ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Transcripción

1 DIÁLOGOS AMBIENTALES Con la Prensa OCTUBRE 2014

2 1. CONCEPTOS BÁSICOS EL Y SU FINALIDAD Si bien el Ordenamiento Territorial no asigna usos ni exclusiones de uso, se trata de un proceso político y técnico administrativo destinado a orientar la ocupación del territorio de manera ordenada y sostenible, tras la identificación de potencialidades y limitaciones, en las cuales se analizan y valoran criterios económicos, socioculturales, ambientales e institucionales. Su finalidad es que las diversas actividades que se realizan en el territorio cuenten con las condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y minimizando sus impactos negativos. Esta función es compartida por diferentes niveles de gobierno, con la cual el Estado garantiza la armonía entre los componentes económicos, sociales, políticos y culturales con aquellos de tipo ambiental, de manera que los recursos naturales sean la base productiva del desarrollo. Para lograrlo, se necesita capacidad, objetividad y visión integral del territorio peruano, así como de metodologías para su implementación y para la plena correspondencia con la política ambiental vigente. La competencia del ordenamiento territorial es compartida con el Nivel Nacional quelo lidera además de los Gobiernos Regionales y Locales, cada uno de los cuales desarrolla funciones específicas.

3 POR QUÉ SE ASIGNA AL MINAM LA RECTORÍA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL? Porque el MINAM garantiza que el Estado provea de un ambiente sano y sostenible a los ciudadanos. Y porque debe incorporar transversalmente el componente ambiental en la gestión del desarrollo del territorio peruano, de manera sinérgica a nivel local, regional y nacional, mediante la generación de instrumentos normativos para su aplicación adecuada a nivel nacional. Cabe resaltar que el MINAM no tiene competencia directa en la asignación de derechos de uso del espacio y en el aprovechamiento de los recursos naturales; es más bien un actor neutro, imparcial y con visión integral, eso es una garantía del Estado para los ciudadanos. ES LO MISMO ORDENAMIENTO TERRITORIAL QUE GESTIÓN TERRITORIAL? No, el Ordenamiento Territorial es solo una parte de la Gestión Territorial, junto a otros procesos que tienen componente territorial y su propio marco conceptual y normativo, como Demarcación Territorial, Desarrollo Urbano, Sistema de Catastro, entre otros, en un marco de gobernabilidad y de visión de desarrollo. No obstante, el Ordenamiento Territorial es una herramienta que estructura la Gestión del Territorio y del conjunto de sus instrumentos, dado su carácter integral.

4 ES LO MISMO ORDENAMIENTO TERRITORIAL QUE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, DESARROLLO URBANO y/o DEMARCACIÓN TERRITORIAL? No, cuando se ha tratado de abordar convenientemente el Ordenamiento Territorial, se han analizado experiencias de otros países, sin considerar el nivel de organización y sistemas territoriales que ya existen aquí. Y, como los marcos políticos de organización y administración de territorio son distintos en cada país, sus dinámicas marcan una diferencia respecto a nosotros. Esta situación ha originado malentendidos por parte de algunos grupos de interés, que han hecho equivalencias entre el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano, el acondicionamiento territorial y la demarcación territorial. Por ello, hay que aclarar que el Acondicionamiento Territorial es el insumo inicial para la planificación de la zona urbana, la cual estima el equipamiento básico necesario con fines de administración y gestión municipal. Asimismo, el Desarrollo Urbano es un instrumento con mayor de nivel de detalle, cuyo propósito es mejorar la gestión de las ciudades, asignando usos específicos regulados por reglamentos y zonificación de usos de suelo, así como impulsar el fomento habitacional. Por último, la Demarcación Territorial está referida a la delimitación administrativa de un distrito, provincia o departamento, así como asignar la categoría del centro poblado. EL DEBE GENERAR PREOCUPACIÓN EN LOS INVERSIONISTAS? No, porque no es una limitación. Por el contrario, conocer más el territorio de un determinado ámbito de intervención, a partir de la información especializada generada y la identificación de alternativas de uso de un territorio, se convierte en un impacto positivo para las inversiones y proyectos. En consecuencia, la ZEE no limita las inversionesni restringe los derechos adquiridos sobre los recursos naturales. Básicamente, provee de información técnica a los inversionistas o empresarios serios, quienes están dispuestos a hacer una inversión adicional y tener un mayor cuidado en la zona donde quiere operar. La inversión de buena calidad, con sostenibilidad ambiental e inclusión social, es siempre bienvenida. EN QUÉ MEDIDA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL PUEDE AYUDAR A REDUCIR EL CLIMA DE CONFLICTIVIDAD? En gran medida, pues en un territorio ordenado se tiene claro cuáles son las zonas con más potencial, cuáles requieren tratamiento especial y cuáles una intervención específica. Eso tenderá a tener un territorio con menor incidencia de conflictos.

5 2. INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL OT 2.1 ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA (ZEE) Es un instrumento técnico de caracterización del territorio y sus elementos en función a sus potencialidades. QUÉ ES LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA (ZEE)? La ZEE es un instrumento técnico para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado. Se basa en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.

6 La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone diferentes alternativas de uso y consideraciones para disminuir los posibles impactos negativos. La identificación de alternativas de uso de un territorio no limita las inversiones ni restringe los derechos que se tienen sobre los recursos naturales. Es decir, no es excluyente pues considera el conjunto de actividades sociales, económicas y ambientales posibles de ser desarrolladas sosteniblemente en el territorio. Se construye en función a la generación de consensos, conciliando intereses y necesidades diversas. Las categorías de uso se basan en aspectos técnicos de las características físicas, biológicas y socioeconómicas que se determine en la ZEE. Pueden ser de tres tipos: USO RECOMENDABLE, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las categorías de uso presentan aptitudes para su desarrollo; USO RECOMENDABLE CON RESTRICCIONES, donde es posible desarrollar usos en las zonas identificadas, siempre y cuando se superen las restricciones, mediante la aplicación de medidas y acciones correspondientes que minimicen los impactos en términos sociales, económicos y ambientales; USO NO RECOMENDABLE, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde la implementación del uso en la zona identificada generaría impactos negativos mayores a los beneficios esperados en términos sociales, económicos y ambientales.

7 ES LA ZEE EQUIVALENTE AL? QUIÉN APRUEBALA ZEE? No, es un instrumento técnico de caracterización del territorio y sus elementos, en función a sus potencialidades. El Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos como son los Estudios Especializados (EE); el Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT); y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) según lo establecido en la RM N MINAM. Todo instrumento sustentatorio del Ordenamiento Territorial es aprobado por la región o municipalidad correspondiente. En el caso de la alcaldía, se realiza previa opinión favorable del Gobierno Regional y del MINAM. El MINAM emite la opinión favorable a pedido de la Región o Municipalidad (según sea el caso) con lo que garantiza el cumplimiento de los aspectos técnicos comprendidos en el marco normativo vigente.

8 2.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE) Son los instrumentos técnicos de carácter estratégico, que permite la identificación y análisis de dinámicas sociales, económicas, de los cambios uso del territorio, población, entre otros aspectos, permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus características naturales, necesidades y desarrollo económico. Se priorizan a partir de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de intervención. Estos Estudios son: 1) Dinámica económica regional. 2) Normativa y políticas con incidencia territorial. 3) Evaluación del riesgo de desastres y vulnerabilidad a cambio climático. 4) Servicios ecosistémicos. 5) Análisis de los cambios de la cobertura y uso de la tierra. 6) Análisis de capacidad institucional. 7) Ecosistemas y hábitat marino costero. POR QUÉ USAR ESTUDIOS ESPECIALIZADOS PARA COMPLEMENTAR LA ZEE? Aunque el Perú ha tenido un avance importante en la elaboración de la ZEE, resulta necesario complementar el aspecto biológico y físico con la caracterización de las dinámicas territoriales generadas a partir de la ocupación, uso, transfor-

9 mación y aprovechamiento del mismo. Estas últimas se producen, principalmente, como consecuencia de las actividades humanas y económicas, las cualestambién derivan en escenarios y problemáticas de tipo social, cultural, de gestión, económica, institucional, entre otros. En ese sentido, los estudios especializados son instrumentos técnicos de carácter estratégico que analizan prioritariamente dinámicas territoriales. 2.3 DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO (DIT) Es un instrumento técnico que integra y analiza la información generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y características ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas. El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio; es un insumo para la elaboración del POT. 2.4 PLAN DE (POT) Es un instrumento de planificación y gestión del territorio, que promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. Permite vincular al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones. Se construye sobre la base del DIT y se ejecuta a nivel regional, provincial, y local en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo.

10 Tumbes Piura Lambayeque *Avance de la Zonificación Ecológica Económica a nivel regional Amazonas Loreto 86 % - 95 % 0-10 % 11 % - 85 % 100 % Cajamarca La Libertad Ancash San Martín Huánuco Ucayali Número de procesos 04 ZEE en formulación y organización 09** ZEE en ejecución Estado de avance de la ZEE ZEE por concluir ZEE concluido Pasco *Datos actualizados a mayo 2014 Callao Lima Junín Madre de Dios **Actualmente el Departamento de Cusco tiene aprobada una ZEE a escala 250,000 y está actualizándose a escala 100,000. Huancavelica Cusco Apurímac Ica Ayacucho Puno Arequipa Moquegua Tacna 3.- ESTADO SITUACIONAL DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA(ZEE) A NIVEL REGIONAL Mayo 2014

11 4. CIFRAS DE IMPACTO Aproximadamente US$6 MILLONES ahorró el Estado Peruano a través de la entrega que realizó el MINAM de imágenes satelitales de alta resolución de todo el territorio nacional. Estas se pusieron a disposición de Gobiernos Regionales, Municipios Locales y diversos sectores, de manera gratuita. Ellas han permitido ahorrar el tiempo que implicaban los procesos administrativos para adquirirlas. La entrega de estas imágenes va acompañada de la generación de capacidades en las entidades beneficiarias para el uso adecuado de las mismas. ALREDEDOR DE S/ MILLONES fueron trasferidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a los Gobiernos Regionales de Cusco, Madre de Dios, Puno, Arequipa y Piura, gracias al Convenio Marco UE MEF que forma parte del Programa de Apoyo Presupuestario denominado EURO-ECO-TRADE financiado por la Unión Europea. En él se incluyen acciones dirigidas a asistir procesos de ordenamiento territorial que contribuirán al desarrollo de la política de Promoción de las Exportaciones de Productos Ecológicos. Por ello, cuenta no solo con la participación del MINAM sino también del MINCETUR y de PROMPERÚ. Desde el MINAM y a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial, se está brindando asistencia técnica a los funcionarios regionales y locales, así como a sus equipos técnicos e integrantes de las comisiones técnicas para el inicio, desarrollo e implementación de los instrumentos técnicos sustentatorios del ordenamiento territorial. Segúnel Registro del Banco de Proyectos del MEF, el monto total de recursos públicos aprobados a través del SNIP para implementar los procesos de Ordenamiento Territorial a nivel nacional es de S/ ,503 MILLONES a setiembre del De acuerdo al reporte del Módulo de Seguimiento a la Inversión Pública (SO- MEN) ya se ejecutó S/ ,193 millones, es decir, el 60.2% del monto total regiones han culminado su Zonificación Ecológica y Económica regiones tienen en ejecución su Zonificación Ecológica y Económica. - 3 regiones vienen elaborando sus Estudios Especializados gobiernos locales vienen generando información para el OT.

12 5. CASOS DE ÉXITO PIURA El año pasado, la Dirección General de Ordenamiento Territorial otorgó la opinión favorable a su Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) y, a la fecha, el GORE Piura está desarrollando los estudios especializados; con los estudios de Dinámica Económica y Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial. Actualmente, la ZEE viene siendo utilizada como insumo político para la certificación ambiental, pues ha permitido identificar hectáreas de suelos idóneos para la actividad agropecuaria, de los cuales la inversión privada ya ha instalado ha. Asimismo, la información de la ZEE permite sustentar la mayoría de proyectos de magnitud macroregional y a los principales Proyectos Regionales y Subregionales. Entre ellos cabe resaltar el Corredor Biocéanico Nor Oriental Paita-Belén/INTERNOR-Pendiente Puerto Yurimaguas, Puerto de Iquitos y desarenamiento de hidrovías, los Ejes viales 1, 2, 3 y 4 del Plan Binacional Perú Ecuador, Carretera longitudinal de Integración de la Sierra Norte (CAF), Circuito TurÍstico Nor Oriental/ INTERNOR. Todos ellos cuentan con la información del mapa base, mapa vial, pendientes, riesgos y peligros e infraestructura desarrollada en la ZEE, los cuales sustentan los estudios de diversos niveles de dichos Proyectos Macroregionales. SAN MARTÍN El Gobierno Regional de San Marín aprobó su Zonificación Ecológica y Económica mediante Ordenanza Regional N GRSM-CR, emitida el 20 de julio del 2006, constituyéndose en un instrumento que identifica las reales potencialidades y limitaciones del territorio del Departamento, definiéndose cuarenta y dos (42) zonas ecológicas y económicas, agrupadas en cinco grandes zonas: productivas (14,87%), protección y conservación (64,60%), recuperación (20,38%) y de vocación urbano industrial (0,15%). La ZEE viene siendo utilizada como insumo clave para la elaboración de los

13 planes de desarrollo concertado, asimismo ha servido para la elaboración de la Política Territorial Regional aprobada en el 2012 y viene a convertirse en el proceso que orientara a los demás procesos provinciales y distritales. Este gran avance obtenido por el Gobierno Regional de San Martín en la identificación de sus potencialidades, propone el reto de avanzar hacia instrumentos técnicos que complementen la zonificación ecológica económica y su aplicación. El GORE viene coordinando la elaboración de los estudios especializados, según se establece en la RM Nº MINAM, con la finalidad de elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial. HUANCAVELICA: Con Ordenanza Regional Nº 257 GOB.REG-HVCA/CR, emitida el 14 de febrero del 2014, el Gobierno Regional de Huancavelica aprueba la Meso Zonificación Ecológica Económica del ámbito departamental, constituyéndose en un instrumento que identifica las reales potencialidades y limitaciones del territorio huancavelicano, definiéndose para esto ciento cuarenta y tres (143), zonas ecológicas económicas, agrupadas en cinco grandes zonas: productivas (50.2%), protección y conservación (27.0%), recuperación (20.8%), de vocación urbano industrial (1.5%) y zonas de tratamiento especial (0.4%). La ZEE viene siendo utilizada como insumo clave para la elaboración de los planes de desarrollo concertado, y viene a convertirse en el proceso que orientara a los demás procesos provinciales y distritales. Este gran avance obtenido por el Gobierno Regional de Huancavelica en la identificación de sus potencialidades, propone el reto de avanzar hacia instrumentos técnicos que complementen la zonificación ecológica económica y su aplicación. El GORE viene coordinando la elaboración de los estudios especializados, según se establece en la RM Nº MINAM, con la finalidad de elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial

14 6.- PONENTES FERNANDO NEYRA Profesional Peruano con más de 15 años de experiencia en el Sector Público desarrollando temas de descentralización, planificación y desarrollo regional, regularización de la propiedad, ordenamiento territorial, fomento de vivienda, reducción de riesgos de desastre y gestión de recursos naturales. Ingeniero Geógrafo, de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con título homologado al título español de Ingeniero en Geodesia y Cartografía por el Ministerio de Educación y Cultura de España. Magister en Economía y Gestión Regional de la Universidad Austral de Chile UACH y el título de Ingeniero Geógrafo de la UNMSM. Master en Responsabilidad Social Corporativa de la Escuela de Alta Dirección y Administración de Barcelona EADA. Diplomado en Responsabilidad Social y Sostenibilidad de la Escuela de Negocios CENTRUM de la Pontificia Universidad Católica del Peru Ha ocupado los cargos de Director Nacional de Vivienda y Director Ejecutivo del Programa de Gestión Territorial en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Ha sido funcionario en diversas entidades públicas del Perú, tales como la COFOPRI, INDECI, el Instituto Nacional de Recursos Naturales, la Presidencia del Consejo de Ministros, y el Proyecto de Infraestructura de Transporte Descentralizado de Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entre otras. Ha sido consultor del BID, Banco Mundial, KFW entre otras entidades. Actualmente se desempeña como Director General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente MINAM.

15 CARMEN FERNÁNDEZ DE CASTRO Arquitecto Urbanista, licenciada en la Universidad Politécnica de Madrid (España) año 1990, Master en Planificación Territorial y Urbanismo en la Universidad Europea de Madrid (España). Ha desarrollado su ejercicio profesional (entre otras) colaborando con el sector público, como funcionaria en administración local y regional; con el sector privado, como consultora en temáticas urbanísticas e inmobiliarias; en el ámbito político, como directora técnica del Grupo Parlamentario de la Asamblea del Gobierno Regional de Madrid y como Vice Alcalde del municipio de Pinto (Área Metropolitana de Madrid); y en el ámbito académico como profesora adjunta en la Universidad Carlos III (Madrid) en el Master sobre Ordenamiento y Planificación del Territorio, Suelo y Urbanismo. Desde mayo 2010 hasta junio 2014 ha trabajado con el Centro para el Desarrollo Regional de las Naciones Unidas para América Latina y Caribe (UNCRD-LAC), residiendo en Bogotá, coordinando el Proyecto para la constitución de la primera Región Administrativa y de Planificación de Colombia, Región Central, así como en el apoyo técnico a diferentes países de la región para el fortalecimiento de las políticas públicas de ordenamiento territorial y desarrollo regional. Desde junio 2014 residiendo en Lima (Perú), colaborando con PNUD en el Proyecto Alianzas para el diálogo: prevención de conflictos por el uso de los recursos naturales, construyendo la Estrategia de Desarrollo Territorial Preventivo.

16 NAHIL HIRSH CARRILLO Economista de profesión, con el Grado de Maestría en la especialidad de Gestión Pública otorgado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y la Universidad Politécnica de Cataluña. Con un Diplomado en Gobernabilidad y Gerencia Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú y de la Universidad George Washington de Estados Unidos; estudios de Postgrado en Política Fiscal, por la Fundación Getulio Vargas de Río de Janeiro - Brasil. Otros cursos, entre ellos en la Escuela de Formación del Ministerio Comercio Exterior MOFCOM-China y en la Escuela de Extensión de Harvard University,Cambridge,- Massachusetts. Más de 20 años de experiencia laboral en el Sector Público, habiendo desempeñado diversos cargos de dirección en el Sector Economía. Actualmente presido el Comité de Ordenamiento Territorial de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía.

17 7.- GLOSARIO DE TÉRMINOS OT - Ordenamiento Territorial ZEE Zonificación Ecológica y Económica DIT Diagnóstico Integrado del Territorio POT Plan de Ordenamiento Territorial MINAM Ministerio del Ambiente CONAM Consejo Nacional del Ambiente 8. PERSONAS DE CONTACTO ING. ADRIAN FERNANDO NEYRA PALOMINO Director General de Ordenamiento Territorial Teléfono: anexo aneyra@minam.gob.pe ECO. NAHIL HIRSH Presidenta del Comité de Ordenamiento Territorial de la SNMPE Teléfono: Nahil.HIRSH@newmont.com ARQ. CARMEN FERNÁNDEZ DE CASTRO Experta Internacional del PNUD Teléfono: carmen.fernandez.de.castro@undp.org

18 9. NORMATIVA RELACIONADA

19 10. PUBLICACIONES RELACIONADAS COMPENDIO NORMATIVO DE ORIENTACIONES BASICAS PARA EL GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS TÉCNI- COS SUSTENTAROS PARA EL LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA EN MATERIA DE LINEAMIENTO DE POLÍTICA PARA EL