De qué manera? El gobierno nacional de Panamá tiene una página web que documenta de manera general el programa.

8 5.11 Los resultados de la buena práctica han sido publicados? Si No En dónde? Por quién? No han sido publicados específicamente dentro del programa, sin embargo se pueden mirar los indicadores de salud, educación y desarrollo agropecuario por separado considerando que no se puede establecer una relación directa de causa efecto en los indicadores solo debido al impacto de este programa. Por otro lado la FAO actualmente está trabajando en un proyecto para publicar esta práctica como ejemplo para otros países. ANEXOS I.- DIRECTORIO DE PERSONAS INVOLUCRADAS CON EL DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA Nombre Institución/ Organismo Cargo Teléfono Correo electrónico Fernando Ferreira SENAPAN Coordinador II.- EVIDENCIAS Favor de anexar fotos, material o alguna prueba de la eficiencia de la experiencia. Materiales

9 Giras Logística

10

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