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2 Defensor del Menor de Andalucía 504

3 10 La atención a menores infractores en centros de internamiento de Andalucía. Diciembre RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS. En el Capítulo anterior han quedado recogidas las principales conclusiones de la investigación realizada para la elaboración del presente Informe. Corresponde ahora concretar nuestras propuestas de actuación respecto de la intervención administrativa que demandamos, teniendo en cuenta las competencias que atribuye a esta Institución el artículo 29 de la Ley 9/1983, reguladora del Defensor del Pueblo Andaluz. Algunas de las resoluciones que se formulan en este apartado van dirigidas a diversos órganos de la Administración pública andaluza o exigen una actuación coordinada y conjunta entre algunas de ellas. En otros casos, son recomendaciones de carácter general para que cada una de las Administraciones competentes asuma el contenido que le corresponde en función de sus competencias. Así pues, con fundamento en lo señalado y con la finalidad de mejorar el Sistema de justicia juvenil en Andalucía y, en especial, la calidad de la atención que reciben los menores y jóvenes que cumplen una medida de privación de libertad en un centro de internamiento de Andalucía, se formulan las siguientes Resoluciones: A) DE CARÁCTER GENERAL. 1ª) Que se estudie la conveniencia y oportunidad de aprobar un Plan de Justicia juvenil en la Comunidad Autónoma de Andalucía donde queden recogidas las líneas estratégicas de desarrollo de las políticas en este ámbito, las medidas a desarrollar para el cumplimiento de las mismas, las acciones que deben ejecutar cada uno de los organismos implicados, así como la estimación presupuestaria para su ejecución. 2ª) Que se proceda a la elaboración y posterior publicación de una norma reglamentaria sobre organización, funcionamiento y características de los centros de internamiento, que desarrolle y regule la intervención administrativa en materia de menores infractores, y que contenga las disposiciones generales de los recursos, su tipología, sus principios, criterios de actuación, normas de funcionamiento, estructura organizativa, o aspectos relativos a los profesionales que prestan servicios en los mismos. 505

4 Defensor del Menor de Andalucía 3ª) Que la Consejería de Justicia e Interior y la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales suscriban un convenio de colaboración que regule la necesaria coordinación entre ambas Administraciones para optimizar la atención que se ha de prestar a los menores con problemas de salud mental que cumplen o han cumplido una medida de internamiento, atendiendo a sus especiales características y su situación de vulnerabilidad. 4ª) Que de forma conjunta y coordinada por las Administraciones educativa, social, sanitaria, especialmente los servicios de salud mental, y Administración local se incremente la labor preventiva necesaria para atajar el problema de la delincuencia juvenil, actuando de forma eficaz y diligente ante los problemas de fracaso escolar o de salud mental que presenten los menores. En este ámbito, deben adquirir especial relevancia los programas específicos de prevención de la violencia entre adolescentes, estableciendo un cauce privilegiado de mediación con carácter gratuito. B) RELATIVAS A LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE MENORES INFRACTORES. 1. Sobre la distribución territorial y reordenación de los centros: 5ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior se analice y evalúe la demanda de plazas en centros de internamiento en las distintas provincias de Andalucía, estableciendo un Plan de actuación de distribución y reorganización de las mismas, incrementando estos recursos en aquellas demarcaciones geográficas en que se aprecie un déficit consolidado de plazas, a fin de posibilitar el efectivo ejercicio del derecho del menor a cumplir la medida de internamiento en un centro cercano a su domicilio. Dicho Plan de reorganización habrá de tener presente el incremento de solicitudes de internamiento terapéuticos así como el aumento de la actividad delictiva de las menores. 6ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior se desarrollen las gestiones y actuaciones necesarias para dotar a la provincia de Huelva de un centro de internamiento para menores infractores, por tratarse de la única provincia de Andalucía que carece de este tipo de recursos. 506

5 10 La atención a menores infractores en centros de internamiento de Andalucía. Diciembre Sobre las infraestructuras de los centros: 7ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior se den las instrucciones oportunas a las entidades que gestionan los centros de internamiento a fin de que se proceda, en aquellos casos en que no exista, a la instalación en las habitaciones de los internos de medios de comunicación con el exterior. 8ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior se den las instrucciones oportunas a las entidades que gestionan los centros de internamiento para que procedan, en un plazo razonable, a retirar las concertinas existentes sobre el vallado exterior de algunos de estos recursos, sustituyéndola, en su caso, por un mecanismo no cortante que dificulte las fugas de los menores pero haciéndolo compatibles con la labor de reeducación y reinserción de la medida que se ha de cumplir en el recurso. 9ª) Que en la construcción, remodelación o adaptación de los centros de internamiento se tenga en cuenta que, con carácter general, las habitaciones de los internos e internas deben ser individuales, estando destinadas las habitaciones dobles únicamente para los casos en los que el interés del menor aconseje compartir la habitación con otro compañero o compañera. 3.- Sobre el desarrollo de la medida de internamiento: 10ª) Que los centros de internamiento refuercen las acciones para que en el momento de ingreso del menor se le facilite por escrito y con copia, información sobre sus derechos y obligaciones, el régimen de internamiento en el que se encuentran, las cuestiones de organización general, las normas de funcionamiento, las normas disciplinarias y los medios para formular peticiones, quejas o reclamaciones. A tal fin, sería conveniente que los centros dispusieran de un documento justificativo de la entrega de esta documentación al menor. 11ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior se proceda a la elaboración de una resolución por la que se dicten normas sobre la práctica de desnudos integrales a menores que cumplen medidas de internamiento en los centros, a fin de homogenizar sus prácticas en todos los recursos. Dichas normas habrán de exigir que cuando se 507

6 Defensor del Menor de Andalucía acuerde practicar un desnudo integral a un menor, se permita que éste pueda cubrirse con alguna prenda. 12ª) Que por los centros de internamiento se redoblen los esfuerzos a fin de clarificar las acciones del menor que pueden dar lugar la aplicación de una medida de corrección educativa y cuando a una medida disciplinaria contemplada en el Capítulo IV del Reglamento de Responsabilidad Penal del Menor. 4.- Sobre la imagen social de los centros y la divulgación de buenas prácticas: 13ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior se redoblen los esfuerzos de divulgación y conocimiento a la sociedad sobre los centros de internamiento para menores infractores, sus objetivos y el trabajo que se desarrolla con los chicos y las chicas, aumentando de este modo la visibilidad y transparencia de los recursos. 14ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior se estudie la viabilidad de encontrar fórmulas que permitan el intercambio de buenas prácticas entre los centros de internamiento de menores infractores, especialmente en aquellos gestionados por entidades diferentes. 5. Sobre los programas de intervención con menores: 15ª) Que en aquellos centros de internamiento que todavía no dispongan de ellos, se pongan en funcionamiento programas específicos de integración del menor a la finalización de la medida de internamiento, especialmente dirigidos a menores que a la conclusión de la medida no pueden retornar al ámbito familiar o al sistema de protección, y han de vivir de forma autónoma. C) RELATIVAS A LA ATENCIÓN A MENORES. 1. Sobre los menores infractores que no alcanzan los de 14 años: 16º) Que cuando un menor que no alcanza los 14 años sea denunciado por la comisión de un acto delictivo, pese a la exención legal de responsabilidad penal, el Ente público protector de menores inicie un proceso de intervención con el menor y su familia, promoviendo las medidas de protección que, en su caso, procedan, en cumplimiento del mandato contenido en el artículo 3 de la Ley 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal de Menores. 508

7 10 La atención a menores infractores en centros de internamiento de Andalucía. Diciembre Sobre menores con problemas de comportamiento: 17ª) Que desde el primer momento que aparezcan conductas desadaptadas del menor en el ámbito escolar, se adopten medidas en el ámbito educativo que prevenga el fracaso escolar y alerten del posible problema de conducta o mental, todo ello con programas aplicados desde los servicios de base de refuerzo educativo y apoyo a los progenitores con dificultades para educar a sus hijos. 3. Sobre el ejercicio de la libertad de expresión: 18ª) Que en orden a hacer posible el ejercicio del derecho a la libertad de expresión de los menores internos, en lugar de imponerles la prohibición de hablar entre ellos acerca de determinados asuntos, especialmente relacionados con actividades anteriores a su ingreso, se estudie la conveniencia de que el personal educativo intervenga en las conversaciones haciendo comprender a los menores una valoración de estas conductas. 4. Sobre el ejercicio del derecho a la defensa: 19ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior se promueva la firma de convenios de colaboración con los 8 Colegios de Abogados de Andalucía para que los letrados pertenecientes a los mismos a los que les ha sido encomendada la defensa del menor infractor puedan comunicarse con sus defendidos a través de medios de comunicación audiovisuales (videconferencia), siempre que los centros habiliten un lugar para que estas entrevistas gocen de la necesaria confidencialidad. 20ª) Que se haga posible, a través de la certificación digital del Consejo General de la Abogacía Española (CGAE), y previo establecimiento de las garantías de protección de datos, que los letrados defensores de los menores infractores que cumplen medida de internamiento puedan acceder al expediente personal del interno en el Sistema de modo que tengan conocimiento puntual del programa de ejecución de la medida judicial dentro del recurso. 21ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior se estudie la viabilidad de incluir en los módulos y bases de compensación económica de los abogados del turno de oficio de menores infractores, un concepto 509

8 Defensor del Menor de Andalucía específico que retribuya la asistencia jurídica al menor durante el cumplimiento de la medida impuesta judicialmente, cuando ésta conlleva la privación de libertad en un centro alejado del domicilio familiar del menor. 22ª) Que por la Dirección General de Justicia Juvenil y Cooperación se dicten las instrucciones oportunas a los centros de internamiento de menores infractores para que las notificaciones y comunicaciones que se remitan al Juzgado o a la Fiscalía de Menores relativas a expedientes disciplinarios, medidas de contención, o cualquier otra incidencia que se produzca durante la ejecución de la medida, sea notificada al mismo tiempo al letrado encargado de la defensa del menor. 23ª) Que por los distintos Colegios de Abogados de Andalucía se establezca un nuevo sistema de designación de los letrados del turno de oficio que asiste al menor infractor, de tal forma que aquella se realice por menor y no por expediente, logrando así, en interés superior de aquel, que un mismo abogado ejerza su defensa con independencia del número de expedientes del infractor. 24ª) Que se proceda a incrementar, en aquellos Colegios de Abogados que sea necesario, el número de letrados especialistas de menores adscritos en el servicio de guardia diario, de modo que permita que los profesionales puedan desempeñar sus funciones eficazmente. 25ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior se estudie la viabilidad de liderar la implantación en los distintos Colegios de Abogados de Andalucía de un Servicio de Orientación y Asesoramiento Jurídico a Menores internados para el adecuado asesoramiento integral de los menores infractores, colaborando en la dotación presupuestaria. 5. Sobre aspectos relacionados con la formación educativa: 26ª) Que por la Consejería de Educación, Cultura y Deporte se proponga a la Comisión sectorial del Ministerio de Educación la posibilidad de debatir posibles fórmulas que permitieran el reconocimiento del aprendizaje obtenido por los menores y jóvenes en los talleres de los centros de internamiento, con el propósito de ayudar a la integración laboral, y por tanto social, de este colectivo. 510

9 10 La atención a menores infractores en centros de internamiento de Andalucía. Diciembre 2014 D) RELATIVAS A LAS FAMILIAS DE LOS INTERNOS. 27ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior, en colaboración con otras Administraciones que pudieran ejercer alguna competencia en la materia, se estudie la posibilidad de establecer una línea de ayudas económicas para aquellas familias con escasos recursos económicos que ven limitadas sus posibilidades de visitar al menor interno por encontrarse el centro alejado del domicilio familiar, potenciando de este modo, además, su participación en los programas de intervención con víctimas de violencia filioparental. E) RELATIVAS A LOS PROFESIONALES QUE ATIENDEN A MENORES INFRACTORES. 28ª) Que por la Consejería de Justicia e Interior se lleve a cabo un estudio detallado sobre las necesidades tanto en medios materiales como personales para que los Equipos Técnicos puedan adaptarse a la nueva realidad social y para la correcta realización de las funciones encomendadas legalmente, especialmente en relación con la labor que desarrollan los Equipo adscritos a los Juzgados de Menores de Málaga. 29ª) Que se promueva desde la Consejería de Justicia e Interior encuentros formativos y de intercambio de buenas prácticas y experiencias, de forma conjunta, entre todos los profesionales que trabajan con menores infractores (Jueces de Menores, Fiscales de Menores y profesionales de los Equipos Técnicos, profesionales de los centros de internamiento y letrados defensores). 511

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