Reseña de las cuestiones claves sobre género- AEP 2007

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1 EQUIPO DE JUSTICIA DE GÉNERO COALICIÓN POR LA CORTE PENAL INTERNACIONAL (CCPI) COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES 1 A LA SEXTA SESIÓN DE LA ASAMBLEA DE LOS ESTADOS PARTES 29 de NOVIEMBRE de de DICIEMBRE de 2007 NUEVA YORK, EE.UU. BORRADOR, 13 DE NOVIEMBRE DE 2007 Reseña de las cuestiones claves sobre género- AEP 2007 Este documento del Equipo de Justicia de Género de la CCPI aborda una serie de temas pertinentes al trabajo de la Asamblea de los Estados Partes de la Corte Penal Internacional. Este documento adjunta recomendaciones con respecto al reclutamiento, actividades de proyección exterior, participación de víctimas, Fondo Fiduciario en beneficio de las Víctimas, representación legal y desarrollos institucionales. El enfoque brindado toma en cuenta la naturaleza multi-sectorial que tiene la cuestión de género y refleja la necesidad de brindar una dimensión integral de perspectiva de género en el trabajo de la AEP y de la CPI. Reclutamiento Existe una diferencia de 24% entre el nombramiento de hombres y mujeres en puestos profesionales de la Fiscalía (62% hombres; 38% mujeres) 2. En total existe una diferencia de 10% entre el nombramiento de hombres y mujeres para puestos profesionales en toda la Corte. La AEP debe adoptar e implementar las recomendaciones relacionadas con el equilibrio de género tal como lo dispone el Informe de la Mesa sobre Representación Geográfica y Equilibrio de Género. La CPI debe formar un comité inter-órgano para desarrollar un plan trienal con miras a abordar los desequilibrios de género y representación geográfica en la Corte por medio de reclutamiento y promoción de estrategias en cada órgano. 1 Mientras que el trabajo de los equipos refleja las posiciones de los miembros de la Coalición que son más activos en determinados temas, su trabajo no puede ser tomado como representativo de las posiciones de todos los miembros de la Coalición. Desde las sesiones de la Conferencia Diplomática de Roma, los miembros de la Coalición se han organizado en equipos, para seguir uno a uno los grupos de trabajo o los temas de este proceso intergubernamental. Los equipos ahora siguen los temas de la Asamblea de los Estados Partes y sus mecanismos subsidiarios y de la Corte Penal Internacional. Los Equipos constituyen un foro para los miembros que estén interesados en discutir temas, seguir los desarrollos de los grupos de trabajo, desarrollar investigaciones y tomar posiciones en respuesta a los avances de los grupos de trabajo, así como realizar e implementar estrategias en relación a esas posiciones. Todos los miembros de la Coalición están invitados a unirse a estos diferentes equipos de trabajo 2 Gender Report Card 2007, Women s Initiatives for Gender Justice, noviembre de 2007 (sólo en inglés)

2 Actividades de proyección exterior 3 Mientas que la Corte reconoció en su Plan Estratégico de actividades de Proyección Exterior la necesidad de desarrollar estrategias específicas para llegar a las mujeres y garantizar su acceso a los procedimientos de la Corte, es vital desarrollar un planeamiento mas específico para garantizar que las actividades de proyección exterior sean mas exitosas en su llegada a las mujeres víctimas/sobrevivientes y a quienes han sido mayormente afectados por el conflicto. A la fecha ha existido una sola consulta específica con mujeres de todas las situaciones en los últimos 4 años. Esta fue en 2007 con mujeres de Darfur. Alentar a la Corte a llevar a cabo, en todos los países en los cuales se desarrolla una situación, consultas con mujeres líderes y desarrollar alianzas con organizaciones locales, nacionales e internacionales de mujeres y con grupos que trabajen con víctimas de crímenes de género, para determinar los medios más apropiados y efectivos para llevar a cabo actividades de alcance para mujeres. La Corte debe aumentar las iniciativas de actividades de proyección exterior y fortalecer la efectividad de las estrategias actuales en las cuatro situaciones de conflicto para garantizar que un mayor número de víctimas/sobrevivientes estén al tanto de lo que es la CPI, su papel, funcionamiento y jurisdicción; y las disposiciones importantes y relevantes del Estatuto incluyendo la oportunidad de postular para ser reconocidos como víctimas, reparaciones, protección y apoyo a testigos. Las actividades de proyección exterior deben ser iniciadas apenas sea anunciado el comienzo de una investigación. Las estrategias de las actividades de proyección exterior deben darse en paralelo, pero de manera independiente, del trabajo de investigación de la Corte y garantizar que las víctimas/sobrevivientes y sus comunidades estén al tanto de las funciones de la Corte, las oportunidades para participación de las víctimas, el derecho a tener un representante legal que sirva a sus intereses específicos, y la oportunidad de postular para reparaciones. Participación Al 27 de septiembre de 2007, la CPI recibió más de 500 postulaciones de víctimas. A la fecha, 17 víctimas han sido reconocidas por la CPI como víctimas de situaciones o de casos en Uganda y RDC. 4 No se han reconocido víctimas para el caso de Darfur. Sólo 38% de las postulaciones de víctimas recibidas por la Corte son de mujeres 5. 3 Para una discusión sobre diversos temas relacionados con las actividades de proyección exterior y recomendaciones a la CPI, vea Documento de Equipo de Comunicaciones de la CCPI, Gender Report Card 2007, Women s Initiatives for Gender Justice, noviembre de Ibid 2

3 A pesar que esta figura cambiaría en 2008, a la fecha sólo 4 víctimas fueron reconocidas como tales para el primer caso; No se han reconocido en el primer caso víctimas por crímenes de género 6 ; Ninguna niña-soldado ha sido reconocida como víctima con derecho a participar en el caso. Dado el bajo número de mujeres postulantes, la CPI debe desarrollar estrategias para garantizar que todos los grupos y sub-poblaciones dentro de las comunidades victimizadas tengan acceso a la información sobre la CPI y comprendan que tienen derecho a postular para ser reconocidas como víctimas. La ausencia de estrategias específicas para mujeres víctimas/sobrevivientes en una situación ante la Corte prevendría que las mujeres tengan información y apoyo necesario para participar en las actuaciones de la Corte. Los Magistrados deben continuar desarrollando modalidades para la participación de víctimas para garantizar que estas sean significativas y que reflejen los crímenes cometidos- a su vez también debe asegurar que los derechos del acusado sean respetados y garantizados. En la primera y única hasta la fecha, Audiencia de Confirmación llevada a cabo en noviembre de 2006, de las 62 horas de audiencia, sólo 132 minutos fueron otorgados para que las víctimas participaran por medio de su representante legal 7. Durante la totalidad de la Audiencia, existieron sólo dos menciones escuetas a crímenes de género 8. Fondo Fiduciario en beneficio de las víctimas Llamamos a los Estados Partes a aumentar sus contribuciones financieras al Fondo. Recomendaciones al Fondo Fiduciario: En 2008 el Consejo de Dirección del Fondo Fiduciario debe establecer estrategias efectivas de recaudación de fondos para el Fondo con carácter de urgencia. El monto de contribuciones recibidas a la fecha de 2.6 millones es inadecuado para brindar asistencia a las víctimas y en última instancia, para reparaciones. Por medio de la promoción del Fondo Fiduciario y de un llamado de atención global sobre los desafíos que enfrentan las víctimas de guerra y de conflictos armados, la Secretaría debe, como objetivo secundario, buscar otros recursos en apoyo a las víctimas, mas allá del alcance del Fondo Fiduciario en sí. La Secretaría debe adoptar estrategias proactivas para solicitar propuestas de organizaciones y grupos de mujeres en las cuatro situaciones de conflicto. Se deben establecer requisitos mínimos para garantizar que las mujeres víctimas/sobrevivientes se beneficien del Fondo Fiduciario (por ejemplo, el Consejo y la Secretaría deben trabajar para que entre 45%-55% del número total de propuestas recibidas por la 6 Los cargos en el primer caso, El Fiscal v Thomas Lubanga Dyilo, son por reclutamiento y conscripción de menores de 15 años y por utilizarlos para participar activamente en las hostilidades. 7 Ibid 8 El uso del termino violación fue mencionado por un representante legal; un enjuiciamiento. 3

4 Secretaría sean de mujeres). Mientras se reconocen los primeros pasos de la Secretaría del Fondo Fiduciario, instamos al Consejo a establecer más lineamientos, que incluyan consideraciones específicas de género, para identificar de manera efectiva y justa e implementar proyectos y actividades de asistencia a las víctimas. La Secretaría debe consultar con las víctimas y sus familias, sus representantes legales y expertos competentes u organizaciones expertas sobre la situación de los posibles beneficiarios y las maneras de asistirlos (Regla 49 de las Reglas del Fondo Fiduciario en beneficio de las Víctimas). Tales expertos deben incluir a quienes tengan experiencia en trabajar con mujeres víctimas/sobrevivientes de crímenes de género. Recomendación a la Corte: Los Magistrados deben garantizar que la definición más amplia de víctima sea aplicada para beneficiar a las víctimas en cuanto a las reparaciones. Estructuras y desarrollo institucional Recomendación a la AEP: La AEP debe aprobar una Resolución en la AEP 2007 para que la Mesa estudie y desarrolle un modelo de Comité de Género de la Asamblea y establezca en la AEP 2008 un Comité de Género de los Estados Partes para monitorear la implementación de los mandatos de género del Estatuto de Roma y asista a la Corte en garantizar justicia inclusiva de género. La Mesa debe desarrollar un mecanismo de supervisión y reglas de personal sobre violencia/abuso sexual cometido por personal de la CPI en el curso de su trabajo en el terreno (definiendo falta de conducta grave para expresamente incluir violencia/abuso sexual y acoso sexual) incluyendo la dispensa de inmunidad y rendición estricta de cuentas a nivel disciplinario para el personal que viole estas reglas (incluyendo la terminación del empleo). Todo el personal debe ser capacitado sobre estas reglas. La Corte debe desarrollar e implementar programas efectivos de actividades de proyección exterior en comunidades locales para explicar la política de la CPI contra la violencia/abuso sexual y el acoso y brindar mecanismos efectivos para permitir que individuos realicen sus quejas de forma confidencial. La Corte debe revisar la política interna de la CPI en cuanto al acoso sexual y otro tipo de acosos para garantizar que cubran de manera total los temas relevantes; brindar capacitación para el personal y la gerencia sobre la política; nombrar puntos focales para que el personal informe en caso de acoso; garantizar que el nuevo personal esté correctamente orientado en cuanto a ésta y a otras políticas de la CPI. 4

5 Asistencia legal y representación legal de la CPI 9 Existen en total 221 abogados en la Lista de Abogados para la Defensa. De éstos, 41 son mujeres y 180 hombres. 68% de la lista de abogados pertenece a la región WEOG (Europa Occidental y otros Estados) Para abordar las ideas equivocadas sobre cómo funciona el esquema de asistencia legal de la CPI, la elegibilidad, y como se solicita asistencia legal, la Corte debe tener lineamientos claros y transparentes a disposición de las víctimas y los Abogados, y llevar a cabo una amplia promoción de la asistencia legal para garantizar que las víctimas/sobrevivientes puedan acceder a este importante mecanismo. La Corte debe iniciar estrategias específicas para promover la Lista de Abogados y la Lista de Asistentes de los Abogados entre organizaciones y redes de mujeres, asociaciones de abogadas y otras asociaciones judiciales como las asociaciones nacionales de derecho, la IBA, CAPI e IAP, particularmente en países en los cuales se desarrolla alguna situación ante la CPI y en países subrepresentados en la CPI. La Corte debe garantizar que las medidas de protección y apoyo sean sensibles a las circunstancias particulares de mujeres en situaciones de conflicto y garantizar que las mujeres y niñas que son reconocidas por la Corte como víctimas se puedan beneficiar de procedimientos de protección. Asimismo debe brindar una protección adecuada para intermediarios y para abogados, quienes también pueden correr riesgos. La CPI esta obligada bajo la Regla 90 (4) a tomar todas las medidas necesarias para garantizar que en la selección de representantes legales comunes, los diversos intereses de las víctimas, en particular tal como lo dispone el articulo 68(1) 10, sean representados y sea evite cualquier tipo de conflicto de interés. La composición de la Lista es crucial para garantizar que sean incluidos abogados con experiencia necesaria, conocimiento y habilidades para representar efectivamente a víctimas de crímenes, incluyendo crímenes de género, dentro de la competencia de la Corte. Estados Partes Avanzar en el proceso de implementación de legislación que refleje en su totalidad los estándares y las disposiciones del Estatuto de Roma (incluyendo disposiciones de género); Llevar a cabo activamente sus responsabilidades como Estados Partes en cuanto a asistir a la Corte en el arresto y la entrega; el congelamiento y el secuestro de activos; y la promoción de la ratificación universal del Estatuto por otros Estados; Avanzar en la preparación de la Conferencia de Revisión, definiendo fechas y un marco conceptual para la revisión. Decidir de manera informada la ubicación de la 9 Para ver la discusión más amplia sobre temas similares, vea Documento de Equipo de Representación Legal, noviembre de El articulo 68 (1) obliga a la Corte a adoptar las medidas adecuadas para proteger la seguridad, el bienestar físico y psicológico, la dignidad y la vida privada de las víctimas y los testigos. la Corte tendrá en cuenta todos los factores pertinentes, incluidos la edad, el género así como la índole del crimen, en particular cuando éste entrañe violencia sexual o por razones de género, o violencia contra niños. Énfasis agregado. 5

6 Conferencia asegurando que se escoja un lugar que apoye plenamente el Estatuto de Roma y la CPI, evitando cualquier tipo de conflicto de intereses- tanto actuales como percibidos. Concluir de manera exitosa las negociaciones sobre el Crimen de Agresión y garantizar que los mecanismos y definición sean consistentes con los estándares actuales y con el proceso de remisión para los crímenes contemplados en el Estatuto de Roma. La adopción de una definición del Crimen de Agresión en la Conferencia de Revisión no debe ser una oportunidad para debilitar el Estatuto, sino para reafirmarlo y fortalecer la importancia de una Corte Penal Internacional independiente, efectiva y de alto impacto. 6

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