Nº 6 ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS BORIS YOPO HERRERA

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1 Nº 6 ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS LA NUEVA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE ESTADOS UNIDOS: SUS IMPLICANCIAS REGIONALES BORIS YOPO HERRERA Diciembre, 2013

2 LA NUEVA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE ESTADOS UNIDOS: SUS IMPLICANCIAS REGIONALES 1 Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos Registro de Propiedad Intelectual Nº diciembre, 2013 Serie Boletín de Investigación N 6 Publicación Digital del Departamento de Investigación Responsable Edición: Guillermo Bravo Acevedo Jefe Departamento de Investigación ANEPE Secretaria de Redacción: Loreto Correa Vera Secretario: Claudio Tapia Bazaes Las opiniones vertidas en el texto que se publica en este N 6 e la Serie Boletín de Investigación son de responsabilidad exclusiva de su autor y no comprometen a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos ni al Departamento de Investigación, que solo actúan como editores. 1 El texto publicado en este Boletín es parte del proyecto de investigación, La Nueva Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos: Sus Implicancias para Chile y América Latina, Código EXT22/2011, financiado por el Concurso Extramuro 2011 convocado por el Departamento de Investigación de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos 2

3 ISSN: (En trámite) Versión en Línea Autorizada su reproducción citando la fuente Citar este artículo. Formato electrónico LA NUEVA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE ESTADOS UNIDOS: SUS IMPLICANCIAS REGIONALES YOPO HERRERA, Boris. Serie Boletín de Investigación N 6. Santiago, diciembre 2013, N Disponible World Wide Web: (Revisado el --/--/----) RESUMEN El 10 de mayo del 2010, la Administración del Presidente Barack Obama dio a conocer el documento donde queda establecida la nueva estrategia de seguridad nacional (Nacional Security Strategy - NSS) de Estados Unidos. Este es un procedimiento regular que hace cada nueva administración y que permite conocer las directrices de política exterior y seguridad nacional que guiarán las más importantes decisiones que tome la Casa Blanca en el escenario internacional de los próximos años. Además, la NSS da una apreciación más precisa de la visión predominante hoy entre los formuladores de la política exterior, respecto a las prioridades de Estados Unidos en el mundo del Siglo XXI, así como de las estrategias elegidas para avanzar los intereses de este país en el sistema internacional de la post Guerra Fría. PALABRAS CLAVE: Estados Unidos, Política exterior, Estrategia nacional de seguridad. 3

4 Índice I. Introducción: La Nueva Estrategia de Seguridad Nacional de Estados 5 II. Principales definiciones de la nueva Estrategia de Seguridad Nacional 5 1.1: Panorama general de la NSS 2010: el mundo tal como es 5 1.2: Enfoque estratégico de la NSS : El fomento de los intereses nacionales para el mundo que queremos : Seguridad : Prosperidad : Valores : Orden Internacional 14 III: La política del presidente Barack Obama hacia América Latina 19 IV: Las principales preocupaciones de seguridad de Estados Unidos en el hemisferio 24 V: La asistencia militar y de defensa de Estados Unidos en la región 34 VI: Estados Unidos y la presencia de actores extra-regionales en el hemisferio 37 VII: La emergencia de Brasil como actor global y la reacción de Estados Unidos 44 VIII. Conclusiones 49 4

5 I. Introducción: La Nueva Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos En mayo de 2010 el Presidente Barack Obama dio a conocer la nueva Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (Nacional Security Strategy NSS 2010). La presentación de este documento es un acto que de manera regular lleva a cabo cada nueva Administración que llega a la Casa Blanca, y que permite conocer las grandes directrices que en materias política exterior y seguridad nacional guiarán las más importantes decisiones que adoptará en los años siguientes. Se trata de un documento que refleja los consensos básicos de la elite de política exterior, en un contexto geopolítico marcado hoy por la crisis financiera internacional y doméstica en Estados Unidos, por el auge de China y otras potencias que comienzan a ejercer creciente influencia en el sistema internacional, y en un escenario donde la complejidad y envergadura de los principales problemas globales, requiere la formación de nuevas alianzas y coaliciones para abordar de manera eficaz las nuevas amenazas en este siglo XXI. El propósito de esta investigación, es por tanto, dilucidar las principales claves que subyacen en los contenidos de este documento, y sus posibles implicancias para nuestro país y la región, en la perspectiva de poder construir a futuro nuevas formas de asociatividad para abordar problemas hemisféricos, considerando el carácter crecientemente interdependiente que tienen las relaciones Estados Unidos-América Latina en el nuevo escenario de la post Guerra Fría. II. Principales definiciones de la nueva Estrategia de Seguridad Nacional La NSS 2010 parte por establecer un panorama general de los amplios y complejos desafíos que condicionan la seguridad nacional de Estados Unidos en los albores del siglo 21 ; luego fija el enfoque estratégico mediante el cual espera renovar su liderazgo en el mundo ; y en tercer lugar establece una serie de acciones con que la Administración Obama buscará fomentar los intereses de su país para lograr el mundo que queremos : Panorama general de la NSS 2010: el mundo tal como es Su punto de partida es que, para tener éxito, Estados Unidos debe enfrentar el mundo tal como es. Su diagnóstico es que en las dos décadas desde el final de la Guerra Fría el círculo de las democracias se ha expandido, el espectro de una guerra nuclear se ha alejado, las grandes potencias están en paz, la economía global ha crecido, el comercio ha entrelazado el destino de las naciones y más individuos pueden determinar su propio destino. Sin embargo, persiste una serie de problema. Las guerras por motivaciones ideológicas han dado paso a guerras por la identidad religiosa, étnica y tribal ; proliferan los peligros nucleares ; la desigualdad y la inestabilidad económica se han intensificado ; los daños al medio ambiente, la inseguridad alimentaria y los peligros para la salud pública son cada vez más comunes, al tiempo que las mismas herramientas que le permiten a los individuos progresar se emplean para destruir. 2 Todas las citas de este capítulo están tomadas de National Security Strategy, The White House, Washington, mayo de La traducción no es oficial. 5

6 Agrega que los atentados del 11 de septiembre de 2001 le significaron a los estadounidenses conocer el lado oscuro del mundo globalizado, lo que los llevó a adoptar estrategias sólidas y durables para defenderse en un mundo que ha cambiado, donde la arquitectura internacional del siglo 20 está cediendo ante el peso de nuevas amenazas, la economía global ha acelerado la competencia que enfrentan los estadounidenses y sus empresas, y la aspiración universal de libertad y dignidad se enfrenta a nuevos obstáculos. Y agrega que si bien Estados Unidos aun posee los atributos en que apoyó su liderazgo en las décadas anteriores, debe reconocer que ninguna nación, no importa cuán poderosa sea, puede vencer sola los actuales desafíos globales. Por esto, del mismo modo como lo hicimos después de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos debe prepararse para el futuro, al tiempo que forja métodos de cooperación entre las naciones que puedan ser exitosos. En este contexto, plantea que el objetivo de la NSS 2010 es renovar el liderazgo estadounidense para avanzar de manera más efectiva en el logro de los intereses de Estados Unidos en el siglo 21. Para hacerlo se basará en las fuentes de su fortaleza interna, y en la configuración de un orden internacional que pueda enfrentar los desafíos de nuestro tiempo. Esta estrategia reconoce la conexión fundamental entre nuestra seguridad nacional y nuestra competitividad nacional, capacidad de recuperación y ejemplo moral. Asimismo, reafirma el compromiso de los Estados Unidos de perseguir sus intereses a través de un sistema internacional en el que todas las naciones tengan derechos y obligaciones, en que las naciones tengan incentivos para actuar de forma responsable, enfrentando las consecuencias cuando no lo hagan así. 1.2: Enfoque estratégico de la NSS 2010 Su premisa rectora es que Estados Unidos debe renovar su liderazgo en el mundo. Para ello, lo primero es renovar la base interna en que se asienta la fuerza de Estados Unidos, porque nuestra seguridad nacional empieza en casa. Lo que ocurre dentro de nuestras fronteras ha sido siempre la fuente de nuestra fuerza, y esto es aún más cierto en momentos en que nuestra economía está íntimamente ligada a la economía global. Nuestra prosperidad sirve como una fuente de nuestro poder, afirma la NSS En segundo lugar plantea el compromiso de mantener una participación activa de los Estados Unidos en los asuntos internacionales, compromiso que comienza con nuestros amigos más cercanos y aliados de Europa a Asia, de América del Norte hasta el Medio Oriente, a los que define como países que comparten una historia común de lucha a favor de la seguridad, la prosperidad y la democracia. Que comparten valores comunes y un compromiso común con las normas internacionales que reconocen los derechos y las responsabilidades de todas las naciones soberanas. Añade que la seguridad nacional de Estados Unidos depende de alianzas fuertes, por lo que debemos participar como socios activos en el tratamiento de las prioridades de la seguridad global y regional, aprovechando oportunidades nuevas para defender los intereses comunes. Y a los gobiernos adversarios, le ofrecemos una opción clara: cumplir con las normas internacionales, y alcanzar los beneficios políticos y económicos que vienen con una mayor integración a la comunidad internacional, o negarse a aceptar esta vía y asumir las consecuencias de esa decisión, incluyendo un mayor aislamiento. En tercer lugar, dice que Estados Unidos buscará la promoción de un orden internacional justo y sostenible, que reconozca los derechos y responsabilidades de todas las naciones ; un sistema internacional basado en normas que puedan 6

7 promover nuestros propios intereses, sirviendo a los intereses mutuos, donde las naciones tengan incentivos para comportarse de manera responsable, o ser aislado, cuando no lo hacen. La prueba de este orden internacional estaría en la cooperación que facilite y los resultados que genere, y en su capacidad de unir a las naciones para enfrentar los desafíos comunes, como el extremismo violento, la proliferación nuclear, el cambio climático, y una economía global cambiante. Reconoce que el objetivo de tener un orden internacional donde cada país defiende sus derechos y responsabilidades seguirá siendo esquivo, por lo que la fuerza a veces será necesaria para hacer frente a las amenazas. En cuarto lugar, el enfoque estratégico contempla el fortalecimiento de las capacidades nacionales, lo que implica actualizar, equilibrar e integrar todas las herramientas del poder estadounidense y trabajar con nuestros aliados y socios para que hagan lo mismo. En particular, la NSS 2010 reseña lo que Estados Unidos se propone hacer en las siguientes áreas prioritarias: a) Defensa. Buscará fortalecer las FF. AA. para garantizar que puedan prevalecer en las guerras de hoy, para prevenir y contrarrestar las amenazas contra los Estados Unidos, sus intereses, y nuestros aliados y socios, y que estén preparadas para defender el país en una amplia gama de contingencias contra actores estatales y no estatales y para enfrentar con éxito la lucha contra el terrorismo, la contrainsurgencia, operaciones de estabilidad, las cada vez más sofisticadas amenazas a la seguridad, asegurando al mismo tiempo que nuestra fuerza esté preparada para hacer frente a toda la gama de operaciones militares. b) Diplomacia. Se la considera una tarea tan fundamental para nuestra seguridad nacional como nuestra capacidad de defensa. Nuestros diplomáticos son la primera línea de combate, dice la NSS Por ello considera necesario que tengan nuevas habilidades para favorecer la interacción efectiva no sólo con otros gobiernos y organizaciones internacionales, sino también con actores no estatales como corporaciones, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, universidades, think tanks, y organizaciones basadas en la fe, todos los cuales cada vez más tienen un papel muy especial que jugar en cuestiones diplomáticas y del desarrollo. c) Economía. El diagnóstico es que si Estados Unidos desea mantener su poderío económico en el siglo 21 requiere una estrecha cooperación entre las naciones desarrolladas y los mercados emergentes debido a la naturaleza interdependiente de la economía global, ya que depende de los mercados extranjeros para vender sus exportaciones y mantener el acceso a las materias primas y recursos escasos. Por lo tanto, considera un elemento clave de nuestra estrategia de seguridad nacional la búsqueda de intereses económicos mutuos con otras naciones y el mantenimiento de las relaciones económicas. d) Desarrollo. Luego de definir al desarrollo como un imperativo estratégico, económico y moral, agrega que Estados Unidos se está centrando en ayudar a los países en desarrollo y su gente para gestionar las amenazas de seguridad, cosechar los beneficios de la globalización y de la expansión económica, y establecer instituciones responsables y democráticas que sirvan las necesidades humanas básicas. Para ello, estamos ampliando nuestra capacidad de desarrollo civil y la colaboración con las instituciones financieras internacionales que reciben nuestros recursos y comparten nuestros objetivos, a fin de garantizar que nuestros instrumentos de política están alineados en apoyo de los objetivos del desarrollo. f) Seguridad Nacional. Especifica que en esta área el enfoque se basa en los esfuerzos para identificar e interceptar amenazas, negar a los actores 7

8 hostiles la capacidad de operar dentro de las fronteras de Estados Unidos, mantener un control efectivo de las fronteras físicas, proteger el comercio legal y los viajes dentro y fuera de los Estados Unidos, desbaratar y desmantelar las redes terroristas transnacionales y las organizaciones criminales, y asegurar nuestra capacidad de resistencia nacional frente a las amenazas y los peligros. En conjunto, estos esfuerzos deben ser compatibles con una patria que sea segura, libre de terrorismo y otros riesgos y en la que los intereses estadounidenses, sus aspiraciones y forma de vida puedan prosperar. g) Inteligencia. La seguridad de nuestro país y la prosperidad dependen de la calidad de la información que recopilamos y el análisis que producimos, de nuestra capacidad para evaluar y compartir esta información de manera oportuna, y de nuestra capacidad para contrarrestar las amenazas de inteligencia, dice la NSS Para conseguirlo, estamos trabajando para integrar mejor a la comunidad de inteligencia, estamos fortaleciendo nuestras alianzas con los servicios de inteligencia extranjeros y mantenemos fuertes lazos con nuestros aliados más cercanos. Y seguimos invirtiendo en los hombres y mujeres de la Comunidad de Inteligencia. h) Comunicaciones Estratégicas. Establece que las comunicaciones estratégicas efectivas son esenciales para sostener la legitimidad global y el apoyo a nuestros objetivos políticos, por lo que alinear nuestras acciones con nuestras palabras es una responsabilidad compartida que debe ser fomentada por una cultura de comunicación en todo el gobierno. También menciona que se debe hacer un mejor trabajo de comprensión de las actitudes, opiniones, quejas y preocupaciones de los pueblos, no sólo las élites de todo el mundo, y que se debe utilizar una amplia gama de métodos para comunicarse con públicos extranjeros, incluidos los nuevos medios. i) El pueblo estadounidense y el sector privado: Señala que las ideas, valores, energía, creatividad y capacidad de recuperación de nuestros ciudadanos son el mayor recurso de los Estados Unidos. La idea es aprovechar el ingenio ciudadano a través de alianzas estratégicas con el sector privado, organizaciones no gubernamentales, fundaciones y organizaciones de base comunitaria. Estas asociaciones son fundamentales para el éxito de Estados Unidos en el país y el extranjero, y vamos a apoyarlas a través de mayores oportunidades para la participación, la coordinación, la transparencia y el intercambio de información. 1.3: El fomento de los intereses nacionales para el mundo que queremos Esta es la sección más extensa de la NSS 2010 y donde se operacionalizan los conceptos enunciados en las secciones anteriores. Su primera afirmación es que para lograr el mundo que queremos, Estados Unidos debe aplicar su enfoque estratégico en la búsqueda de cuatro amplios intereses nacionales que considera permanentes : a) la seguridad de los ciudadanos estadounidenses y los aliados y socios extranjeros de Estados Unidos; b) la prosperidad, mediante un fuerte e innovador crecimiento de la economía de Estados Unidos en un sistema económico internacional abierto; c) el respeto a los valores universales en el país y en todo el mundo ; y d) un orden internacional que promueva la paz, seguridad y oportunidades a través de una mayor cooperación para enfrentar los desafíos globales. Se especifica que cada uno de estos intereses está íntimamente ligado a los demás y se aclara que no abarcan la totalidad de las preocupaciones de seguridad nacional de Estados Unidos. Sin embargo, representan áreas prioritarias donde el progreso es fundamental para asegurar nuestro país y renovar el liderazgo estadounidense en los próximos años. 8

9 1.3.1: Seguridad El diagnóstico es que en los últimos 20 años las amenazas en contra de Estados Unidos, su pueblo y sus intereses, han cambiado radicalmente. Es cierto que perdura la competencia entre los Estados, pero en lugar de un adversario nuclear único, los Estados Unidos se ve ahora amenazados por la posible propagación de armas nucleares a grupos extremistas difíciles de disuadir. En este contexto, plantea que el gobierno no tiene mayor responsabilidad que proteger al pueblo estadounidense. Además, dice, aceptamos la responsabilidad de promover la seguridad internacional, responsabilidad que se deriva de compromisos con nuestros aliados, nuestro papel de liderazgo en el apoyo de un orden internacional justo y sostenible, y de nuestra amplia capacidad militar. Afirma que Estados Unidos sigue siendo la única nación capaz de proyectar y sostener operaciones militares a gran escala y a grandes distancias. Sus FF.AA. son el puntal de su seguridad nacional y liderazgo global, los que se ven reforzados cuando son usadas correctamente. Pero cuando su uso es excesivo o muy amplio nuestro liderazgo en todo el mundo se identifica muy estrechamente con la fuerza militar. Por lo tanto, dice la NSS 2010, debemos seguir adaptando y reequilibrando nuestros instrumentos de la política, tanto internamente como en el extranjero. La idea es aplicar una estrategia capaz de satisfacer toda la gama de amenazas y peligros para nuestras comunidades, fortaleciendo la seguridad y la resistencia de individuos y organizaciones. Estas amenazas y riesgos son el terrorismo, los desastres naturales a gran escala, los ataques cibernéticos y las pandemias. Frente al terrorismo, se busca mejorar la seguridad interna del país a través de esfuerzos comunes para prevenir y disuadir los ataques mediante la identificación y la interdicción de las amenazas, negando a los actores hostiles la capacidad de operar dentro de nuestras fronteras, proteger la infraestructura crítica de la nación y su principales recursos, y asegurar el ciberespacio. Desmantelar y derrotar a Al-Qaeda y sus aliados, contra quienes Estados Unidos está librando una campaña global, ocupa parte importante de la NSS Para tener éxito, dice, se requiere una campaña amplia, sostenida e integrada, que aplique juiciosamente todas las herramientas del poder estadounidense, tanto militares como civiles, así como la concertación de esfuerzos con Estados con ideas afines y con instituciones multilaterales. Pero especifica que estamos en guerra con una red específica, al-qaeda y sus afiliados terroristas, no contra una religión como el Islam. La primera prioridad es prevenir actos de terrorismo en suelo estadounidense, para lo que se buscará mejorar las capacidades internas para recolectar, intercambiar y compartir información clasificada entre los niveles locales, estatales y federales. Y reconociendo el vínculo indisoluble entre seguridad nacional y transnacional, se buscará colaboraciones bilaterales, regionales, y con instituciones internacionales a fin de promover los esfuerzos mundiales para prevenir ataques terroristas. Se establece que el núcleo Al-Qaeda se ubica en Pakistán y Afganistán, por lo que para prevenir nuevos ataques debemos trabajar con otros para mantener la presión sobre Al-Qaeda y aumentar la seguridad y la capacidad de nuestros socios en esa región. En Afganistán, la idea es negarle a Al-Qaeda un refugio seguro y a los talibanes la posibilidad de derrocar al gobierno, junto con fortalecer la capacidad del gobierno y de las fuerzas de seguridad afganas para que puedan asumir las responsabilidades de la seguridad de la población. Con Pakistán, vamos a fomentar una relación fundada en intereses y respeto mutuos y continuar prestando asistencia 9

10 de seguridad para atacar a los extremistas dentro de sus fronteras. Otro punto de esta estrategia es reforzar nuestra propia red de socios para desactivar las redes de recursos financieros, humanos y de planificación de Al Qaeda, interrumpir sus operaciones terroristas antes de que maduren, y abordar los posibles refugios seguros antes de que Al-Qaeda y sus afiliados terroristas pueden echar raíces. Para conseguirlo propone el intercambio de información y la cooperación policial con los socios. También toca el tema de la detención, interrogatorio y juicio de los terroristas, y asume el compromiso de hacerlo de acuerdo con el Estado de Derecho y el debido proceso, insistiendo en que las cuestiones de la detención y el secreto se aborden de una manera consistente con nuestra Constitución y las leyes. El uso de la fuerza tiene un tratamiento destacado en la NSS Dice que, a veces, puede ser necesario utilizarla para defender nuestro país y sus aliados o para preservar la paz y la seguridad en un sentido amplio, que incluye la protección de los civiles frente a una grave crisis humanitaria. Cuando eso ocurra, vamos a seguir haciéndolo de una manera que refleje nuestros valores y refuerce nuestra legitimidad, y vamos a buscar un amplio apoyo internacional, en colaboración con instituciones como la OTAN y el Consejo de Seguridad de la ONU. Afirma que Estados Unidos debe reservarse el derecho de actuar unilateralmente si es necesario para defender a nuestra nación y nuestros intereses, pero también vamos a tratar de cumplir con las normas que rigen el uso de la fuerza. También definirá un mandato claro y los objetivos específicos y considerará las consecuencias, intencionales y no intencionales de nuestras acciones. La NSS 2010 afirma que el riesgo mayor y más urgente que enfrentan los estadounidenses es un ataque con armas nucleares. De ahí su interés por detener y revertir la propagación de armas nucleares y biológicas y asegurar que secretos y materiales nucleares no caigan en manos de terroristas. Reitera el compromiso de cooperación con Rusia y de fortalecer el Tratado de No Proliferación Nuclear (TNPN) mediante la búsqueda de más recursos y autoridad para las inspecciones internacionales. Respecto de Irán y Corea del Norte, afirma que Estados Unidos llevará a cabo la desnuclearización de la península coreana, además de impedir que Irán desarrolle un arma nuclear, como parte de las responsabilidades de todas las naciones y el éxito del régimen de no proliferación. La NSS 2010 dedica una sección completa al tema de la paz y la seguridad en Medio Oriente donde, dice, Estados Unidos tiene importantes intereses. Uno de ellos es Irak, donde Estados Unidos tiene la responsabilidad, por nuestra propia seguridad y la seguridad de la región, de poner fin a la guerra con éxito a través de una transición completa a la responsabilidad iraquí y cultivar en el futuro una relación duradera con Irak sobre la base de intereses y respeto mutuo. En relación con el conflicto árabeisraelí, manifiesta su interés en una solución pacífica, en que las aspiraciones legítimas de israelíes y palestinos de seguridad y dignidad se realicen, e Israel logre una paz segura y duradera con todos sus vecinos. Para ello, Estados Unidos seguirá trabajando a nivel regional y personal con el fin de avanzar en negociaciones que aborden las cuestiones relativas a la seguridad para los israelíes y los palestinos, las fronteras, los refugiados y Jerusalén, y buscando apoyo internacional para fortalecer las instituciones del Estado palestino y apoyar el desarrollo económico que puede generar oportunidades para su gente. Respecto de Irán, dice que Estados Unidos buscará que cumpla sus obligaciones internacionales, tome el lugar que le corresponde en la comunidad de naciones, y disfrute de las oportunidades políticas y económicas que su pueblo se merece. Pero que si sigue negándose a cumplir con sus obligaciones internacionales, se enfrentará a un mayor aislamiento. 10

11 La seguridad del ciberespacio es otro tema que aborda la NSS Sostiene que las amenazas de ciberseguridad representan una de las más graves que enfrenta Estados Unidos. Nuestra infraestructura digital, por lo tanto, es un activo nacional estratégico, y su protección, salvaguardando la privacidad y libertades civiles, es una prioridad de seguridad nacional. Para disuadir, prevenir, detectar, defendernos y recuperarnos rápidamente de intrusiones cibernéticas propone, junto con mejorar los niveles internos de seguridad, reforzar nuestras alianzas internacionales en una serie de cuestiones, incluida la elaboración de normas de conducta aceptables en el ciberespacio, leyes relativas a la ciberdelincuencia, la preservación de los datos, la protección y privacidad, y los enfoques para la defensa de la red y la respuesta a los ataques cibernéticos : Prosperidad El fundamento del liderazgo estadounidense debe ser una próspera economía de Estados Unidos, afirma la NSS Y una economía global cada vez mas grande y abierta sirve como una fuente de oportunidades para el pueblo estadounidense y una fuente de fortaleza para los Estados Unidos. A partir de estas afirmaciones, entrega una serie de propuestas destinadas a construir una base más sólida para el crecimiento económico interno, que a su vez debe servir para apuntalar y sostener un sistema económico internacional que es esencial tanto para nuestra prosperidad como para la paz y la seguridad del mundo. Un área sobre la que propone trabajar es el fortalecimiento de la educación y del capital humano. Afirma que debemos asegurarnos de que las ideas más innovadoras echen raíces en Estados Unidos, mientras proporcionamos a nuestra gente las habilidades que necesitan para competir. De manera específica, planta mejorar la educación en todos los niveles ya que en este ámbito Estados Unidos ha perdido terreno. Otra de las metas es apoyar los programas que cultivan el interés y el estudio de lenguas extranjeras y asuntos interculturales, incluidos los programas de intercambio internacional, los que permitirán a nuestros ciudadanos construir conexiones con los pueblos de ultramar y desarrollar habilidades y contactos que les ayuden a prosperar en la economía global. En este mismo plano plantea el tema de la inmigración, recordando que Estados Unidos es una nación de inmigrantes, cuya capacidad de innovación, nuestros lazos con el mundo y nuestra prosperidad económica dependen de la capacidad de nuestra nación para dar la bienvenida y asimilar a los inmigrantes, y de un sistema de visados que de la bienvenida a los profesionales cualificados de todo el mundo. Frente a los problemas que le plantean a la seguridad fronteriza los ingresos ilegales, y teniendo en cuenta que en última instancia, nuestra seguridad nacional depende de un equilibrio entre la seguridad y la apertura, propone llevar a cabo una reforma migratoria integral que efectivamente asegure nuestras fronteras. Otra área es conseguir mejoras en investigación científica y tecnológica, aspectos en que reafirmar el papel de Estados Unidos como motor mundial de los descubrimientos científicos e innovaciones tecnológicas que nunca ha sido más crítico. La mira esta puesta en emplear la tecnología para proteger a nuestra nación. La energía es otra prioridad, área en que la dependencia energética seguirá socavando nuestra seguridad y prosperidad. Para evitarlo, propone invertir más en investigación a fin de aprovechar la ventana de oportunidad que tiene Estados Unidos para liderar el desarrollo de tecnología de energías limpias. Eso sí, mientras dure la dependencia de los combustibles fósiles, tenemos que garantizar la seguridad y el libre flujo de los recursos energéticos mundiales, afirma la NSS

12 Lograr un crecimiento equilibrado y sostenible es otro aspecto asociado a la prosperidad. Para lograrlo, las propuestas apuntan a continuar con la reforma del sistema financiero de Estados Unidos a fin de fortalecer la salud de la economía, alentar a los estadounidenses a ahorrar más, a exportar más y a evitar el resurgimiento de los excesos en las instituciones financieras. Esto para contribuir a la estabilidad de la economía mundial ya que la crisis reciente nos ha enseñado el muy elevado costo de los ciclo de auge y caída que ha afectado a la economía mundial, que no ha servido ni a Estados Unidos ni a nuestros socios internacionales. En el mismo sentido, dice que vamos a mantener nuestro medio ambiente de inversión de capital, en consonancia con nuestros objetivos de seguridad nacional y que llevaremos a cabo una agenda comercial que incluye un acuerdo de Doha ambicioso y equilibrado de comercio multilateral, junto con acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales que reflejen nuestros valores e intereses, y el compromiso de asociación con los países transpacífico para dar forma a un acuerdo regional con un alto nivel. Asimismo, propone fomentar la cooperación con los socios internacionales, en particular con el G-20, donde su liderazgo se centrará en garantizar el crecimiento sostenible y equilibrado, la coordinación de la reforma de la regulación del sector financiero, fomentar el desarrollo económico global, y promover la seguridad energética. Cooperación que también se propone extender para disuadir las amenazas al sistema financiero internacional que provienen de las actividades de terroristas, narcotraficantes, funcionarios corruptos, que abusan del sistema financiero mundial para elevar, mover, y salvaguardar los fondos con que apoyan sus actividades ilícitas. Otra variable asociada a la prosperidad es la responsabilidad y la transparencia fiscal, que se traduce como el compromiso del gobierno de gastar sabiamente el dinero de los contribuyentes. Un presupuesto responsable implica tomar decisiones difíciles para vivir dentro de nuestras posibilidades, dice la NSS 2010, pero también depende de trabajar con nuestros socios y con las instituciones mundiales para compartir las cargas y aprovechar las inversiones en Estados Unidos para lograr los objetivos globales. Una primera meta es reducir el déficit fiscal, ya que no podemos hacer crecer nuestra economía a largo plazo a menos que pongamos a los Estados Unidos en una senda fiscal sostenible : Valores La idea-fuerza es que Estados Unidos cree que ciertos valores son universales y trabajará para promoverlos a nivel mundial. Estos incluyen la libertad de las personas para expresar sus opiniones sin temor, la libertad religiosa y de elegir a sus propios líderes, y la dignidad, la tolerancia y la igualdad entre los hombres, y la administración justa y equitativa de la justicia. La NSS 2010 asegura que Estados Unidos no impondrá ningún sistema de gobierno a otro país, pero nuestra seguridad y prosperidad a largo plazo dependen de nuestro apoyo constante a los valores universales, que nos distingue de nuestros enemigos, gobiernos adversarios y muchos competidores potenciales de nuestra influencia. Para materializar este apoyo se plantean varias tareas. En primer lugar, fortalecer el poder del ejemplo de Estados Unidos, que ha ayudado a propagar la libertad y la democracia en el extranjero. Para conseguirlo se compromete a prohibir la tortura sin excepción ni equívoco, ya que métodos brutales de interrogatorio no son coherentes con nuestros valores, socavan el imperio de la ley, y no son medios efectivos para obtener información. También dice que se buscará un equilibrio, por el bien de nuestra seguridad, entre los imperativos del secreto con 12

13 que se debe manejar determinada información de inteligencia y la transparencia con que se debe informar a la opinión pública, asumiendo el compromiso de que, siempre que sea posible, la información se pondrá a disposición del pueblo estadounidense para que puedan tomar decisiones informadas y nunca vamos a invocar el privilegio del secreto para ocultar una violación de la ley o para evitar una vergüenza para el gobierno. Del mismo modo, se asume el compromiso de defender el Estado de Derecho por cuanto es fundamental para nuestros esfuerzos de construir un orden internacional que sea capaz de enfrentar los nuevos desafíos del siglo 21. En segundo lugar, apoyar la expansión de la democracia y de los derechos humanos en el extranjero porque los gobiernos que respetan estos valores son más legítimos, justos y pacíficos. Para ello se piensa aprovechar las capacidades bilaterales y multilaterales para ayudar a que las democracias nacientes ofrezcan servicios que respondan a las necesidades y preferencias de sus ciudadanos, ya que las democracias rara vez sobreviven sin desarrollo. Este compromiso es válido también con los regímenes no democráticos o donde el foco de los intereses está puesto en la lucha contra el terrorismo, no proliferación, o la mejora de las relaciones económicas. En ese caso, Estados Unidos seguirá un enfoque de doble vía con el que busca mejorar las relaciones de gobierno a gobierno y usar este diálogo para avanzar en los derechos humanos y fomentar la participación de la sociedad civil y la oposición política pacífica, junto con impulsar a los actores no gubernamentales de Estados Unidos a hacer lo mismo. También se explicita el apoyo a los derechos de las mujeres y las niñas, quienes deben tener acceso a las mismas oportunidades y ser capaces de tomar las mismas decisiones que los hombres. Para ello, Estados Unidos trabaja con organizaciones regionales e internacionales para prevenir la violencia contra las mujeres y las niñas, especialmente en zonas de conflicto ; apoya la igualdad de acceso de las mujeres a la justicia y su participación en los procesos políticos; promueve la salud infantil y materna ; es parte de la lucha contra la trata de personas, especialmente de mujeres y niñas, y apoya la educación, el empleo, y las microfinanzas para empoderar a las mujeres a nivel mundial. Manifiesta preocupación por la corrupción, por lo que promoverá que estas prácticas sean consideradas una violación de los derechos humanos y un grave impedimento para el desarrollo y la seguridad mundial. Para lograrlo, vamos a trabajar con los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil para lograr una mayor transparencia y rendición de cuentas a los presupuestos públicos, los gastos y los activos de los funcionarios públicos. La NSS 2010 también hace mención a las nuevas tecnologías de la información, que han creado nuevas oportunidades de gran alcance para hacer avanzar la democracia y los derechos humanos. Por ello estamos en contra de las restricciones a su uso y apoyamos la difusión y el uso de estas tecnologías para facilitar la libertad de expresión, ampliar el acceso a la información, aumentar la transparencia gubernamental y la rendición de cuentas. En tercer lugar, promover la dignidad de las personas mediante la satisfacción de sus necesidades básicas. Los derechos humanos básicos no pueden vivir en lugares donde los seres humanos no tienen acceso a suficiente alimento, agua limpia o la medicina que necesitan para sobrevivir, afirma la NSS Estados Unidos ha adoptado los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y en particular sus esfuerzos se dirigirán a la aplicación de una Estrategia Integral de Salud Mundial; seguir invirtiendo en la lucha contra el VIH / SIDA; fortalecer los sistemas de salud para hacer frente a las áreas donde el progreso se ha retrasado, incluida la salud materna e infantil ; reducir la presencia de la malaria y la tuberculosis y la 13

14 búsqueda de la eliminación de importantes enfermedades tropicales desatendidas. Ligado a lo anterior se menciona que Estados Unidos está trabajando con socios en todo el mundo para avanzar en una iniciativa de seguridad alimentaria y también para liderar los esfuerzos orientados a responder a crisis humanitarias a fin de asegurar que aquellos que necesiten protección y asistencia, la reciban : Orden Internacional La NSS 2010 afirma que Estados Unidos tienen la voluntad de proteger a su pueblo y trabajar por su prosperidad, independientemente de las acciones de las demás naciones, pero al mismo tiempo reitera que tiene interés en un orden internacional justo y sostenible que pueda promover la acción colectiva para enfrentar los desafíos comunes. Su diagnóstico es que la estructura internacional de seguridad que se forjó con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial está cediendo ante el peso de nuevas amenazas, por lo que se necesita un reajuste de las acciones de instituciones nacionales e internacionales con intereses comunes. Considera que no hay orden internacional que pueda ser apoyado por las instituciones internacionales por sí solas, por lo que nuestros intereses mutuos deben sustentarse en estrategias bilaterales, multilaterales y mundiales que se ocupen de las fuentes subyacentes de la inseguridad y de construir nuevos ámbitos de cooperación. Esto significa construir sobre nuestras alianzas tradicionales y al mismo tiempo cultivar asociaciones con nuevos centros de influencia. En conjunto, estos enfoques nos permitirán fomentar una cooperación mundial más eficaz para afrontar los retos que no conocen fronteras y que afectan a todas las naciones. Para materializar estos propósitos propone una serie de acciones. Lo primero es asegurar alianzas fuertes con aliados y socios a los que se les asegura que el compromiso de Estados Unidos con su seguridad es inquebrantable. Estas relaciones deben ser constantemente cultivada, no sólo porque son indispensables para los intereses de Estados Unidos y los objetivos de su seguridad nacional, sino porque son fundamentales para la seguridad colectiva. Y en caso de existir desacuerdos en temas concretos, dice que va a actuar con base en el respeto mutuo a fin de poder seguir fortaleciendo un orden internacional que beneficie a todos los agentes internacionales responsables. Se le asigna prioridad a la capacidad de sus FF.AA. para afrontar compromisos globales y apoyar la seguridad colectiva, por lo que compromete, para tranquilizar a nuestros aliados y socios, a mejorar las capacidades de sus FF.AA. Las relaciones con los aliados europeos, asiáticos y de América del Norte ocupan un lugar destacado. Dice que para Estados Unidos las relaciones con sus aliados europeos sigue siendo la piedra angular de su compromiso con el mundo, y un catalizador para la acción internacional. Por eso se compromete a fortalecer nuestra capacidad colectiva para promover la seguridad, contrarrestar las amenazas vitales y defender a nuestro pueblo ; a asegurar que la OTAN sea capaz de abordar toda la gama de los desafíos del siglo 21, mientras sirve como base de la seguridad europea ; a colaborar para fortalecer a la Unión Europea a fin de avanzar en nuestros objetivos comunes, especialmente en la promoción de la democracia y la prosperidad en los países de Europa del Este ; a contribuir a la estabilidad y el avance de la democracia en los Balcanes y en la resolución de conflictos en el Cáucaso y en Chipre, y a seguir negociando con Turquía en una amplia gama de objetivos comunes, especialmente en cuanto a la búsqueda de estabilidad en su región. A sus alianzas con Japón, Corea del Sur, Australia, Filipinas y Tailandia las considera los cimientos de la seguridad en Asia y el fundamento de la prosperidad en la región de Asia-Pacífico. Por lo tanto, dice, vamos a seguir profundizando y 14

15 actualizando estas alianzas para reflejar el dinamismo de la región y las tendencias estratégicas del siglo 21. Con Japón y Corea en particular, la agenda apunta a modernizar las relaciones de seguridad para hacer frente a los retos cambiantes de la seguridad mundial, para reflejar el principio de ser socios iguales con los Estados Unidos y para garantizar allí una base sostenible para la presencia militar de Estados Unidos. En América del Norte, las alianzas estratégicas y relaciones únicas que tenemos con Canadá y México son fundamentales para la seguridad nacional de Estados Unidos y tienen un efecto directo en la seguridad de nuestra patria. Con miles de millones de dólares en comercio, compartiendo infraestructura crítica, y millones de ciudadanos que se desplazan a través de nuestras fronteras comunes, no hay dos países más conectados directamente a nuestra vida cotidiana, por lo que tenemos que cambiar nuestra forma de pensar acerca de nuestras fronteras compartidas, a fin de garantizar y agilizar el flujo legal y legítimo de personas y bienes, e interceptar las amenazas transnacionales. Canadá es nuestro socio comercial más cercano, un aliado de seguridad firme, y un socio importante en los esfuerzos regionales y mundiales ; con el la cooperación de seguridad incluye la defensa de América del Norte y nuestros esfuerzos en el extranjero a través de la OTAN. Con México, además de la cooperación comercial, estamos trabajando juntos para identificar e interceptar amenazas, incluso antes de llegar a América del Norte. La estabilidad y la seguridad en México son indispensables para la construcción de una asociación económica fuerte, en la lucha contra las drogas ilícitas y el tráfico de armas, y en la promoción de una adecuada política de inmigración (and promoting sound immigration policy). Un segundo grupo de acciones se orienta a fomentar la cooperación con otros centros de influencia del siglo 21, ya que la promoción de nuestros intereses exigen ampliar las esferas de cooperación hacia las naciones que están ejerciendo una mayor influencia en el mundo. Ciertas relaciones bilaterales, tales como las con China, India y Rusia, serán fundamental para la construcción de una mayor cooperación en áreas de interés mutuo. El espectacular crecimiento económico de Asia ha aumentado su conexión con la futura prosperidad de Estados Unidos. Con esa región se pretende aumentar la cooperación de seguridad en temas como el extremismo violento y la proliferación nuclear, profundizar las relaciones con las potencias emergentes, y llevar a cabo un papel más importante en la arquitectura multilateral de la región, entre ellas la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), el Foro Asia Pacífico de Cooperación Económica, la Alianza Transpacífico, y la Cumbre de Asia Oriental. Respecto de China, plantea seguir manteniendo una relación positiva, constructiva e integral. Le asigna a China un papel de liderazgo responsable para avanzar en temas como la recuperación económica, enfrentar el cambio climático, y la no proliferación, pero al mismo tiempo plantea que hará un seguimiento del programa de modernización militar de China y se preparará para garantizar que los intereses de Estados Unidos y sus aliados, regionales y mundiales, no se verán afectados negativamente por ellos. En términos más generales, vamos a alentar a China a tomar decisiones que contribuyan a la paz, la seguridad y la prosperidad, utilizando el recién creado Diálogo Estratégico y Económico para hacer frente a una gama más amplia de temas, y mejorar la comunicación entre nuestras fuerzas militares con el fin de reducir la desconfianza, y vamos a alentar la reducción continua de la tensión entre la República Popular de China y Taiwán. No estaremos de acuerdo en todos los temas, y vamos a ser sinceros en nuestra preocupación por los derechos humanos 15

16 y áreas en las que diferimos. Pero los desacuerdos no deben impedir la cooperación en temas de interés mutuo. Con India, Estados Unidos dice que está construyendo una asociación estratégica que se basa en nuestros intereses comunes, en los valores compartidos y en las relaciones estrechas entre nuestros pueblos. Trabajando juntos a través de nuestro diálogo estratégico y las visitas de alto nivel, buscamos una relación de base amplia en la que la India contribuya a los esfuerzos de lucha contra el terrorismo global, la no proliferación, y ayude a promover la reducción de la pobreza, la educación, la salud y la agricultura sostenible y tratará de colaborar con la India para promover la estabilidad en el sur de Asia y otras partes del mundo. Con Rusia el objetivo es construir una relación estable, sustantiva, multidimensional, basada en intereses mutuos y su interés apunta a una Rusia fuerte, pacífica y próspera, que respete las normas internacionales. Dado que ambas naciones poseen la mayoría de las armas nucleares del mundo, estamos trabajando junto para que la no proliferación avance, tanto por la reducción de nuestros arsenales nucleares como a través de la cooperación para asegurarse de que otros países cumplan con sus compromisos internacionales para reducir la propagación de armas nucleares en todo el mundo. También menciona buscar una mayor cooperación con Rusia para hacer frente al extremismo violento, especialmente en Afganistán y apoyar dentro de Rusia los esfuerzos que se hacen para promover el imperio de la ley, un gobierno responsable, y los valores universales. Y al tiempo de buscar activamente la cooperación de Rusia para actuar como un socio responsable en Europa y Asia, vamos a apoyar la soberanía e integridad territorial de los vecinos de Rusia. También menciona a centros emergentes de influencia, y a potencias emergentes con las cuáles se plantea profundizar nuestras alianzas y alentarlos a desempeñar un mayor papel en el fortalecimiento de las normas internacionales y promover los intereses compartidos. Entre ellos, el G-20 y los países que lo forman. Hace especial referencia a Indonesia, que se convertirá en un socio cada vez más importante en los asuntos regionales y transnacionales tales como el cambio climático, lucha contra el terrorismo, la seguridad marítima, mantenimiento de la paz, y operaciones de socorro. En las Américas, países con los que estamos vinculados por la proximidad, la integración de los mercados, la interdependencia energética, y un compromiso ampliamente compartido con la democracia y el imperio de la ley, donde los profundos lazos históricos, familiares y culturales hacen que las alianzas y asociaciones sean fundamentales para los intereses de Estados Unidos, vamos a trabajar en conjunto para avanzar en la igualdad de la inclusión económica y social, salvaguardar la seguridad de los ciudadanos y de los países, promover las energías limpias, y defender los valores universales de los pueblos del hemisferio. Dentro de la región individualiza sólo a Brasil y le da la bienvenida a su liderazgo por tratar de ir más allá de las tradicionales divisiones Norte-Sur y buscar el progreso en la cooperación bilateral, hemisférica y en las cuestiones mundiales. Añade que vamos a alentar los esfuerzos de Brasil en contra de redes ilícitas transnacionales y que, como guardián de un único patrimonio ambiental nacional y líder en combustibles renovables, Brasil es un socio importante en hacer frente al cambio climático global y la promoción de la seguridad energética. Y en el contexto del G-20 y la Ronda de Doha, vamos a trabajar con Brasil para asegurar que el desarrollo económico y la prosperidad sean ampliamente compartidos. 16

17 En el caso del Oriente Medio, la NSS 2010 señala que con esa región Estados Unidos tiene una gran variedad de intereses duraderos, compromisos de larga data y nuevas oportunidades para ampliar y profundizar las relaciones, donde incluye el mantenimiento de una sólida alianza con Israel. Agrega que seguirá desarrollando relaciones que son claves para la seguridad en la región con los demás países árabes, como Egipto, Jordania, Arabia Saudita y el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), a fin de establecer asociaciones que permitan a nuestros militares y sistemas defensivos trabajar juntos con mayor eficacia. Tenemos un interés estratégico en asegurar que las necesidades sociales y económicas y los derechos políticos de las personas en esta región, que representan una de las poblaciones más jóvenes del mundo, se cumplen. Vamos a seguir presionando a los gobiernos de la región para llevar a cabo reformas políticas y para aflojar las restricciones a las libertades de expresión, de reunión y de los medios de comunicación. Mantendremos nuestro firme apoyo a grupos de la sociedad civil y las personas que defienden los derechos universales. Y también buscaremos avanzar en intereses comunes de seguridad y en la promoción de la gobernabilidad y las reformas institucionales sobre una base multilateral, como por ejemplo a través de la Iniciativa de Cooperación de Estambul de la OTAN con los países del CCG, el Foro para el Futuro y otros diálogos regionales. En cuanto a África, dice que su diversidad y complejidad ofrecen a Estados Unidos oportunidades y desafíos, los que abarcan prioridades mundiales, regionales y nacionales, incluido el acceso a los mercados abiertos, la prevención de conflictos, mantenimiento de la paz mundial, el antiterrorismo y la protección de vitales sumideros de carbono. Agrega que la Administración Obama reorientará las prioridades hacia intervenciones estratégicas que pueden promover la creación de empleo y el crecimiento económico, combatir la corrupción, el fortalecimiento de la buena gobernanza y la rendición de cuentas, responsabilidad de mejorar la capacidad de la seguridad en África y el imperio de la ley, y trabajar a través del diálogo diplomático para mitigar tensiones locales y regionales antes de que se conviertan en crisis. También reforzará la estabilidad sostenible en estados clave como Nigeria y Kenia, que son esenciales ejes subregional. Califica a Sudáfrica como un socio fundamental, avalado por su vibrante democracia y sus roles de liderazgo regional y mundial, que aporta un valor y perspectivas únicas a las iniciativas internacionales. Con su fuerte, diversificada y bien administrada economía, que a menudo sirve como un trampolín para todo el continente africano, vamos a trabajar para lograr intereses comunes en materia de seguridad, crecimiento y desarrollo de capital humano en África. Un tercer grupo de acciones se orienta a fortalecer las instituciones y mecanismos de cooperación con el objetivo de volver a liderar los esfuerzos mundiales para modernizar la infraestructura para la cooperación internacional en el siglo 21, del mismo modo como lo hizo Estados Unidos con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial. Para resolver problemas, buscaremos formas de cooperación que reflejan la evolución de las distribuciones de poder y responsabilidades a nivel internacional, incluso buscando cambios significativos y desarrollando mecanismos alternativos en caso de ser necesario. Para materializar estas ideas una de sus propuestas es mejorar la cooperación y fortalecer las Naciones Unidas a fin de que pueda cumplir sus propósitos fundacionales de mantener la paz y la seguridad internacionales, promover la cooperación global y los derechos humanos. Se plantea a favor de la reforma del Consejo de Seguridad y entrega su apoyo a las nuevas estructuras y capacidades de la ONU para combatir amenazas transnacionales como la proliferación de armas de 17

18 destrucción masiva, las enfermedades infecciosas, el tráfico de drogas y la lucha contra el terrorismo. Otra propuesta es trabajar con las organizaciones regionales, como la OTAN, la Organización para la Cooperación y la Seguridad en Europa, la Organización de la Conferencia Islámica, la Unión Africana, la Organización de Estados Americanos, la ASEAN y el Consejo de Cooperación del Golfo, a fin de que mejoren sus capacidades para el mantenimiento de la paz y la gestión de conflictos y fomentar en ellas un enfoque más global de la seguridad regional en torno a temas como la seguridad alimentaria, la salud global, la educación, el acceso a formas más económicas y ecológicas de energía, el acceso a una justicia equitativa y eficiente, y un esfuerzo concertado para promover la transparencia en todos los niveles y para luchar contra el efecto corrosivo de la corrupción. Un cuarto grupo de acciones se enfoca en lograr una amplia cooperación internacional para hacer frente a los nuevos retos y problemas globales que no pueden ser resueltos por una nación o un grupo de naciones. Por ejemplo, el cambio climático, que propone enfrentar con una clara orientación científica. La NSS 2010 dice que Estados Unidos buscará forjar nuevas alianzas de energía limpia y tratará de poner en práctica el Acuerdo de Copenhague. Nuestro objetivo es un esfuerzo internacional eficaz y en el que todas las grandes economías se comprometan en actividades nacionales ambiciosas para reducir sus emisiones, los países cumplan sus compromisos de manera transparente, y movilizar el financiamiento necesario para que los países en desarrollo puedan adaptarse al cambio climático, mitigar sus impactos, conservar los bosques, e invertir en tecnologías de energías limpias. Otras áreas de atención son el mantenimiento de la paz y la resolución de los conflictos armados. Sostiene que ninguna nación puede ni debe asumir la carga de la gestión o resolución de los conflictos armados del mundo, por lo que vamos a hacer mayor hincapié en la disuasión y la prevención mediante la movilización de la acción diplomática, y utilizar la asistencia para desarrollar los sectores de seguridad y aumentar la capacidad de las naciones en situación de riesgo de reducir el atractivo del extremismo violento. Sin embargo, cuando las fuerzas internacionales sean necesarias para responder a las amenazas y mantener la paz, vamos a trabajar con socios internacionales para garantizar que estén listos, capaces y dispuestos y también para obtener apoyo de otros países para contribuir al sostenimiento de la paz mundial y las operaciones de estabilidad, a través de las Naciones Unidas o las organizaciones regionales. Otro de los retos son las pandemias y enfermedades infecciosas que trascienden las fronteras políticas, por lo que contar con la capacidad para prevenirlas, detectarlas rápidamente y contener los brotes con potencial pandémico, nunca ha sido tan importante. Junto con trabajar para mejorar la capacidades domésticas para hacer frente a estas amenazas, la NSS 2010 dice que estamos mejorando la colaboración internacional y el fortalecimiento de las instituciones multilaterales con el fin de mejorar la vigilancia mundial y la capacidad de alerta temprana a fin de adoptar rápidamente medidas de control y de contención contra la amenaza de una posible pandemia. La delincuencia internacional y el crecimiento de las redes de tráfico ilícito son otros de los problemas globales que plantean importantes retos a la seguridad nacional de Estados Unidos y de sus aliados. La lucha contra ellas requiere una estrategia multidimensional que de garantías a los ciudadanos, rompa la fortaleza financiera de las redes criminales y terroristas, altere las redes de tráfico ilícito, derrote las organizaciones criminales transnacionales, fortalezca el Estado de Derecho, refuerce el sistema judicial, y mejore transparencia. 18

19 Dentro de los problemas globales también menciona la protección de los bienes globales comunes, el mar, el aire y el espacio. Estos espacios, que existen fuera de exclusiva jurisdicción nacional, son el tejido conectivo que rodea nuestro planeta y del cual dependen la seguridad y la prosperidad de todas las naciones. Estados Unidos continuará ayudando a proteger el acceso, promover la seguridad, y asegurar el uso sostenible de los recursos en estos ámbitos. Muchos de estos objetivos son igualmente aplicables al ciberespacio. Vamos a presionar para el reconocimiento de las normas de comportamiento en el ciberespacio, y para garantizar la protección de la libre circulación de información y nuestro acceso continuo ; vamos a seguir defendiendo nuestras redes digitales de la intrusión y la alteración perjudicial. III: La política del presidente Barack Obama hacia América Latina América Latina no fue un tema relevante durante la campaña presidencial que llevó a Barack Obama a la Casa Blanca. A modo de ejemplo de esta falta de presencia se recuerda que tanto él como el republicano John McCain dedicaron poca atención a Latinoamérica, al punto que en las páginas web de ambos candidatos aparecían sólo breves menciones respecto de la región, y que en el primer debate presidencial realizado el 26 de septiembre de 2008, la única vez que Obama mencionó a América Latina fue en alusión a la creciente influencia de China en la región 3. A pesar de que no se conocieron referencias explícitas respecto de la política que el candidato demócrata pensaba impulsar en las relaciones con América Latina, igual surgieron expectativas respectos de los cambios que la Administración Obama podría significar respecto de las políticas que había llevado adelante su antecesor, George W. Bush, fundadas principalmente en algunas alusiones a la región hechas por Obama en su calidad de Senador y algunas señales surgidas durante la campaña. En marzo de 2007, el senador Obama habló en el Congreso con motivo del viaje que el Presidente Bush hizo a Brasil, Uruguay, Colombia, Guatemala y México. Destacó que este viaje se realizaba en un momento histórico por los grandes avances democráticos que se habían producido en la región durante las últimas dos décadas, que vio la llegada al poder de gobiernos electos que abarcan todo el espectro ideológico. Desafortunadamente, agregó, estos avances coincidieron con un período en que Estados Unidos perdió prestigio e influencia producto de las políticas y acciones equivocadas de la Administración Bush. Si prestamos atención a los cambios que se están produciendo en la región, y respondemos a ellos de una manera reflexiva y respetuosa, entonces podremos avanzar en nuestros muchos y variados intereses nacionales que están en juego en las Américas, sugirió. Debemos dedicar nuestro tiempo completo y nuestra atención respetuosa a las relaciones en el hemisferio. Ayudar a la gente (de América Latina) a salir de la pobreza forma parte de nuestros intereses y está de acuerdo con nuestros valores. Cuando la inestabilidad se extiende (al sur de nuestras fronteras), nuestra seguridad e intereses económicos están en riesgo. Cuando nuestros vecinos sufren, todos en las Américas sufren. Por eso, concluyó, tenemos que restablecer las relaciones de Estados Unidos en el hemisferio. Tenemos que mantener nuestro compromiso con la democracia, la justicia social, y las oportunidades para nuestros vecinos del sur. El hemisferio occidental es demasiado importante para nuestros principales intereses económicos y 3 Sandra Colombo e Ignacio Frechero, La Política exterior hacia América Latina de la administración Obama y su impacto en la relación con Argentina, ponencia presentada en las Jornadas del Área de Relaciones Internacionales de Flacso Argentina, Las Relaciones Internacionales: una disciplina en constante movimiento, 1, 2, y 3 de octubre de

20 de seguridad como para ser tratado con la negligencia y la mala gestión con que lo hizo la Administración Bush 4. Más específicas fueron sus referencias a Cuba. En un discurso de campaña en Miami, en mayo de 2008, dijo que no hay mejores embajadores para la libertad que los cubano-estadounidenses, y añadió que es tiempo de permitir que los cubanoestadounidenses vean a sus madres y padres, sus hermanas y hermanos. Es tiempo de permitir que el dinero cubano-estadounidense haga a sus familias menos dependientes del régimen de Castro 5. Similares ideas expresó en una entrevista con ABC News, donde además se mostró partidario de abrir un diálogo directo con los cubanos, sin ninguna condición previa, pero dejando en claro que a menos que se libere a los presos políticos, exista libertad de prensa y otras medidas para democratizar la isla, no vamos a levantar el embargo. Esto es de sentido común y es el nuevo enfoque de la política exterior, señaló 6. El estreno en sociedad del presidente Obama en su relacionamiento con las naciones latinoamericanas tuvo lugar en la V Cumbre de las Américas que se celebró en Trinidad y Tobago entre el 17 y el 19 de abril de Llegó a ella precedido por algunas de las primeras medidas que adoptó como Presidente, las que fueron bien recibidas en América Latina. Una fue su orden de cerrar la cuestionada cárcel de Guantánamo, oficializada el 22 de enero de 2009, a dos días de asumir el gobierno. Otra, la eliminación un par de días antes de viajar a Trinidad y Tobago de todas las restricciones que impedían a los estadounidenses visitar Cuba y enviar remesas de dinero, además de ordenar que se emprendan acciones para facilitar, por ejemplo, la entrega de recursos humanitarios enviados directamente al pueblo cubano y los enlaces de comunicación celular y satelital con el pueblo de Cuba y de éste con el exterior. Dan Restrepo, asistente especial del presidente Obama y asesor para asuntos del Hemisferio Occidental del Consejo de Seguridad Nacional, dijo que con estas medidas el presidente está cumpliendo con lo que ha prometido en la campaña, y que las tomó para extender la mano al pueblo cubano y no en respuesta a las presuntas presiones de otros gobiernos, en alusión a las voces que se levantaban en la región en demanda de un cambio drástico en la política de Estados Unidos hacia Cuba. Eso si, el embargo comercial se mantuvo inalterado 7. Estas medidas sin duda que sirvieron para mejorar el clima político con que lo recibieron los mandatarios latinoamericanos y caribeños. Y sus palabras en la Cumbre parecieron confirmar las expectativas: Sé que las promesas de asociación no han sido realizadas en el pasado, y esa confianza hay que ganarla con el tiempo. Si bien Estados Unidos ha hecho mucho por promover la paz y la prosperidad en el hemisferio, hemos estado a veces desconectados, y en ocasiones hemos tratado de dictar nuestras condiciones. Pero les prometo a ustedes que estamos buscando una asociación entre iguales. No hay socios superiores o inferiores en nuestras relaciones; hay simplemente un compromiso basado en el respeto mutuo e intereses comunes y valores compartidos. Así que estoy aquí para lanzar un nuevo capítulo de compromiso que se mantendrá a lo largo de mi administración 8. 4 Statement of Senator Obama on Latin America,, 8 de marzo de Vanguardia, Le quita Obama candados a Cuba, México, 14 de abril de ABC News, Interview with Barack Obama, 20 de mayo de El Universal, Obama facilita viajes y envío de remesas a Cuba, México, 13 de abril de Discurso del presidente Barack Obama en la sesión inaugural de la V Cumbre de las Américas, Trinidad y Tobago, 17 al 19 de abril de