XXXI REUNIÓN DE ESTUDIOS REGIONALES El debate autonómico a debate: eficiencia, eficacia y solidaridad Alcalá de Henares, de noviembre de 2.

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1 XXXI REUNIÓN DE ESTUDIOS REGIONALES El debate autonómico a debate: eficiencia, eficacia y solidaridad Alcalá de Henares, de noviembre de LAS ZONAS DEPENDIENTES DE LA PESCA COMO FACTOR GENERADOR DE DESIGUALDADES TERRITORIALES EN LA POLÍTICA PESQUERA DE LA UNIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DEL CASO EN GALICIA M. C GARCÍA NEGRO, X. R. DOLDÁN GARCÍA, M. L. CHAS AMIL, C. S. VILLASANTE GRUPO DE INVESTIGACIÓN DE ECONOMÍA PESQUERA Y RECURSOS NATURALES UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA csvillas@usc.es 1. ORÍGENES E INTERESES EN PRESENCIA EN LA POLÍTICA PESQUERA DE LA UNIÓN EUROPEA La pesca no ha sido considerada, inicialmente, prioritaria dentro de los dominios de competencia de la Comunidad Europea. Ello se debe a la escasa importancia que le otorgaron los Estados originarios al sector pesquero ya que eran países con una vocación más continental que marítima. El establecimiento de una Política Pesquera Común en adelante PCP- no posee su origen en el antiguo Tratado de Roma, en rigor, ni tan siquiera se hace referencia a la misma. La escasa trascendencia económica que el sector pesquero tenía para los fundadores de la Comunidad y sus preocupaciones más abocadas a la actividad agrícola provocaron que la pesca estuviera asociada a la agricultura. Este tratamiento secundario generó, en virtud de las singularidades propias de dos actividades económicas regidas por principios diferentes, importantes disfunciones en cada uno de los pilares que conforman la actual PCP. Con la aprobación de los Reglamentos (CE) 2141/70 e 2142/70 relativos a una organización común de mercados y a una política de estructuras respectivamente se inicia, de una parte, el reconocimiento del principio de no-discriminación entre los nacionales comunitarios en el acceso a los recursos pesqueros situados más allá de las 3 primeras millas y, de otra, el camino hacia la consolidación de una futura política pesquera en Europa, al tiempo que ya se preveía el establecimiento de ciertas excepciones a favor de determinadas poblaciones costeras. Esta iniciativa se verá indudablemente fortalecida tras el acuerdo de la Comunidad Europea para la adhesión de Dinamarca, Reino Unido e Irlanda. En el curso de las negociaciones estos Estados manifestaron la necesidad de revisar el régimen previamente establecido, sobre todo la cuestión de la aplicación del principio de 1

2 igualdad de trato, principio que inspiraba la realización práctica de los objetivos del Tratado de Roma y que representaba la condición esencial del establecimiento de la libertad de circulación de los factores de producción. La adhesión de estos Estados se tradujo, finalmente, en la creación de un régimen excepcional derogatorio del principio de libertad de acceso, con una vigencia temporal y transitoria inicialmente prevista de diez anos -prorrogado tras sucesivas modificaciones hasta el 31 de diciembre de que autorizaba a reservar una franja marítima de 0 a 6 millas y a fijar las zonas en las que este límite se podía extender hasta las 12 millas en las Islas Feroe, Groenlandia, ciertas regiones costeras de Francia, Reino Unido e Irlanda, siempre que no se afectaran los derechos reservados por el Convenio de Londres de Con posterioridad, Dinamarca ha sido el primero en solicitar la revisión del régimen de la pesca, principalmente porque la posterior adhesión de las Islas Feroe y la permanencia de Groenlandia en la Comunidad dependían, en buena medida y de forma simultánea, de la solución que se adoptara para ellas. Como se advierte de lo descrito todo el proceso de construcción de la PCP se encuentra fuertemente influenciado de las pretensiones individuales y proteccionistas de cada uno de los Estados miembros en aras de salvaguardar sus intereses pesqueros. Este factor será, sin duda, un elemento decisivo en el ulterior origen y reconocimiento de las zonas altamente dependientes de la pesca. 2. LAS ZONAS DEPENDIENTES DE LA PESCA EN LA POLÍTICA PESQUERA DE LA UNIÓN EUROPEA Tras la primera ampliación de la Comunidad se producen dos hechos de manifiesta relevancia en la PCP. En primer lugar se produce un proceso de limitación de las posibilidades de pesca en numerosos caladeros internacionales, lo que obligó a la Comunidad Europea a ampliar, a través de la Resolución de la Haya de 1976, su zona económica exclusiva hasta las 200 millas en todo el océano Atlántico. Esta restricción de la flota comunitaria en los caladeros en los que de forma tradicional venía faenando ha favorecido una fuerte corriente importadora y una especialización productiva hacia las pesquerías industriales que, en última instancia, alteraron la utilización final del pescado favoreciendo un incremento del abastecimiento de pescado congelado sobre los aportes del pescado fresco. En este contexto las disputas internas entre las comunidades ribereñas continuaron aumentando, sobre todo entre los países con industrias de transformación importantes -Alemania y Dinamarca- que eran partidarios de abrir los mercados y 2

3 favorecer los flujos de importación, y aquellos otros -Francia y Reino Unido- más dependientes de las pesquerías de fresco y con una mayor vinculación con las regiones y comunidades locales, que presentan síntomas de dependencia y estrecha vulnerabilidad en lo que concierne a los niveles de empleo y renta. En segundo término, en el Anexo VII de la Resolución de la Haya de 1976 el Consejo manifestó que en la aplicación de la futura PCP se deberían tener en cuenta las necesidades vitales de las poblaciones que dependen de la pesca, exponiendo los principales lineamientos generales del concepto de zona o región altamente dependiente de la pesca. A pesar de los avances en el reconocimiento de este concepto, no ha sido hasta la aprobación de la iniciativa comunitaria PESCA en 1994 en el marco de la concesión de ayudas estructurales dentro de los fondos IFOP en la década de los noventa cuando la Comisión Europea avanzó hacia una definición explícita afirmando que por zona dependiente de la pesca debe entenderse una cuenca de empleo (o grupo de poblaciones) donde la contribución del sector pesquero para la actividad de la zona es tal que las dificultades de este sector dan lugar a reducciones de actividad y pérdidas de empleo que deterioran seriamente el tejido socioeconómico. Frente a la respuesta en el orden externo la Comunidad Europea consideró imprescindible resolver los debates internos que giraban en torno al reparto de los recursos entre los Estados. Tras arduas e intensas controversias derivadas de las posturas divergentes de alemanes, franceses, ingleses, irlandeses y daneses durante más de un lustro, en 1983 finalmente se arribó a un acuerdo por el que se constituyó la denominada PCP o Europa Azul. Con ella se aprobaron los denominados Totales Admisibles de Captura (TAC s) como medida prioritaria de gestión, si bien con posterioridad se incorporaron nuevas medidas como el control de la capacidad de la flota, la creación de zonas de veda y la limitación del esfuerzo pesquero. Este mecanismo constituye el instrumento fundamental de la política de gestión y conservación, consistente en la fijación de límites a las capturas totales con un carácter anual a repartir entre los estados miembros a través del principio de estabilidad relativa. Este principio tiene como finalidad alcanzar un equilibrio global en la distribución de los recursos constituyendo la base racional de la programación de la producción, al tiempo que procura preservar las necesidades de las regiones con poblaciones que dependan especialmente de la pesca y de las industrias afines. El reparto de las posibilidades de pesca se articula teniendo en consideración tres criterios: las capturas efectuadas por los Estados miembros en las aguas 3

4 comunitarias en el período la pérdida de posibilidades de pesca en las aguas de terceros países como consecuencia de la ampliación de las zonas económicas exclusivas y la restricción de las actividades pesqueras en dichas zonas las necesidades especiales de las poblaciones dependientes de la pesca No obstante, y en contra de lo que supone una gestión sostenible de la actividad pesquera, en el equilibrio multidisciplinar de factores biológicos, económicos y políticos en la distribución de los recursos, prevalecen las frágiles decisiones de éstos últimos al reducir el reparto a una mera negociación en la que la mayoría de los actores intervinientes resultan satisfechos. Ello es perfectamente tangible si analizamos las notas características de este proceso. En primer lugar, se trata de un mecanismo que tiene como finalidad fijar límites cuantitativos a la producción. En segundo lugar, la territorialización de las aguas comunitarias por la vía de la aplicación de los (TAC s) deroga el principio de no-discriminación y significa no aplicar los principios de libertad de circulación de mercancías y servicios reconocidos por el Tratado de la UE, agudizando una situación de concurrencia y competitividad entre los pescadores por la apropiación de un recurso considerado común. En tercer término las recomendaciones científicas no son respetadas por la propuesta elaborada por la Comisión, hecho que se ve agravado por el contenido del texto normalmente aprobado por el Consejo al superar con creces la propuesta de la Comisión. En cuarto lugar, las cuotas iniciales aprobadas por el Consejo son revisadas de forma sistemática a lo largo del año previsto para su aplicación, incrementándolas en la mayor parte de los casos en especies que en la actualidad se encuentran en estado de sobreexplotación y en zonas vedadas a la flota española. Respecto a las regiones altamente dependientes de la pesca, resulta interesante destacar que este concepto ha sido empleado en el primer reparto de cuotas en el año Los territorios catalogados como zonas dependientes de la pesca son Escocia, Groenlandia hasta el año 1985 cuando abandona la Comunidad, Irlanda, Irlanda del Norte, las Islas de Man y las zonas que abarcan el nordeste del Reino Unido desde Berwick hasta Bridlington: Amble, Blyth, North Shields, Sunderland, Hartlepool, Withby y Scarborough. Este reconocimiento posee el efecto de otorgar un tratamiento diferenciado que pretende, a través de un reparto preferencial de las cuotas de pesca, preservar la actividad pesquera en estas zonas. Para Irlanda el ser reconocida como zona altamente dependiente de la pesca implicaba que el cómputo de sus desembarcos para el año 1975 debía ser 4

5 duplicado, lo que generaría una sustancial mejora en el reparto final de las posibilidades de pesca con respecto a los demás Estados miembros. Semejantes derivaciones se originaban con los desembarcos del año 1975 en todos los puertos de los buques de menos de 24 metros de eslora para todas las regiones altamente dependientes de la pesca. Por tanto, nos encontramos con que la fase embrionaria del concepto zona altamente dependiente de la pesca ha sido creada con la aprobación de los primeros reglamentos comunitarios en materia de pesca, aunque cobrará definitiva dimensión tras el acuerdo coyuntural celebrado con motivo de la primera ampliación. Con todo, desde su reconocimiento en 1976, ni la Comisión ni el Consejo determinaron criterios uniformes por los que se otorga esa condición a una determinada zona, hecho que ha contribuido a un marco de actuación rígido e inmutable de protección de esas zonas que contrasta con la naturaleza dinámica de la cohesión socioeconómica de los territorios europeos. Procurando colmar este vacío la acción de la Comisión se ha dirigido, primordialmente, a la publicación de estudios de carácter socioeconómico que tienen como finalidad describir y cuantificar la importancia socioeconómica de la pesca en las distintas regiones europeas analizadas, evaluando el nivel de dependencia de la pesca en los años 1991 y 1996 y examinando, básicamente, tres ratios: a) el número de empleos derivados de la pesca y de las actividades relacionadas con la pesca, b) el valor añadido en la industria como proporción del total del producto interior bruto y, c) la proporción del valor de las capturas de las especies sujetas a reglamentación de cuotas establecidas por la aplicación del principio de estabilidad relativa. En este último estudio la Comisión identifica una serie limitaciones que afectan al contenido de la información. En primer lugar las divisiones territoriales de cada una de las regiones consideradas no siempre resultan comparables y, en algunos casos, no se corresponde con la Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS), el sistema para dividir el territorio de la Unión Europea. Una segunda dificultad estriba en que el tamaño de las áreas y poblaciones de las diversas regiones NUTS varía considerablemente de un Estado a otro. Un tercer problema radica tanto en la falta de homogeneidad de la propia definición de las actividades económicas consideradas en cada una de las regiones Pesca extractiva, Industria de transformación, Acuicultura, Construcción y reparación de buques, Comercialización e Industrias auxiliares-; en la disponibilidad de información para un año en concreto de estudio, como del propio ratio multiplicador del número de empleos generados en tierra -por cada empleo creado 5

6 en la mar se genera de 1,1 a 2,4 en tierra- lo que, indudablemente, supone una subestimación o una sobrevaloración del número de empleos según los casos. En su estudio la Comisión afirma que España es el país que, con personas que trabajan directamente en la pesca, concentra la mayor parte de los empleos en la Comunidad un 25,2%-, seguido de Italia y Francia. Para la pesca extractiva la región más dependiente de la pesca en la Unión Europea es la ría de Pontevedra con una ratio de 15,1, muy por encima de Huelva y la región de Lesvos en Grecia que alcanzan un 9,8 cada una. La distribución del número de empleos de la industria de transformación difiere de la pesca extractiva, siendo el Reino Unido con personas, España y Francia con los que concentran la mayor parte de los empleos totales. Los empleos en la acuicultura se distribuyen principalmente, entre Francia y España que alcanzan los y respectivamente, representando el 64,4% del sector. No obstante, existen básicamente dos factores a destacar especialmente interesantes de destacar. El primero de ellos es que la consideración de una mayor o menor dependencia de la pesca de alguna región no entraña su inclusión como zona altamente dependiente de la pesca, con lo cual si bien la publicación supone un leve avance en el análisis de esta materia, no es menos cierto aún persisten considerables obstáculos para la revisión del concepto. El segundo elemento remarcable es el contraste existente entre Galicia y las zonas reconocidas actualmente como altamente dependientes de la pesca. Tabla. ESQUEMA COMPARATIVO DE LAS PRINCIPALES MAGNITUDES EN LAS ZONAS DEPENDIENTES DE LA PESCA EN LA UNIÓN EUROPEA (1996) IRLANDA BERWICK-BRI DLINGTON ESCOCIA ISLAS DE MAN IRLANDA DEL NORTE GALICIA EMPLEO Pesca Extractiva s.d Transformación s.d Acuicultura s.d s.d Comercialización s.d s.d s.d s.d s.d Reparación buques s.d s.d FLOTA Número de buques s.d s.d Tonelaje (TRB) s.d s.d Potencia (KW) s.d s.d PRODUCCIÓN Desembarcos (Tm) Fuente: Elaboración propia a partir de Comisión Europea (2000) Así, de la información aportada para 1996 se desprende, sin duda, que Galicia se sitúa, a excepción de la industria de transformación y la industria de construcción y reparación de buques en Escocia, muy por encima de las restantes zonas consideradas altamente dependientes de la pesca, que incluso poseen cifras 6

7 muy inferiores con relación a las magnitudes consideradas, lo que evidencia el profundo carácter político de las decisiones comunitarias en este ámbito. Este desfase en el reconocimiento de Galicia como zona altamente dependiente de la pesca posee, naturalmente, una traducción en términos económicos. En efecto, la idea de contener la capacidad productiva de la flota española -mayoritariamente gallega- se remonta al acta de adhesión de España a la Comunidad de El contenido del acta permite el establecimiento de estrictas condiciones para faenar en las aguas comunitarias al limitar el número de buques autorizados y las especies susceptibles de ser capturadas. El marco referencial expuesto caracteriza las condiciones del ejercicio de la actividad pesquera de la flota española en aguas comunitarias. Bajo este sustrato material, constatamos que las posibilidades de pesca asignadas a España para 1986 alcanzaron las toneladas y para el año 2004 las toneladas. Sin embargo, atendiendo a la evolución de la flota española asistimos a un marcado descenso de las cuotas de pesca. La disminución de las cuotas de cigala es del orden del 53%, la de gallo del 54,12%, las de merluza del 54,20% y las de rape del 71,12%, hecho que resulta todavía más preocupante al examinar algunas zonas concretas como el Cantábrico Noroeste: la reducción de la cigala alcanza el 85%, gallo el 89,72%, y merluza y rape el 79,69% y 80,83% respectivamente. Tabla 2. EVOLUCIÓN CUOTAS DE MAYOR INTERÉS ECONÓMICO FLOTA ESPAÑOLA ESPECIE ZONA Diferencia % CIGALA IX, X, COPACO ,00 CIGALA VB, VI ,30 CIGALA VII ,20 CIGALA VIII ABDE ,00 CIGALA VIII C , ,00 GALLO VB, VI, XII, XIV ,20 GALLO VII ,25 GALLO VIII ABDE ,69 GALLO VIII C, IX, X, COPACO , ,12 MERLUZA VB, VI, VII, XII, XIV ,22 MERLUZA VIII ABDE ,45 MERLUZA VIII C, IX, X, COPACO , ,20 RAPE VB,VI,XII,XIV ,87 RAPE VII ,54 RAPE VIII ABDE ,54 RAPE VIII C, IX, X, COPACO , ,12 Fuente: Elaboración propia a partir de los reglamentos comunitarios. Por su parte en el acta de adhesión tampoco se hacía referencia alguna al posible reconocimiento de Galicia como región altamente dependiente de la pesca. Evidentemente, este grado de indefinición conceptual sumado a la falta de voluntad por parte de la Comisión en procurar dotarlo de contenido imposibilitó, en las dos reformas de la PCP en 1992 y 2002, el tratamiento de Galicia como región 7

8 altamente dependiente de la pesca en la Unión Europea. Los argumentos utilizados para revisar el listado de zonas dependientes de la pesca gravitan, principalmente, en dos factores. El primero de ellos consiste en que este concepto ha nacido en un momento histórico del proceso de integración europea que es anterior a la adhesión de dos Estados -España y Portugal- en los que el sector pesquero posee una importancia significativa. Por esta razón se debería, por la propia naturaleza dinámica del proceso de integración europea, iniciar un proceso de revisión de este concepto estático que limita a materialización de los principios de progresividad y solidaridad entre los Estados. La segunda de las argumentaciones reside en que, de acuerdo a sus características socioeconómicas, Galicia posee los rasgos suficientes como para ser reconocido como zona dependiente de la pesca. En este sentido en los apartados siguientes describimos los caracteres estructurales del sector pesquero gallego como así también su capacidad de abastecimiento y comercialización de productos pesqueros a la Unión Europea. 3. LAS ZONAS DEPENDIENTES DE LA PESCA Y EL VÍNCULO ECONÓMICO DE LA UNIÓN EUROPEA CON LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL SECTOR PESQUERO GALLEGO 3.1 CARACTERIZACIÓN ESTRUCTURAL DEL SECTOR PESQUERO GALLEGO Las actividades ligadas al mar imprimen un fuerte dinamismo al actuar como mecanismo de arrastre de múltiples actividades económicas, tanto del litoral como del conjunto de la economía. La pesca en Galicia participa decisivamente en el entramado productivo creando relaciones y generando empleo en un número elevado de actividades económicas. De los 76 sectores de actividad económica productiva en que podemos considerar clasificados los sectores económicos en Galicia, 63 tiene relación directa con la pesca. El sector pesquero en Galicia constituye una actividad económica generadora de empleos directos e indirectos en el conjunto de la economía, representando casi el 11% del número total de empleos del sector en la Unión Europea y siendo, además, el sexto sector de la economía gallega en términos de creación de empleo. Pese a las dificultades existentes en materia estadística a la hora de cuantificar, adecuadamente, el número de empleos generados en el sector, las Tablas Input-Output Pesca-Conserva gallegas 1999 nos permiten afirmar que existen en Galicia aproximadamente personas dedicadas a la pesca extractiva, al marisqueo, personas en la industria de transformación y y personas que trabajan en la comercialización y en los servicios 8

9 relacionados con el sector respectivamente. En cualquier caso, el sector pesquero abarca mucho más de lo que tradicionalmente se conoce como pesca extractiva, bajura, altura y gran altura, incluyendo, además, el marisqueo, la miticultura y el resto de la acuicultura marina, así como la industria de transformación de pescado (industria conservera y de otros preparados alimenticios), el sector comercializador de los diversos productos pesqueros (al por mayor y al por menor), y otras industrias y servicios relacionados con la pesca. Dentro de este último epígrafe podemos incluir los grandes frigoríficos de depósito de productos de la pesca, los servicios que prestan las lonjas, las cofradías de pescadores, organizaciones de productores y comercializadores de pescado, la Administración Pública que se dedica en exclusiva al sector, el personal del Instituto Social de la Marina, la investigación que se realiza en el ámbito de las universidades y otros organismos dependientes de la Administración autonómica, entre otros. Por su parte y de acuerdo a los datos de la Plataforma Tecnoloxica da Pesca ( de la Consellería de Pesca e Asuntos Marítimos la flota gallega matriculada en puertos de base de Galicia está compuesta, en el año 2005, por aproximadamente embarcaciones, con un tonelaje de TRB y una potencia de KW, lo que representa el 7,27%, el 6,47% y el 7,69% de la flota comunitaria respectivamente. Habría que indicar, igualmente, la presencia de capital y tripulación gallega que trabaja en buques adscritos a sociedades mixtas establecidas en más de 26 países, con un total aproximado de 265 buques y más de empleos generados tanto en mar como en tierra en la Unión Europea y en los países terceros, y con una producción que oscila las toneladas anuales procedentes de estas sociedades. El propio proceso de desarrollo del sector pesquero gallego no se explica sin la capacidad estratégica y de iniciativa demostrada ante las dificultades de acceso a numerosos caladeros debido a las restricciones impuestas por los países en vías de desarrollo en sus respectivas zonas de pesca. De otra parte uno de los problemas a la hora de realizar un análisis estructural del sector pesquero gallego es la falta de homogeneidad o directamente la ausencia de criterios que nos permitan diferenciar los distintos subsectores que lo conforman. En este trabajo seguiremos la clasificación ofrecida por las Táboas Input-Output Pesca Conserva Galega Esta clasificación tres ramas de actividad claramente diferenciadas: la pesca extractiva, como aquella actividad donde la relación de los humanos con el recurso se limita a su localización y captura; segundo, la acuicultura, donde son precisas una serie de tareas (cultivo, 9

10 semicultivo) previas a la extracción del recurso y, tercero, la industria de conservas y nuevos transformados, donde se agrupan una serie de actividades de carácter industrial relacionadas fundamentalmente con la conservación y producción de productos derivados del pescado. 3.2 RAMAS DE ACTIVIDAD DE LA PESCA EN GALICIA PESCA EXTRACTIVA La pesca extractiva comprende aquellas actividades donde la labor del pescador consiste en localizar la situación de una serie de especies objetivo que desde una embarcación serán capturadas empleando distintos artes de pesca para ser posteriormente comercializadas y consumidas. De acuerdo a los datos de las Táboas Input-Output Pesca Conserva Galega 1999 existían, en 1.999, en torno a empresas dedicadas a actividades de pesca extractiva en Galicia. Dentro de esta población se encuentran empresas con características muy diferentes, en aspectos como su dimensión, tamaño de las embarcaciones empleadas, caladeros, especies pescadas, etc., lo que obliga a realizar una estratificación con la finalidad de poder establecer segmentos de empresas con características comunes. La información disponible permitió identificar 5 modalidades: pesca de Bajura, pesca de Litoral, pesca de Altura y pesca de Gran Altura La pesca de Bajura La pesca de bajura se caracteriza por estar constituída por empresas individuales, que realizan sus operaciones en el mismo día. El producto vendido es, por tanto, muy fresco y normalmente de alto valor unitario, y los procesos productivos, en la medida en que la pesca se traslada casi directamente desde la embarcación a la lonja donde se subasta, son muy simples. El ámbito geográfico de actuación es muy reducido, limitándose al interior de las rías gallegas o en todo caso, muy cerca del puerto base. Los productos son vendidos en las lonjas del mismo puerto o en las lonjas próximas al puerto base La pesca de Litoral El sector de Pesca de litoral está compuesto por 354 empresas y, si bien algunas mantienen su carácter familiar, es común la existencia de formas societarias, tanto S.L como S.A., donde un armador es propietario de uno o más barcos que cuentan con tripulación asalariada, también a la parte. Las artes de pesca empleadas son fundamentalmente de arrastre, cerco, palangre, volantas y rascos, lo que implica necesariamente el empleo de embarcaciones de tamaño superior a las existentes en bajura. Las operaciones de pesca se realizan en el 10

11 litoral gallego, asturiano, cántabro y portugués para con posterioridad comercializar las capturas no sólo en las lonjas del puerto base y próximas, sino también en lonjas cercanas al caladero en el que se realizan las actividades pesqueras. La mayoría de las especies capturadas son peces como la sardina, jurel, merluza, bonito, pez espada, rape o marrajo, si bien son importantes también moluscos como el pulpo La pesca de Altura El sector de Pesca de Altura está compuesto por 316 empresas, todas ellas sociedades. La envergadura y el riesgo comercial de las actividades realizadas hacen que no sean operativas las empresas familiares, tan importantes en la pesca de bajura y litoral. La tripulación es asalariada a la parte, situándose el número de tripulantes entre 10 y 20 personas por embarcación, entre los que se incluyen personal ajeno a las tareas estrictamente relacionadas con la pesca (cocineros, mecánicos, etc.). Una de las características que distingue a la pesca de altura respecto de la de litoral y bajura es que transcurren varios días desde que se captura el pescado hasta que se descarga, tanto en las lonjas del puerto base, como en las próximas al caladero u otras. Entre las especies descargadas destacan abadejo, acedía, atún, besugo, gallo, cigala, merluza, bacaladilla, bonito, calamar, lenguado, etc. Por su parte el hecho de que se faene durante varios días sin regresar a puerto y en caladeros distantes como el Gran Sol (islas británicas) o el banco canario-sahariano, hace que el incremento en potencia, eslora y tonelaje sea importante, existiendo embarcaciones que alcanzan los CV de potencia y superan los 30 metros de eslora empleando artes de cerco y arrastre La pesca de Gran Altura El sector de Pesca de Gran altura está compuesto por sólo 30 empresas, si bien todas ellas disponen de más de un buque, alcanzando en algunos casos potencias de hasta CV y arqueo de más de TRB. En este sentido, la dimensión de los buques que caracterizan este sector es un buen indicador de la inversión precisa para poder operar en él, pues el costo de una de estas naves alcanza fácilmente los 6 millones de euros. Todas las empresas que operan en Gran Altura son sociedades anónimas con volúmenes de facturación anuales muy superiores a las de los estratos anteriores. Sus buques, que faenan y venden sus productos en todo el mundo, son autenticas fábricas flotantes con capacidad para elaborar (cortar, limpiar, pelar) el producto pescado, transformarlo e incluso envasarlo para que una vez en el puerto de 11

12 destino se encuentre listo para ser comercializado. Entre las especies más importantes de la pesca de Gran Altura se encuentran el bacalao, bacoreta, bonito, brótola, fletán, langostino, platija, etc. que se venden congeladas con diferentes precios unitarios. En lo que se refiere a la fuerza laboral, es destacable la incorporación en este sector de trabajo asalariado fijo, coexistiendo con el trabajo asalariado a la parte ACUICULTURA La acuicultura incluye distintas actividades dirigidas tanto al cultivo de peces (piscicultura marina), como de moluscos (marisqueo y miticultura), produciéndose en Galicia el 99% de la producción acuícola de moluscos del Estado español. La piscicultura es la rama de actividad que produce mediante el cultivo integral de peces marinos para el consumo humano, tanto en instalaciones situadas en tierra (granjas de peces) como en estructuras metálicas situadas en el mar. En el marisqueo las unidades de producción son las agrupaciones de mariscadoras, quienes realizan actividades de dirección, gestión y control (vigilancia, cuidado del recurso) siendo las encargadas de planificar el proceso productivo, sobre la base de un plan de explotación marisquera, que entre sus fases puede incluir el preengorde, engorde, cultivo y recolección del molusco. Las principales especies comercializadas son almeja babosa, almeja fina, almeja rubia, berberecho, navaja, vieira y ostras, entre otras. La miticultura es la parte de la acuicultura dedicada al cultivo de mejillón, realizado en las rías gallegas en estructuras de madera denominadas bateas. El 88% son empresas de carácter familiar, con una o 2 bateas, y donde el trabajo es realizado fundamentalmente por el titular de la explotación. El 10% está constituido por empresas de tamaño medio entre 4 y 5 bateas y que en muchos casos emplean trabajo asalariado y revisten forma societarias de S.L y S.A. El restante 2% lo forman un número reducido de sociedades, que poseen una gran capacidad de producción (alguna alcanza las 80 bateas), con un mayor grado de organización y con trabajo asalariado INDUSTRIA DE CONSERVAS Y NUEVOS TRANSFORMADOS Existen otros sectores que desde siempre han estado estrechamente unidos al sector extractivo gallego, procesando el producto generado por la pesca, el marisqueo y la miticultura y que es la industria de fabricación de conservas y, más recientemente, la de fabricación de nuevos transformados a base de pescado. La industria de conservas y nuevos transformados tiene como finalidad la producción 12

13 de conserva y transformados de pescado (peces, crustáceos y moluscos o cualquier otro recurso marino) destinados al mercado de la alimentación humana. Abarca actividades encaminadas a la conservación de pescado, crustáceos y moluscos, incluyendo su secado, salazón, conservación en agua salada y enaltado; la producción de productos derivados del pescado, crustáceos y moluscos (producción de pescado cocinado, huevos de pescado, caviar y sucedáneos), así como la elaboración de harinas de pescado. El número de empresas que opera en el sector es reducido, siendo en general empresas de un tamaño significativo, donde una buena parte del proceso productivo está mecanizado, lo que no evita la necesidad de fuerza de trabajo asalariada para determinadas partes de la producción. 3.3 LA CAPACIDAD EXPORTADORA-IMPORTADORA DEL SECTOR PESQUERO GALLEGO La capacidad exportadora-importadora del sector pesquero gallego se refiere a la capacidad de suministrar y abastecerse bien para consumo interno o bien para exportar nuevamente- de productos pesqueros de diversas variedades y con múltiples países como destino. Esto último evidencia la necesidad de proveerse de productos de origen gallego, esto es, capturados, procesados o sometidos a algún proceso de transformación por empresas del sector. Esta identificación de la procedencia le otorga al producto gallego una diferenciación internacional que es sinónimo de calidad demandado en los mercados mundiales. De acuerdo a las Tablas Input-Output Pesca-Conserva gallegas 1999 las exportaciones del sector alcanzaron, para ese año, un total de ,61 miles de euros, de los cuales el 65,1% tuvo como destino el resto de España y el restante 34,9% el resto del mundo. Si efectuamos un análisis complementario considerando las principales partidas arancelarias, resulta revelador el significativo número a los que se dirigen, en mayor o menor medida, las compras y las ventas de productos pesqueros procedentes de Galicia, que en algunos casos llegan a más de 60 países. Así, las exportaciones gallegas de pescado fresco o refrigerado experimentaron un incremento de más de un 23% en valor y un 22,4% en volumen en los últimos tres años, siendo Portugal, Italia, Francia y Alemania quienes representaron, en el 2004, el 97,2% y el 97,8% respectivamente. 13

14 Tabla 3. EXPORTACIONES GALLEGAS DE PESCADO FRESCO O REFRIGERADO, CON EXCLUSIÓN DE LOS FILETES Y DEMÁS CARNE DE PESCADO (0302) en miles de euros PORTUGAL , , ,58 SUIZA 143,33 53,00 267,24 ITALIA , , ,36 GRECIA 140,58 89,40 181,92 FRANCIA 6.499, , ,58 SUECIA 0,00 0,00 251,05 ALEMANIA 6.105, , ,60 ESLOVENIA 27,58 45,93 62,26 P. BAJOS 988,59 532,59 249,05 BÉLGICA 87,05 11,02 16,50 R. UNIDO 200,53 294,71 783,04 COREA DEL SUR 85,84 0,00 0,00 HONG KONG 1.716,36 0,00 0,00 UCRANIA 81,53 0,00 0,00 AUSTRIA 289,14 295,45 398,88 REP. CHECA 0,00 0,00 77,76 ANDORRA 32,22 179,95 269,41 RUSIA 11,00 0,02 32,44 DINAMARCA 354,89 115,08 0,48 TOTAL , , ,54 en toneladas PÁIS PAÍS PORTUGAL , , ,35 SUECIA 0,00 0,00 92,97 ITALIA 2.193, , ,73 SUIZA 24,27 14,61 33,03 ALEMANIA 1.474, , ,49 ANDORRA 4,72 26,90 35,76 FRANCIA 1.014, , ,42 REP. CHECA 0,00 0,00 34,56 R. UNIDO 94,68 136,48 290,98 SRUSIA 6,74 0,22 26,50 P. BAJOS 82,52 205,05 47,00 UCRANIA 27,07 0,00 0,00 DINAMARCA 133,45 51,88 0,06 MARRUECOS 0,00 24,52 0,00 GRECIA 18,73 25,66 75,47 COREA DEL SUR 19,73 0,00 0,00 HONG KONG 113,89 0,00 0,00 POLONIA 0,00 0,50 14,71 AUSTRIA 32,64 29,18 42,71 TOTAL , , ,28 Fuente: Elaboración propia a partir de Instituto de Comercio Exterior. Las importaciones gallegas de pescado fresco o refrigerado han aumentado un 4,6% en valor y del 3,6% en volumen en el último trienio. Nuevamente, los países europeos son los principales abastecedores de estos productos: Portugal, Reino Unido, Francia, Irlanda, Grecia, Dinamarca y Países Bajos concentran el 73,1% del valor y el 78,8% del volumen de estas importaciones. Tabla 4. IMPORTACIONES GALLEGAS DE PESCADO FRESCO O REFRIGERADO, CON EXCLUSIÓN DE LOS FILETES Y DEMÁS CARNE DE PESCADO (0302) en miles de euros PORTUGAL , , ,85 SENEGAL 63,36 87,78 112,77 R. UNIDO , , ,95 BELGICA 12,25 38,30 114,63 MARRUECOS 6.966, , ,13 EE. UU 34,12 72,74 23,20 SUDÁFRICA , , ,28 SUECIA 31,63 90,72 0,00 FRANCIA , , ,15 CANADÁ 1.241, , ,24 IRLANDA , , ,95 NORUEGA 868, ,79 739,06 GRECIA 8.528, , ,67 ALEMANIA 1.241,63 838, ,56 DINAMARCA 2.869, , ,00 ARGENTINA 1.108,63 992,01 774,95 ITALIA 1.665, , ,67 CHILE 1.093,66 541,03 837,37 P. BAJOS 423, , ,15 TOTAL , , ,51 en toneladas PORTUGAL , , ,10 ARGENTINA 423,60 356,99 242,52 R. UNIDO 8.660, , ,24 CHILE 379,35 129,95 325,47 SUDAFRICA 4.702, , ,44 NORUEGA 195,26 339,17 179,76 FRANCIA 2.537, , ,64 NAMIBIA 278,38 36,81 281,70 MARRUECOS 961, , ,76 P. BAJOS 55,33 124,04 348,75 IRLANDA 3.187, , ,40 ALEMANIA 196,73 138,59 182,72 GRECIA 2.212, , ,25 BRASIL 43,99 64,59 49,46 ITALIA 1.204, , ,53 MAURITANIA 49,36 59,78 35,24 CANADÁ 834,73 748,36 771,03 CUBA 1,86 86,23 35,76 DINAMARCA 810,61 506,70 438,44 TOTAL , , ,80 Fuente: Elaboración propia a partir de Instituto de Comercio Exterior. Por su parte, las exportaciones del sector de pescado congelado han tenido una 14

15 evolución ascendente en el período , teniendo como principal destino Portugal e Italia, países que junto a Francia, Alemania y Grecia representaron, en el año 2004, el 77,5% del valor y el 70,9% del volumen de estas exportaciones. Es de destacar, asimismo, el flujo exportador de productos congelados a los países de Asia como China, Taiwán, Japón y Hong Kong que en último año alcanzan el 7,3% en valor y el 5,6% en volumen. Tabla 5. EXPORTACIONES GALLEGAS DE PESCADO CONGELADO, CON EXCLUSIÓN DE LOS FILETES Y DEMÁS CARNE DE PESCADO (0303) en miles de euros PORTUGAL , , ,16 EE. UU 2.153, , ,54 ITALIA , , ,11 P. BAJOS 1.442, , ,23 CHINA , , ,82 DINAMARCA 1.767, , ,17 FRANCIA 9.187, , ,65 HONG KONG 1.667, , ,79 ALEMANIA 7.303, , ,76 ECUADOR 0, , ,90 TAIWAN 5.129, , ,90 R. UNIDO 1.352, , ,78 GRECIA 5.596, , ,51 UCRANIA 410, , ,58 JAPON 6.491, , ,63 LITUANIA 673, , ,44 RUSIA 2.142, , ,16 CROACIA 420, , ,93 MARRUECOS 1.568, , ,97 TOTAL , , ,68 en toneladas PÁIS PAÍS PORTUGAL , , ,82 UCRANIA 315, , ,57 ITALIA , , ,99 TAIWAN 1.383, , ,50 FRANCIA 3.861, , ,66 LITUANIA 605, , ,82 CHINA 2.376, , ,72 CROACIA 336, , ,06 GRECIA 4.017, , ,88 R. UNIDO 667, , ,86 RUSIA 1.788, , ,74 HONG KONG 709, ,03 740,69 ALEMANIA 2.971, , ,89 EL SALVADOR 0,00 0, ,84 MARRUECOS 1.438, , ,54 JORDANIA 783, ,39 75,05 ECUADOR 0, , ,94 P. BAJOS 346, ,67 779,39 JAPON 2.525, ,04 983,50 TOTAL , , ,24 Fuente: Elaboración propia a partir de Instituto de Comercio Exterior. La capacidad de abastecimiento del sector pesquero gallego de productos congelados queda reflejado en la siguiente Tabla al observar un número considerable de países que se distribuyen la procedencia de estos productos tanto en valor como en toneladas, que si bien sufre un descenso en los últimos años son, en su mayoría, países donde existen sociedades mixtas de capital gallego como Namibia, Chile, Seychelles, Argentina, Sudáfrica, Antillas Neerlandesas o Venezuela. Tabla 6. IMPORTACIONES GALLEGAS DE PESCADO CONGELADO, CON EXCLUSIÓN DE LOS FILETES Y DEMÁS CARNE DE PESCADO (0303) en miles de euros NAMIBIA , , ,00 R. UNIDO , , ,77 PORTUGAL , , ,62 GUATEMALA , , ,02 CHILE , , ,80 N. ZELANDA 4.781, , ,00 SEYCHELLES , , ,12 EE.UU 7.506, , ,54 ARGENTINA , , ,02 MEXICO 6.247, ,01 755,35 SUDAFRICA , , ,35 MALVINAS 5.710, , ,44 PANAMA , , ,58 GHANA 8.485, , ,67 FRANCIA , , ,74 TAIWAN , ,81 402,68 ANT.NEERLANDESAS , , ,59 EL SALVADOR 8.632, ,51 746,05 VENEZUELA , ,39 22,06 TOTAL , , ,26 15

16 en toneladas PÁIS PAÍS SEYCHELLES , , ,01 CHILE 8.369, , ,18 NAMIBIA , , ,55 MEXICO 5.355, ,90 742,34 PANAMA , , ,71 GHANA 8.960, , ,85 ANT.NEERLANDESAS , , ,99 EL SALVADOR 8.449, , ,39 PORTUGAL , , ,16 MALVINAS 3.451, , ,05 FRANCIA 8.938, , ,61 EE. UU 4.418, , ,29 ARGENTINA , , ,41 TAIWAN , ,51 162,42 GUATEMALA , , ,76 MARRUECOS 5.158, , ,91 VENEZUELA , ,38 31,00 R. UNIDO 4.570, , ,13 SUDAFRICA , , ,96 TOTAL , , ,24 Fuente: Elaboración propia a partir de Instituto de Comercio Exterior. La mayor parte de las exportaciones de crustáceos vivos, refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera tuvieron como principal destino, en el 2004, Italia, Portugal y Francia que concentran el 93% del valor y el 89,8% del volumen. Tabla 7. EXPORTACIONES GALLEGAS DE CRUSTÁCEOS, INCLUSO PELADOS, VIVOS, FRESCO, REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA; CURSTACEOS SIN PELAR COCIDOS EN AGUA O VAPOR, INCLUSO REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA HARINA, POLVO Y "PELLETIS" EN CRUSTÁCEOS (0306) en miles de euros ITALIA , , ,48 ISLANDIA 164,18 171,34 202,91 PORTUGAL , , ,29 CROACIA 250,66 218,10 28,82 FRANCIA , , ,75 JAPON 292,10 176,06 0,00 GRECIA 4.553, , ,60 ANDORRA 93,89 147,94 110,05 BELGICA 5.213, ,74 221,72 MEXICO 287,49 12,78 4,95 ALEMANIA 2.041,61 760, ,20 SENEGAL 230,82 54,22 3,99 R. UNIDO 951,37 847, ,46 CHINA 136,65 99,33 0,00 P. BAJOS 186,76 207,01 557,08 RUSIA 29,75 126,70 41,27 IRLANDA 287,49 263,93 99,56 EE. UU 32,25 38,81 13,21 MALASIA 567,76 0,00 0,00 TOTAL , , ,96 en toneladas ITALIA 5.500, , ,15 MALASIA 50,40 9,28 0,00 PORTUGAL 4.320, , ,69 IRLANDIA 25,41 26,20 6,01 FRANCIA 1.874,59 957, ,09 SENEGAL 39,38 0,00 0,84 GRECIA 680,54 167,95 308,78 CHINA 24,82 14,85 0,00 ISLANDIA 137,00 155,68 181,15 RUSIA 6,90 22,96 8,44 R. UNIDO 152,58 150,08 139,54 URUGUAY 2,64 11,67 16,52 ALEMANIA 220,83 87,84 91,24 MEXICO 22,25 0,88 0,30 BELGICA 297,63 68,68 23,69 CUBA 12,30 3,64 4,96 JAPON 91,19 26,04 0,00 DINAMARCA 10,35 1,89 6,79 P. BAJOS 24,23 23,00 67,69 TOTAL , , ,64 Fuente: Elaboración propia a partir de Instituto de Comercio Exterior. Las importaciones de crustáceos vivos, refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera han experimentado una tendencia hacia la estabilización o incluso a un incremento en los últimos años. Los principales países abastecedores de estos productos son Argentina, Reino Unido, Cuba y Mozambique, tanto en valor como en volumen alcanzando, en conjunto en el 2004, un 74,6% del valor y un 65% en toneladas. 16

17 Tabla 8. IMPORTACIONES CRUSTÁCEOS, INCLUSO PELADOS, VIVOS, FRESCOS, REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA; CRUSTACEOS SIN PELAR COCIDOS CON AGUA O VAPOR, INCLUSO REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA, HARINA, POLVO Y "PELLETS" DE CRUSTÁCEOS (0306) en miles de euros ARGENTINA , , ,96 FILIPINAS 1.062, ,60 0,00 CUBA , , ,92 MALASIA 334, , ,17 R. UNIDO , , ,44 SENEGAL 2.019, , ,77 MOZAMBIQUE , , ,02 EE. UU 2.889, , ,92 IRLANDA 5.694, , ,23 INDONESIA 0, , ,56 P. BAJOS 5.111, , ,40 IRAN 2.981,36 334, ,70 FRANCIA 1.446, , ,25 BRASIL 380, , ,38 PORTUGAL 4.565, , ,00 CANADA 2.183, ,44 877,90 COLOMBIA 1.590, , ,08 VENEZUELA 1.080,79 643, ,34 BELGICA 3.355, , ,57 TOTAL , , ,83 en toneladas ARGENTINA , , ,11 MALASIA 54,66 494, ,82 R. UNIDO 3.943, , ,15 INDONESIA 0,00 312, ,88 CUBA 3.240, , ,88 FRANCIA 252,74 500,96 668,90 MOZAMBIQUE 2.455, , ,73 SENEGAL 368,42 320,21 689,28 P. BAJOS 1.157,05 706,57 801,68 IRAN 637,33 53,03 537,33 IRLANDA 740,18 716,49 827,05 BRASIL 105,50 555,45 537,33 COLOMBIA 343,22 772,96 803,50 PERU 218,01 299,87 188,45 PORTUGAL 930,46 600,30 335,37 DINAMARCA 166,90 239,27 214,28 BELGICA 694,81 523,37 612,91 EE. UU 232,18 168,49 171,70 FILIPINAS 233, ,87 0,00 TOTAL , , ,93 Fuente: Elaboración propia a partir de Instituto de Comercio Exterior. Observamos, por su parte, que las exportaciones gallegas de moluscos vivos, frescos, refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera en los años aumentaron en términos de valor un 12,9%, siendo Italia, Portugal, Francia, Grecia, Alemania, Eslovenia, Reino Unido y Países Bajos los países comunitarios que representan el 87,2% en valor y el 90,6% en toneladas. Tabla 9. EXPORTACIONES GALLEGAS DE MOLUSCOS, INCLUSCO SEPARADOS DE LAS VALVAS, VIVOS, FRESCOS, REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA INVERTEBRADOS ACUÁTICOS, EXCEPTO LOS CRUSTÁCEOS Y MOLUSCOS, VIVOS, FRESCOS, REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA (0307) en miles de euros ITALIA , , ,68 SUIZA 1.134, , ,34 PORTUGAL , , ,13 BELGICA 1.244,37 965,29 900,56 FRANCIA , , ,67 P. BAJOS 1.028, ,94 978,15 CROACIA 6.535, , ,49 TURQUIA 1.077, ,63 585,71 GRECIA 6.427, , ,04 CHINA 1.048, ,54 0,00 JAPON 3.492, , ,40 EE. UU 639,24 880,44 524,74 ALEMANIA 4.332, , ,45 DINAMARCA 621,35 471,46 507,83 ESLOVENIA 2.283, , ,08 BOSNIA HERZEGOVINA 366,29 502,70 379,33 SUDAFRICA 1.461, , ,94 ARGENTINA 176,51 482,06 424,74 R. UNIDO 2.063, , ,18 TOTAL , , ,76 en toneladas ITALIA , , ,30 TURQUIA 831, ,47 349,91 PORTUGAL , , ,94 R. UNIDO 668,05 483,00 490,15 FRANCIA , , ,77 P. BAJOS 444,56 442,22 317,51 CROACIA 4.058, , ,93 BELGICA 605,30 310,12 271,09 GRECIA 3.239, , ,17 EE. UU 639,24 178,93 157,96 ALEMANIA 1.611, , ,61 SUIZA 256,50 282,07 347,39 JAPON 1.105, , ,53 DINAMARCA 238,42 471,46 143,04 ESLOVENIA 1.398, , ,27 CUBA 660,86 92,70 68,20 SUDAFRICA 1.245, , ,60 BOSNIA HERZEGOVINA 213,97 242,85 133,82 CHINA 474,50 956,17 0 TOTAL , , ,85 17

18 Por último, las importaciones de moluscos vivos, frescos, refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera han sufrido un incremento tanto en términos monetarios como en volumen que alcanza el 27,7% y el 9,3% respectivamente, siendo Malvinas y Argentina los principales compradores de estos productos por parte del sector pesquero gallego. Tabla 10. IMPORTACIONES GALLEGAS DE MOLUSCOS, INCLUSCO SEPARADOS DE LAS VALVAS, VIVOS, FRESCOS, REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA; INVERTEBRADOS ACUÁTICOS, EXCEPTO LOS CRUSTÁCEOS Y MOLUSCOS, VIVOS, FRESCOS, REFRIGERADOS, CONGELADOS, SECOS, SALADOS O EN SALMUERA (0307) en miles de euros MALVINAS , , ,70 COREA DEL SUR 6.322, , ,37 ARGENTINA , , ,53 CHILE 4.686, , ,70 MARRUECOS , , ,84 MEXICO 9.365, , ,47 PERU , , ,37 SUDAFRICA 2.948, , ,91 PORTUGAL , , ,39 SENEGAL 3.429, , ,57 FRANCIA , , ,04 EE. UU 4.132, , ,68 R. UNIDO , , ,78 DINAMARCA 1.708, , ,69 CHINA 3.336, , ,45 MAURITANIA 952, , ,22 ITALIA , , ,90 RUSIA 5.088, ,40 798,78 N. ZELANDA 4.433, , ,91 TOTAL , , ,04 en toneladas MALVINAS , , ,43 CHILE 1.900, , ,55 ARGENTINA , , ,58 EE. UU 2.751, , ,88 PERU , , ,21 ITALIA 2.677, , ,11 PORTUGAL , , ,43 RUSIA 3.523, ,63 346,08 COREA DEL SUR 7.277, , ,63 SENEGAL 1.017, , ,58 CHINA 2.806, , ,22 MEXICO 1.868,30 369, ,80 FRANCIA 5.878, , ,27 SUDAFRICA 768, , ,55 R. UNIDO 5.490, , ,80 URUGUAY 973, ,18 640,75 N. ZELANDA 2.663, , ,83 DINAMARCA 674,50 882, ,18 MARRUECOS 5.026, , ,58 TOTAL , , ,65 Fuente: Elaboración propia a partir de Instituto de Comercio Exterior. Las cifras de exportación e importación de las principales partidas arancelarias demuestran la dependencia de los países de la Unión Europea de la provisión de y venta de productos pesqueros procedentes o transformados en y desde Galicia. Este factor supone un elemento significativo a considerar en una futura determinación de criterios socioeconómicos para la revisión del concepto de zona altamente dependiente de la pesca. 4. REFLEXIONES FINALES El debate sobre el reparto de recursos pesqueros en la Unión Europea constituye el factor decisivo en el tardío abordaje, ardua, y no menos conflictiva formación de la política pesquera comunitaria. En este contexto la noción de región altamente dependiente de la pesca ha sido diseñada por los órganos comunitarios a petición de los Estados que conformaron los pilares de la política, pretendiendo preservar y proteger las zonas costeras que viven de la pesca. Sin embargo, y a pesar de que la conformación del mapa de las regiones 18

19 altamente de la pesca data de 1976, ni la Comisión ni el Consejo han dotado de contenido al concepto, ni tan siquiera han establecido los criterios socioeconómicos para su revisión. Este hecho no hace más que perpetuar un marco de actuación comunitario estático e inmutable que se opone a la dinámica del proceso de integración europeo. La acción de la Comisión, por el contrario, se ha dirigido sólo a la publicación de estudios de carácter socioeconómico que tienen como finalidad examinar la dependencia de la pesca en las regiones comunitarias. Del último de ellos se desprende, de forma inequívoca, el carácter político del mantenimiento actual de este concepto al contrastar las principales magnitudes socioeconómicas de las zonas consideradas como altamente dependientes de la pesca con el sector pesquero gallego. La Unión Europea debe activar los mecanismos adecuados para la revisión de dicho concepto, de lo contrario, perpetuar el vigente status quo significa acentuar una situación de desequilibrio y disparidad entre las regiones costeras. En el caso de España tiene su origen en el acta de adhesión y se reproduce en la aplicación del principio de estabilidad relativa originando una significativa disminución de las posibilidades de pesca de la flota, en su mayoría en las especies de elevado valor económico en el mercado. Esta situación de desigualdad infravalora la capacidad productiva del sector pesquero gallego que representa elevados porcentajes en número de empleos, flota y producción en los diversos subsectores productivos situándose muy por encima de las regiones consideradas dependientes de la pesca y desempeña un rol decisivo en el abastecimiento de productos pesqueros al ávido y deficitario mercado comunitario. 19

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