CONFERENCIA REGIONAL SOBRE MIGRACIÓN (CRM) REUNIÓN DEL GRUPO REGIONAL DE CONSULTA SOBRE MIGRACIÓN (GCRM) San Salvador, de mayo de 2006

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1 CONFERENCIA REGIONAL SOBRE MIGRACIÓN (CRM) REUNIÓN DEL GRUPO REGIONAL DE CONSULTA SOBRE MIGRACIÓN (GCRM) San Salvador, de mayo de 2006 VISION RETROSPECTIVA DE LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE REFUGIADOS EN LA REGIÓN I. INTRODUCCIÓN En nombre de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) quisiéramos agradecer al Grupo Regional de Consulta sobre Migración (GCRM) de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), y a la Secretaría Técnica la oportunidad que nos brinda de compartir, con las distinguidas delegaciones aquí representadas y los organismos observadores, la visión retrospectiva de nuestra Oficina de la protección internacional de refugiados en la región. Nos complace la feliz coincidencia de encontrarnos nuevamente en San Salvador, donde en 1999 en el Marco de la IV Conferencia Regional de Migración -, se hizo un análisis de los principales logros y desafíos del Proceso Puebla, y se pidió al ACNUR elaborar un documento sobre la protección de los refugiados en los países de la región. Dicho documento fue presentado ante la V Conferencia Regional de Migración en Washington D.C., en el año 2000, bajo el título: Prioridades respecto de la Protección de refugiados del Proceso Puebla: 10 Parámetros para una protección eficaz. En dicho documento se establecen 10 parámetros específicos para avanzar en la protección internacional de refugiados en la región, tales como la adhesión a los instrumentos internacionales, la adopción de normativa interna, el respeto de los derechos de los refugiados, el establecimiento de procedimientos justos y eficientes, el reconocimiento de las necesidades diferenciadas de protección de hombres, mujeres, niñas y niños, la documentación individualizada de refugiados, la responsabilidad de supervisión del ACNUR, y la participación de la sociedad civil en redes de protección. Si comparamos el marco normativo e institucional para la protección internacional de los refugiados de los países aquí representados en 1996 (cuando se inicia el Proceso Puebla) como en la actualidad (2006), ciertamente existen avances y logros significativos. En efecto, hoy todos los países de la RCM son parte de uno o ambos instrumentos internacionales en materia de protección de refugiados. Todos los países disponen de mecanismos internos para la determinación de la condición de refugiado, y han adoptado normativa interna en materia de refugiados o se encuentran en proceso de hacerlo. El ACNUR ya no realiza el reconocimiento de la condición de refugiado bajo su mandato sino que son los propios Estados a través de órganos nacionales quienes realizan dicha determinación. Asimismo, progresivamente se ha pasado de mecanismos ad hoc a procedimientos administrativos para la determinación de la condición de refugiado, que establecen los órganos y las normas aplicables, con salvaguardas específicas propias de procedimientos justos y eficientes (véase tablas 1 y 2). 1

2 Tabla # 1. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE REFUGIADOS EN 1996 País C51 P67 Ley Örgano Canada IRB 1989 EEUU INS 1933 México Guatemala Mecanismo ad hoc Belice Honduras Mecanismo ad hoc El Salvador Mecanismo ad hoc Nicaragua Mecanismo ad hoc Costa Rica Panamá / /84 Rep. Dominicana Tabla # 2. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE REFUGIADOS EN 2006 País C51 P67 Ley Órgano Canada IRB 2002 EEUU DHS 2003 México proyecto Mecanismo ad hoc Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua proyecto Mecanismo ad hoc Costa Rica Panamá Rep. Dominicana Igualmente, se ha avanzado en el reconocimiento de que la persecución puede guardar relación con el género y la edad de las personas, y muchos de los procedimientos nacionales para la determinación de la condición de refugiado son sensibles a estos factores, y contienen salvaguardas específicas para garantizar el acceso al procedimiento de elegibilidad tanto a mujeres como niños, y la expedición individual de la documentación de refugiado. Así, las nuevas legislaciones en materia de refugiados de países tales como Panamá, Guatemala, El Salvador y Honduras incluyen disposiciones en materia de persecución por motivos de género y la protección de niños no acompañados. Si se compara el contexto regional en el período comprendido entre los años 1996 y 2006, es importante resaltar lo siguiente: 1) El cierre progresivo de los campamentos y los movimientos masivos de repatriación voluntaria en México y Centroamérica durante la década de los noventas, se dan paralelamente a la llegada de solicitantes de asilo extra-regionales o extra-continentales, 2

3 2) Se pasa de un contexto en el cual la inmensa mayoría de los refugiados en la región eran centroamericanos, a recibir solicitantes de asilo y refugiados, provenientes principalmente de Europa del Este, África y Asia. 3) Se observa un incremento considerable de los flujos migratorios que atraviesan el continente, dentro de los cuales se encuentran inmersos los solicitantes de asilo y refugiados, 4) Se constata un descenso significativo en la cifra de refugiados en Canadá y Estados Unidos de América, y un aumento en la cifra total de personas del interés del ACNUR en Latinoamérica, la cual asciende a un total de 3 millones de personas (véase tabla # 3). 5) Subsisten situaciones de tensión en el Caribe y particularmente, en la región andina. Hoy no se trata de refugiados centroamericanos, sino mayoritariamente de ciudadanos colombianos necesitados de protección, al interno de su país como los países vecinos. En este sentido, es importante indicar que Costa Rica es el segundo país de asilo en Latinoamérica para colombianos, y alberga a más de 10 mil personas reconocidas formalmente como refugiados. Tabla # 3. Personas del interés del ACNUR. Año Región Número de personas 1996 Latinoamérica CAN-EEUU Latinoamérica CAN-EEUU II. LOS FLUJOS MIGRATORIOS MIXTOS Y LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE REFUGIADOS El fortalecimiento normativo e institucional para la protección de refugiados en la región se enfrenta a dos grandes retos: 1) la debida identificación y protección de los refugiados inmersos dentro de los grandes flujos migratorios mixtos y 2) el creciente número de personas necesitadas de protección internacional en América Latina, principalmente refugiados y desplazados internos colombianos. Frente al incremento de los flujos migratorios y la adopción de medidas de control por parte de los Estados, para preservar el asilo es necesario establecer una clara distinción entre refugiados y migrantes, y que los Estados cuenten con mecanismos concretos para identificar a quiénes requieren y merecen protección internacional. Es igualmente importante que las políticas de asilo de los Estados no se vean subsumidas por sus políticas migratorias, y los controles migratorios no se aplique indiscriminadamente por igual a migrantes y refugiados. Las políticas restrictivas de asilo y los crecientes controles migratorios hacen que los refugiados no sólo se encuentren dentro de los flujos migratorios mixtos sino que en no pocos casos recurran también a las redes de traficantes y se conviertan en víctimas de trata. La existencia de los flujos migratorios mixtos explica el interés del ACNUR en el vínculo entre migración y asilo, así como 3

4 en la importancia de establecer salvaguardas específicas para a protección de refugiados tanto en la legislación migratoria de los estados como en la aplicación de sus controles migratorios. El ACNUR igualmente combate el tráfico de migrantes y alerta a la población en general de los riesgos de la migración irregular, así como a los Estados de posibles abusos o fraudes por parte de personas y redes inescrupulosas para intentar acceder a los procedimientos para la determinación de la condición de refugiado. Igualmente nos interesa el fenómeno de la trata y,en particular, la protección de las víctimas de este flagelo, que afecta de manera desproporcionada a mujeres y menores no acompañados. En efecto, es importante combatir la trata de personas, pero también es necesario establecer las necesidades de protección de sus víctimas. Cuando hablamos de trata de personas muchas veces el énfasis de la respuesta institucional está en la repatriación de las personas. Sin embargo, es importante considerar si existen necesidades específicas de protección, tales como si las víctimas podrían tener un temor fundado de persecución en caso de regresar a su país, si existe la posibilidad de que se conviertan nuevamente en víctimas de trata o sean perseguidas por las redes de tratantes de quienes huyeron o a quienes denunciaron, y la posibilidad real y efectiva de que puedan gozar de la medidas específicas de protección por parte de sus Estados. Una víctima de trata ciertamente no es un refugiado al momento de salir de su país de origen o residencia habitual, pero como consecuencia de la trata y en particular, ante un temor que pueda surgir de regresar a su país de origen o residencia, eventualmente puede tratarse de un caso que requiera válidamente de protección internacional, que ameritará ser considerado para establecer si estamos ante una persona que tiene un temor fundado de persecución por uno de los motivos establecidos en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de Nos complace informarles que el ACNUR recientemente adoptó guías específicas sobre la trata de personas, en tanto en determinadas circunstancias y siempre y cuando reúnan los requisitos establecidos en la definición de refugiado, las víctimas de trata podrían ser reconocidas como refugiados. III. CONSIDERACIONES FINALES Ante los crecientes retos para la protección internacional de refugiados que representan los flujos migratorios mixtos, el interés y el compromiso del ACNUR es continuar apoyando a los Estados en el fortalecimiento de sus mecanismos nacionales para protección de los refugiados a través de las siguientes acciones específicas: 1) Capacitación regional a los funcionarios de frontera y de migración para la identificación de solicitantes de asilo y refugiados dentro de los flujos migratorios mixtos, 2) Asesoría técnica para la revisión de legislación migratoria, la adopción e implementación de normativa interna en materia de refugiados, 3) Apoyo técnico para el establecimiento de salvaguardas específicas de protección dentro de las medidas de control migratorio que adoptan los Estados, 4

5 4) Capacitación regional en materia de protección internacional de refugiados, principalmente dirigida a los funcionarios que conforman las comisiones nacionales para la determinación de la condición de refugiado, 5) Apoyo para la creación y consolidación de redes de protección para la identificación y atención de solicitantes de asilo y refugiados dentro de los flujos migratorios mixtos, 6) Asesoría técnica para la identificación de las necesidades de protección de las víctimas de trata y apoyo para la determinación de la condición de refugiado. (UNHCR/ACNUR) 5

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