Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT

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2 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Alcalde Mayor de Bogotá Gustavo Petro Urrego Secretario de Planeación Gerardo Ardila Calderón Subsecretaria de Planeación Territorial Liliana María Ospina Arias Subsecretario de Planeación Socioeconómica Octavio Fajardo Martínez Subsecretario de Información y Estudios Estratégicos Roberto Prieto Ladino Subsecretario de Planeación de la Inversión Mauricio Katz García Diseño Carátula Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones Jefe Angélica del Pilar Molina Reyes Diseñadora Melissa Mora Triviño

3 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN DETERMINANTES DE SUPERIOR JERARQUIA DETERMINANTES AMBIENTALES DETERMINANTES DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO RURAL Y SUELO DE PROTECCIÓN DETERMINANTES DE PATRIMONIO DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO REGIONAL CONTENIDO ESTRUCTURAL DEL COMPONENTE GENERAL CONCERTACIÓN AMBIENTAL CLASIFICACIÓN DEL SUELO Clasificación del suelo y definición del perímetro urbano ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO Estrategia de ordenamiento regional Balance de la adopción del enfoque regional del POT Diagnóstico de Bogotá y su dinámica regional Marco de la política de ordenamiento territorial con enfoque regional Objetivos de la estrategia de integración regional y sus instrumentos Actuaciones, programas y proyectos con enfoque de integración regional Estrategia de ordenamiento del Distrito Capital Estructura ecológica principal (EEP) Estructura funcional y de servicios (EFS) Estructura socio-económica y espacial (ESE) COMPONENTE URBANO POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SUELO URBANO Política de sostenibilidad ambiental Política para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático Política de movilidad Política de servicios públicos Política de espacio público Política de equipamientos Política de productividad Política de hábitat urbano ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL SUELO URBANO OBJETIVOS DE LA ESTRATÉGIA DE ORDENAMIENTO

4 3.4. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO Estructura ecológica principal Estructura funcional y de servicios Sistema de movilidad Sistema de servicios públicos Sistema de equipamientos Sistema de espacio público Estructura socio-económica y espacial Lineamientos de la modificación Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el suelo urbano Definición y componente de la estructura socio económica y espacial para el suelo urbano ESTRATEGIA NORMATIVA Y DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA Normas Urbanísticas Balance Lineamientos de la modificación del POT Estrategia normativa propuesta Obligaciones Urbanísticas Obligaciones urbanísticas por edificabilidad adicional Obligación de Vivienda de Interés Prioritario Instrumentos de planeación, gestión y financiación Balance Lineamientos de la modificación del POT Acciones estratégicas en relación con los instrumentos del POT COMPONENTE RURAL ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO RURAL ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL ORDENAMIENTO COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO Estructura ecológica principal Estructura funcional y de servicios Sistema de movilidad Sistema de servicios públicos Sistema de equipamientos Estructura socioeconómica y espacial Áreas de producción sostenible Asentamientos humanos rurales Red de asentamientos rurales ESTRATEGIA NORMATIVA Normas urbanísticas Estrategia normativa e instrumentos del componente rural

5 INTRODUCCIÓN De acuerdo con el Artículo 6 del Decreto 4002 de 2004, las modificaciones excepcionales que se hagan a las normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) deben tener por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes general y urbano de dicho plan. Además, la misma norma indica que los motivos de las modificaciones se deben soportar técnicamente. El objetivo de este documento es presentar los aspectos técnicos que soportan las modificaciones al POT (Decreto 190 de 2004)que la Administración de Bogotá pone a consideración de la ciudadanía. Dado que las modificaciones propuestas buscan asegurar los objetivos y estrategias de mediano y largo plazo definidas en los componentes general y urbano del POT (Decreto 190 de 2004), es preciso develar el énfasis o eje central de esos objetivos y estrategias. Los objetivos de largo plazo del POT vigente se encuentran relacionados en el Artículo 1 del Decreto 190 de El primer objetivo se plantea garantizar la sostenibilidad ambiental, económica y fiscal del Distrito Capital ; el segundo propone ordenar el territorio de la ciudad con el fin de facilitar y viabilizar las estrategias orientadas a garantizar la sostenibilidad económica y ambiental de largo plazo ; el cuarto objetivo de largo plazo establece controlar los procesos de expansión urbana para garantizar el desarrollo sostenible de territorio rural ; en el quinto objetivo se indica que para garantizar el desarrollo sostenible de la región Bogotá-Cundinamarca es básico considerar los aspectos relacionados con el mejoramiento de los índices de seguridad ciudadana y de seguridad humana de la población presente y futura de Bogotá y con la adecuada distribución de la presión migratoria en el espacio regional ; el sexto objetivo habla de la construcción de un hábitat sostenible ; el séptimo objetivo precisa que es necesaria la regulación del mercado del suelo para lograr el desarrollo de los objetivos sociales, económicos y de construcción de infraestructura para la satisfacción de las necesidades de la población ; y el octavo objetivo de largo plazo establece que se promoverá el equilibrio y equidad territorial en la distribución y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos. Adicionalmente, en el POT se establece como política ambiental (Numeral 2 del Artículo 7 del Decreto 190 de 2004) el desarrollo sostenible como proyecto social y cultural. Por último, se declara en el POT vigente que la incorporación de las áreas de mayor valor ambiental a la estructura ecológica principal es un principio de eco-eficiencia en la ocupación del territorio, indispensable para el desarrollo sostenible del Distrito Capital (Numeral 6 del Artículo 73 del Decreto 190 de 2004).

6 6 Como se puede ver a partir de la anterior revisión, el énfasis o eje central de los objetivos de largo plazo del POT vigente para Bogotá es el desarrollo sostenible. Este énfasis está acorde con el principio de sostenibilidad, prescrito en el Artículo 3 de la Ley 1454 de Dicho principio establece que el ordenamiento territorial, para garantizar adecuadas condiciones de vida a la población, debe conciliar el crecimiento económico (mejora de la competitividad y productividad), la sostenibilidad ambiental (protección y rehabilitación del medio ambiente, reducción de los efectos del cambio climático), la sostenibilidad social (reducción de la pobreza, redistribución del ingreso, igualdad de derechos e inclusión social) y la sostenibilidad cultural. Esto quiere decir que la sostenibilidad no es solo un concepto ambiental, sino que implica la satisfacción de las necesidades sociales, económicas y culturales de una comunidad. Sin embargo, en la práctica, los aspectos económicos y ambientales han dominado y las sostenibilidades social y cultural han sido ignoradas. Las condiciones de vida de las personas que habitan en la ciudad serán impactadas positivamente si la administración enfrenta los retos del desarrollo sostenible. Dentro de esos retos se encuentran, entre otros, el impacto del cambio climático, la sobre explotación de los recursos ecológicos y culturales, el daño que sobre la biodiversidad causa la expansión urbana, y los efectos territoriales del cambio demográfico. Así, el cambio climático y las condiciones de vida en la ciudad requieren una nueva propuesta para la sostenibilidad urbana. Las modificaciones planteadas al POT vigente en Bogotá buscan garantizar el cumplimiento de los objetivos de largo plazo consignados en el Decreto 190 de 2004, es decir, garantizar el desarrollo sostenible (económico, ambiental, social y cultural) del Distrito Capital. El énfasis en el desarrollo sostenible establecido en el POT está claramente relacionado con la vocación humana que tiene Bogotá, para lo cual se requiere fortalecer políticas orientadas hacia la ciudadanía. Estas políticas están incorporadas en el Plan de Desarrollo y se entrecruzan con sus pilares o eje fundamentales: una ciudad que reduce la discriminación y la segregación, una ciudad que se enfrenta al cambio climático y se ordena alrededor del agua, y una ciudad que defiende y fortalece lo público. Un aspecto importante del avance en el desarrollo sostenible es la revitalización de la ciudad, entendida como un ordenamiento que tiene como centro el agua, que minimiza las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climático, y que protege la estructura ecológica principal de la ciudad. La revitalización es la base para un nuevo modelo de desarrollo urbano basado en la sostenibilidad ambiental, que incluye la revitalización de los espacios urbanos y rurales como expresión del uso democrático del suelo. El nuevo modelo de desarrollo de Bogotá tiene un altísimo componente social y una clara vocación ambiental.

7 7 La revitalización urbana consiste en la actualización de la infraestructura de servicios públicos, en el aprovechamiento de la oferta de transporte, en el aumento de la oferta de espacio público y equipamiento, en la recuperación del significado de los bienes colectivos y patrimoniales, en la potenciación de la dinámica socioeconómica, en el aumento del verde urbano, en el mejoramiento de las oportunidades de la ciudadanía para el acceso a un hábitat humano, en el aseguramiento de la inclusión social, y en la garantía de la vivienda para diferentes grupos poblacionales. El principio básico en el que se fundamenta la modificación propuesta al POT es que la ciudad es un lugar de convergencia económica y social donde no debe haber segregación sino inclusión. En este sentido, la modificación busca mejorar las condiciones urbanas, rurales y medio ambientales, a partir de intervenciones arquitectónicas y sociales sobre el espacio construido que se encuentra en deterioro, o que dadas sus condiciones de localización estratégica, necesita de una adecuada gestión. Con base en todas las consideraciones anteriores, la propuesta de modificación intenta resolver algunas problemáticas detectadas en la gestión e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004) relacionadas con la dificultad para avanzar en la inserción en la región, con la desarticulación de los contenidos estructurales del POT y las decisiones normativas, con la poca eficiencia en la programación territorial de las inversiones públicas, y con las dificultades en la aplicación de los instrumentos de planificación y gestión adoptados por el POT. Por una parte, si bien se ha logrado socializar la exigencia de inserción en la región, el proceso ha presentado demoras para una articulación eficiente de las acciones adelantadas, así como la realización de otras actividades. Es claro que este proceso depende de variables que el Distrito no controla, pero debe considerarse que el POT vigente lo definió como objetivo central sobre el cual se construyó su contenido. Por otra parte, la desarticulación de contenidos estructurales del POT y las decisiones normativas implica que no existe interrelación de acciones y actuaciones urbanísticas asociadas a las estructuras que configuran la estrategia de ordenamiento. El alcance y la reglamentación dada a cada una de las estructuras no lograron encadenar y articular intervenciones integrales y estructurantes, de modo que permitan enfocar las inversiones y actuaciones urbanísticas al logro de los propósitos de ordenamiento establecidos en el POT. Adicionalmente, la poca eficiencia en la programación territorial de las inversiones públicas se evidencia en que las entidades distritales, encargadas de ejecutar los programas y proyectos adoptados en el POT, siguen haciendo una planeación con

8 8 fines exclusivamente sectoriales acorde con el Plan de Desarrollo, pero que no considera los propósitos y efectos de esa planeación en el territorio, que es la base del POT. En este contexto, puede afirmarse que el POT no ha logrado la articulación suficiente con las políticas públicas de vivienda, equipamientos, movilidad, ambiente, etc., que asegure su apropiación y ejecución por parte de las entidades distritales sectoriales responsables. Por último, las dificultades en la aplicación de los instrumentos de planificación y gestión adoptados por el POT van desde las áreas de actividad y tratamientos hasta los planes zonales, los planes parciales, los planes de regularización y manejo, los planes de implantación, entre otros, que fueron concebidos como los instrumentos básicos para definir los aportes de urbanizaciones y construcciones al desarrollo urbano general de la ciudad. Si bien se ha generado un conjunto significativo de normas para lograr una mejor distribución de cargas y beneficios, éstas forman todavía un conjunto muy complejo y dispar que no ha logrado su cometido completamente. A su vez, la aplicación de estos instrumentos ha generado problemas en el trámite y aprobación de los proyectos, lo que requiere ajustes y la implantación de procesos más eficientes. Con el propósito de fortalecer la estrategia normativa que permita orientar el logro de los objetivos y políticas de ordenamiento establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, se adoptan las siguientes acciones estratégicas: Fortalecer el marco institucional y de gestión para integrar el ordenamiento distrital en perspectiva regional. Como estrategia para dar continuidad al proceso de construcción de la Región Bogotá-Cundinamarca, impulsado por la Mesa de Planificación Regional y por el Consejo Regional de Competitividad, se establece el Marco General para las acciones del Distrito Capital en la construcción de la Región Capital Bogotá Cundinamarca, de manera que permita orientar la búsqueda de un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio en lo económico, ambiental, cultural y social para crear nuevas ventajas competitivas para la región, su gobernabilidad, la seguridad ciudadana, la reducción de la pobreza y el equilibrio en el ordenamiento territorial, para lo cual se establece, por una parte, la creación de condiciones favorables para incentivar la inversión, la generación de empleo productivo en las ciudades de la región, la innovación y el desarrollo tecnológico, la capacidad de planificación y gestión de los asuntos de interés supramunicipal y la ampliación de oportunidades para fortalecer la inclusión y cohesión social, y, por otra parte, la formulación concertada de políticas con los niveles nacional, departamental, municipal y con las autoridades ambientales que contemplen instrumentos económicos, sociales, de ordenamiento territorial, normativos e institucionales, basados en el reconocimiento y el respeto de la autonomía de las entidades territoriales. Así las cosas, se busca el fortalecimiento de las políticas de ordenamiento en perspectiva regional definidas en POT Decreto 190 de 2004, mediante la "Estrategia de Ordenamiento Regional"

9 9 que permite orientar acciones para fortalecer El Distrito Capital a través de la identificación y definición de áreas de actuación estratégica en el marco de las agendas para la integración regional. Articulación de políticas y estrategias de ordenamiento con la estrategia espacial urbana y rural. Las diferentes estructuras identificadas por la Estrategia de Ordenamiento del Distrito Capital tienen una manifestación territorial diferente que requieren de una diferenciación del tipo de acciones que se ejecutan para el suelo urbano o el suelo rural. En este entendido, la modificación incorpora la especialización de las políticas y objetivos de ordenamiento establecidos en el plan de ordenamiento territorial y la integra como la apuesta territorial que sirve de lineamiento a las decisiones normativas que se derivan de las estructuras de ordenamiento. La estrategia de ordenamiento para el suelo urbano integra los lineamientos de las políticas territoriales para articularlos en un proyecto colectivo de ciudad, y se orienta a favorecer los procesos de uso, ocupación y transformación del territorio para el desarrollo de actividades residenciales y económicas de carácter urbano, en condiciones de sostenibilidad ambiental y de eficiencia de los sistemas generales. Para el caso del suelo rural, la estrategia de ordenamiento contiene el ajuste de las categorías de suelo rural a lo ordenado por el Decreto Nacional 3600 de 2007, la articulación del POT a la política de ruralidad y el plan de gestión para el desarrollo rural, que buscan generar un marco de acción para la integración funcional y sostenibilidad del suelo rural. Fortalecimiento del ordenamiento ambiental. El desarrollo e implementación de las políticas ambientales para el Distrito Capital tendrá en cuenta las disposiciones del orden Nacional y Regional, la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres; el Decreto 1640 de 2012, por medio del cual se reglamentan los instrumentos de planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos; y la Política Nacional de la Gestión de la Biodiversidad. Incorporación de la gestión del riesgo en el ordenamiento. La incorporación de las políticas de gestión del riesgo y el cambio climático, que se incluye en esta modificación, toma en consideración las determinantes normativas dadas por el Gobierno Nacional en le Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones; y el documento CONPES 3700 de 2011 en donde se establece la estrategia institucional para la articulación de las políticas y acciones en la materia. La modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el enfoque de riesgo como relación entre la amenaza y la vulnerabilidad para así generar medidas para fortalecer la resiliencia del territorio como capacidad de resistir fenómenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones.

10 10 Fortalecimiento del ordenamiento rural. La simplificación de las normas urbanísticas en el componente rural se proyecta mediante la articulación de las decisiones de ordenamiento derivadas de la estrategia espacial y la estrategia normativa que permite viabilizar las actuaciones públicas y privadas hacia el modelo de ciudad planteado. Esta simplificación requiere la articulación de suficiencia y coherencia de contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial, en diferentes escalas y niveles de jerarquía como se enuncia a continuación: la armonización de la estrategia normativa y la estrategia de ordenamiento; la articulación de instrumentos de planeación, gestión y financiación, en correspondencia con la estrategia y las políticas de ordenamiento; la armonización entre la estrategia normativa y los instrumentos de planeación, gestión y financiación; y la definición de programas estructurantes que permitan articular y enfocar acciones e inversiones territoriales que superen la sectorialidad y permitan darle el sentido al ordenamiento territorial en la orientación de actuaciones integrales que generan impactos positivos en la sostenibilidad integral del territorio. 1. DETERMINANTES DE SUPERIOR JERARQUIA De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, el Plan de Ordenamiento Territorial deberá tener en cuenta las siguientes determinantes que constituyen normas de superior jerarquía, en su propio ámbito de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes: Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales, y con la prevención de amenazas y riesgos naturales. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad con la legislación correspondiente. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley128 de 1994.

11 DETERMINANTES AMBIENTALES En el desarrollo e implementación de las políticas ambientales, el Distrito Capital tendrá en cuenta las disposiciones del orden Nacional y Regional; la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, así como el Decreto 1640 de 2012, por medio del cual se reglamentan los instrumentos de planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos; y la Política Nacional de la Gestión de la Biodiversidad, la cual busca la gestión integral de los servicios ecosistémicos y se concibe como el proceso por el cual se planifican, ejecutan y monitorean las acciones para la conservación de los recursos naturales y todos los beneficios que provienen de los ecosistemas, en un escenario social y territorial definido y en diferentes estados de conservación, con el fin de maximizar el bienestar humano a través del mantenimiento de los sistemas socioecológicos a escalas nacional, regional, local y transfronteriza. Desde el nivel nacional se establecieron determinantes para el ordenamiento del suelo rural (Decreto Nacional 3600 de 2007), y en el nivel Distrital se definieron la política pública de ruralidad (Decreto Distrital 327 de 2007) y el Plan de Gestión Rural del Distrito (Decreto Distrital 42 de 2010). El ajuste y la articulación del plan de ordenamiento con el marco jurídico, tanto de orden Nacional y como Distrital, es lo que genera un contexto normativo lo suficientemente robusto y consolidado para superar los conflictos generados por la tenencia de la tierra y los usos del suelo, lo que permitiría fortalecer las estrategias para el cumplimiento de los objetivos al interior del Plan de Ordenamiento Territorial. Otros determinantes ambientales son los planes de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas, establecidos en el Decreto 1640 de 2012, y el ordenamiento de los ecosistemas de Páramo que de acuerdo a la cartografía del Instituto Alexander Von Humboldt, adoptado por la Resolución 0937 de 2011 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, plantean posibilidades de implementar mecanismos de desarrollo limpio como parte de las estrategias para la articulación de acciones en materia de cambio climático. A partir de la expedición del Decreto Nacional 1640 de 2012, los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas POMCA son el instrumento para el planeamiento del uso y manejo de los recursos naturales de la cuenca renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos. Esta planificación se concreta en normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, que priman sobre disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo, reglamentación de corrientes,

12 12 reglamentaciones expedidas en permisos, concesiones, licencias y demás autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo POMCA. De igual forma, los POMCA se materializan en programas y proyectos para conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca. Dado que los POMCAs adoptados a la fecha son el del río Bogotá (Resolución CAR 3194 de 2006), y el del río Blanco (Resolución Conjunta 02 de 2012), en la propuesta de modificación del POT, éstos se adoptan como determinantes ambientales, particularmente el cumplimiento del componente normativo de los POMCA. Se incluyen además elementos de la línea base de los POMCA de los ríos Tunjuelo (área rural), y Sumapaz, los cuales el Distrito considera de importancia para su inclusión en la formulación de cada una de las Unidades de Planeamiento Rural. Se hace claridad que esta información se toma como indicativa, teniendo en cuenta que los documentos facilitados por la CAR para el análisis son preliminares y se encuentran aún en discusión y ajuste por parte de dicha Corporación. Además, en los POMCA no se especifican las metodologías desarrolladas para definir las amenazas y riesgos por lo que esta información para el uso distrital tiene más carácter informativo mas no se podría usar de forma completa para definir unos lineamientos para la reglamentación de las UPR. POMCA río Bogotá subcuenca del río Tunjuelo en la Zona Rural. De acuerdo al documento técnico de diagnóstico preliminar del POMCA río Tunjuelo, se definen tres temas relevantes para la definición de las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial: (i) los ecosistemas priorizados, (ii) las zonas de ronda y (iii) las zonas de amenazas. Ecosistemas priorizados: Es importante conservar los ecosistemas de páramo, bosque alto andino, acuáticos y lagunares que se encuentran incluidos en el sistema de áreas protegidas del Distrito, adicionalmente un ecosistema localizado en las colinas de Ciudad Bolívar de características xerofíticas en zonas erosionadas con presencia de cárcavas. Las anteriores áreas se encuentran incorporadas como parte de la estructura ecológica principal propuesta en la modificación del POT, así: los páramos, subpáramos, lagunas, humedales y áreas de recarga de acuíferos son definidos como áreas de importancia ambiental, y el ecosistema subxerifítico de Ciudad Bolívar se identifica y declara como área protegida del nivel distrital bajo la categoría de parque ecológico distrital de montaña. Hidrología: El río Tunjuelo es uno de los principales afluentes del río Bogotá. De los drenajes que pertenecen a cuencas de tercer orden, que atraviesan la cuenca

13 13 del río Bogotá, la cuenca del río Tunjuelo es una de las más extensas en el área urbana, drena un área total de 415,36 km 2, con una longitud de cauce de 74 km. El punto más alto se encuentra aproximadamente a los msnm y su confluencia con el río Bogotá está localizada aproximadamente sobre la cota msnm. Los ríos de la parte alta de esta subcuenca son cauces de montaña, con alta pendiente y características torrenciales, lo que hace que el régimen hidrológico sea bastante variable mientras discurren por terreno montañoso, conformando en algunas áreas angostas zonas planas de terrazas hasta que sus aguas son reguladas en el embalse de Chisacá a unos 12 km lineales desde la Laguna de Los Tunjos. Posteriormente, en su encuentro con el río Curubital pasa a formar el embalse de La Regadera, desde donde continúa con el nombre de río Tunjuelo zona media, discurriendo un área de pendiente moderada hasta el sitio de Cantarrana, donde la cuenca aguas arriba tiene un área tributaria de 270 km 2. A lo largo del río Tunjuelo se distinguen características bien definidas en relación con la topografía y el drenaje que para propósitos prácticos en la cuenca se reconocen tres grandes zonas: cuenca alta, cuenca media y cuenca baja, de las cuales solamente las dos primeras pertenecen a la zona rural. La cuenca alta está compuesta por cuencas de los ríos Curubital, Mugroso y Chisacá, y el entorno del embalse de Chisacá hasta la confluencia con el Curubital, que constituyen los principales aportantes a los dos embalses que regulan el agua en la cuenca y que comprenden el 34.7% del área total. Entre el nacimiento en la laguna Los Tunjos y el embalse de La Regadera, el río presenta una pendiente muy pronunciada (5.7%); el área de la cuenca es de ha aproximadamente y las alturas oscilan entre y msnm. La cuenca media tiene una extensión de ha, comprende el 26.2% del total de la cuenca que se inicia en el vertedero del embalse de la Regadera y continúa hasta la presa seca de Cantarrana. En esta área se encuentran las cuencas de las quebradas Yomasa, Tunjuelo medio, Puente Tierra, Fucha, La Taza, Chiguaza, Paso Colorado, Pasquillal, Guanga y Suate.

14 14 Tabla 1 Cuencas de cuarto orden de la subcuenca del río Tunjuelo en el área del Distrito Capital Zona Cuenca - ID Cuenca cuarto orden Área (ha) Cuenca Embalse La Regadera 619,70 alta Cuenca Alta Tunjuelo 15632,00 Cuenca Quebrada Yomasa 1492,10 media Río Tunjuelo Medio (intercuenca) 2645, Quebrada Puente Tierra 748, Quebrada de Fucha 1911, Quebrada La Taza 335, Quebrada Chiguaza 365, Quebrada La Orqueta 409, Quebrada Paso Colorado 1914, Quebrada de Pasquillal 587, Quebrada de Guagua 184, Quebrada de Suate 271,60 Fuente: documento Diagnóstico del POMCA río Tunjuelo para la zona rural realizado por Planeación Ecológica Ltda.- Ecoforest Ltda Zonas De Ronda: Según la cartografía solamente se generó la zona de ronda al cauce principal del río Tunjuelo en la zonificación elaborada por el Consorcio Planeación Ecológica Ecoforest la cual abarca un área de 54 Ha. Las demás zonas de ronda podrán ser incorporadas a los corredores ecológicos hídricos, una vez se identifiquen y delimiten por la autoridad ambiental competente que, en este caso corresponde a la CAR, de acuerdo a la Ley 1450 de Zonas de amenazas: Se identifican tres niveles de amenaza por deslizamientos siendo el de mayor participación el nivel bajo de amenaza con ha que equivalen al 59%, seguido de amenaza media con ha que son el 33% y por último, la amenaza alta con ha que abarcan el 7% del territorio. Hay que anotar que un 1% del territorio no cuenta con información sobre amenazas. Es fundamental tener presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta información. POMCA río Blanco. La Cuenca del río Blanco es una cuenca de segundo orden, que coincide con la delimitación de la actual Unidad de Planeamiento Rural río Blanco ubicado en los corregimientos Nazaret y Betania de la localidad de Sumapaz. De acuerdo a la información base del documento técnico de diagnóstico del Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca río Blanco-Negro- Guayuriba realizado por el Consorcio DIGMA IFCAYA en contrato con la

15 15 Corporación Autónoma Regional - CAR (2006) se definen un tema relevante para la definición de las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial: zonas de amenazas y riesgos. Hidrología: Esta cuenca está compuesta por cinco cuencas de tercer orden: (río Blanco, río Portezuela, río Santa Rosa, río Chochal y río Gallo. Las cuatro últimas pertenecen al Distrito. Tabla 2 Subcuencas de la cuenca del río Blanco en el área del Distrito Capital Cuenca-Id Subcuenca Área (Ha) Subcuenca Río Portezuela Subcuenca Santa Rosa Subcuenca Río Chochal Subcuenca Río Gallo Fuente: Documento técnico del diagnóstico del POMCA del río Río Blanco-Negro-Guayuriba realizado por el Consorcio DIGMA IFCAYA, de 2006 para la CAR en el marco de la Convocatoria Pública No. 126 de Zonas de Amenazas:Para la UPR río Blanco, de acuerdo con la información del POMCA, se tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos siendo el de mayor participación el nivel bajo de amenaza con ha, que equivalen al 62%, seguido de amenaza media con ha (24%) y por último, la amenaza alta con ha (5%). Adicionalmente, hay de anotar que un 5% del territorio no cuenta con información sobre amenazas. Es fundamental tener presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta información. POMCA río Sumapaz. La Cuenca del río Sumapaz es considerada de segundo orden, que coincide con la delimitación de la actual la UPR río Sumapaz, ubicada en el corregimiento de San Juan de la localidad de Sumapaz. De acuerdo a la información base del documento de diagnóstico preliminar Estudios de Diagnóstico, Prospectiva y Formulación para la Cuenca Hidrográfica del río Sumapaz en el departamento de Cundinamarca realizado por la Unión Temporal - CPA Ingeniería Ltda. Auditoría Ambiental Ltda. para la CAR, se define un tema relevante para la definición de las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial: Zonas de amenazas. Hidrología: Esta cuenca está compuesta por 10 subcuencas, de las cuales solo tres se ubican dentro del Distrito: flanco izquierdo del río Pilar, río San Juan y flanco derecho de la subcuenca río Alto Sumapaz.

16 16 Tabla 3 Subcuencas de la cuenca del río Sumapaz en el área del Distrito Capital Cuenca-Id Subcuenca Área (Ha) Subcuenca Río Pilar Subcuenca Río San Juan Subcuenca Río Alto Sumapaz Fuente: Documento técnico del diagnóstico del POMCA del río Sumapaz. Unión Temporal - CPA Ingeniería Ltda. Auditoría Ambiental Ltda para la CAR. Zonas de Amenaza: En la UPR río Sumapaz, de acuerdo con la información del POMCA, se tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos y dos niveles para amenaza por inundación. A nivel de áreas, la de mayor participación es el nivel medio de amenaza por deslizamiento con ha, que equivalen al 42%, seguido de amenaza alta de deslizamiento con ha (32%), continua la amenaza baja por deslizamientos con ha (16%), sigue la amenaza media por inundación con ha (5%) y por último, las zonas de amenaza alta por inundación que son 126 ha, que no alcanzan a ser el 1% del área total de la UPR. Adicionalmente, hay de anotar que un 4% del territorio no cuenta con información sobre amenazas. Es fundamental tener presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta información. Según el POMCA, el centro poblado de San Juan se ubica en una zona de amenaza alta por deslizamientos, sin embargo los estudios adelantados en el área por parte de FOPAE definen las áreas de amenaza específicas para este centro poblado, por lo que el Distrito toma la información del POMCA como indicativa y las decisiones respecto a la ubicación de dichos centros estará supeditada a la información y estudios del FOPAE y se reglamentará en la respectiva UPR DETERMINANTES DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO El incremento del riesgo de ocurrencia de desastres, relacionado con los eventos producidos por el cambio climático, requiere que la propuesta de modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial incorpore, además de la identificación de amenazas, mecanismos de gestión de riesgo que permita a la ciudad fortalecer su capacidad de resiliencia ante estos fenómenos. El Decreto 190 de 2004 identificó las amenazas y propuso medidas y proyectos para la mitigación del riesgo, con los cuales la ciudad mejoró su capacidad para la gestión del mismo. Sin embargo, la falta de información y de estrategias coordinadas de acción genera todavía vulnerabilidad en la ciudad frente a las amenazas identificadas, especialmente las relacionadas con los efectos del cambio climático. Por esta razón, la modificación propone acciones orientadas la identificación de las amenazas, de la vulnerabilidad del territorio y de los niveles

17 17 de riesgo, para fortalecer su gestión y fijar los lineamientos para construir un territorio seguro. La modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el enfoque de riesgo como relación entre la amenaza y la vulnerabilidad para así generar medidas que fortalezcan la resiliencia del territorio, es decir, la capacidad de resistir fenómenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones. Las políticas de gestión del riesgo y de adaptación al cambio climático que se incluyen en esta modificación, toman en consideración las determinantes normativas dadas por el Gobierno Nacional en le Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres; y el documento CONPES 3700 de 2011, en donde se establece la estrategia institucional para la articulación de las políticas y acciones en la materia. Se incorporan todas las políticas, planes, programas y proyectos del orden nacional relacionadas con la gestión integral del riesgo que tengan como ámbito de aplicación el Distrito Capital. Serán incorporados oportunamente aquellos derivados del Ministerio de Ambiente y demás órganos del nivel nacional competentes. Los asentamientos rurales, y principalmente los centros poblados, localizados en suelo rural tendrán como determinante para su permanencia, el nivel de amenazas y riesgos que determine el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias. Para esto se tomará de forma preliminar e indicativa la información de los POMCAS, hasta tanto no se actualicen los estudios específicos por parte del FOPAE. Nuevos aspectos podrán desarrollarse a partir de los lineamientos que se consolidan en el componente de gestión de riesgos de la presente revisión, especialmente la gestión asociada al sector urbano rural del Relleno Sanitario Doña Juana, y al sector próximo de las áreas mineras en el Distrito DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO RURAL Y SUELO DE PROTECCIÓN La normatividad en materia de ordenamiento rural ha presentado un sesgo hacia lo urbano, lo cual se puede observar desde los principios establecidos por la propia Ley 388 de 1997 (artículo 31º y subsiguientes), circunstancia generada, en parte, por la falta de claridad en el análisis y entendimiento de los procesos de cambio que propician la integración de los espacios rurales con los urbanos. Sin embargo, la ausencia de lineamientos que separan tales espacios se ha ido superando en gran medida con la expedición de la normatividad específica para el

18 18 componente rural, que se incorporó en la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial. El marco de ordenamiento para el área rural del Distrito esta conformado por las determinantes ambientales establecidos en el Decreto 1640 de 2012, y en la Resolución 0937 de 2011 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; el reconocimiento de las piezas rurales de Sumapaz, río Blanco y la cuenca media y alta del río Tunjuelo; la declaratoria del Área de Reserva Forestal Protectora - Productora para la cuenca alta del río Bogotá, en la Resolución 076 de 1977; y la declaratoria de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte del Bogota, Acuerdo 11 de DETERMINANTES DE PATRIMONIO Para la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial se propone articular y armonizar la normatividad distrital con lo establecido en la Ley 1185 de 2008 y el Decreto Nacional 763 de En este sentido, es importante resaltar que la política sobre patrimonio del Distrito Capital, tanto rural como urbano, tendrá como objetivos principales los enunciados por la citada normatividad (la salvaguardia, protección, recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación del mismo, con el propósito de que sirva de testimonio de la identidad cultural), no obstante uno de los puntos relevantes es garantizar la permanencia de las comunidades que lo habitan, conservando y apoyando el desarrollo de sus expresiones y tradiciones, como soporte al patrimonio en cuanto elemento reestructurador de la revitalización urbana Igualmente, la armonización considera la necesidad de incorporar los nuevos criterios de valoración patrimonial, los instrumentos de gestión del patrimonio, como los Planes Especiales de Manejo y Protección, al igual que la incorporación de los instrumentos que permitan la actuación del Distrito Capital sobre el patrimonio Arqueológico, el reconocimiento de los paisajes culturales y su participación en la definición de la estructura para el desarrollo de la ciudad, elemento que consolida tanto el espacio urbano como el rural DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO REGIONAL Uno de los instrumentos que favorecerá la puesta en marcha de la estrategia regional de ordenamiento territorial es la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan normas orgánicas de ordenamiento territorial. En este marco normativo se enuncian distintas figuras asociativas que propenden por el desarrollo regional, basadas en elementos como las relaciones geográficas, económicas, culturales y

19 19 funcionales. En tal sentido, concierne a la Administración Distrital, desarrollar, en conjunto con las administraciones de los entes territoriales que corresponda, las alternativas institucionales más adecuadas para la planificación y el desarrollo regional. De igual forma, la Ley 1454 de 2011 propone la necesidad de explorar la adopción de la Ley 128 de 1994, por la cual se expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas, como instrumento de promoción del desarrollo en territorios cuya expansión urbana y estrechos vínculos funcionales hacen necesaria la coordinación de sus competencias básicas. En el ámbito sectorial, se constituyen en referente principal las siguientes políticas: Política Pública de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconómico de Bogotá D.C: Adoptada mediante Decreto 064 de 2011, promueve en el ámbito regional el equilibrio entre los logros de conservación ambiental, crecimiento económico productivo y de bienestar y equidad social. Es importante considerar esta política, dado que uno de sus principales lineamientos consiste en el ordenamiento territorial como factor de desarrollo y crecimiento económico. Igualmente, el CONPES 3490 de 2007 apunta a desarrollar la estrategia de planificación urbano-regional que armonice el proceso de modernización y expansión del Aeropuerto El Dorado con el ordenamiento territorial del Distrito Capital y de los municipios que hacen parte de su área de influencia.

20 20 2. CONTENIDO ESTRUCTURAL DEL COMPONENTE GENERAL 2.1. CONCERTACIÓN AMBIENTAL En el marco de la modificación excepcional de normas urbanísticas del POT de Bogotá, el Distrito adelantó un proceso de concertación de los asuntos ambientales con la Corporación Autónoma Regional CAR, cumpliendo con los trámites de concertación, consulta y aprobación previstos en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997, lo cual es exigible igualmente para la formulación de los planes de ordenamiento territorial como para sus revisión. La concertación ambiental con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) se limita a los temas de su competencia, es decir, a los suelos rurales y de expansión urbana del Distrito Capital, puesto que en lo que concierne a los suelos urbanos, la autoridad ambiental competente es la Secretaría Distrital de Ambiente, conforme a lo establecido en el artículo 66 de la Ley 99 de A continuación se presenta la síntesis de las decisiones de ordenamiento que se concertaron con la CAR en 2011, especialmente lo relacionado con los numerales 3 y 5 del acta de concertación. Asuntos Acuerdos Asuntos concertados en relación con las consideraciones generales Tipo de No se modifican objetivos, estrategias territoriales de largo y mediano plazo, definidas en Modificación el componente general y en el urbano, cuando tengan incidencia en el suelo rural y de expansión. La única excepción es una aclaración a la política de dotación de servicios públicos, concretamente en el numeral 6 del artículo 12. Los artículos del 1 al 15, quedan iguales al decreto 190 de 2004, solo se incluyen dos artículos, para dos políticas de poblaciones y género y para la gestión integral del riesgo. Los aspectos regionales se limitarán al tema de la conexión y el sistema de integración de transporte con la región. Modelo de No se realiza ninguna modificación al modelo de ordenamiento territorial del suelo de ordenamiento expansión y rural. Corregir la fragmentación del POT actual entre suelo urbano, rural y expansión. Estructura Ecológica Principal EEP Las normas sobre EEP, se incluyen en el componente general en lugar de ser fragmentadas en una estructura urbana y otra rural. Gestión del riesgo y cambio climático Sistema Van a aparecer diferencias en escala y contenido entre el suelo urbano y el rural y que en este último se van a incorporar los resultados de los estudios de formulación POMCA del río Bogotá. Se elaborara sección autónoma ( título o capitulo), en la que se agrupen los asuntos relacionados con la gestión del riesgo y las estrategias ante el cambio climático, con el fin de que haya coherencia entre los motivos de la modificación justificados técnicamente y el contenido de la modificación. Con respecto a la inclusión del sistema integrado de transporte público como motivo de

21 21 Asuntos Acuerdos 2011 Integrado de revisión y la inclusión en particular del tren de cercanías, únicamente en el componente Transporte Publico urbano de la modificación excepcional y no se puede avanzar, porque depende de la Gobernación de Cundinamarca, al respecto. Reserva Forestal del Norte Thomas van der Hammen Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá Escombros La reserva será clasificada como suelo rural y de protección y hará parte de la EEP. No se incluirán disposiciones derivadas de la Resolución 463 de 2005 de MAVDT, que impliquen cambios en la clasificación del suelo o el régimen de usos de la reserva. Las decisiones solo se podrán incorporar cuando exista un fallo definitivo del Consejo de estado. (Art. 147 perímetros y las referencias a la legalización de barrios en la reserva). Incluir directrices para la localización de sitios para el tratamiento y/o aprovechamiento de escombros. Se establecen nueve áreas potenciales para el aprovechamiento cuya operación estará sometida al concepto de la autoridad ambiental. Se debe evitar la afectación de zonas rurales con valor ambiental o agroecológico. 5. Resultado de las reuniones de concertación en relación con las consideraciones especificas Determinantes de Superior Jerarquía: POMCA Incorporación de la zonificación ambiental del POMCA Río Bogotá El DC recoge lo concertado en los artículos 426 Áreas de Amenaza y Riesgo y 442 Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas hidrográficas. La armonización del Parque minero industrial de Mochuelo y el POMCA de Río Bogotá se define en el artículo 240. Determinantes para el ordenamiento en áreas de actividad minera Modificaciones relacionadas con la Estructura Ecológica Principal -EEP EEP- Régimen de usos Rural Relleno sanitario Sistema Hídrico Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá Indicador de espacio público Planes de manejo La EEP estará conformada por el sistema de áreas protegidas, los conectores ecológicos y las áreas de importancia eco sistémica. El régimen de usos de suelos del sistema de áreas protegidas se debe incluir en el articulado y no en los anexos. En el suelo rural se definirán y delimitaran las categorías de protección (Decreto 3600 de 2007). Se incluirá las áreas de especial importancia ecosistémica dentro de la EEP, aunque algunas no hagan parte del Sistema de Áreas protegidas. Adicionar como componente de la EEP el suelo de protección para la conservación ambiental del sector de Quiba, en la zona del relleno sanitario. Incluir los diferentes elementos del sistema hídrico dentro de la EEP, en el componente general del plan. Cambiar el nombre de caminos verdes de ronda por el conector ecológico hídrico. Ajustar las determinantes a lo contenido en el Acuerdo CAR 16 de Lineamientos para los canales: Forman parte de la EEP (conectores ecológicos hídricos) Se prohíben los vertimientos y arrojar residuos, Propietarios y poseedores están obligados a realizar el mantenimiento. En caso que el Consejo de estado deje en firma la sustracción de la Franja de adecuación el suelo continuara siendo rural y de protección cualquier cambio esta sujeto a la revisión del POT para definir los nuevos usos de las áreas sustraídas. Improcedencia de contabilizar como espacio público efectivo componentes de la EEP o del suelo rural. Para las áreas protegidas de orden distrital localizadas en suelo rural o de expansión urbana los planes de manejo serán formulados por la SDA y aprobados por la CAR.

22 22 Asuntos Acuerdos 2011 Redelimitación de áreas protegidas Sistema Hídrico Cualquier redelimitación o sustracción de área que no esta justificada técnica y jurídicamente en el DTS no podrá ser adoptada, como tampoco es procedente dejar abierta la adopción posterior por parte de la administración distrital en el Plan de manejo o cualquier otro instrumento. Incluir los diferentes elementos del sistema hídrico dentro de la EEP, en el componente general del plan. Cambiar el nombre de caminos verdes de ronda por el conector ecológico hídrico. Ajustar las determinantes a lo contenido en el Acuerdo CAR 16 de Ronda hidráulica Tener en cuenta las determinantes contenidas en el Acuerdo CAR 16 de 1998 relacionada con la franja de protección que incluye la ronda y la ZMPA en los humedales, sin perjuicio de los ordenado en el artículo 206 de la Ley 1450 de En el suelo rural el POT establecerá como ronda hidráulica una franja de 30 m al lado y lado de los cuerpos hídricos. Estas franjas de protección serán precisadas por la EAAB y las autoridades ambientales competentes General. Elementos del suelo de protección relacionado con la EEP Humedales Competencia de autoridades ambientales Con respecto a los humedales no declarados como áreas protegidas, se debe definir una disposición en el POPT que defina que siempre se verificara la existencia de un humedal por parte de la autoridad ambiental y que esta condición prima sobre la norma urbanística. La competencia con respecto a la EEP se ajustara a los normas existentes y el Distrito no puede asignar actividades o funciones a la CAR no establecerle compromisos Decisiones respecto a Componentes específicos de la EED y su articulación con la EER. Perímetro urbano El perímetro urbano o de expansión urbana coincide con el límite máximo de la ZMPA del rio Bogotá. Es decir que la ronda hidráulica y la ZMPA, se clasifican como suelo rural. ( Art. 23 del proyecto de articulado del Acuerdo de la modificación ) Bosque de las Mercedes Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá Pierde su clasificación como área protegida de orden distrital por encontrarse al interior de la Reserva Forestal del Norte Thomas van der Hammen y pierde el carácter de santuario distrital de Fauna y Flora. Implementación conjunta entre las entidades del Distrito y la CAR de los programas y proyectos contenidos en el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Bosque Oriental. Artículo 46. Definición, orientaciones y componentes del Sistema Distrital de Áreas Protegidas. Se concertó aclarar uno de los lineamientos territoriales para las piezas rurales, con respecto a la reserva forestal Bosque Oriental de Bogotá, para la cual no es procedente promover el aumento en la cobertura y frecuencia de las rutas de transporte público, ni varios de los lineamientos correspondientes a la estructura funcional y de servicios públicos. En el articulo 352 Lineamientos territoriales para las piezas rurales, no se incluye la pieza rural del Bosque oriental, se incluyen las otras 4: norte, cuenca media y alta del río Tunjuelo, cuenca del río Blanco y cuenca del río Sumapaz Perímetros. Se modifica el inciso Art. 147 del Decreto 1890 de 2004: El perímetro urbano en los limites con la reserva forestal Bosque Oriental de Bogotá será el establecido en la resolución No 76 de 1977 del ministerio de Agricultura y el suelo dentro de dicha reserva, en cualquier caso, se clasifica como rural y de protección a excepción de los barrios con procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con edificación y definidos como áreas de mejoramiento integral que se listan a continuación ( ) Se incluye el articulo Artículo 24 Perímetros

23 23 Asuntos Acuerdos 2011 Sustracción de EEP Humedales identificados recientemente No serán sustraídas las áreas de Sierras del Chico y Chico Central (Acuerdo Distrital 22 de 1995) Se incluyen en el Artículo 62. Numeral 34 Identificación de las Áreas Forestales Distritales El Área Forestal Distrital de los Soches y el Área de Restauración Canteras de Boquerón serán sustraídas parcialmente dado que se presenta un traslape con la reserva Bosque Oriental. Artículo 54. Redelimitaciones. En el numeral 3 La Isla es un humedal en el suelo urbano considerado área protegida. Los Humedales del borde norte son suelo de protección hacen parte de EEP, pero no son parte del Sistema de Áreas Protegidas. Artículo 65. Identificación de los Parques Ecológicos Distritales. 2. Los Parques Ecológicos Distritales de Humedal son: numeral h )La Isla Componentes específicos de la EED y su articulación con la EER. Valle Aluvial del Río Bogotá. PG. 57 Num 9 Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá Ronda Hidráulica del rio Bogotá. Pag. 59 No. 11 ZMPA del río Bogotá Pag. 59 No. 11 sector Tibabuyes.pagina 59 del Se acordó unificar las disposiciones del articulado teniendo en cuenta las modificaciones acordadas en la revisión del POT adoptada en el 2003, en lo que tiene que ver con la denominación, definición y conformación de este componente de la EEP, teniendo en cuenta que éste es un concepto geomorfológico y no puede confundirse con la zona de alto riesgo por inundación del río, como zona de manejo especial del río Bogotá. El valle aluvial involucra la ronda hidráulica y la zona de manejo y protección ambiental ZMPA y se clasifica como suelo de protección, con las restricciones propias de esta clase de suelo. Se incluye en el Articulo 71 Conector ecológico regional vinculado a la ronda hidráulica y la ZMPA del río Bogotá. Este asunto fue incluido en el artículo sobre Río Bogotá y sobre Área Especial de Manejo del Río Bogotá. En la cartografía se incluirá la línea que define el límite del área de influencia del proyecto. En el Artículo 94. Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá Los usos de la ronda hidráulica del río Bogotá se deben diferenciar de los de la ZMPA y se incorporarán para la ronda, los del artículo 3º del acuerdo CAR 17 de Artículo 69. Régimen de usos de los Conectores ecológicos hídricos. Artículo 69. Régimen de usos de los Conectores ecológicos hídricos Los usos de la ZMPA serán los previstos en el artículo 111 del decreto 190 de 2004, y se incorporará dentro de los usos condicionados la recreación activa. Adicionalmente se señalará que los usos prohibidos comprenden todos aquellos no enunciados dentro de los usos principales, compatibles o condicionados. Para la variación del tamaño de la ZMPA se deben presentar los estudios por parte de FOPAE que demuestren que no existen factores de riesgo para permitir usos residenciales en la ZMPA en el sector Tibabuyes y en cualquier otro sector donde se adopten decisiones similares. Se reiteran los usos permitidos en la ZMPA Artículo 69. Régimen de usos de los Conectores ecológicos hídricos Plan parcial el escritorio 5.3. Modificaciones relacionadas con amenaza y riesgo Rural En el Plan parcial se respetaran los usos de la ronda y ZMPA que quedan concertados en la modificación, en ningún caso se podrá asignar usos residencial. El distrito acoge los polígonos definidos en la cartografía de amenaza y riesgos definido en los POMCA, los estudios más detallados deberán presentarse antes de la aprobación de las UPR, especialmente de los centros poblados y áreas para la provisión de servicios públicos y equipamientos. Artículo 425. Áreas de Amenaza y Riesgo, Parágrafo

24 24 Asuntos Acuerdos 2011 Se incorpora el plano de suelos de protección por riesgos en donde se definen las áreas de amenaza no mitigable y zonas de alto riesgo no mitigable, y un programa con las acciones respectivas. Riesgo para la zona rural Relleno sanitario y riesgo Minería y Riesgos Riesgos por inundación en zonas rurales Riesgos incendios Forestales Rural En relación con el riesgo por remoción en masa se incorporó en el mapa de amenaza la zonificación preliminar de los POMCA del Río Tunjuelo, Blanco, Sumapaz y se estableció la obligatoriedad de realizar los estudios de detalle de riesgo para las zonas definidas por el POMCA, priorizando aquellas áreas donde existan centros poblados y se verifique la provisión de servicios públicos o la existencia de equipamientos; con base en los estudios se elaborarán los mapas de amenaza por remoción en masa, que hace parte de la misión y responsabilidades del FOPAE. Con respecto a las zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos humanos, se establecen las zonas de alto riesgo no mitigable, teniendo en cuenta que en las zonas rurales, especialmente en el sector del Relleno Sanitario Doña Juana, existen desarrollos que pueden estar localizados en zonas de alto riesgo. En cuanto al manejo de la minería, el tema de gestión del riesgo se incorpora en los planes de manejo ambiental Se acordó incluir en la cartografía la información con que cuenta la FOPAE sobre amenazas y riesgos por inundación de las áreas rurales, al igual que la información de los POMCAS en las áreas donde no se cuenta con estudios detallados. Se incluyó un parágrafo el artículo 426 sobre Áreas de Amenaza y Riesgo, donde se establece la obligación al Distrito Capital de presentar los estudios detallados de riesgo para las zonas definidas por el POMCA. En el mismo plano No. 5 se incluyeron las áreas con amenaza por incendio forestal. Se aclaró que el tema de riesgo social, tecnológico y natural queda incluido en la sección sobre riesgo origen antrópico no intencional Modificaciones al componente rural Generales Clases agrológicas Parques Especiales de Protección Por riesgo Régimen de usos El distrito acoge la zonificación de clasificación agrológica de la cartografía IGAC (1: ) y posteriormente en la UPR se generan los estudios de precisión. En el artículo 43. Régimen de usos de los Parques especiales de protección por riesgo se estableció como uso prohibido la minería para las áreas de amenaza media, alta y alta no mitigable. El régimen de uso se estableció según lo previsto en el Acuerdo CAR 16 de 1998 y el Decreto 3600 de 2007, cualquier modificaciones en los componentes de la EEP en área rural se concertara con la autoridad ambiental Servicios públicos, acueducto, alcantarillado y manejo de aguas lluvias Infraestructura de servicio publico Cartografía de los Servicios Artículo 362. Sistema de Servicios Públicos Rurales, Artículo 363. Objetivos del Sistema de Servicios Públicos Rurales., Artículo 364. Clasificación de los Servicios públicos rurales. Artículo 365. Localización de áreas para servicios públicos.; Artículo 366. Inventario y diagnostico). Se incluye además la descripción del sistema de acueducto en áreas rurales, componentes de captación, tratamiento y distribución, así como los programas y proyectos relacionados. Se incluyeron los planos No. 18 Sistema de Acueducto y Alcantarillado y No. 35 Sistema Hídrico que, de manera complementaria, se presentan con mayor detalle en los planos

25 25 Asuntos Acuerdos 2011 Públicos de sustento del Plan maestro de Acueducto y Alcantarillado Acueductos Se acordó incluir en el articulado de las UPR, los lineamientos para la operación de los veredales acueductos existentes y la construcción de futuros e indicar que las juntas administradoras de acueductos deberán contar con los permisos de la autoridad ambiental para el desarrollo de la actividad. Aguas servidas. Recolección y tratamiento de aguas servidas así: para los CP se obliga al tratamiento por Alcantarillado medio de PTAR y para vivienda dispersa pozos secos con lechos filtrantes u otras tecnologías apropiadas. La prestación del servicio estará a cargo de las juntas administradoras locales con respaldo financiero y técnico de la alcaldía local. Sección I Articulo Abastecimiento de agua potable y Saneamiento básico en territorio rural. Articulo 467 POT 2012 Manejo de Sistemas de Recolección, Tratamiento y Disposición final de aguas residuales se incluye un parágrafo en ese sentido. Parágrafo 1. Que establece la prohibición de entregar aguas servidas a los cuerpos de agua. Instrumento UPR La UPR será el instrumento para la reglamentación de los CP y dentro de los programas y proyectos se determinaran las acciones a realizar para el mejoramiento integral de los CP. En el artículo 512 de 2012, se establece este instrumentos Reservorios Igualmente se incentivará la construcción de reservorios para el almacenamiento, recolección y aprovechamiento de aguas lluvias. Canales de El Distrito incluirá los canales de aguas lluvias tanto en zonas urbanas como rural. Se Aguas lluvias` califican como conectores ecológicos y se involucraron dentro de la estructura ecológica principal sobre Gestión y manejo integral de residuos sólidos Manejo integral de residuos sólidos en áreas rurales Recolección de La CAR solicito la determinación de las estrategias para el residuos sólidos manejo y recolección de residuos sólidos en las áreas rurales, consideración que fue en suelo rural incluida en el artículo sobre Gestión y manejo integral de residuos sólidos. MEPOT Áreas de relleno: Quiba Alta Quiba Alta se clasifica como suelo de protección ambiental. La CAR elaborara los estudios mediante los cuales se delimiten de manera definitiva las áreas de importancia ambiental en esta zona, las áreas restantes se reglamentaran por parte del Distrito a Relleno Sanitario Dona Juana Las áreas de amortiguamiento del relleno sanitario serán denominadas áreas de aislamiento, través de la UPR. Articulo 424 Parágrafo 3. La clasificación del suelo en el área de este relleno se distribuye de la siguiente manera, y así se indica en la cartografía: En suelo urbano. La totalidad de las zonas de operación y optimización, con una extensión de hectáreas estarán comprendidas dentro del perímetro urbano, distribuidas así: ha. correspondientes a la zona de operación del relleno actual; 6.95 ha. correspondiente a la zona de optimización No. 1 y 7.81 ha. correspondiente a la zona de optimización No. 2. En suelo rural. Están constituidas por ha. distribuidas así: 100,26 ha para la zona de aislamiento ambiental para Mochuelo Bajo y ha para la zona de aislamiento ambiental, tratamiento y aprovechamiento de residuos para Mochuelo Alto. Esto se consigno en el articulo 31 y en el 135 del MEPOT 2011 Serán áreas destinadas al aislamiento, aprovechamiento y tratamiento de residuo sólidos y son las siguientes: Zona de aislamiento ambiental Mochuelo Bajo (Área de hectáreas); Zona de aislamiento ambiental, tratamiento y aprovechamiento de residuos sólido para Mochuelo Alto ( hectáreas) Artículo 424. Áreas reservadas al sistema general para la gestión y manejo integral de residuos sólidos. La zona correspondiente a Quiba Alta mantendrá su categoría del suelo de protección para la conservación de los recursos naturales. Parágrafo 3 del artículo 424

26 26 Asuntos Acuerdos 2011 Áreas de relleno: Mochuelo Bajo Amortiguación RSDJ. Cercas vivas sistema de gestión y manejo integral de residuos, Manejo de lodos Manejo escombros de Zonas explotadas por minería para la disposición de residuos sólidos y escombros La zona de amortiguamiento en Mochuelo Bajo, Corresponden a las áreas destinadas al aislamiento con relación al centro poblado Mochuelo Bajo, con un área de ha. debe ser de aislamiento del relleno, para evitar ocupaciones informales. Articulo 424 NUM. 1 Los lineamientos para el manejo de las cercas vivas de amortiguación del RSDJ serán establecidos por la CAR y no por la SDA (EEP). Esto no se incluyo en el artículo 87 del MEPOT Se dejará un parágrafo en donde establecerá que se harán los estudios para identificar otras zonas para la disposición de residuos las cuales se armonizarán con el PMIRS Áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos seis meses siguientes a la adopción se establecerán la identificación y localización de dichas áreas y los lineamientos urbanísticos, arquitectónicos y ambiéntales. En el Artículo 146 Identificación y localización de las áreas potenciales para la disposición de Residuos Peligrosos -RESPEL Se aclaran las confusiones que se daban con los componentes del sistema de gestión y manejo integral de residuos, subsistema para el manejo integral de residuos sólidos y subsistema del servicio público de aseo. En el Artículo 134. del MEPOT 2011 Los lineamientos para el manejo de cercas vivas de amortiguación del RSDJ serán establecidos por la CAR. Se incluye en la EEP. Articulo 87 MEPOT 2011 La definición y delimitación de los sitios para la disposición y manejo de lodos, se realizará de acuerdo con los estudios técnicos que elaboren en conjunto la EAAB y la UAESP dentro de los 12 meses siguientes a al expedición del Decreto. Articulo 145 MEPOT 2011 Se acuerdan nueve áreas para la disposición de escombros (Pág. 72 del documento). Sin embargo en el proyecto de Articulado Articulo 144 del MEPOT 2011 se incluyen únicamente 3 de los 9 sitios que se habían incluido en el Acta. Se adicionó un parágrafo que aclara que la operación y la ubicación de sitios adicionales, deberán contar con el concepto previo de la autoridad ambiental, y otro que establece que la Secretaría Distrital de Planeación establecerá los requerimientos técnicos para prevenir y minimizar los impactos ocasionados en la movilidad por su operación Se acuerda que es ambientalmente inviable contemplar la utilización de áreas explotadas por minería como zonas para disposición de residuos sólidos y escombros Áreas de desarrollo restringido en suelo rural, unidades de planeamiento rural y uso del suelo Centros poblados En la UPR se hará la delimitación específica de los CP, al igual que los usos, la densidad, espacio público y áreas dotacionales. Artículo 450. Contenido de las Unidades de Planificación Rural. SE incluye en el numeral 7 UPR Cerros Orientales Categorías y régimen de Usos armonizado al Decreto 3600 de 2007 Se acordó eliminar la UPR de Cerros Orientales debido a que la reglamentación se hace a través del Plan de Manejo. Artículo 399. Componentes del Subsistema vial rural. Se enuncian las 4 UPR: Norte, Río Tunjuelo, Río Blanco Y Sumapaz Se incorporó en el articulado y en la cartografía el detalle de los usos del suelo rural para cada una de las categorías de protección y desarrollo restringido del suelo rural y usos principales, compatibles, condicionados y también los usos prohibidos, los usos y restricciones para las áreas para la producción agrícola, ganadera y de explotación de recursos naturales y se incluyen los parámetros para el funcionamiento de los usos

27 27 Asuntos Acuerdos 2011 condicionados Los Planes parciales identificados como polígono 2,3 y 4 deben ser considerados por cuanto la clasificación agrológica realizada por el IGAC indica que deben ser áreas que deben ser mantenidas y preservadas por su destinación a la explotación e recursos naturales o para la conservación y protección. CAPITULO VII. NORMA URBANÍSTICA PARA USOS Y TRATAMIENTOS EN EL SUELO DE EXPANSIÓN Artículos 308,309 y 310 Adicionalmente el polígono 3 deben ser tenidos los estudios del POMCA río Tunjuelo, principalmente las áreas señaladas amenazas por inundación, es necesario garantizar la POZ Usme ocupación segura de estas áreas. Territorios de Este componente del POT será manejado como un programa sin una expresión espacial, borde es decir si determinaciones especificas en términos de ordenamiento territorial y reglamentación de la ocupación del suelo Áreas susceptibles de actividades mineras El instrumento de los POMA fue eliminado debido a que actualmente se plantea que la SDA definirá los lineamientos para la regulación ambiental de la actividad minera en el Distrito. Una vez revisados los temas de concertación del año 2011 y comparados con los acuerdos de la concertación ambiental del año 2012, se constata que las modificaciones que se dan (1) fortalecen la protección y preservación de la estructura ecológica principal, así como también la reorganización y clasificación de los elementos que la componen, (2) permiten definir con mayor claridad el régimen de usos de las diferentes categorías, en el suelo urbano, rural y expansión, en coherencia con el nivel de protección que cada zona tiene, con la función ecosistémica que cumple y las condiciones de compatibilidad con otras actividades. A continuación se presentan los asuntos ambientales que se concertaron en el año 2011, comparándolos con la concertación ambiental del 2012, indicando si cambian, se modifiquen parcialmente para fortalecer las zonas de protección o si queden igual. Asuntos Acuerdos Asuntos concertados en relación con las consideraciones generales Tipo de Modificación Igual Modelo de ordenamiento Estructura Ecológica Principal EEP Igual Cambia, se fortalece, se define ahora como Estructura Ecológica Principal, que tiene como componentes: Sistema Distrital de Arreas Protegidas, áreas de especial importancia ecosistémica y Elementos conectores complementarios. Se incorporan más elementos como zonas de protección, y se define con mayor precisión el régimen de usos para cada uno de los elementos que hacen parte de la EEP. En esta propuesta se incluyen las determinaciones y los elementos producto de la

28 28 Asuntos Acuerdos 2012 concertación en el norte de la ciudad. Gestión del riesgo y cambio climático Sistema Integrado de Transporte Publico Reserva Forestal del Norte Thomas van der Hammen Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá Igual y se complementa, según concertación 2012 Igual y se complementa con la inclusión de red de alta capacidad, que incluye el sistema de transporte de aéreo en cuatro localidades de ladera en la ciudad. Así mismo, se implementa Se incluye como parte del componente de Áreas de Especial Importancia Ecosistémica, se garantiza su conectividad con la reserva de los cerros orientales, mediante la ampliación del humedal y la creación del parque metropolitano Guaymaral con 41 Has. Igual y se precisa aun mas, aclarando en los planos, la nota de los 34 barrios legalizados que se encuentran en la zona de reserva y su condicionamiento al Fallo del Consejo de Estado Escombros Se cambia y se fortalece en función de reducir los impactos a la estructura ecológica Ppal y reducir riesgo. La noción de los escombros, prevista en la modificación, porque ahora se plantean como residuos de demolición y construcción-rc, hace parte de hacen parte del Subsistema para el Manejo Integral de Residuos Sólidos y Peligrosos del Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos sólidos, cuyo objetivo es promover la producción, consumo sostenible y la reducción, minimización y separación de los residuos desde la fuente y promover los procesos de caracterización, reciclaje, reutilización, tratamiento y aprovechamiento de residuos, como estrategia para minimizar la disposición final de residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana. Este subsistema debe definir el Plan para el Manejo Integral de Residuos de Construcción y Demolición RCD. Se condiciona la disposición final de los RDC, en las zonas de riesgo y en las áreas de cierre de actividad minera, por lo tanto los criterios para disposición final son más estrictos. 5. Resultado de las reuniones de concertación en relación con las consideraciones especificas Determinantes de Igual Superior Jerarquía: POMCA 5.2. Modificaciones relacionadas con la Estructura Ecológica Principal -EEP EEP- Régimen de usos Igual, pero se incluyo en el articulado el régimen de usos, pero ajustando los diferentes elementos y categorías de acuerdo con los componentes a los que ahora pertenecen, producto de lo concertado en 2012 Rural Igual, en el suelo rural, se definen y precisan aun mas, las categorías de Relleno sanitario Sistema Hídrico Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá Indicador de espacio público protección de acuerdo a las determinaciones del Decreto 3600 de Igual Igual Igual Igual

29 29 Asuntos Acuerdos 2012 Planes de manejo Igual Redelimitación de Igual áreas protegidas Sistema Hídrico Igual Ronda hidráulica Igual Igual General. Elementos del suelo de protección relacionado con la EEP Humedales Igual Competencia de Igual autoridades ambientales Decisiones respecto a Componentes específicos de la EED y su articulación con la EER. Perímetro urbano Igual, aunque se aclara mas. Bosque de las Igual Mercedes Reserva Forestal Igual. Bosque Oriental de Bogotá Sustracción de EEP Igual Humedales Igual identificados recientemente Componentes específicos de la EED y su articulación con la EER. Valle Aluvial del Río Bogotá. PG. 57 Num 9 Cambia: Se incluye un artículo del Corredor ecológico regional del Río Bogotá, vinculado a la ronda hidráulica y la ZMPA del río Bogotá y además, se incluye un Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá Ronda Hidráulica del rio Bogotá. Pag. 59 No. 11 ZMPA del río Bogotá Pag. 59 No. 11 Sector Tibabuyes. Plan parcial el escritorio parágrafo que aclara y vincula el concepto del Valle Aluvial del Río Bogotá. Igual, sin embargo ahora el proyecto de Adecuación hidráulica se debe armonizar con las determinaciones sobre la ZMPA, y el parque especial de protección por riesgo del Río Bogotá y el Corredor Ecológico Regional del Río Bogotá (suelo de protección). Cambia según lo concertado en Se incluye como parte del componente de las Áreas de Especial Importancia Ecosistémica, y se incluyen unos artículos que definen la ronda hidráulica, establece el Régimen de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos y las condiciones de los usos condicionados Cambia Según lo concertado en 2012, ahora hace parte del componente de los elementos conectores complementarios y se incluyen unos artículos que definen la ZMPA, su dimensión en el ancho, no se podrá reducir, pues su delimitación ya no depende únicamente de las delimitación de zonas de amenaza alta por fenómenos de inundación por desbordamiento. Se establece el Régimen de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos y las condiciones de los usos condicionados. No se pueden hacer variaciones al ancho de la ZMPA. Los desarrollos residenciales que se localizan en la ZMPA, harán parte del Subprograma de Reasentamiento, por localizarse en suelo de protección. El área del Plan parcial respetaran las determinaciones de usos y manejo de la ronda y ZMPA. Los usos residenciales son prohibidos en la ZMPA.

30 30 Asuntos Acuerdos Modificaciones relacionadas con amenaza y riesgo Rural Igual Riesgo para la zona Igual rural Relleno sanitario y Igual riesgo Minería y Riesgos Cambia: Se prohíbe nuevas actividades extractivas y establecer escenarios de transición para el cierre de actividades existentes. Se define un artículo para la Zona de transición para cierre de actividades mineras en la zona rural del Distrito Capital, otro para definir las Zonas de transición de la actividad minera contiguas a áreas protegida para Riesgos derivados de actividad minera Riesgos por Igual inundación en zonas rurales Riesgos incendios Igual Forestales Rural Igual 5.4. Modificaciones al componente rural Generales Clases agrológicas Igual Parques Especiales de Cambia. Se precisa su definición, el régimen de usos estableció como uso Protección Por riesgo prohibido actividades exploratorias y extractivas de recursos naturales no renovables y Se declaran los siguientes: Parque Especial de Altos de la Estancia Parque Especial Yopal Parque Especial Torca Guaymaral (Nuevo parque concertado con la CAR). Parque Especial del Río Bogotá Régimen de usos para Igual, solo que se precisa mas la cartografía. el suelo rural Servicios públicos, acueducto, alcantarillado y manejo de aguas lluvias Infraestructura de Igual servicio publico Cartografía de los Igual, solo que se presenta mas actualizada. Servicios Públicos Acueductos veredales Igual Aguas servidas. Igual Alcantarillado Articulo 467 POT 2012 Manejo de Sistemas de Recolección, Tratamiento y Disposición final de aguas residuales se incluye un parágrafo en ese sentido. Parágrafo 1. Que establece la prohibición de entregar aguas servidas a los cuerpos de agua. Instrumento UPR Igual. Reservorios Igual. Canales de Aguas Cambia. Los canales hacen parte de los Elementos conectores complementarios, lluvias` uno de los tres componentes de la EEP y corresponden al suelo de protección y en el artículo 60 se definen Manejo integral de residuos sólidos en áreas rurales

31 31 Asuntos Acuerdos 2012 Recolección de Igual. Se fortalece, porque se incluye en la Sección 2; Artículos para Definición y residuos sólidos en componentes, Objetivos de intervención para el Sistema General para la gestión y suelo rural el manejo Integral de Residuos y para Líneas de proyecto estratégicos para el Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos. En el Articulo 501 Mepot 2012 Áreas reservadas al sistema general para la gestión y manejo integral de residuos sólidos, se incluyo un Parágrafo 3º. La zona correspondiente a Quiba Alta mantendrá su categoría del suelo de protección para Áreas de relleno: Quiba Alta Relleno Sanitario Doña Juana: (RSDJ), la clasificación del suelo urbano y rural. Las áreas de amortiguamiento del relleno sanitario serán denominadas áreas de aislamiento, Áreas de relleno: Mochuelo Bajo Amortiguación RSDJ. Cercas vivas la conservación de los recursos naturales. Quiba Alta se clasifica como suelo de protección ambiental. La CAR elaborara los estudios mediante los cuales se delimiten de manera definitiva las áreas de importancia ambiental en esta zona, las áreas restantes se reglamentaran por parte del Distrito a través de la UPR. Igual Igual Igual Igual Cambia, Ahora si se cumple para las Cercas Vivas, en la redacción del artículo 61 del 2012 Igual Igual En el Artículo 231 Identificación y localización de las áreas potenciales para sistema de gestión y la disposición de Residuos Peligrosos -RESPEL manejo integral de Igual residuos, Se mejora. Los lineamientos para el manejo de cercas vivas de amortiguación del RSDJ serán establecidos por la CAR. Se incluye en la EEP. Articulo 87 MEPOT 2011 Manejo de lodos Igual, se incluyen Lineamientos para la ubicación de sitios de tratamiento, aprovechamiento y disposición de lodos. Articulo 230 MEPOT 2012 Manejo de escombros Se modifica, para reducir los sitios potenciales y definir lineamientos ambientales para la localización ambientales. En el numeral 1 se incluye un cuadro con 4 Sitios potenciales para la caracterización, valorización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de Residuos de Construcción y Demolición-RCD. De estos 3 corresponden a los propuestos el año pasado y 1 al del POT vigente 190 de 2004 (Carabineros). Zonas explotadas por Igual, pero se fortalece la decisión, con la Estrategia para el manejo y la minería para la preservación de los elementos del sistema hídrico, con la prohibición de nuevas disposición de residuos sólidos y escombros actividades mineras y extractivas de todo tipo, así como la habilitación de sitios de disposición final de residuos de construcción y demolición, en los valles aluviales y controlar ambientalmente con tendencia al cierre, las actividades extractivas existentes. Articulo 59 MEPOT Áreas de desarrollo restringido en suelo rural, unidades de planeamiento rural y uso del suelo

32 32 Asuntos Acuerdos 2012 Centros poblados Igual, se complementa: Se define el instrumento de las UPR y se establece: Contenido de las Unidades de Planificación Rural, se incluyen los parámetros para el funcionamiento de los usos condicionados Parágrafo: La UPR determinará el régimen de usos definitivo de los centros poblados. UPR Cerros Orientales Igual. Se aclara mas, porque se definen varios artículos con la Estrategia de ordenamiento para el suelo rural, establece que se ordena de acuerdo a cinco (5) piezas rurales: Norte, Cuenca Media y Alta del río Tunjuelo, cuenca del río Blanco, Cuenca del río Sumpaz, y Cerros Orientales. Las UPR, ordenan el ámbito de las Piezas rurales. Para la de Cerros Orientales. Se incluyo un Articulo de Lineamientos territoriales para las piezas rurales, en el numeral 4. Cerros Orientales. Aquellos derivados del fallo del consejo de estado en el marco de de la acción popular No , y los que determine la autoridad ambiental competente en el marco del Plan de Manejo Ambiental. Categorías y régimen Igual y se actualiza en coherencia con la clasificación de la EEP, concertada este de Usos armonizado año con la CAR al Decreto 3600 de 2007 Suelo de Expansión Estas decisiones en el suelo de expansión quedan sujetas a la realinderación de la Sur Oriente. POZ reserva forestal protectora-productora, que adelante el Ministerio, en coherencia Usme con las determinaciones de la Resolución 511 de Este tema se excluye de la concertación ambiental con la CAR, según lo concertado en 2012 Igual Áreas susceptibles de actividades mineras Prohibición de nuevas Actividades Mineras Cambia, En coherencia con la Concertación ambiental con al CAR de En la Sección 3 de Aspectos regulatorios por riesgo, se incluye un artículo Prohibición de actividades exploratorias y extractivas en el suelo y subsuelo. No se permitirá la exploración, extracción o captación de los minerales yacentes en el suelo o subsuelo urbano y rural en el Distrito Capital. En el capitulo de Gestión Integral del riesgo, también se incluye u articulo que establece la prohibición de actividades exploratorias y extractivas en el suelo y en el subsuelo y se establecen algunos escenarios de transición para zonas con actividades extractivas. La cartografía se ajusta incorporando el Nombre de Áreas de Cierre minero Los Planes Minero Ambientales El instrumento de los POMA fue eliminado debido a que actualmente se plantea que la SDA definirá los lineamientos para la regulación ambiental de la actividad minera en el Distrito.

33 CLASIFICACIÓN DEL SUELO Clasificación del suelo y definición del perímetro urbano En el proyecto de modificación excepcional de normas urbanísticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, el perímetro urbano de partida es el establecido por el Decreto 190 de Sin embargo, en el marco de las mesas de concertación ambiental con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR, dicha entidad manifestó la necesidad de revisar la línea perimetral urbana de la ciudad a la luz de la Resolución 76 de 1977 del entonces Ministerio de Agricultura/INDERENA, de las Resoluciones 475 y 621 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente y del funcionamiento del Relleno Sanitario de Doña Juana. De acuerdo con lo anterior, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, se describen a continuación las modificaciones emprendidas con el fin de atender el contenido general del Plan de Ordenamiento del Distrito Capital: 1. Resolución 76 de 1977 del entonces Ministerio de Agricultura (Clasificación del suelo en la reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogotá) I. Explicación predios legalizados de la reserva forestal protectora Bosque Oriental II. El Bosque KM 11. En el acta de concertación sobre los asuntos ambientales de la modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial 1, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca y la Administración Distrital acordaron que en virtud de las condiciones físicas del ámbito denominado Bosque KM 11, su situación actual se diferencia a la del resto de asentamientos humanos que fueron legalizados en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá. En tal sentido, en el evento en que el fallo del Consejo de Estado que se profiera dentro de la Acción Popular No , reconozca lo dispuesto en la Resolución 463 de 2005 del Ministerio de Ambiente, el asentamiento ubicado en la localidad de Usme y reconocido bajo el nombre de El Bosque KM 11, no podrá ser considerado en el Plan de Ordenamiento Territorial como suelo urbano. 1 Acta No. 2 de Concertación Ambiental del 28 de agosto de 2012.

34 34 La anterior decisión se sustenta en análisis técnicos efectuados por el Distrito Capital que demuestran que existe una baja consolidación del desarrollo El Bosque KM11 en comparación con el porcentaje de lotes ocupados al momento de su legalización. En consecuencia, el asentamiento citado se clasifica en suelo rural y la Administración Distrital deberá implementar las medidas necesarias para reubicar a las familias que residen en la zona 2. Resoluciones 475 y 621 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente I. Mudela del Río A partir del reconocimiento explícito de la Administración Distrital sobre las determinaciones contempladas en las Resoluciones 475 y 621 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente, en el acta de concertación 2 aprobada entre la Corporación Autónoma de Cundinamarca y el Distrito Capital se aclaró que el predio Mudela del Río, fue objeto de norma urbana desde su incorporación al perímetro urbano en 1993, pero que ésta no se concretó al no haberse seguido ningún trámite de licenciamiento sobre el predio con anterioridad a la entrada en vigencia de las resoluciones citadas del Ministerio de Medio Ambiente. En igual sentido, el interesado o los interesados tampoco se acogieron al régimen de transición definido por el artículo 515 del Decreto Distrital 619 de 2000 para hacer valer la incorporación. El predio Mudela del Río inició consulta preliminar para la aprobación de un plan parcial en tratamiento de desarrollo en fecha 12 de diciembre de 2001, período a partir del cual le aplicaban las disposiciones del Decreto 619 de 2000 y posteriormente el Decreto Distrital 190 de 2004 que establece la obligatoriedad de adelantar Plan de Ordenamiento Zonal para el desarrollo de los ámbitos del sector norte de la ciudad. De acuerdo con lo expuesto, el Distrito aceptó reclasificar la zona referida a suelo rural, en atención a que en la actualidad no existe ningún proyecto aprobado u obra urbanística ejecutada. 2 Acta No. 2 de Concertación Ambiental del 28 de agosto de 2012.

35 35 II. Relleno Sanitario Doña Juana Corresponde a hectáreas, distribuidas así: a. En suelo urbano. La totalidad de las zonas de operación y optimización, con una extensión de 494,62 hectáreas, estarán comprendidas dentro del perímetro urbano, distribuidas así: hectáreas correspondientes a la zona de operación del relleno actual; 6,95 hectáreas correspondientes a la zona de optimización No. 1 y 7,81 hectáreas, correspondientes a la zona de optimización No. 2. b. En suelo rural. Están constituidas por hectáreas, distribuidas así: 100,26 hectáreas para la zona de aislamiento ambiental para Mochuelo Bajo y 145,17 hectáreas para la zona de aislamiento ambiental, tratamiento y aprovechamiento de residuos para Mochuelo Alto. III. Zona de Manejo y Preservación Ambiental del Río Bogotá De acuerdo con lo previsto en el subcapítulo Decisiones respecto a componentes específicos de la Estructura Ecológica Principal y su articulación con la Estructura Ecológica Regional, contenido en la Concertación Ambiental de la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial 3, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca y el Distrito Capital acordaron que la ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación ambiental ZMPA del río Bogotá son componentes de la Estructura Ecológica Principal (suelo de protección), localizados en suelo rural. Así mismo, en el título B Otros temas que se incluyen en la concertación, numeral 1. Gestión del Riesgo y Cambio Climático 4, se acordó que el Distrito armonizará el proyecto de adecuación hidráulica del río Bogotá con el fortalecimiento de la ZMPA en todo el territorio de Bogotá, la cual mantendrá una medida de 270 metros, y bajo el enfoque de adaptación basada en ecosistemas frente al cambio climático se declarará Parque especial de protección por riesgo como parte del suelo de protección. Adicionalmente, que para el caso de los desarrollos urbanísticos, industriales y demás usos no compatibles, que actualmente se localizan en la ZMPA del Río Bogotá, se formulará 3 Acta No. 1 de Concertación Ambiental del 3 de noviembre de Acta No. 2 de Concertación Ambiental del 28 de agosto de 2012.

36 36 una estrategia, en el marco del Plan Distrital de Adaptación al Cambio Climático. Con respecto al primer punto abordado, la decisión de reconocer a la ronda hidráulica y a la zona de manejo y preservación ambiental del río Bogotá como suelo rural, pretende promover con mayor asertividad su condición de suelo de protección, y compromete a la Administración Distrital y a la Corporación Autónoma Regional a emprender acciones de readecuación y mantenimiento que incluyen soluciones o programas de reasentamiento progresivo de la población que reside en esta zona de la ciudad. En este orden de ideas, es necesario referirse al sector de Tibabuyes, ubicado en la localidad de Suba, que presenta una importante reducción de la Zona de Manejo y Preservación Ambiental del río Bogotá, debido a la presencia de asentamientos humanos y al desarrollo de otros usos urbanos. Esta situación, además de constituir un factor de riesgo para la población que reside en un ámbito con condiciones de amenaza alta por inundación, resulta incompatible con la misma definición y sentido del suelo de protección; razón por la cual el Distrito Capital, en coordinación con la autoridad ambiental competente, formulará, en el corto plazo, una estrategia que, amparada en el Plan Distrital de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, establezca medidas para frenar el desarrollo urbanístico y promueva paulatinamente el reasentamiento de las personas residentes a otros sectores de la ciudad. Igualmente, en Fontibón donde se localiza la zona industrial, se presenta una incompatibilidad de usos con respecto a la clase de suelo en donde se ubican las edificaciones detectadas. Esta situación, al igual que en Tibabuyes, deberá ser abordada por las entidades competentes a través de los instrumentos que se describen en el Plan de Ordenamiento Territorial. Por lo anterior, si bien los sectores aludidos presentan desarrollos propios del suelo urbano, la condición del suelo en el que se ubican es inviable para su permanencia y, en este sentido, las zonas habitadas y desarrolladas tendrán un manejo diferenciado hasta que la administración distrital coordine con las entidades competentes y establezca una estrategia para detener el desarrollo urbanístico y adelantar en algunos casos el reasentamiento de la población.

37 37 En consecuencia, el ámbito que comprende la Zona de Manejo y Preservación Ambiental del río Bogotá es suelo rural y de protección. Sin embargo, los asentamientos humanos que allí se localicen tendrán un manejo diferenciado hasta tanto se formulen y ejecuten las estrategias de recuperación y reasentamiento cuando sea el caso ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO Estrategia de ordenamiento regional Balance de la adopción del enfoque regional del POT El Decreto 190 de 2004 ratificó la apuesta distrital hacia la consolidación de un modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial, basado en el reconocimiento de una estructura regional, en la cual el Distrito Capital reconoce y estructura sus actuaciones en función de sus estrechas relaciones de interdependencia con los territorios vecinos. Dicho modelo planteó el fortalecimiento de una red de ciudades con una visión de desarrollo regional sostenible en lo económico, lo social, lo cultural y lo ambiental, basado en las vocaciones productivas, potencialidades y complementariedades propias del territorio. Este planteamiento se hizo entendiendo que los problemas que empiezan a enfrentar las ciudades cuando no logran planificar su crecimiento interno ni establecer medidas de planificación regional, conducen al agotamiento de los recursos de su entorno y con ello a su empobrecimiento 5. Además de la desconcentración de las dinámicas de desarrollo, el modelo de ciudad región, adoptado por el Distrito Capital, se propuso detener los procesos de conurbación mediante el control de la expansión urbana; preservar el medio ambiente y sus servicios ecosistémicos; ampliar y mejorar la dotación de infraestructuras viales y de equipamientos de conexión regional; generar condiciones para alcanzar la seguridad ciudadana y humana; y garantizar el adecuado abastecimiento de alimentos y materias primas a la ciudad. Todo esto soportado mediante un esquema de coordinación de la planeación del Distrito al sistema de planeación regional. Así mismo, fijó un marco general para las acciones distritales en la construcción de la apuesta regional Bogotá Cundinamarca y definió las áreas de actuación estratégica para la construcción de agendas de integración regional con la nación, los departamentos y municipios de su entorno regional. 5 Secretaría Distrital de Planeación - Universidad Nacional. Bogotá: es posible un modelo regional desconcentrado? 2009.

38 38 Después de casi una década de la adopción de dicho modelo de ordenamiento territorial con enfoque regional, se pueden listar avances en la concreción de acuerdos de voluntades y convenios de cooperación que permitieron abordar problemas comunes mediante proyectos puntales de inversión o de cooperación técnica. No obstante, se falló en la implementación de una estrategia articulada de desarrollo regional de largo plazo que fuera vinculante para las autoridades territoriales en el entorno regional. Como resultado, el modelo desconcentrado de desarrollo aún no se consolida, el distrito sigue acentuando su primacía en el entorno, y la calidad de vida en el territorio regional continúa siendo menor cuanto más se aleja del centro metropolitano (Ver Mapa 1). En consecuencia, no se han alcanzado dinámicas de convergencia regional en los procesos de desarrollo económico con lo cual las brechas entre la ciudad núcleo y las demás que configuran la red urbano-regional de Bogotá Cundinamarca Región Central continúan ampliándose. La primacía de Bogotá como núcleo principal de la red de ciudades ha incidido en movimientos poblacionales principalmente hacia zonas de periferia de la ciudad y los municipios del entorno metropolitano (ver Gráfico 1), cuyo impacto no sólo se traduce en la generación de demandas adicionales a la estructura de servicios públicos básicos de la ciudad, sino también en el realce de los fenómenos de la conurbación y la suburbanización en la sabana (ver Mapa 2), lo cual conduce a un aumento en la presión sobre el suelo rural y las zonas de contención a la expansión urbana en los bordes de la ciudad. Este fenómeno intensificó el deterioro producido en la estructura ecológica principal, el cual no sólo ha conducido a un aumento de la vulnerabilidad frente al riesgo y el cambio climático, sino que también comienza a lanzar alertas sobre la capacidad del ecosistema para soportar la demanda por servicios que, como el agua y los alimentos, determinan las posibilidades de vida sobre el territorio de la sabana.

39 39 Mapa 1. NBI y población en la Región Bogotá Cundinamarca Fuente: Secretaría Distrital de Planeación

40 40 Gráfico 1. Crecimiento poblacional de Bogotá y las provincias de Cundinamarca, Tomado de: Alcaldía Mayor de Bogotá, Gobernación de Cundinamarca, Cámara de Comercio de Bogotá y CAF (2012). Informe de Avance de consultoría Plan de Logística Región Capital Criterios y lineamientos básicos de ordenamiento logístico de la Región Capital. Documento elaborado por la UT Araujo Ibarra & Asociados S.A. SPIM., p. 8. Mapa 2. El fenómeno de la conurbación en la Sabana de Bogotá

41 41 Fuente: Proyección cartográfica Gobernación de Cundinamarca, con información suministrada por municipios y clasificada por Gobernación, Secretaría Distrital de Planeación y UNCRD (cartografía 2007) Durante el 2009 se llevaron a cabo mesas de trabajo, donde participaron 28 municipios del área de influencia de Bogotá, con el propósito de identificar los aspectos que deben ser resueltos para consolidar un modelo desconcentrado en el marco de la integración regional. En este escenario, se puso en evidencia que, pese a la idea generalizada de tener un modelo de desarrollo construido a partir de las relaciones de articulación entre la red de ciudades, dicho esquema aún no se ha traducido en los instrumentos locales de gestión del territorio. En consecuencia, la sabana afronta fenómenos como la localización indebida de viviendas en zonas de riesgo, deficiente conexión vial intermunicipal, intervenciones industriales y urbanas de alto impacto por fuera de un marco de planificación regional, afectación de los humedales y la ronda del río Bogotá (ver Mapa 3), manejo inadecuado de las reservas hídricas existentes y de su recarga, crecimiento del déficit de vivienda y presión de los usos urbanos sobre los suelos rurales del entorno, por citar sólo algunos de los problemas mencionados 6. El modelo propuesto no se tradujo en un proyecto tangible de construcción regional capaz de ordenar el territorio con arreglo a unos criterios de sostenibilidad, y de transformar las estructuras funcionales y económicas de la red de ciudades que condujeran a la convergencia en el desarrollo y al logro de una mayor articulación en las complementariedades productivas de este territorio. La dinámica de crecimiento de Bogotá, y los municipios de su área de influencia metropolitana, contrasta con los municipios de menor población de la región que han venido perdiendo jerarquía, generando una subordinación intrínseca y una alta dependencia de factores de desarrollo que no pueden autoabastecerse, causada principalmente por la asimetría económica y tecnológica. 6 Secretaría Distrital de Planeación (2011). Integración Regional y cooperación: avances, logros y retos , Colección Integración Regional No. 9, Alcaldía Mayor de Bogotá, Bogotá D.C., p.p

42 42 Mapa 3. Ocupación sobre humedales y ocupación sobre la ronda del río Bogotá Fuente: Proyección cartográfica Gobernación de Cundinamarca, con información suministrada por municipios y clasificada por Gobernación, Secretaría Distrital de Planeación y UNCRD (cartografía 2007) Diagnóstico de Bogotá y su dinámica regional Con un poco más de siete millones y medio de habitantes (proyección DANE 2012), el Distrito Capital es la principal aglomeración urbana y centro económico del país, concentrando no sólo el 16% de la población nacional, sino también el 26% del PIB. Por su rol como capital político-administrativa del país, el tamaño de su mercado interno, la oferta de servicios especializados que brinda a escala regional y nacional, así como por su proyección internacional, Bogotá ha sido reconocida como el núcleo estructurante de la red de ciudades que la articulan con Cundinamarca y otros departamentos de la región central del país (Boyacá, Meta y Tolima). Las estrechas relaciones de interdependencia de Bogotá con su entorno regional son de orden ambiental, económico, social y cultural. Basta con señalar que para su abastecimiento hídrico (ver Mapa 4), la ciudad depende en un 75% del sistema Chingaza (ubicado en los límites entre Cundinamarca y Meta), en otro 25% de municipios cundinamarqueses y el 3% restante de la cuenca del río Tunjuelo 7. Este mismo sistema también contribuye al abastecimiento de una parte importante de la sabana de Bogotá y se encuentra amenazado por afectación al frágil ecosistema de páramos que lo soporta y por la variabilidad climática asociada al fenómeno de calentamiento global y el cambio climático. 7 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (2006). Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, Bogotá, D.C.

43 43 Mapa 4. Sistema hídrico de la Sabana de Bogotá Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá La seguridad alimentaria es otro de los ejes que expresan la interdependencia entre los territorios urbanos y rurales que conforman la región. La capital consume toneladas diarias de alimentos entre frutas, verduras, cereales y carnes, de los cuales, el 77% se encuentran en un radio de 300 kilómetros provenientes principalmente de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta. Así pues, Bogotá depende para su abastecimiento de la producción externa, y a su vez, la región depende tanto del mercado que la cuidad representa como de la transformación de alimentos que en ésta se realiza. En términos territoriales, la oferta de alimentos de Bogotá se distribuye en tres zonas geográficas. El primer anillo 8, conformado por los 19 municipios aledaños a la ciudad, aporta el 33% del consumo de Bogotá en productos como hortalizas, papa, sal y leche y sus derivados. El segundo anillo, correspondiente al resto de Cundinamarca y los departamentos de Boyacá, Tolima y Meta, provee el 44% de 8 Corresponde a municipios de la sabana de Bogotá que se encuentran en un radio de 64 kilómetros. Dentro de los que se encuentran: Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Facatativá, Funza, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibaté, Soacha, Tabio, Tenjo, Bojacá, El Rosal, Subachoque, Zipaquirá, Tocancipá, Gachancipá

44 44 los alimentos a la capital dentro de los que se encuentran la carne de res, pollo, pescado, verduras, cereales y huevos. Y el tercer anillo, que incluye el resto del país y las importaciones, aporta el 23% del consumo local. Los alimentos ingresan a Bogotá por cuatro rutas principalmente (ver Mapa x): 1) la autopista norte donde confluyen las entradas de Tocancipá, Zipaquirá, La Calera y Choachí, 2) la ruta de occidente por la calle 80 que incluye las entradas de las calles 13 y 80, 3) la ruta sur que vienen por Soacha y Villavicencio, y 4) la ruta de oriente que procede de Villavicencio. Es importante destacar que estos ejes no sólo conectan a la Capital con su entorno regional inmediato, sino también con el norte, centro, sur-occidente y con el oriente del país. Los principales ejes viales que definen los puntos de articulación del Distrito Capital en escala nacional y regional son los que concentran el mayor flujo de vehículos de transporte de carga y de pasajeros, generando presiones sobre la estructura funcional y de servicios de la ciudad (ver Mapa 5 y 6). La saturación de las arterias viales genera externalidades negativas tales como: aumento en los tiempos de desplazamiento, contaminación del aire, acelerado desgaste de la malla vial, y deterioro en la calidad de vida de la población, impactando negativamente los niveles de competitividad no sólo de la ciudad, sino también de la región. Mapa 5. Alimentos que Ingresan a Bogotá en un Año por Rutas Fuente: Documento técnico de soporte del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá.

45 45 Mapa 6. Distribución del tráfico de camiones (entrando y saliendo) de Bogotá Fuente: SDP. Macromodelación para vehículos de carga, realizada a partir del Estudio para determinar la matriz Origen Destino de Carga y desarrollo de acciones para la regulación de la logística de carga interna de la ciudad, realizado por Steer Davies Gleave en el año 2010 (Contratado por la Secretaría Distrital de Movilidad). Las áreas urbanas y periurbanas, situadas a lo largo del corredor de la calle 13, el corredor Sur (Soacha), el corredor Funza-Cota y el corredor de la Autopista Norte, se han consolidado como ejes de localización de los nuevos nodos de actividad industrial en la región inmediata a Bogotá (ver Mapa 7). Ahora bien, los nuevos enclaves productivos evidencian una segmentación del mercado pues mientras allí se ubica la denominada industria pesada, al interior de la ciudad se identifica una mayor dinámica en industria liviana, evidenciando así complementariedades productivas 9. 9 Secretaría Distrital de Planeación - UNCRD (2011). Lineamientos para una política de adaptación a la evolución de los asentamientos productivos en la estructura metropolitana y regional Bogotá Sabana, p. 15.

46 46 Mapa 7. Dinámica de creación de industrias Fuente: Secretaría Distrital de Planeación - UNCRD (2011). Lineamientos para una política de adaptación a la evolución de los asentamientos productivos en la estructura metropolitana y regional Bogotá Sabana, p. 14. Las condiciones de desarrollo económico de la región dependen de una apuesta logística que enlace actuaciones estructurales de la región en lo relacionado con movilidad e intermodalidad de los sistemas (férreo, vial, aeroportuario, fluvial y logístico), y con la actividad intermodal de carga y pasajeros que conectan núcleos urbanos de la región con el resto del país 10. Lo anterior implica la localización de infraestructuras por fuera del núcleo urbano principal que permitan, no sólo descongestionar la estructura funcional y de servicios, sino consolidar la red de ciudades de su entorno. En síntesis, el afianzamiento de un territorio capaz generar dinámicas de convergencia en materia de desarrollo económico y social, demanda el diseño de un modelo de ordenamiento territorial que mire en perspectiva regional la configuración de los elementos ambientales, las infraestructuras básicas, las localizaciones económicas e industriales y los asentamientos humanos en el marco de un sistema estratégico regional. De allí, la necesidad de definir un marco de política sobre el cual distintas jurisdicciones territoriales puedan construir sus apuestas de manera autónoma pero coordinadas en torno a un modelo de región. 10 Secretaría Distrital de Planeación UNAL (2009). Bogotá: Es posible un modelo regional desconcentrado?, p. 94.

47 Marco de la política de ordenamiento territorial con enfoque regional La actual modificación excepcional del POT reafirma su apuesta por la consolidación de un modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial, cuyo propósito no sólo es alcanzar una red funcional de ciudades complementaria a la oferta de bienes y servicios del Distrito Capital, sino también articular el núcleo regional que éstas constituyen al sistema de las principales ciudades del país y a las infraestructuras viales, férreas, portuarias y aeroportuarias que la conectan con los mercados internacionales. Ahora bien, en el entorno más cercano del Distrito Capital, el diseño de una apuesta regional parte de la consideración de que la sostenibilidad de la red urbano regional está enteramente determinada por el carácter estratégico del recurso hídrico como determinante de las interacciones económicas, sociales y ambientales. Así mismo, se propone que las acciones compartidas conducentes al ordenamiento de la región estén guiadas por consideraciones de cooperación en la gestión y complementariedad funcional entre la red de ciudades que la conforman, con el fin de promover la disminución de fenómenos de segregación socio-espacial que tienen su expresión en el ámbito regional. Esta apuesta implica un proceso de construcción conjunto que obliga a la configuración de nuevos sistemas de relacionamiento entre los núcleos urbanos y rurales que conforman la región. Dichos núcleos garantizan el flujo de bienes estratégicos regionales y, en particular, los centros urbanos absorben movimientos poblacionales derivados de las actividades productivas. En este marco, se consideran como centros urbanos regionales a: Villavicencio, Ibagué y Tunja; centros subregionales a: Facatativá, Zipaquirá, Fusagasugá y Girardot, y como centros periféricos del Distrito Capital a: Soacha, Madrid, Funza, Mosquera, Cota, Chía y La Calera. La identificación de núcleos urbanos y rurales, así como los grados diferenciales en los vínculos funcionales de éstos con el núcleo principal, sugieren la necesidad de abordad la realidad regional a partir de una mirada multiescalar, de manera que sea posible establecer las dinámicas y temporalidades propias de las relaciones que se desarrollan en cada ámbito territorial. Así las cosas, se consideran cuatro escalas de planificación conjunta para la articulación de Bogotá con sus territorios vecinos, marcadas por relaciones funcionales de doble vía: Escala de borde Involucra a los municipios más próximos al Distrito Capital. Vale la pena diferenciar entre el borde urbano y el borde rural. En el borde urbano se encuentran La Calera, Chía, Cota, Funza, Mosquera y Soacha. El borde rural lo componen: Ubaque, Chipaque, Une, Choachí, Sopó, Pasca, San Bernardo,

48 48 Cabrera, Gutiérrez, Arbeláez, Guamal, La Uribe y Cubarral, estos tres últimos del departamento del Meta. Con los

49 49 municipios de borde urbano se tiene una dinámica de movimientos pendulares de población 11 por razones de empleo y prestación de servicios como educación y salud 12, los cuales obligan a resolver de manera conjunta aspectos relativos a la movilidad y el transporte público. Un tratamiento similar se requiere para atender asuntos relativos con: la gestión integral de residuos sólidos, vivienda, servicios públicos domiciliarios, seguridad ciudadana y el tratamiento de la ronda del río Bogotá. La relación con el borde rural se basa en la conservación y protección de la estructura ecológica principal, de la cual hacen parte los cerros orientales y los páramos de Sumapaz y Chingaza, así como el suministro de alimentos. Escala de la Sabana 13 La Sabana de Bogotá esta conformada por los municipios de Chía, Cajicá, Cota, Cogua, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tocancipá, Tabio, Tenjo, Zipaquirá, Funza, Madrid, Mosquera, Facatativá, Subachoque, El Rosal, Bojacá, Zipacón, Soacha, Sibaté, Fusagasugá, Silvania, Granada y La Calera. En esta escala se identifican tres polos de desarrollo subregionales: Facatativá, Zipaquirá y Fusagasugá. Como ocurre en el caso del borde urbano, las relaciones funcionales giran en torno a la oferta de empleo y de servicios, no obstante, se profundizan los vínculos relacionados con el desarrollo de la actividad industrial y el suministro de alimentos 14 y materias primas. Los estrechos vínculos generados en torno a una estructura ecológica principal compartida conducen a que los conflictos de uso del suelo ocupen un lugar importante en la agenda de temas comunes, sin que ello reste importancia a aspectos problemáticos como la desarticulación en la estructura tributaria, la movilidad, y las infraestructuras de servicios. Escala Bogotá-Cundinamarca 15 Desde hace casi dos décadas se han empleado diferentes instrumentos institucionales para abordar las relaciones Bogotá Cundinamarca como un tema común de la agenda de gobierno desde las administraciones Distrital y Departamental. Desde entonces se ha procurado la concertación de aspectos comunes relativos a la gestión y planificación del territorio. En esta escala 11 El 55% de su población trabaja en Bogotá, según cálculos de la SDP Dirección de Información Cartografía y Estadística con base en el Censo Estos municipios concentran el 31.6% de la población del departamento 12, tienen una extensión territorial de Km2 (3.6% del total departamental) y aportan el 27.6 % del PIB del departamento de Cundinamarca. 13 Esta área está dada por un radio no mayor de 64 Km. representa el 18,1% de los municipios del departamento, el 60,2% del total de la población ( habitantes), el 13,2% del territorio (2.966 km 2 ) y aportan el 61,6% del PIB de Cundinamarca. 14 Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá identifica a los 19 municipios que integran las Provincias de Sabana Centro y Occidente como el 1er anillo de abastecimiento de alimentos para Bogotá. Estos aportan el 33% del consumo capitalino. 15 En el 2011, según las proyecciones poblacionales del DANE, el número de habitantes en el país llegó a 46 millones de los cuales 9.9 millones de personas se ubicaron en la Región. En la actualidad, Bogotá, con una población total de 7.4 millones de habitantes concentra el 16% de la población nacional. En la última década, Bogotá y Cundinamarca se han consolidado como pilares fundamentales del desarrollo económico nacional, al contribuir en conjunto con un 31% del Producto Interno Bruto (PIB). En 2009 PIB del país ascendió a billones de pesos, de los cuales Bogotá aportó billones (25.9%) y Cundinamarca 25 billones (4.9%).

50 50 territorial se busca un mayor aprovechamiento de las ventajas y factores de competitividad existentes para alcanzar mejoras sustanciales en la calidad de vida y el desarrollo humano y lograr una mejor inserción internacional, en un contexto caracterizado por el progresivo posicionamiento de las regiones como actores de primer orden para el logro del crecimiento y la productividad. Por lo tanto, la diversificación y localización industrial, la adecuación logística, la armonización tributaria, las complementariedades productivas de los sectores industriales y rurales, y la sostenibilidad ambiental se encuentran entre los principales temas de interés. Escala de la Región Central 16 Es el territorio conformado por Bogotá y los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta. Encierra una visión de desarrollo regional de largo plazo basada en las complementariedades de clima, suelos y potencialidades de sus territorios. Bogotá, con una economía basada en la prestación de servicios, se articula a una región de vocación agroindustrial, comercial y minera. En este sentido, los departamentos proveen alimentos, recursos hídricos y materias primas al principal núcleo urbano, y éste les proporciona bienes y servicios especializados a la región. Lo anterior implica una mejor valoración del Sistema Estratégico Regional, entendido como el conjunto de recursos e infraestructuras de alto valor que garantiza a sus habitantes la prestación de servicios públicos (recurso hídrico, energía eléctrica, telecomunicaciones y gas); soberanía y seguridad alimentaria; infaestructura vial y de transportes, así como el uso y goce de recursos ambientales. La apuesta de región en el marco de la modificación al POT demanda la priorización de proyectos de movilidad regional que garanticen la conectividad en las diferentes escalas territoriales anteriormente planteadas, tales como: doble calzada Bogotá Villavicencio (Meta), doble calzada Bogotá - Girardot Ibagué (Tolima Cundinamarca), doble calzada Bogotá Briceño - Sogamoso (Boyacá - Cundinamarca), Túnel de la Línea (Tolima), Briceño Sogamoso (Cundinamarca), y Tobía Grande - Puerto salgar (Cundinamarca). También prioriza proyectos férreos para articularla con la red nacional de ciudades como: Ferrocarril turístico Bogotá Sogamoso (Boyacá) y Ferrocarril del Nordeste (Boyacá - Cundinamarca). Las escalas de planificación conjunta para la articulación de Bogotá con sus territorios vecinos se pueden (ver en el Mapa 8): 16 La Región Central participa con el 34% del PIB nacional, con actividades asociadas a sectores como la industria (16%); el agropecuario y minero (11%); de servicios como los inmobiliarios y de alquiler (11%), y el comercio, restaurantes y reparación de vehículos (13%) (DANE, 2007). En términos de tamaño del mercado, la Región Central concentra cerca del 30% del total nacional, con un fuerte predominio urbano (84%), lo cual representa una gran oportunidad para la expansión de las empresas de la región (DANE, 2005).

51 51 Mapa 8. Aproximación multiescalar de la integración regional Fuente: Secretaría Distrital de Planeación Uncrd (2012).

52 Objetivos de la estrategia de integración regional y sus instrumentos La estrategia de integración regional se fortalece a partir de la modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital y tiene el objetivo de visibilizar los principales elementos que configuran el Sistema Estratégico Regional, entendidos como la provisión de agua, alimentos y los principales corredores de interconexión vial y férrea, en una escala que no sólo abarca la red de ciudades inmediata a la ciudad, sino también la región central (ver Mapa 9). Mapa 9. Esquema de ordenamiento territorial con enfoque regional Fuente: Secretaría Distrital de Planeación Uncrd (2012).

53 53 Uno de los instrumentos que favorecerá la puesta en marcha de la estrategia regional de ordenamiento territorial es la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan normas orgánicas de ordenamiento territorial. En este marco normativo se enuncian distintas figuras asociativas que propenden por el desarrollo regional, basadas en elementos como las relaciones geográficas, económicas, culturales y funcionales. En tal sentido, concierne a la Administración Distrital, desarrollar, en conjunto con las administraciones de los entes territoriales que corresponda, las alternativas institucionales más adecuadas para la planificación y el desarrollo regional. De igual forma, propone la necesidad de explorar la adopción de la Ley 128 de 1994, por la cual se expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas, como instrumento de promoción del desarrollo en territorios cuya expansión urbana y estrechos vínculos funcionales hacen necesaria la coordinación de sus competencias básicas. En el ámbito sectorial, se constituyen en referente principal las siguientes políticas: Política Pública de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconómico de Bogotá D.C: Adoptada mediante Decreto 064 de 2011, promueve en el ámbito regional el equilibrio entre los logros de conservación ambiental, crecimiento económico productivo y de bienestar y equidad social. Es importante considerar esta política, dado que uno de sus principales lineamientos consiste en el ordenamiento territorial como factor de desarrollo y crecimiento económico. CONPES 3677 de 2010: Enfoca el sistema de movilidad como un instrumento que debe facilitar un desarrollo territorial sostenible, la gestión urbanística y el ordenamiento territorial, es decir, un sistema que favorezca la desconcentración de actividades sociales y productivas, propiciando las condiciones para una mejor conservación del medio ambiente. Plan Maestro de Movilidad: Adoptado mediante el Decreto 319 de 2006, establece programas, proyectos y metas, a corto, mediano y largo plazo, con un horizonte a 20 años. En el ámbito regional contempla la construcción de obras orientadas principalmente a mejorar la movilidad y productividad en Bogotá y la región y a facilitar el desplazamiento de los ciudadanos entre los ámbitos territoriales. Plan Maestro de Turismo: Adoptado mediante Decreto 664 de 2011, es una herramienta de planificación para el ordenamiento de la actividad turística de la ciudad con el fin de consolidar a Bogotá como destino turístico sostenible, que plantea la necesidad de armonizar proyectos turísticos entre Bogotá y otros entes territoriales bajo el principio de complementariedad de acuerdo a las vocaciones territoriales.

54 54 Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogotá: Adoptado mediante Decreto 315 de 2006, tiene como objeto regular la función de abastecimiento alimentario del Distrito Capital con el fin de garantizar un suministro estable de alimentos de calidad a la ciudad, fortaleciendo los circuitos económicos urbanos y rurales. CONPES 3490 de 2007: Apunta a desarrollar la estrategia de planificación urbano-regional que armonice el proceso de modernización y expansión del Aeropuerto El Dorado con el ordenamiento territorial del Distrito Capital y de los municipios que hacen parte de su área de influencia. Aunque aún no se dispone de éste, el Plan de Logística Regional se configura en uno de los instrumentos más importantes para consolidar la apuesta de ordenamiento regional. Dicho plan permitirá ordenar las principales infraestructuras para el intercambio modal de bienes y pasajeros, los centros de acopio y los canales de distribución que redundarán en el mejoramiento de la competitividad y la calidad de vida de esta región Actuaciones, programas y proyectos con enfoque de integración regional NOMBRE DEL PROGRAMA Estrategia territorial regional frente al cambio climático Recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica principal y de LÍNEAS DE ACCIÓN Conservación y restauración de ecosistemas amenazados Uso sostenible de la biodiversidad Conectividad ecológica Adaptación y Mitigación frente al cambio climático Planificación de los recursos hídricos Conservación y restauración de ecosistemas amenazados COMPONENTE RURAL PROYECTOS ASOCIADOS Conservación, restauración y uso sostenible de los servicios ecosistémicos del territorio comprendido entre los páramos de Guacheneque, Guerrero, Chingaza, Sumapaz, los Cerros Orientales de Bogotá y su área de influencia Plan Regional Integral de Cambio Climático - PRICC Estudio Regional del Agua Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Canoas (PTAR Canoas). Realizará el tratamiento de aguas residuales provenientes de las cuencas del Fucha, Tunjuelo y Soacha. Esta infraestructura se ubicará en el Municipio ENTIDADES RESPONSABLES SDA SDP EAAB SDA SDP EAAB SDA SDP EAAB SDA SDP EAAB

55 55 NOMBRE DEL PROGRAMA los espacios del agua LÍNEAS DE ACCIÓN de Soacha. PROYECTOS ASOCIADOS ENTIDADES RESPONSABLES Conservación y restauración de ecosistemas amenazados Conservación y restauración de ecosistemas amenazados Conectividad ecológica Saneamiento del Río Bogotá. Contempla medidas que pretenden fundamentalmente interceptar las aguas residuales generadas por las actividades domésticas y económicas del Distrito Capital y conducirlas a las PTAR Salitre y Canoas, para luego verterlas debidamente tratadas al Río Bogotá. Estrategia para la conectividad del corredor de borde de la reserva forestal Tomas Van der Hammen SDA SDP EAAB SDA SDP NOMBRE DEL PROGRAMA Fortalecimiento de la estructura funcional para la conectividad regional LÍNEAS DE ACCIÓN Ampliación, mejoramiento y conservación del subsistema vial de la ciudad con impacto regional COMPONENTE URBANO PROYECTOS ASOCIADOS VIA: Av. del TAM entre Av. Luís Carlos Galán a Av. Centenario (AMPLIACIÓN) VÍA: Av. Luís Carlos Galán entre Av. El TAM a Av. Versalles (AMPLIACIÓN) VÍA: Av. Ferrocarril de Occidente entre TAM a Cra 100 (Versalles y ALO) (CONSTRUCCIÓN) INTERSECCIÓN: Av. Ferrocarril de Occidente por Av. Versalles (CONSTRUCCIÓN) VÍA: Av. Fontibón entre Av. Centenario a Av. Ferrocarril de Occidente (AMPLIACIÓN) INTERSECCIÓN: Av. Luís Carlos Galán por Boulevar de Hyntiva (CONSTRUCCIÓN) INTERSECCIÓN: Av. Luís Carlos ENTIDADES RESPONSABLES SDP IDU SDP IDU SDP IDU SDP IDU SDP IDU SDP IDU SDP IDU

56 56 NOMBRE DEL PROGRAMA Fortalecimiento de la estructura funcional para la LÍNEAS DE ACCIÓN Fortalecimiento subsistema de transporte de la ciudad con incidencia regional Ampliación, mejoramiento y PROYECTOS ASOCIADOS Galán por Av. Fontibón (CONSTRUCCIÓN) INTERSECCIÓN: Av. Luís Carlos Galán por Av. Constitución (CONSTRUCCIÓN) INTERSECCIÓN: Autopista Al Llano por Av. Usminia y Av. Páramo (CONSTRUCCIÓN) VÍA: Av. Usminia entre Av. Circunvalar del Sur a Autopista Al Llano (CONSTRUCCIÓN / AMPLIACIÓN) INTERSECCIÓN: Av. Caracas por Autopista Al Llano (CONSTRUCCIÓN) VÍA: Av. Medellín por Límite de Distrito (AMPLIACIÓN) VÍA: Av. Gonzalo Ariza entre Av. José Celestino Mutis a Av. Medellín (AMPLIACIÓN) VÍA: Av. Transversal de Suba (AC 147) entre ALO a el Límite occidental con Cota (CONSTRUCCIÓN) VÍA: ALO entre Av. Transversal de Suba a Av. Tabor (CONSTRUCCIÓN) VÍA: Av. Suba Cota. Desde la intersección Av. Ciudad de Cali hasta el límite del Distrito (AMPLIACIÓN) Troncal Transmilenio Av. Boyacá OBRA: Avenida José Celestino Mutis (AC 63) desde Carrera 114 hasta Carrera 122 ENTIDADES RESPONSABLES SDP IDU SDP IDU SDP IDU SDP IDU SDP IDU SDP IDU SDP IDU SDP IDU SDP IDU SDP IDU TRANSMILENIO SDP IDU

57 57 NOMBRE DEL PROGRAMA LÍNEAS DE ACCIÓN conectividad conservación del regional subsistema vial de la (PROYECTOS DE ciudad con impacto VALORIZACIÓN) regional Gestión integral de residuos sólidos Servicios públicos con enfoque y escala regional Promoción de la competitividad regional Planeación del desarrollo regional Suministro de energía eléctrica Suministro de gas natural Adecuación de centros de abastecimiento Adecuación de centros de intercambio modal Construcción de modelos espaciales para el desarrollo regional sostenible. Estructuración y actualización de datos y modelaciones para la toma de decisiones. PROYECTOS ASOCIADOS OBRA: Avenida José Celestino Mutis (AC 63) desde Avenida de la Constitución (AK 70) hasta Avenida Boyacá (AK 72) Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos con enfoque regional Consolidación de la red del servicio de energía eléctrica en el territorio regional Expansión del servicio de gas natural domiciliario en la ciudadregión Adopción del Plan de Logística Regional Formulación de una propuesta de ocupación del suelo regional para la armonización de POT Implementación de una infraestructura regional de datos espaciales ENTIDADES RESPONSABLES SDP IDU SDDE SDP EAAB SDP SDP Estrategia de ordenamiento del Distrito Capital En la búsqueda por la consolidación de un modelo de ordenamiento del Distrito Capital abierto y articulado a una región estructurada, siguiendo una estrategia de desconcentración en una red de ciudades, el ordenamiento territorial de Bogotá se basa en tres principios básicos: La protección y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoración como sustrato básico del ordenamiento territorial. El perfeccionamiento y la optimización de la infraestructura para la movilidad y los servicios públicos de Bogotá en una perspectiva regional. La integración socioeconómica y espacial del territorio urbano-rural de Bogotá con la red de ciudades de la región. Estos tres principios implican la toma de decisiones de ordenamiento territorial sobre el territorio. Para este fin, el Decreto 190 de 2004 definió tres estructuras

58 58 superpuestas e interdependientes y transversales a todos los tipos de suelo del Distrito Capital: la Estructura Ecológica Principal (EEP), la Estructura Funcional y de Servicios (EFS), y la Estructura Socioeconómica y Espacial (ESE). Cada una de las tres estructuras mencionadas anteriormente está conformada a su vez por diversos componentes, y sobre cada una de ellas, la Estrategia de Ordenamiento del Distrito Capital toma decisiones Estructura ecológica principal (EEP) Marco general de objetivos y políticas de ordenamiento La protección y tutela del patrimonio ambiental constituye uno de los principios básicos que orienta el ordenamiento del distrito y se proyecta como el sustrato fundamental de las decisiones de ordenamiento territorial. Para el logro de este propósito, las políticas y los objetivos de ordenamiento establecidos en el POT (Decreto 190 de 2004) son los siguientes: Políticas: Recuperar espacios de importancia ambiental Proteger e integrar ecosistemas estratégicos Articular la estructura ecológica principal y el espacio público construido Objetivos: Integrar estructural y funcionalmente la estructura ecológica principal con la estructura ecológica regional y Garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad Principales conflictos en el logro de objetivos de ordenamiento La estructura ecológica principal constituye el sustrato básico del ordenamiento y en este sentido la definición de políticas y objetivos que orientan las decisiones de ordenamiento debe trascender y permear los demás componentes de la estrategia de ordenamiento, de forma tal que permita generar acciones y actuaciones urbanísticas integrales en el territorio. A pesar de su importancia se constata que el manejo de este Sistema no ha cumplido las expectativas.

59 59 Nivel de las áreas protegidas Nacional Regional Distrital Sistema de áreas protegidas (a) Áreas de manejo especial nacionales Áreas de manejo especial regionales Santuario Distrital de Fauna y Flora Área forestal distrital Parque Ecológico Distrital Número 1 parque nacional natural (Sumapaz) 1 reserva forestal protectora 1 reserva forestal protectora productora (b) 1 área de manejo especial regional con dos globos de terreno (c) 3 santuarios distritales de fauna y flora 47 áreas forestales distritales 5 parques ecológicos distritales de montaña (d) 12 parques ecológicos distritales de humedal Estado de los Planes de Manejo Ambiental 1 PMA formulado, adoptado por la UAESPNN y en ejecución 1 PMA en revisión por la CAR 1 PMA formulado por el DAMA, sin adopción por la CAR % cumplimiento para la ejecución de PMA No aplica 0% 0% Esta área fue sustraída por la CAR mediante el Acuerdo 0025 del 17 nov PMA en licitación 0% 3 PMA adoptados 2 PMA formulados en revisión por la CAR 12 PMA en formulación 2 PMA en licitación 1 PMA adoptado y en ejecución 3 PMA adoptados 1 PMA en formulación 3 PMA adoptados 1 PMA en revisión final 5 PMA en ajustes 1 PMA en 6,4% 20% 25%

60 60 Nivel de las áreas protegidas Total Sistema de áreas protegidas (a) Número 71 áreas protegidas Estado de los Planes de Manejo Ambiental actualización % cumplimiento para la ejecución de PMA 10 PMA adoptados 15% Se aprecia que en materia de elaboración de planes de manejo ambiental, en los 10 años transcurridos, solo se adoptaron 10 planes para un total de 67 áreas protegidas del orden distrital. Aunque evidentemente se adelantaron otras acciones y se hicieron algunas inversiones, este dato es insatisfactorio e indica la necesidad de revisar a fondo el tratamiento contemplado en el POT. Aunque el POT enfatiza en el manejo de la ciudad en un marco regional, para el caso de las áreas protegidas no se hace mención a la importancia de esta mirada y, de manera particular, a la integración del Sistema Distrital al Sistema Regional de Áreas Protegidas, SIRAP. Por otra parte, el POT estableció un sistema rígido de áreas protegidas, ya que no se incluyó la posibilidad de revisar las categorías y el régimen de usos para cada una de ellas, sin que esto implique el cambio de los objetivos de conservación. Esta posibilidad de modificación era necesaria porque las opciones de manejo existentes son reducidas en relación con la realidad del territorio y las condiciones actuales de las áreas protegidas para plantear formas de aprovechamiento sostenible de los recursos, en consonancia con los planteamientos que, a nivel nacional, se vienen trabajando para las categorías locales. La mayor parte de las opciones se orienta a la conservación y preservación estricta, sin que el sistema comprenda categorías de uso sostenible, es decir, se tome en cuenta la relación entre la capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales y el régimen de manejo de las categorías; así mismo, se definen categorías que no permiten un manejo activo de las áreas protegidas, por lo que, en sentido estricto, no sería posible adelantar acciones de restauración ecológica que se requieren, en muchos casos, para lograr los objetivos de conservación. Adicionalmente, la definición del Sistema de Áreas Protegidas integra dos de los objetivos nacionales de conservación que rigen el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (biodiversidad y diversidad cultural), pero no incluye el relacionado con la prestación de bienes y servicios ambientales. La diferenciación de los sistemas de áreas protegidas urbanas y rurales sólo ha servido para generar confusión, y por ello las disposiciones del POT deben

61 61 referirse al sistema de áreas protegidas como uno solo. Sumado a lo anterior, las áreas protegidas rurales incluyen una zona buffer o amortiguadora, que se denomina zona de armonización y que, pese a encontrarse fuera de estas, no es claro cómo afecta los usos del suelo y si su determinación en cada plan de manejo ambiental, se hace vinculante de manera que genere afectación a la propiedad. Para el adecuado funcionamiento del sistema de áreas protegidas no se previó la administración de cada una de las áreas que lo integran. Para el caso de Bogotá solo en 10 de las 67, con lo que no se consigue un manejo efectivo y por tanto, no se logran alcanzar los objetivos de conservación propuestos. En este punto es fundamental tener presente que, de conformidad con la Ley 165 de 1994, un área protegida se entiende como un área definida geográficamente que haya sido asignada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. Armonización con normas de superior jerarquía La Estructura Ecológica Principal cuenta con el soporte del POT en el desarrollo de algunas estrategias y objetivos enmarcados en la Ley 156 de 1994 (Ley de la Biodiversidad Biológica) y en la Ley 388 de No obstante, la intervención antrópica, propia de los procesos urbanos y de expansión de la ciudad, alimentados por modelos desarrollistas, hace que hoy Bogotá incluya y armonice otros instrumentos y determinantes ambientales. En efecto, el Acuerdo CAR 3194 de 2006 (POMCA Río Bogotá) y la Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, entre otras normativas, son incluidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. Por otra parte, algunos elementos de la estructura ecológica principal requieren de la revisión de sus categorías de manejo, a la luz de su integración con los sistemas de áreas protegidas del orden nacional y regional y en torno a las posibilidades que da la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), y quien define a las áreas protegidas como: "Un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados 17, para lo cual también es necesario definir y ajustar los objetivos de gestión a la luz de la planeación participativa que permita reconocer y reglamentar los usos compatibles con la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible y mejorar la conectividad entre ecosistemas estratégicos. 17 Dudley, N. (Editor) (2008). Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas. En: Gland, Siuza. Pp: 83.

62 62 Igualmente, en aplicación del Decreto 3600 de 2007, que orienta las decisiones de ordenamiento rural, el Plan de Ordenamiento Territorial reconoce, en el área rural, cinco macro unidades que se interrelacionan con el área urbana de manera diferente en la medida que aquellas prestan servicios y están acopladas funcionalmente a todo el territorio distrital. Estas unidades denominadas por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como piezas rurales constituyen porciones del territorio del Distrito que se diferencian por tener características heterogéneas a nivel socioeconómico y por constituir unidades geográficas de cerro, cuenca, valle o ladera, claramente identificables en el territorio. Dichas piezas rurales son: Rural Norte, Cerros Orientales, Cuenca Media y Alta del río Tunjuelo, Cuenca del río Blanco y Cuenca del río Sumapaz. Hoy, debido a las inundaciones y efectos negativos en el territorio del distrito tanto en sus áreas rurales como urbanas y dada la problemática de la variabilidad y el cambio climático a nivel global se ha puesto de manifiesto que la temática debe influir sobre las decisiones públicas y privadas de intervención del territorio para mitigar y adaptarse a la variabilidad y al cambio climático. Desde el POMCA del Río Bogotá existen lineamientos para el fortalecimiento de la Estructura Ecológica Principal. Se reconoce en dicho instrumento su rol en la prestación de servicios ambientales y en la promoción de la conectividad ecológica y de la integración regional. Para cumplir con el objetivo se parte de la organización de los elementos de la EEP establecida en el Decreto Distrital 190 de 2004 mediante la diferenciación de categorías según sus funciones y objetivos, la precisión de las denominaciones y el establecimiento de un régimen de usos para todos sus elementos, así como la definición de determinantes ambientales frente a las acciones urbanísticas sobre la Estructura Ecológica Distrital en suelo urbano, para lograr su protección y tutela como sustrato básico del ordenamiento territorial y para establecer criterios de resolución de conflicto de toma las tensiones que se generan, en todos los elementos de la Estructura Ecológica Principal, en suelo urbano, rural y de expansión. Fortalecimiento del Sistema de Áreas Protegidas. Con el objeto de lograr un manejo más eficiente del sistema de áreas protegidas, para garantizar la oferta de servicios ambientales, como la conservación de la biodiversidad, regulación hídrica y climática se define el sistema de áreas protegidas, incluyendo no solo el conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural integrados a nivel, sino además los actores sociales, las estrategias y los instrumentos de gestión que articulan las áreas protegidas.

63 63 Igualmente se busca orientar el manejo de las áreas protegidas, no sólo por los objetivos de conservación definidos desde el Decreto Distrital 190 de 2004 y dirigidos a preservar y restaurar ecosistemas propios del Distrito que generan servicios ambientales, sino por objetivos de gestión que incluyen el disfrute colectivo, la educación ambiental y la investigación. En ese sentido, incluir como objetivos de conservación la continuidad de los procesos ecológicos, la permanencia del medio natural y la representatividad ecológica, en armonía con el Decreto Nacional 2372 de 2010,[1] y como objetivos de gestión la participación de la sociedad civil y facilitar procesos productivos sostenibles. Adicionalmente el reconocimiento de iniciativas privadas para la conservación de la biodiversidad, denominadas reservas naturales de la sociedad, en armonía con lo dispuesto en el Decreto Nacional 3600 de 2007, y de los mecanismos de participación ciudadana en la gestión de la conservación de la biodiversidad. La revisión de las categorías de manejo de las áreas protegidas para homologarlas a las categorías establecidas a nivel nacional, en armonía con los lineamientos definidos a nivel internacional por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza. A partir de la propuesta de categorías, se realizará la recategorización de las diferentes áreas protegidas del nivel distrital. La incorporación de nuevas áreas protegidas (parques ecológicos distritales de humedal la Isla y El Salitre, parque ecológico distrital de montaña Cerro Seco- Arborizadora Alta), con base en criterios de representatividad, irremplazabilidad y grado de amenaza. Redelimitación de las áreas protegidas del nivel distrital, con base en los estudios técnicos elaborados en los planes de manejo ambiental: Parques Ecológicos Distritales de Montaña Cerro de La Conejera y Entrenubes; Áreas Forestales Distritales Corredor de restauración Área de restauración Canteras del Boquerón, Los Soches, Corredor de restauración La Aguadita La Regadera, Santa Bárbara, Corredor de restauración de Piedra Gorda, Corredor de restauración río Curubital, Corredor de restauración Yomasa Alta, El Carraco, Área de restauración Subpáramo Parada del Viejo, Páramo Los Salitres, Subpáramo La Regadera, Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauración La Requilina, Cerros de Suba. [1] Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

64 64 Redefinición de las áreas protegidas del nivel distrital por superposición de categorías. Las áreas forestales distritales Bajo río Gallo, Quebrada El Salitre, Subpáramo Cuchilla Las Ánimas y Subpáramo del Salitre y Páramo Alto río Gallo que, por su ubicación, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional Natural Sumapaz pierden su denominación de área protegida del nivel distrital al primar la categoría y régimen de usos del nivel nacional. Fortalecimiento de la estrategia espacial del sistema hídrico. Con el objetivo de preservar los elementos del sistema hídrico que pertenecen a la EEP, en tanto se consideran los elementos conectores de las diversas áreas de la EEP y por lo tanto, piezas clave para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de la oferta de bienes y servicios ambientales que esta estructura le brinda al Distrito, se busca la integración de las áreas de especial importancia ecosistémica asociadas a la regulación del ciclo hidrológico a la EEP, que tiene como fin la regulación del ciclo hidrológico a través de la conservación de los ecosistemas productores y reguladores de agua, que mantienen los depósitos y flujos naturales del agua superficial y subterránea. Adicionalmente se reconocen las cuencas hidrográficas como unidad de planeación y gestión ambiental y se introducen los sistemas urbanos de drenaje sostenible en todos los elementos del sistema hídrico, en suelo urbano, rural y de expansión. Definición de los planes de manejo ambiental de las áreas protegidas. Se precisan los contenidos y la competencia de su formulación, y en este sentido el PMA debe integrar una estrategia técnica, socioeconómica y financiera, así como la zonificación de usos y manejo que corresponda al área, de acuerdo con los lineamientos y las directrices sobre contenido y procedimiento de adopción y seguimiento que adopte la Administración Distrital. Finalmente como instrumento de planeación se reconocerá lo establecido en los Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas, de conformidad con el Decreto Nacional 1640 de Estos planes establecerán estrategias, programas y proyectos para la recuperación, conservación y restauración de los recursos naturales renovables de las cuencas, y la prevención de su deterioro. El componente normativo de los POMCA se constituye en determinante ambiental del ordenamiento territorial y se incorporará en los instrumentos de planificación territorial.

65 65 Lineamientos de la modificación POT La estructura ecológica principal está constituida por una red de espacios con alto valor ambiental que proporcionan servicios ecosistémicos y ambientales, que buscan garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad, y que se integran estructural y funcionalmente con la estructura ecológica regional. Sus componentes centrales son el sistema distrital de áreas protegidas y las áreas de especial importancia ecosistémica, las cuales se articulan a través de elementos conectores complementarios. Por sus valores ambientales, paisajísticos y culturales, los elementos que hacen parte de la Estructura Ecológica Principal se constituyen en el sustrato base para el ordenamiento de la ciudad. La recuperación, preservación, integración y tutela son las determinantes que gobiernan la regulación que se fija para cada uno de ellos. Los cerros orientales y el río Bogotá, conjuntamente con los suelos rurales del Distrito Capital, conforman un continuo ambiental y protegido alrededor de la ciudad, cuya finalidad principal es contribuir con el equilibrio ambiental de la ciudad y la región, evitando los procesos de conurbación con los municipios vecinos. Acciones estratégicas a. Proveer servicios ecosistémicos para las áreas urbanas, rurales y para la región. b. Restaurar, rehabilitar y recuperar los ecosistemas que tienen capacidad de generar oferta de bienes y servicios ecosistémicos vitales para contribuir a la sostenibilidad del territorio del Distrito. c. Asegurar la representatividad ecológica del Sistema Distrital de Áreas Protegidas y la conectividad entre las áreas protegidas que lo integran: sistema hídrico, páramos y subpáramos no declarados como áreas protegidas, y reservas forestales productoras del nivel nacional y regional no declaradas como áreas protegidas. d. Asegurar áreas estratégicas para los procesos de adaptación y mitigación frente al cambio climático. e. Garantizar la protección del patrimonio cultural campesino de la ruralidad bogotana (paisaje rural y patrimonio rural productivo), así como sus sistemas agropecuarios, buscando la sostenibilidad ambiental de sus prácticas económicas. f. Preservar las zonas de recarga de acuíferos, manantiales y nacederos, para asegurar una adecuada regulación del ciclo hidrológico.

66 66 g. Preservar los cuerpos de agua superficial lénticos y lóticos para asegurar la provisión de aguas, en calidad y cantidad adecuadas, para usos humanos y requerimientos ecosistémicos. h. Garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad. Sistemas y componentes de la Estructura Ecológica Principal Es el sistema de áreas, corredores y elementos ambientales presentes en el espacio construido y no construido, que interconectados dan sustento a los procesos y las funciones ecológicas esenciales y a la oferta de servicios ecosistémicos (actuales y futuros) para el soporte del desarrollo socio económico y cultural de las poblaciones en el territorio. Esta estructura tiene como base los elementos geomorfológicos y el soporte biológico existente en el territorio, pero se complementa hacia los elementos de origen antrópico que mantienen una oferta ambiental para los habitantes de la ciudad y la región. Sus componentes son los siguientes:

67 67 Sistema Distrital de Áreas Protegidas - Áreas protegidas del nivel nacional y regional - Parque Nacional Natural - Área de Reserva Forestal Protectora - Áreas protegidas del nivel distrital - Áreas forestales distritales. - Parques ecológicos distritales De humedal De Montaña - Reserva Distrital de Conservación de ecosistemas - Reserva campesina de producción agroecológica - Reservas naturales de la sociedad civil. Áreas de especial importancia ecosistémica - Sistema hídrico: Corredor ecológico regional del río Bogotá Nacimientos de agua Humedales no declarados como áreas protegidas. Áreas de recarga de acuíferos Embalses Ríos y quebradas con sus rondas hidráulica Lagunas - Páramos y subpáramos no declarados como áreas protegidas. - Reservas forestales productoras del nivel nacional y regional: Reserva forestal productora regional del norte Thomas van der Hammen - Categorías de manejo del nivel nacional y regional Elementos conectores complementarios - Corredores ecológicos distritales - Parques especiales de protección por riesgo - Zonas de Manejo y Preservación Ambiental - Parques de escala metropolitana y zonal (Red general de Parques) - Conectores ecológicos - Cercas vivas en suelo rural - Controles ambientales del sistema vial - Canales - - Vallados - Sistema Distrital de Áreas Protegidas Áreas Protegidas del Nivel Nacional y Regional En este nivel se encuentran clasificadas el: Parque Nacional Natural y el Área de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá. Redefinición de áreas protegidas del nivel distrital por superposición de categorías de manejo Las áreas forestales distritales Bajo río Gallo, Quebrada El Salitre, Subpáramo Cuchilla Las Ánimas y Subpáramo del Salitre y Páramo Alto río Gallo que, por su ubicación, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional Natural Sumapaz pierden su denominación de área protegida del nivel distrital al primar la categoría y régimen de usos del nivel nacional. Lo anterior, dado que se excedió la

68 68 competencia del Distrito al traslapar áreas protegidas del orden distrital con algunas áreas protegidas del orden nacional. Áreas protegidas del nivel distrital - Áreas forestales distritales. Las áreas forestales distritales se definen como las áreas de propiedad pública o privada destinadas al mantenimiento o recuperación de la vegetación nativa protectora. Por su localización y condiciones biofísicas tienen un valor estratégico en la regulación hídrica, la prevención de riesgos naturales, la conectividad de los ecosistemas o la conservación paisajística y, por ello, se destinan a la preservación y restauración de la cobertura vegetal correspondiente a la flora propia de cada ambiente biofísicamente determinado y al aprovechamiento persistente de las plantaciones forestales que allí se establezcan. De acuerdo a los estudios técnicos elaborados en los planes de manejo ambiental de las áreas en el propuesta de modificación se realiza la redelimitación de las siguientes áreas: AFD Corredor de restauración Área de restauración Canteras del Boquerón, Los Soches, Corredor de restauración La Aguadita La Regadera, Santa Bárbara, Corredor de restauración de Piedra Gorda, Corredor de restauración río Curubital, Corredor de restauración Yomasa Alta, El Carraco, Área de restauración Subpáramo Parada del Viejo, Páramo Los Salitres, Subpáramo La Regadera, Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauración La Requilina, Cerros de Suba.

69 69 Tabla 4 Bogotá. Áreas forestales redelimitatas Nombre Propuesta Justificación Resultado Área Forestal Distrital Área de restauración Canteras del Boquerón y área forestal distrital Los Soches 18 Áreas forestales distritales Corredor de restauración La Aguadita La Regadera y Santa Bárbara 19 Unión de las dos Áreas Forestales y sustracción de áreas con coberturas no nativas (11.03%). Incorpora extensiones de las coberturas nativas que en la actualidad se encuentran por fuera de la misma. Se propone la redelimitación Similitudes, a nivel ecosistémico, en su zona de contacto se hace más efectiva y se simplifica si se tiene una sola AFD en lugar de dos. Estructura predial: Se encuentran 24 predios (parcial o totalmente). Solo 13 de estos predios poseen una porción significativa del territorio del AFD, y los demás son apenas pequeñas fracciones producto de la escala a la que fue definido el polígono en el POT. - Mayor precisión en la escala para definir el área. - Nuevos estudios resaltan la importancia del área para la conservación. - Se han presentado cambios en la cobertura y uso del suelo actual de los El área de las AFD delimitada de esta forma tiene una extensión de ha, lo cual implica un aumento aproximado de 7.8 ha (3.84%) con respecto al polígono original establecido en el Decreto 190 de Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean Geological Services, Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unión Temporal Rastrojo a escala humana INSAT, 2010.

70 70 Nombre Propuesta Justificación Resultado Área forestal distrital Corredor de restauración Yomasa Alta 20 Se propone la redelimitación predios, tenencia y extensión El área del AFD delimitada de esta forma tiene una extensión de ha, lo cual implica una reducción aproximada de 2.61 ha (20.55%) con respecto al polígono original establecido en el Decreto 190 de No obstante esta reducción, el AFD presenta coherencia con sus objetivos, valores objeto de conservación y régimen de usos, lo cual permitirá un manejo adecuado y efectivo de la misma. Área Distrital Carraco 21 Forestal El Redelimitación Conservar vegetación nativa, ampliando así la superficie del AFD hacia este sector nororiental Estructura predial: se encuentran 12 predios (parcial o totalmente) en una extensión de ha, para un promedio El área del AFD delimitada de esta forma tiene una extensión de ha, lo cual implica un aumento aproximado de ha (17.23%) con respecto al polígono original establecido en el POT 20 Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean Geological Services, Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean Geological Services AGS, 2009.

71 71 Nombre Propuesta Justificación Resultado Área Forestal Distrital Área de restauración Subpáramo Parada del Viejo 22 Área Forestal Distrital Páramo Los Salitres 23 Área Distrital Forestal de 5.87 ha/predio. No obstante, dos predios abarcan la mayor superficie del AFD. Redelimitación De acuerdo al proceso de participación comunitaria se propone un ajuste correspondiente con los límites arcifinios, teniendo en cuenta caminos, quebradas, coberturas boscosas, predios, otros hitos y marcas espaciales tanto naturales como artificiales. Redelimitación Ajuste a la delimitación del AFD Páramo Los Salitres, por cuanto se ve viable que esta área protegida puede presentar mejores condiciones para cumplir con los objetivos con que fue creada y así mismo mantener las funciones ecológicas y de conectividad esperadas. Redelimitación En ese sentido, se incorporan áreas con coberturas dominadas por vegetación natural de subpáramo en los límites sur y suroccidental; en este último no se abarca la totalidad de la unidad predial, ya que el área restante corresponde a zonas de producción estrictamente agrícola y pecuaria. Se busca principalmente, ampliar la superficie actual con énfasis en criterios físicos de esta área como son la regulación hídrica y fragilidad de los suelos, así como los criterios bióticos que señalan la importancia de este sector del D.C. Las áreas que se incorporan al AFD son: 22 Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Fundación Alma, Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean Geological Services, 2010.

72 72 Nombre Propuesta Justificación Resultado Subpáramo Regadera 24 La Área forestal distrital Encenillales de Mochuelo 25 Área forestal distrital Corredor de restauración La Requilina Precisión de limites Redelimitación. se desprende del corredor de conservación que conecta la Reserva Forestal Protectora Bosque La importancia hídrica de Encenillales de Mochuelo permite a nivel local que la población asentada en el área de influencia sea autónoma en cuanto al recurso agua para el consumo humano y el desarrollo de las actividades productivas. Las zonas con vegetación nativa deben priorizarse sobre otros tipos de cobertura. No obstante, los procesos de modificación del paisaje hacen que sea necesaria, e incluso 27 has, que hace parte del AFD CR Aguadita La Regadera, que conforma el corredor sur de la quebrada La Regadera. Un área de 12.6 has aprox., sobre la vía interna de la base militar has, en el costado sur oriental del área protegida. Características propias de las áreas de borde urbano-rural, Igualmente, la dinámica generada por las actividades productivas ha respetado estrictamente en el 61.9% de su área esta condición. Con los anteriores criterios, el área del AFD delimitada de esta forma tiene una extensión de ha, lo cual implica un aumento aproximado de ha (86.20%) con respecto al 24 Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unión Temporal Rastrojo a escala humana INSAT, Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por AGS Ltda.

73 73 Nombre Propuesta Justificación Resultado Área forestal distrital Cerros de Suba 26 Área forestal distrital Área de Restauración Oriental de Bogotá (Cerros Orientales) a través de varias áreas protegidas, como el AFD Los Soches y el AFD Área de Restauración Subpáramo Parada del Viejo, hacia la región de Sumapaz, al sur del Distrito Capital. deseable, la inclusión de otros tipos de cobertura que favorezcan la regulación hídrica, la prevención de riesgos naturales, la conectividad de los ecosistemas o la conservación paisajística Redelimitación Se propone sustraer 28 predios del AFD, los cuales pertenecen al barrio Tuna Alta sector el Rosal, cuyo potencial de recuperación de coberturas es nulo por la alta densidad de ocupación de viviendas que presenta y cuyos porcentajes de participación en el área es menor al 10%, sustrayendo un área total de 0.72 has, Redelimitación En el levantamiento en campo se identifican las áreas polígono original establecido en el Decreto 190 de Se incluirán en el área 6 predios que ya encontraban parte de su área dentro del polígono original del AFD y los cuales suman un área aproximada de 7.20 ha. Lo anterior equivale a un incremento de ha del área total de la reserva. 26 Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unión Temporal Rastrojo a escala humana INSAT, 2006.

74 74 Nombre Propuesta Justificación Resultado Arbolocos- Chiguaza y Área de Restauración Subpáramo de Olarte 27 - Parques ecológicos distritales con las características necesarias para hacer parte o ser excluidas del AFD. Precisión en el nivel de escala con respecto al Decreto 190 de Con base en los documentos técnicos de los planes de manejo ambiental de las áreas protegidas formulados por la Secretaría Distrital de Ambiente se proponen las siguientes redelimitaciones de las áreas protegidas que se señalan a continuación. - Parque Ecológico Distrital de Montaña Cerro de La Conejera La redelimitación de esta área protegida se da por la incorporación del sector identificado AP3 en la Resolución 475 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente, ubicado en el área urbana de Bogotá colindante con el PED-M Cerro de La Conejera y que tiene una extensión de ha. - Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes El Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes se redelimita incorporando el sector Nueva Esperanza, con base en los siguientes actos administrativos: o La Resolución No. 139 de marzo de 2005 de la SDP que adopta el Plan de Rehabilitación Reconstrucción y Desarrollo Sostenible Post Evento, localidad Rafael Uribe sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolívar sector Quebrada Limas. Bogotá D.C. o Plan de Rehabilitación Reconstrucción y Desarrollo Sostenible Post Evento, localidad Rafael Uribe sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolívar sector Quebrada Limas. Bogotá D.C. o El Decreto Distrital No. 367 del 4 de octubre de 2005 reglamentó el procedimiento y demás requisitos para la legalización de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artículo 458 del 27 Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por el Consorcio ETSA - AMBIOTEC, 2010.

75 75 Decreto Distrital 190 de 2004, en donde se incluye el sector de Nueva Esperanza. o La Resolución No. 966 del 21 de diciembre de 2005 Por la cual se decide un trámite de legalización para el desarrollo Nueva Esperanza, ubicado en la UPZ 55 - Diana Turbay de la Localidad No. 18 de Rafael Uribe en el Distrito Capital, estableció que los predios declarados como suelo de protección se incorporarán al parque Entrenubes (artículo 4. acciones de mejoramiento, numeral 9: incorporar todo el desarrollo al PEDEN (Parque Ecológico Distrital Entrenubes). Parque ecológico distrital de montaña La Regadera Territorialmente el Parque Ecológico Distrital de Montaña se encuentra en las veredas de El Destino, Santa Rosa, Santa Bárbara, Las Mercedes, Las Margaritas, Arrayanes y El Hato. El AP, en su gran mayoría, se presenta en la franja de vida Andina alta y solo algunas extensiones menores de subpáramo sobre los predios que conforman el embalse de Chisacá. Con la redelimitación del Parque ecológico distrital de montaña La Regadera se busca fortalecer la función conectora de esta área para la cuenca del río Tunjuelo, en sus dos sentidos: a lo largo de la cuenca como transversalmente a ella. Esta área cumple una función reguladora del sistema hídrico regional, en particular de los caudales que corren hacia la parte media y baja de la cuenca. Igualmente, su importancia para la conservación de especies de la flora y la fauna vulnerables, además de que los hábitats actuales son fundamentales para los flujos de la fauna local y regional, lo cual resalta su importancia para el fortalecimiento de corredores de hábitat que fortalezcan la conexión de los flujos ecológicos en la región, directamente con el Páramo de Sumapaz y con la cuenca del río Tunjuelo. - Reserva Distrital de Conservación de ecosistemas Las Reservas Distritales de Conservación de ecosistemas son un espacio geográfico en el cual los paisajes y ecosistemas mantienen la estructura, la composición y la función de la diversidad biológica de importancia para el Distrito Capital, o que mantiene el potencial biótico y ecológico de su recuperación aun cuando haya sido parcialmente afectado. Mantienen los procesos ecológicos y evolutivos, y ponen al alcance de la población humana los valores naturales y culturales asociados para su preservación a perpetuidad, restauración, conocimiento y disfrute. Corresponde a la categoría II de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN-, denominada área de conservación de ecosistemas.

76 76 Las figuras definidas en el Decreto 190 de 2004 como Santuarios de Flora y Fauna de los Pantanos Colgantes y Lagunas de Bocagrande, en la propuesta de ajustes del POT se incluyen en esta categoría. - Reserva campesina de producción agroecológica Es un espacio geográfico cuyos valores de conservación están asociados con elementos del paisaje cultural, que combinan elementos de la naturaleza y de la cultura campesina, como resultado de una historia de ocupación y prácticas de manejo, los cuales mantienen un cierto nivel de equilibrio entre las funciones productivas y la conservación de servicios ecosistémicos. Tienen un nivel de conservación de biodiversidad notorio o potencial biótico de recuperación, así como la presencia de agroecosistemas productivos sostenibles. Reservas de la sociedad civil Son áreas que hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y que por iniciativa de quien ostente su propiedad se destinan de manera libre, voluntaria y autónoma a conservar muestras de ecosistemas naturales bajo los principios de sustentabilidad en el uso de los recursos naturales. Sistema hídrico Áreas de especial importancia ecosistémica En Bogotá se encuentran áreas y ecosistemas de importancia ecológica que, no son áreas protegidas, pero deben ser objeto de planificación en el manejo y aprovechamiento de sus recursos naturales, para garantizar, su conservación, restauración y desarrollo sostenible. Dentro de estas áreas se destacan los elementos del sistema hídrico, como nacimientos, áreas de recarga de acuíferos, lagunas, embalses y humedales no declarados como áreas protegidas. En estas áreas se encuentran los ecosistemas de páramo, subpáramo y bosque altoandino de la localidad de Sumapaz, que son una reserva de agua la ciudad. Estas áreas son uno de los ecosistemas más vulnerables por el cambio climático global, con lo que su función como reserva y regulador del ciclo del agua se encuentra seriamente amenazada; el Ideam estima que para el 2030 el 56% de los páramos del país estaba en riesgo. El sistema hídrico es el conjunto de elementos naturales, alterados o artificiales que almacenan y conducen las aguas del ciclo hidrológico natural, lluvias y subterráneas, a través del territorio urbano y rural, que hacen parte de la Estructura Ecológica Principal. El sistema hídrico comprende los siguientes elementos:

77 77 Corredor ecológico regional del río Bogotá Nacimientos de agua Humedales no declarados como áreas protegidas. Acuíferos Áreas de recarga de acuiferos Embalses Ríos y quebradas con sus rondas hidráulica Vallados y pozos Lagunas Corredor ecológico regional del río Bogotá Frente a este componente de la EEP, lo primero es señalar que el POT le asignó erróneamente el nombre de Área de Manejo Especial (AME), por cuanto el Decreto Ley 2811 de 1974, la define (Art. 308) como el área que se delimita para administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales renovables. Así mismo, el citado Código indica que la creación de estas áreas deberá tener objetos determinados y fundarse en estudios ecológicos y económico-sociales (Art. 309). Así las cosas, un área de manejo especial debe, además, poseer una categoría de manejo y su declaratoria corresponde a la autoridad ambiental competente. En el artículo 75 del Decreto Distrital 190 de 2004, se hace mención a Areas de Manejo Especial AME, nacionales y regionales, como parte del Sistema de Áreas Protegidas, pero no corresponde con las áreas que luego se listan para dichos niveles. Así las cosas, fue incorrecto hacer mención a áreas de manejo especial, ya que ese término excluye otras categorías nacionales y regionales. Como se deriva de lo anterior, si bien la ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación ambiental del río Bogotá deben ser protegidos, no se cuenta con estudios que permitan justificar que corresponden a un AME o que las condiciones actuales de las mismas en realidad aportan a conformar la EEP. A esta definición normativa se agrega que la operatividad práctica del área de manejo especial ha sido nula, frente a la existencia de un instrumento de ordenación natural para toda la cuenca como el Plan de Ordenación y Manejo (POMCA). Adicionalmente, el POT no plantea la forma en que, de manera efectiva, este componente soporta la EEP regional. Otro aspecto, aunque quizás de carácter formal, pero que se presta para confusiones, es la mención que hace el POT (Numeral 1 del art. 146) sobre cómo la ronda y la ZMPA integran el AME del valle aluvial del río Bogotá. El valle aluvial es una condición geomorfológica de la Sabana de Bogotá, así como los cerros

78 78 orientales o del sur, que son producto de procesos y dinámicas de la superficie de la tierra en interacción con los factores que moldean el relieve, como el agua y los movimientos tectónicos. Sin embargo, el área asociada al río Bogotá que hace parte de la Estructura Ecológica Principal y del suelo de protección del Distrito es aquella integrada por la zona de ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación ambiental; es esta zona, identificada como conector ecológico regional la que tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. El concepto de valle aluvial del río Bogotá fue incorporado al POT en el Decreto 619 de 2000 bajo la denominación del Área de Manejo Especial del Valle Aluvial del río Bogotá, siendo el valle aluvial definido como una franja de anchura variable, determinada con criterios geomorfológicos e hidrológicos, constituida por el cauce y el conjunto de vegas, depresiones o basines localizadas a lo largo del cauce o en las riberas de un embalse, laguna, lago o chucua, las cuales son ocupadas por las aguas durante las crecidas altas o extraordinarias, constituyendo así la zona de amortiguación de crecientes donde, además, se desarrollan los procesos ecológicos ligados al curso o cuerpo de agua. Siempre que las condiciones de ocupación lo permitan, la zona de manejo y preservación ambiental deberá coincidir con el valle aluvial, especialmente en el caso del río Bogotá, a su paso por la ciudad (artículo 12, numeral 5 ). En la revisión del POT del año 2003, se elimina la referencia al valle aluvial y se conserva como elemento de la EEP el Área de Manejo Especial del río Bogotá, que comprende su ronda hidráulica y su zona de manejo y preservación ambiental, conforma el eje integrador de la Estructura Ecológica Principal, al cual deben conectarse directa o indirectamente todos los corredores ecológicos urbanos, en especial los parques de ronda de los ríos y canales urbanos y las áreas protegidas urbanas y rurales, en especial los humedales (artículo 95 del Decreto 469 de 2003). Lo anterior, como resultado de la revisión realizada y concertada con las autoridades ambientales competentes. De acuerdo a lo señalado previamente, es claro que el Distrito reconoció la condición geomorfológica de la Sabana de Bogotá al definir el valle aluvial; no obstante, su denominación como Área de Manejo Especial fue incorrecta, por cuanto se realizó sin los correspondientes estudios, de conformidad con lo dispuesto en el Código de Recursos Naturales, por tanto, en la presente revisión excepcional del POT se corrige esta imprecisión. Sin embargo y como ya ha sido señalado, la ronda hidráulica y la ZMPA se mantienen desde el POT del año 2000 hasta la presente revisión como suelo de protección y elemento constitutivo de la EEP. Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá

79 79 De la misma forma en que los ejes de articulación regional relacionan funcionalmente la ciudad con la región, las áreas de borde representan territorios en los cuales se comparten problemáticas y oportunidades con municipios vecinos y en los que es necesario el planteamiento de proyectos que delimiten claramente el área urbana de la ciudad y regulen los procesos de conurbación, a medida que permiten el flujo de procesos biológicos y una mejor repartición de servicios ambientales por el territorio. Las acciones urbanísticas que se lleven a cabo sobre este tipo de territorios deberán apoyar la consolidación de bordes de ciudad que articulen los territorios rural y urbano, previniendo la expansión ilegal y garantizando que las comunidades rurales tengan acceso equitativo a los bienes y servicios que produce la ciudad, ofreciendo a la vez oportunidades para disminuir los déficit existentes de espacio público y equipamientos en áreas de urbanización incompleta. Por ejemplo, en el caso específico del territorio de Quiba Terreros se definirán las condiciones para articular el territorio de la capital con el municipio de Soacha, mediante la dotación de instrumentos que permitan regular y controlar los procesos de urbanización y construcción de origen ilegal. La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, tiene a su cargo y adelanta actualmente, la ejecución del proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá, el cual se enmarca en la Estrategia para el manejo ambiental del río Bogotá propuesta por el Consejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES en su documento 3320 y en los compromisos concertados entre la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB, dentro del marco del convenio 171 de 2007, para la recuperación del Río Bogotá y la prevención de inundaciones en Bogotá. Las actividades se desarrollarán sobre la cuenca media del río Bogotá, en un tramo de 68 Km., comprendidos entre las compuertas de Alicachín en el municipio de Soacha y la estación de Puente la Virgen en el municipio de Cota. El objetivo del proyecto es transformar el río Bogotá, mediante la mejora de la calidad del agua, la reducción de los riesgos por inundación, el mejoramiento del drenaje de la ciudad y la creación de áreas multifuncionales a lo largo de éste, recuperando dicho recurso hídrico como un activo para la región y para la ciudad de Bogotá. A su vez, el proyecto incrementará la cobertura vegetal nativa, recuperará los ecosistemas característicos del área del proyecto, realizará una integración urbano-paisajística en los espacios públicos y facilitará el mejoramiento de la calidad del agua en la cuenca media. El proyecto desde la CAR, está estructurado en cuatro componentes: 1. Ampliación y Optimización a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) El Salitre 2. Adecuación Hidráulica y Mejoramiento Ambiental:

80 80 3. Asistencia técnica (Estudios) 4. Administración y Gerencia A la fecha el proyecto se encuentra en un 35% de avance incluida la adquisición del 65% de los predios requeridos para su realización. Reservas forestales productoras del nivel nacional y regional Reserva Forestal Regional Productora del Norte: Adicionalmente, se incorpora como conector ecológico regional la Reserva Forestal Regional Productora del Norte Thomas van der Hammen, declarada por la CAR mediante el Acuerdo 11 del 19 de junio de 2011, al considerar en dicho Acuerdo que existe una riqueza ecológica y paisajística en la zona norte de Bogotá para la dinámica ecológica regional, y en virtud de la validez y fuerza ejecutoria de las Resoluciones 475 y 621 de 2000, y la necesidad de implementar acciones de recuperación y conservación de esta zona. Respecto a lo indicado previamente, es importante señalar que en la identificación del tipo de elemento de la Estructura Ecológica Principal que representa la Reserva Forestal Regional Productora del Norte Thomas van der Hammen, se tuvo en cuenta, en primer lugar, que de conformidad con el Decreto 2372 de , las reservas forestales productoras no hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. No obstante, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 7º del Acuerdo 11 de 2011, donde se señala que las áreas que forman parte de la reserva forman parte de la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital, para efectos de planificación e inversión y teniendo en cuenta la función de conectividad regional señalada en el mismo Acuerdo, la Reserva Forestal Regional Productora del Norte Thomas van der Hammen. De igual manera, en la concertación se resaltó por parte de la Corporación la necesidad de que la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogotá D.C. Thomas van der Hammen cuente con mecanismos que le permitan estimular los procesos de recuperación y posterior subsistencia de los valores ambientales que motivaron su reciente declaratoria. En tal sentido, se solicitó que se pudiesen aplicar los incentivos tributarios que ya existen para los predios ubicados en áreas protegidas Distritales, concretamente los previstos en el artículo 3º del acuerdo 105 de El Distrito estuvo de acuerdo con consagrar esta 28 Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decretoley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

81 81 posibilidad teniendo en cuenta que, pese a que no se trata de un área protegida, es importante promover su restauración y conservación. Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá El Distrito realiza una propuesta de delimitación para las zonas de la cuenca alta y media del río tunjuelo que se encuentran actualmente al interior de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá, como insumo para los lineamientos y decisiones que debe adoptar la Corporación Autónoma Regional en el marco del Artículo 4 de la Resolución 511 de Esta propuesta busca aportar a la Corporación la visión y el enfoque de la Administración Distrital con respecto al ordenamiento del suelo rural localizado al interior de la Reserva Forestal. Se busca el cumplimiento de los siguientes objetivos: Asegurar la protección del patrimonio ambiental y la conservación de los ecosistemas estratégicos que prestan servicios ambientales para Bogotá y la región. Garantizar la protección del patrimonio cultural rural, de las comunidades campesinas, y de las áreas con sistemas productivos agropecuarios para promover mecanismos agro-ecológicos, de reconversión productiva, y de buenas prácticas agropecuarias. Incidir positivamente en la planificación y en el desarrollo sostenible del suelo rural, promoviendo un modelo de ordenamiento que consolide los asentamientos urbanos actuales permitiendo desarrollar estrategias de contención para que la ciudad no avance sobre el territorio rural y por el contrario se garanticen los usos actuales y se consoliden zona de protección ambiental y producción agropecuaria sostenible. Reconocer y consolidar a los asentamientos humanos rurales actuales como áreas estratégicas para el desarrollo rural, que permiten dotar al territorio de servicios institucionales que inciden positivamente en el mejoramiento del hábitat rural. En síntesis este documento sustenta la pertinencia de plantear una zonificación del suelo rural a partir del reconocimiento de los siguientes usos actuales localizados al interior de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá 29 : Áreas protegidas (se le propone a la CAR que sean del orden distrital) Áreas con actividades agropecuarias (que incorporen la sostenibilidad ambiental) 29 Para determinar la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá se utilizó el polígono que fue remitido oficialmente por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial.

82 82 Centros poblados rurales Áreas urbanas (Se propone excluir de la Reserva aquellas áreas urbanizadas, que ya se encuentran legalizadas, en proceso de legalización, o en proceso de urbanización informal, para poder implementar mecanismos efectivos de ordenamiento que impidan que dichos asentamiento crezcan sobre el suelo rural) Suelo destinado para expansión urbana (se propone discutir con la CAR la pertinencia de excluir de la Reserva el suelo proyectado en el POT vigente, como de expansión urbana) Áreas destinadas al manejo de residuos sólidos (Relleno Sanitario Doña Juana) Áreas con actividades mineras (El Distrito considera necesario implementar los acuerdos concertados con la CAR en el marco del actual proceso de revisión del POT, en torno a la prohibición de todas las actividades mineras en el suelo rural) A partir de lo anterior se hace una propuesta consolidad a la CAR, en donde se propone una nueva distribución para las ,37 Ha que se encuentran al interior de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá, donde las áreas protegidas del orden distrital se incrementan y se articulan en una sola categoría de manejo del orden distrital, y donde las áreas de actividad minera 30 entran en procesos a mediano y largo plazo para disminuir sus áreas dando prioridad a los procesos de restauración ecológica y de producción sostenible. Para desarrollar lo anterior, el Distrito plantea los siguientes usos: Tabla 5. Cuadro de usos propuesto al interior de la Reserva Forestal Protectora Productora CATEGORIA AREA HA SUELO URBANO LOCALIZADO AL INTERIOR DE LA RESERVA* El Tuno, La María, La Huerta, Esmeralda, Lagunitas, Paticos, Barranquitos, Republica del Canadá Sur 30,87 Suelo de Expansión Urbana 1.047,25 SUBTOTAL 1.078,12 SUELO RURAL AREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL 30 Sobre el tema minero, el Distrito ya concertó con la CAR en el marco del proceso de modificación del POT, la necesidad de prohibir dicha actividad en el mediano y largo plazo en el suelo rural de Bogotá.

83 83 Área de Conservación y Protección ambiental del Orden Distrital AP ,72 Área de Conservación y Protección ambiental del Orden Distrital AP2 917, ,77 AREAS PARA PRODUCCIÓN AGRICOLA Y GANADERA Área de Manejo Especial y Producción Sostenible 9.480,07 Área de Producción 5.458, ,55 SUBTOTAL ,32 OTRAS AREAS LOCALIZADAS AL INTERIOR DE LA RESERVA CENTROS POBLADOS Mochuelo Alto 21,88 El Destino 4,45 Quiba Bajo 38,02 Pasquilla 52,36 116,71 ZONA DE AMORTIGUACIÓN RELLENO SANITARIO 395,38 ÁREAS EN PROCESO DE LEGALIZACIÓN * Vereda Tierra Colorada, Puerta del paraíso, El Edén Sector El 6,27 Paraíso ÁREAS EN PROCESO DE URBANIZACIÓN INFORMAL* El Edén II, Verbenal 25,56 SUBTOTAL 543,93 TOTAL DELIMITACIÓN ,37 * Se propone excluir estas áreas urbanas de la actual Reserva Forestal Protectora Productora de la Cuenca Alta del Río Bogotá para incorporarlas a suelo urbano y avanzar hacia la consolidación de bordes y franjas de transición que impidan el crecimiento urbano hacia el suelo rural. Elementos conectores complementarios - Corredores ecológicos distritales Los corredores ecológicos se definieron a priori, más por su potencial o real conectividad física que por su verdadera funcionalidad. 31 Estudios realizados después de su definición en el POT evidencian una contradicción entre la identificación de los corredores ecológicos que se realiza atendiendo criterios de conectividad estructural (continuidad física) con sus funciones de conectividad 31 AGUDELO-ALVÁREZ, L.G Op cit.

84 84 funcional. 32 Se ha demostrado que la EEP no está totalmente conectada por corredores ecológicos, por limitaciones en su estructura y el impedimento que representa la matriz de paisaje en que se encuentran inmersos. 33 Aunque por las restricciones de espacio y por las condiciones ambientales no es posible un corredor al interior de la ciudad que permita el paso de especies, como mamíferos de tamaños medianos a grandes (p.e. osos de anteojos), los corredores biológicos urbanos pueden servir a otro tipo de especies silvestres como aves, insectos y arácnidos. 34 La evaluación de la funcionalidad de los denominados corredores ecológicos de ronda evidencia que estos no cumplen los objetivos esperados. 35 Adicionalmente, los sitios con mayor grado de conservación ecológica (por extensión y variabilidad de coberturas vegetales) entre Bogotá y sus municipios aledaños se encuentran sobre paisaje de montaña, lo cual se explica por qué históricamente éstos han ofrecido mayor resistencia a la transformación del paisaje, la cual se ha dado más fácilmente sobre el paisaje de sabana. 36 Estos resultados muestran que los sitios con mayor conectividad ecológica estructural a nivel regional se presentan sobre paisajes de montaña, donde posiblemente también está las mayores oportunidades para restablecer conectores ecológicos. Corredores ecológicos de transición rural Son espacios naturales o seminaturales con la función de conectar ecológicamente áreas de importancia ecosistémica y áreas protegidas localizadas en el suelo rural, para la conservación de la biodiversidad y de los servicios 32 CÓRDOBA-CÓRDOBA, S., M.A. ECHEVERRY-GALVIS, A.M. CACHÓN, A.L. RAMÍREZ. Riqueza de avifauna en los corredores ecológicos de la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital Bogotá. Informe final Convenio de Cooperación N suscrito entre el Jardín Botánico José Celestino Mutis y la Asociación Bogotana de Ornitología-ABO. 33 REMOLINA, F. Análisis de la conectividad para la Estructura Ecológica Principal de Bogotá en el contexto urbano y periurbano Pérez Arbelaezia 16: INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA Diagnóstico ambiental del campus. Plan de regularización y manejo de la Universidad Nacional de Colombia. Bogotá 35 Según la Asociación Bogotana de Ornitología para las cinco especies generalistas/oportunistas, parte del canal, estaría actuando como un corredor, no obstante debido a la falta de árboles no estaría siendo útil para aves de bosques nativos, por lo que el corredor Canal Arzobispo estaría actuando solo como lugar de paso para la avifauna. SDA y ABO. Formulación de criterios técnicos de conectividad ecológica con énfasis en la conservación de la avifauna y procesos de restauración de la estructura Ecológica Principal del Distrito Capital Convenio de asociación No. 046 de Bogotá; AGUDELO-ALVÁREZ, L.G. Op cit; CÓRDOBA-CÓRDOBA, S. et al. Op cit. SDA y ABO. Formulación de criterios técnicos de conectividad ecológica con énfasis en la conservación de la avifauna y procesos de restauración de la estructura Ecológica Principal del Distrito Capital Convenio de asociación No. 046 de Bogotá; AGUDELO- ALVÁREZ, L.G. Op cit. 36 CHISACÁ-HURTADO, M. L. Informe final Contrato 248 de Contrato No. 248 de 2007 entre la SDP y M. L. Chisacá Hurtado.

85 85 ecosistémicos. Pueden localizarse en áreas rurales colindantes con el borde urbano de la ciudad, como estrategia complementaria de contención del crecimiento urbano. - Parques de escala metropolitana y zonal (Red general de Parques) En el POT la vinculación de los parques distritales a la EEP se realizó únicamente en función de su tamaño y hacen parte de ella los metropolitanos (más de 10 ha) y zonales (1 a 10 ha). Ahora bien, aunque los primeros están destinados al desarrollo de usos recreativos y a la generación de valores paisajísticos y ambientales, los segundos están orientados a la satisfacción de necesidades de recreación activa de barrios con la construcción de infraestructura y endurecimiento de las áreas. Teniendo en cuenta que en el área de los Cerros Orientales existen todavía pequeños relictos de selva andina que son refugios de muchas especies de aves que no se encuentran en otros lugares de la Sabana de Bogotá 37, se requiere aumentar las áreas verdes y cobertura vegetal, privilegiando el uso de especies nativas, para que las aves se vean atraídas y de esta manera, se favoreciera su movilidad y la conectividad ecológica entre áreas de la EEP. Por otra parte, se encuentran áreas con valores ecológicos significativos que llevan a su declaratoria como áreas protegidas, para tal fin se delimitan geográficamente y declaran bajo la categoría de parque ecológico distrital. Se encuentran dos áreas en estas condiciones: Áreas con ecosistemas subxerofíticos de gran importancia biológica, que tienen especies endémicas con adaptaciones propias a climas fríos y secos, ubicadas en la localidad de Ciudad Bolívar; sin ninguna representatividad en el sistema de áreas protegidas del Distrito o la jurisdicción CAR. 38 El área se declara bajo la categoría y denominación de parque ecológico distrital de montaña Cerro Seco - Arborizadora Alta. Áreas de ecosistemas de humedal en las localidades de Bosa y Barrios Unidos. Las áreas se declaran bajo la categoría y denominación de parque ecológico distrital de humedal La Isla y El Salitre. 37 ASOCIACIÓN BOGOTANA DE ORNITOLOGÍA. Aves de la Sabana de Bogotá, Guía de campo ABO, CAR. Bogotá. 38 TORO Op cit.

86 86 Así mismo, parques y áreas con arborización pueden tener fines de conservación de diferentes especies, teniendo en cuenta los diseños de las zonas, la vegetación y la oferta de hábitats que se generen. 39 Debido al impacto de las ciudades sobre la pérdida de diversidad biológica (hábitat, conectividad estructural y funcional, cambios en las comunidades bióticas -composición de especies-) y el deterioro de la calidad ambiental, se ha evidenciado que las áreas naturales, seminaturales o construidas dentro de las urbes pueden amortiguar impactos y en consecuencia, cobran gran interés para la sostenibilidad ambiental. Uno de los problemas centrales del desarrollo del concepto de EEP es su relación con el concepto de espacio público. 40 La no diferenciación de los componentes naturales y los componentes construidos del espacio público, ha generado conflictos y divergencias entre la administración distrital y las autoridades ambientales, así como conflictos socio-ambientales en torno a los humedales del Distrito, razón por la cual a través de las precisiones conceptuales de los componentes del espacio público se podrían materializar las oportunidad de conciliación e integración. 41 Aunque históricamente se ha presentado una tendencia hacia la creación de espacio público, 42 esto no se ha traducido en beneficios ambientales. Esta situación ocurre si no se recurre a diseños y materiales que posibiliten la filtración del agua al suelo, la reducción del efecto de isla de calor y la generación de espacios que provean hábitat y alimento para la fauna de la ciudad. Por último, en la misma perspectiva debe considerarse el espacio libre privado, como elemento básico para aumentar la cobertura verde de la ciudad, 43 como quiera que representa un hábitat para la fauna y flora locales, cumple un papel estético y, como superficie permeable, favorece la infiltración y la retención de las aguas lluvias, regulando los picos de escorrentía del alcantarillado pluvial. Sin embargo, sobre este espacio existe una gran presión y su pérdida es extensa en localidades como Kennedy, Bosa o San Cristóbal, cuyos predios tienen menos del 10% de su área libre. 39 AGUDELO-ALVÁREZ, L.G. Evaluación del canal Los Molinos como un corredor para las aves de la ciudad de Bogotá Trabajo de grado. Universidad Javeriana, Carrera de Biología. Bogotá. 40 ANDRADE, G.I Lineamientos técnicos para la orientación y coordinación de subsistemas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Memorias de la cooperación holandesa y la Unidad de Parques Nacionales de Colombia. Bogotá. 41 ANDRADE, G Op cit. 42 SDA. Lineamientos conceptuales y técnicos para la formulación de la política ambiental distrital (documento preliminar) Bogotá. 43 UAECD y SDP, base de datos geográfica corporativa, 2010.

87 87 Lo anterior se evidencia, por ejemplo, en cementerios, clubes y campos de golf que tienen gran potencial para fortalecer la conectividad ecológica,44 y después de los parques metropolitanos son las mayores áreas verdes en el Distrito Capital, con un potencial importante para conectividad ecológica si se enriquecen florísticamente. Lo anterior es similar para los campus de universidades y colegios. 45 A una menor escala en el suelo rural, se identifican las cercas vivas que son líneas de vegetación de origen natural o plantado que pueden servir para el movimiento de algunas especies en un paisaje rural. Estos elementos del paisaje no necesariamente son un refugio ni tampoco proveen de los recursos necesarios para especies adaptadas a espacios con vegetación cerrada ni pueden sostener una población de estas especies por no ser un hábitat óptimo para ellas. Sin embargo, son usadas por diferentes especies según el tipo de cobertura vegetal Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático La gestión del riesgo es producto del análisis, de las amenazas (A) a las que está expuesto el territorio y el análisis de vulnerabilidad (V), que da como resultado el cálculo del riesgo. Corresponde a un análisis y combinación de datos teóricos y empíricos con respecto a la probabilidad de ocurrencia de la amenaza identificada, es decir, la fuerza e intensidad de ocurrencia, así como el análisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos expuestos al peligro (población, viviendas, Infraestructura, etc.) dentro de una determinada área geográfica. Existen diferentes métodos para el cálculo del riesgo. Por un lado, el analítico o matemático y por otro, el descriptivo. El método analítico se basa fundamentalmente en la aplicación o el uso de la siguiente ecuación: R = A x V. Dicha ecuación es la referencia básica para la estimación del riesgo, a partir de cada una de las variables: Amenaza (A), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R). En la actualidad la gestión del riesgo ha abordado la identificación de algunas amenazas que afectan al territorio, entre las que se encuentran: 44 Por ejemplo, el sector del cementerio Jardines de Paz utilizado para obtener recursos suplementarios por la garza real Ardea alba, el toche Icterus chrysater, el chamicero Synallaxis subpudica, el cucarachero común Troglodytes aedon y el colibrí de cola larga Lesbia nuna. Tomado de: Chisacá-Hurtado, M. L. Op cit. 45 RUBIANO, J En: INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES Op cit. El diagnóstico ambiental del plan de regularización y manejo del campus de la Universidad Nacional de Colombia, estableció que si bien esta área no posee en general una gran riqueza de especies de árboles y arbustos, la abundancia de los mismos es considerable, conformándose en una cobertura vegetal abundante. Adicionalmente, se identificó un corredor de paso de aves que puede ser usado como zona de alimento por la oferta de frutos y semillas, y percha por la estructura de la vegetación. Este papel del campus universitario ya había sido señalado en un estudio sobre aves urbanas y su conservación.

88 88 - Remoción en masa: Los fenómenos de remoción en masa son movimientos del terreno, suelo o roca, que se desplaza sobre las pendientes debido a factores naturales o acciones humanas. 46 Tabla 6 Población en amenaza por remoción en masa Fuente: FOPAE según DANE 2005 POBLACION EN ZONAS DE AMENAZA POR FENOMENO DE REMOCION EN MASA DATOS DANE 2005 AMENAZA POBLACION ALTA MEDIA BAJA TOTAL Inundación Es un evento natural y recurrente que se produce en las corrientes de agua, como resultado de lluvias intensas o continuas que, al sobrepasar la capacidad de retención del suelo y de los cauces, desbordan e inundan llanuras, o en general, aquellos terrenos aledaños a los cursos de agua. Las inundaciones se pueden dividir de acuerdo con el régimen de los cauces en: lenta o de tipo aluvial, súbita o de tipo torrencial y encharcamiento. 47 Tabla 7 Amenaza por inundación Fuente: FOPAE según DANE Publicación De La Alcaldía Mayor De Bogotá Dirección De Prevención Y Atención De Emergencia, Deslizamientos. 47 Publicación De La Alcaldía Mayor De Bogotá Dirección De Prevención Y Atención De Emergencia, Deslizamientos.

89 89 Durante las próximas décadas, el aumento de los riesgos se producirá principalmente a partir de las amenazas ya existentes como las inundaciones, tormentas, olas de calor y limitación de las fuentes de agua dulce etc. El cambio climático juega un papel fundamental en la vulnerabilidad del territorio como amplificador de las amenazas actuales, influyendo en la vulnerabilidad actual. De acuerdo con el análisis anterior es necesario plantear un modelo de gestión del riesgo que contemplé la situación actual del territorio en torno a los fenómenos cambiantes del planeta incluyendo el cambio climático. Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático La modificación establece las determinantes y estrategias del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático, y las herramientas para el condicionamiento al uso del suelo por amenaza y riesgo. El sistema garantizará la gestión de amenazas para las cuales se debe preparar el territorio, exige el desarrollo de un orden institucional que actúe acorde a la identificación de los factores del riesgo, entiéndase: amenaza, exposición y vulnerabilidad, así como los factores subyacentes, sus orígenes, escala, causas y transformación en el tiempo. En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los procesos de gestión del riesgo, enfocados al conocimiento del riesgo, a la reducción del mismo y al manejo de desastres, en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción. En este contexto, la modificación establece diferentes instrumentos y medidas para la integración de esfuerzos institucionales como se muestra a continuación: Sistema distrital para la gestión del riesgo Bogotá es pionera en Latinoamérica en la generación de un Sistema de Prevención y Atención de Emergencias (SDPAE), el cual se actualizará en el sistema distrital para la gestión del riesgo transversal a toda la institucionalidad de la ciudad, capaz de reflejarse en la norma de materiales y técnicas de construcción y generador de obligaciones concretas y controladas con el sector privado. Se trata de un sistema integrado al ordenamiento del territorio a partir de una sólida base de estudios especializados y a través de un sistema de información georreferenciada. Esto hace que en Bogotá sea normal someter todas las decisiones de uso y construcción al concepto técnico de amenaza y que la ciudad se desarrolle de un modo racional bajo esta perspectiva.

90 90 Por tanto, es relevante tener en cuenta que la gestión del riesgo se incorpora, por primera vez, como un lineamiento dentro de la planificación urbana de la ciudad. Tanto en el componente urbano como el rural, las áreas y acciones asociadas al riesgo tienen un desarrollo normativo y un programa de gestión desde la planificación de la ciudad. 1. Definición del Modelo de Gestión del Riesgo: Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación. El método analítico se esquematiza de la siguiente forma: Ilustración 1 Modelo de riesgo Fuente: FOPAE, SDA, SDP Elaboración FOPAE Bajo éste modelo, se precisa interpretar las condiciones locales como condiciones de frontera del Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad, que son categorías discretas y no generalizables. Las condiciones de Alta amenaza son entendidas como aquellas en las cuáles se presenta de manera recurrente un evento climático

91 91 negativo (inundación, deslizamiento) en unas condiciones geográficas particulares que requieren la adopción de medidas de gestión del Riesgo más enfocadas a la adaptación del Cambio Climático que a su mitigación, por efecto de escala. La modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el enfoque de riesgo como relación entre la amenaza y la vulnerabilidad para así generar medidas que fortalezcan la resiliencia del territorio como capacidad de resistir fenómenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones. Conforme a esto, esta modificación establece la definición de los conceptos básicos de este enfoque, identifica las amenazas acordes al ciclo natural, define las medidas de gestión integral del riesgo, establece las zonas o áreas sujetas a amenazas y riesgos de origen antrópico no intencional y desarrolla los lineamientos para la construcción de territorios seguros y resilientes. Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el suelo urbano 1. Identificación de amenazas acordes al ciclo natural Estrategia territorial para reducción de nuestras vulnerabilidades frente al cambio climático: Para efecto de identificación de las amenazas sobre la Ciudad, se escogió la estrategia territorial de las estructuras definida por el POT: La estructura ecológica principal, la estructura funcional de servicios y la estructura socio - económica y espacial. Sobre ellas, se realiza un análisis de las diferentes amenazas, partiendo de un escenario previsto por el Acuerdo 16 de la CAR del año 1998, en torno a las determinantes ambientales y a las determinantes de Prevención de amenazas y Riesgos Naturales. Varias de dichas amenazas son expresión del Cambio Climático y constituyen el principal reto a superar, mediante el Ordenamiento Territorial. El cambio climático tiene impactos también en la salud humana tanto por efectos directos como por efecto en sus determinantes. El Panel Intergubernamental de Cambio Climático agrupa los efectos del cambio climático en diez categorías: 1) efectos del calor y el frío; 2) inundaciones tormentas y vientos; 3) sequías, nutrición y seguridad alimentaría; 4) inocuidad/higiene de alimentos; 5) agua y enfermedad; 6) calidad del aire y enfermedades; 7) alergenos aéreos y enfermedad; 8) enfermedades transmitidas por vectores (ETV) y otras infecciosas; 9) salud ocupacional; 10) radiación ultravioleta y salud.

92 92 Amenazas acordes al ciclo natural La modificación excepcional introduce el análisis de los ciclos de la naturaleza transformados bajo escenarios de cambio climático, el análisis de amenazas y el análisis de vulnerabilidad - Análisis de amenazas : La identificación de los diversos tipos de amenazas de origen natural, socionatural o antrópico que puedan afectar el territorio requieren de investigación con grupos de actores e información y métodos de recolección y procesamiento de datos específicos. Con el fin de tener un panorama de la información que se posee ante estos fenómenos y de cuales se debe empezar a profundizar y/o generar como parte de la gestión y manejo se ha generado la siguiente categorización: Tabla 8 Estado y clasificación de de Amenazas Elaboración SDP Estado del Análisis de Amenazas Asociadas a las transformaciones de los ciclos naturales Estado BIOSANI TECNOL SOCIONATURALES de la TARIO ÓGICO informa Geológ Hidrometer Atmosféri Biológic Tecnológi Suelos ción ico eológico co o co Inundación por CAT 1: Diagnós ticos y/o planos actualiz ados Remoci ón en masa minería Sismo (incluye licuació n) desbordamie nto Incendios forestales Localizaci ón industrial CAT 2: Informa Subsid encia Granizadas Heladas Contamina ción Epidemia s-

93 93 ción escrita de línea base, con incipient es desarrol los cartográ ficos, o en elaborac ión CAT 3: Informa ción de línea Base por establec er Erosión, Desertificac ión Contamina ción del suelo/ Gestión de residuos Desabastec imiento alimentario Tormentas Desabasteci miento del recurso hídrico : Escasez de agua y sequía (superficial y subsuperfici al) Radiación solar (refracción, brillo solar) Desabasteci miento energético Inundación por encharcamie nto Atmosféric a: - Gases efecto invernader o GEI - Contamina ción Material particulado Aumento de T Olas de Calor Isla de calor Vendaval/V entisca Smog Fotoquímic o Ruido Vectores Especies invasoras Contamin ación electroma gnética

94 94 - Análisis de Vulnerabilidad: Inundacione s por Avenidas Torrenciales Es la identificación y caracterización de los elementos que se encuentran expuestos, en una determinada área geográfica ante los efectos desfavorables de una amenaza. Para esto, se hace necesario combinar información estadística y científica con los saberes existentes en la sociedad y los demás actores presentes en el territorio. Tener claridad acerca del panorama de la vulnerabilidad permite definir las medidas más apropiadas y efectivas para reducir el riesgo. Se requiere implementar Análisis de Vulnerabilidad acordes con la Estrategia Territorial que plantea el Plan de Ordenamiento, para evaluar en cada caso los probables umbrales críticos, de las condiciones de riesgo. Las entidades responsables de los Análisis de Vulnerabilidad para presentar ante el Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias (SPAE) son: Tabla 9 Análisis de vulnerabilidad Elaboración SDP ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Estructura ESTRUCTURA Ecológica Principal ECOLÓGICA PRINCIPAL Sistema Hídrico ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS LA ESTRUCTURA SOCIO - Sistema de movilidad Sistema de servicios públicos Sistema de equipamientos Sistema de espacio publico Redes Nacionales Petroquímicas Centralidades Operaciones Estratégicas Entidad responsable Secretaría Distrital de Ambiente SDA Jardìn Botànico de Bogotà JBB Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB Secretaría Distrital de Ambiente SDA Secretaria Distrital de Movilidad - Instituto de Desarrollo Urbano IDU Empresas de Servicios Públicos ESP Entidades Cabeza De Sector Secretaria Distrital de Planeación SDP- Instituto de Desarrollo Urbano IDU Jardìn Botànico de Bogotà JBB Entidades del sector nacional - Sector publico con Proyectos industriales Secretaria Distrital de hábitat SDH Secretaria Distrital de Planeación SDP

95 95 ECONÓMICA Y ESPACIAL Territorio Rural 2. Definir las medidas de gestión integral del riesgo La Gestión Integral de Riesgo es el conjunto de acciones encaminadas a identificar, prevenir, mitigar, atender y adaptar la capacidad de recuperación en todos los escenarios de gestión territorial y sectorial, en sus distintas escalas. Involucra los actores públicos y privados para garantizar la seguridad, gobernabilidad y sostenibilidad físico-química, económica, social, cultural y ambiental ante los riesgos socio-naturales y antrópicos no intencionales que existan y se presenten en el Distrito Capital. Las decisiones de planificación territorial asociadas a la Gestión del riesgo deben, en todo caso, ser orientadas bajo el Principio de Precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares aplicarán el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir o mitigar la situación de riesgo. En los Planes de Desarrollo, el tema de la Gestión del Riego y Cambio Climático debe ser integral y transversal, o sea, debe incorporarse en todos los temas que generan desarrollo en el territorio y que de alguna u otra forma, se pueden ver afectadas por algún evento La modificación excepcional introduce la armonización y articulación del sistema de monitoreo hidrometereológico, las estrategias para el monitoreo de amenazas, las zonas o áreas en amenaza por fenómenos de remoción en masa, las zonas o áreas de tratamiento especial por riesgo de remoción en masa, las zonas o áreas en amenaza de inundación y las zonas o áreas en amenaza de incendios forestales. Adicionalmente, introduce la definición de las amenazas y riesgos de origen antrópico no intencional, la generación, transporte, abastecimiento y distribución del combustible, la identificación y acciones en suelos con presunción de contaminación o contaminados, los mecanismos para la incorporación de los condicionamientos al uso del suelo por amenaza y riesgo, los parques especiales de protección por riesgo, el régimen de usos de los parques especiales de protección por riesgo, áreas de protección y las estrategias para el manejo de suelo protegido. Para incorporar la Gestión del Riesgo como un eje estructurante para el desarrollo de la ciudad se debe planear un modelo de ciudad sostenible bajos los escenarios

96 96 de variabilidad climática, a través de determinantes, condicionantes y restricciones para mitigar las posibles afectaciones sobre vidas y bienes públicos y privados. Apuesta para la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático La gestión del riesgo tiene entre sus finalidades: Prevenir y disminuir los factores de vulnerabilidad en las comunidades y asentamientos humanos expuestos a las amenazas naturales y de acción antrópica; Investigar y aplicar tecnologías de planeación, monitoreo y control; Fortalecer la organización y la capacidad estratégica del sistema de prevención y atención de emergencias y desastres, redes y sistemas de alertas tempranas para la disminución de riesgos. Orientar acciones e inversiones hacia la garantía de un ordenamiento y gestión del territorio que supere las condiciones de riesgo ecológico y humano, para lo cual las políticas de ordenamiento del territorio, gestión ambiental y gestión del riesgo estarán articuladas para enfrentar el cambio climático y propiciar un territorio que se adapte y genere un desarrollo sustentable. Reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrópicos incrementando su capacidad de resiliencia y respuesta a través de acciones de: Prevención de pérdidas: acciones para reducir vulnerabilidad al cambio climático; Acciones para distribuir las pérdidas: diseñadas con el objetivo de dispersar los efectos de las pérdidas en una población más amplia; Modificación de conductas, hábitos o comportamientos: destinadas a la eliminación o modificación de la actividad o comportamiento que hace que la vulnerabilidad y el riesgo aumenten; Reubicación: medidas para el desplazamiento o movilización de la población más vulnerable a sitios en donde los riesgos por el cambio climático o no existen o son poco significativos. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, es claro que la gestión de riesgos y la adaptación al cambio climático debe plantear estrategias y programas concretos relacionados con el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales, el desarrollo de acciones de prevención y atención de desastres, la actualización de análisis de escenarios climáticos y de los impactos que éstos pueden ocasionar sobre los sistemas social, económico y ambiental, que permita definir y priorizar las medidas de adaptación a implementar. 3. Desarrollar los lineamientos para la construcción de territorios seguros y resilientes.

97 97 La modificación excepcional introduce el concepto de seguridad territorial como la sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades en un territorio en particular. La Mitigación: como la disminución o la limitación de los impactos adverso de las amenazas y los desastres afines y la Adaptación: como un proceso a largo plazo, integrado y continuo encaminado a reducir la vulnerabilidad actual y futura al Cambio Climático para la construcción de lineamientos urbanísticos y constructivos para el desarrollo de edificaciones seguras y sostenibles frente a los riesgos por inundación, islas de calor, desabastecimiento energético y agua y ruido, además de los lineamientos para la mitigación de gases efecto invernadero Estructura funcional y de servicios (EFS) Marco general de objetivos y políticas de ordenamiento para la EFS El segundo principio básico de ordenamiento, establecido en el POT, está relacionado con el perfeccionamiento y la optimización de la infraestructura para la movilidad y la prestación de servicios públicos y sociales para todos los ciudadanos. En este marco, el Decreto 190 de 2004 define que la estructura funcional y de servicios tiene como finalidad garantizar que el centro (junto con las áreas de actividad económica intensiva, que conforman la estructura socio económica y espacial) y las áreas residenciales cumplan adecuadamente sus respectivas funciones y se garantice, de esta forma, la funcionalidad del Distrito Capital en el marco de la red de ciudades. Componentes de la Estructura Funcional y de Servicios Es el conjunto de los sistemas generales de la ciudad, cuya finalidad es garantizar que las diferentes actividades económicas, residenciales y de servicios se distribuyan de forma equitativa y sin generar segregación. Los componentes de la estructura funcional y de servicios son los siguientes: Sistema de movilidad Es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte, procesos y acciones de regulación orientadas a movilizar, eficaz y eficientemente, personas para acceder a las actividades productivas y servicios urbanos y sociales, y realizar la logística de bienes en el territorio. Su finalidad es satisfacer las necesidades internas y de conexión con el entorno y con los flujos externos, que en el marco de una estrategia de ordenamiento permitan la consolidación urbano-regional y, en general, el aumento de la competitividad de una ciudad abierta y desconcentrada. La estructura del sistema de Movilidad que tiene como fin atender los

98 98 requerimientos de movilidad de pasajeros y de carga en la zona urbana, de expansión y rural del Distrito Capital, al igual que la conexión con la red de ciudades de la región y con el resto del país y el exterior, está conformado por los subsistemas vial, el subsistema de transporte, y el subsistema de regulación y control del tráfico Sistemas de servicios públicos. Los sistemas de servicios públicos son los siguientes: a) Acueducto, alcantarillado y tratamiento. b) Gestión y manejo integral de residuos sólidos. c) Energía eléctrica. d) Gas natural. e) Tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) Sistema de espacio público. El sistema de espacio público es el conjunto de espacios y elementos construidos, afectos al uso público, destinados a la recreación y desarrollo de actividades de tiempo libre, al desplazamiento, a la integración social y a la construcción de ciudadanía. Igualmente, constituyen parte integral del sistema de espacio público construido los actores e instancias institucionales, los instrumentos destinados a la gestión del sistema y los indicadores y estándares definidos para la determinación de la condición de equilibrio entre la oferta y la demanda que se definan en desarrollo de lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial. El sistema de espacio público construido está compuesto por los siguientes elementos: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS AREA URBANA Parques Urbanos Espacios peatonales Áreas privadas de uso público Antejardines, aislamientos ÁREA RURAL Espacios peatonales Servidumbres, caminos y senderos Sistema de equipamientos. Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio distrital, que facilitan el acceso de la población a instalaciones acordes con los requerimientos, preferencias y expectativas sociales.

99 Estructura socio-económica y espacial (ESE) El tercer principio de ordenamiento que orienta las decisiones del POT está relacionado con la integración socioeconómica y espacial del territorio urbano-rural de Bogotá con la red de ciudades de la región. En este marco, el objetivo de ordenamiento establecido por el POT es consolidar y equilibrar la ciudad para reducir la desigualdad y la segregación, e incrementar la productividad. Definición y componentes de la estructura socio económica y espacial La estructura socio-económica y espacial es el conjunto de espacios urbanos diferenciados por sus actividades económicas y sociales. El centro y las áreas de actividad económica que conforman la estructura socio económica y espacial del Distrito Capital se clasifican, según el resultado de un conjunto de indicadores, en función del papel que desempeñan tanto en la estrategia de integración de la ciudad y su territorio rural, a nivel internacional, nacional, regional y urbano, de acuerdo con su papel frente a las políticas relacionadas con el equilibrio del Distrito Capital en términos sociales, de servicios urbanos y de integración de las localidades. La red de áreas de actividad económica contempla tanto aquellas existentes y que cuentan con alta concentración de actividades económicas, como las nuevas o incipientes cuyo nivel de desarrollo actual es bajo, pero que se consideran básicas para complementar la estructura y garantizar el cumplimiento de los objetivos de equilibrio urbano y rural, e integración a diferentes escalas. Las determinaciones de ordenamiento para las áreas de actividad económica tienen como objetivo consolidarlas espacial y funcionalmente e incentivar la localización y disposición ordenada de nuevas actividades, que refuercen o complementen las existentes, con el fin de garantizar el cumplimiento de su papel dentro de la estrategia general para el ordenamiento del Distrito Capital. Las operaciones estratégicas son acciones urbanísticas que permiten impulsar la transformación física y funcional en áreas especiales de la ciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo, la estrategia de ordenamiento distrital, en armonía con la estrategia de ordenamiento regional formulada en el presente Plan. Los componentes de la estructura socio-económica y espacial son el centro, las áreas de actividad económica y las piezas rurales.

100 COMPONENTE URBANO 3.1. POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SUELO URBANO Estas políticas son específicas para el área urbana, parten de las políticas generales, contenidas en el componente general, y se articulan de manera transversal con las tres estructuras superpuestas e interdependientes de la estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital. En concordancia con la dimensión regional del ordenamiento del territorio, estas políticas buscan facilitar la consolidación de la ciudad como nodo principal de la red de ciudades, profundizando su articulación con el entorno regional y nacional y mejorando su posicionamiento internacional Política de sostenibilidad ambiental En concordancia con los objetivos del Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital y los determinantes ambientales de mayor jerarquía, se busca garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad del área urbana a partir del reconocimiento de los cuerpos y cursos de agua como elementos ordenadores del territorio y la importancia de la conectividad ecológica entre los elementos que conforman la estructura ecológica principal en el suelo urbano, en función de su articulación con el área rural y la región. Esta política comprende los siguientes lineamientos:

101 Implementar acciones para asegurar la funcionalidad ecológica, aumento de la biodiversidad, conectividad hídrica y preservación de los ecosistemas alto-andinos de la estructura ecológica principal, priorizando actuaciones de rehabilitación y protección en los cerros localizados en suelo urbano, los fragmentos de vegetación de alto valor ecológico, los corredores hídricos y los conectores ecológicos, con el fin de recuperar los espacios del agua, garantizar la recarga de acuíferos y facilitar el flujo de la biodiversidad. 2. Avanzar hacia la recuperación del Río Bogotá a través del mejoramiento de la calidad de los ríos y quebradas localizados en el entorno urbano, mediante mecanismos que reduzcan su contaminación del sistema hídrico. 3. Desarrollar esquemas de gestión institucional, social y comunitaria que faciliten y potencien la participación directa de las organizaciones sociales y ambientales de la ciudad y su articulación con la acción pública, con el fin de promover una cultura ambiental en torno a los elementos de la estructura ecológica principal, como estrategia de concientización, protección y apropiación social. 4. Articular las decisiones urbanísticas con los objetivos de recuperación y valoración de los elementos de la estructura ecológica principal, a través de la visibilización de los valores paisajísticos del medio natural y aumentar las posibilidades de aprovechamiento urbanístico en su entorno e implementando mecanismos de financiación asociados a esos mayores aprovechamientos, focalizando recursos para la inversión en los ecosistemas estratégicos en suelo urbano. 5. Transformar las formas inadecuadas de ocupar, urbanizar y edificar en el territorio, a través de la implementación de acciones de urbanismo y construcción sostenibles que disminuyan los impactos ambientales generados por el sector de la construcción, que eviten la contaminación atmosférica y realicen un manejo adecuado de los residuos, y que incentiven el uso eficiente del suelo, el agua y la energía. Todo esto con el fin de reducir la huella ecológica de la ciudad y aportar en la construcción de un territorio regional ambientalmente sostenible Política para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático La política para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático tiene como propósito fundamental reducir la vulnerabilidad territorial de Bogotá frente a las nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio climático, a través de la toma de decisiones bajo el principio de precaución y la implementación de medidas de adaptación y mitigación que incidan en la protección de la vida y del bienestar de la población. La gestión del riesgo se enfoca a la prevención, la

102 102 intervención prioritaria sobre las causas del riesgo y en la reducción de posibilidades de tener que atender sus efectos, para lo cual se buscará la articulación de los instrumentos de planeación urbana con la región para el cumplimiento de estos propósitos. Esta política tiene los siguientes lineamientos: 1. Ampliar el conocimiento de las potenciales amenazas que se incrementarán en la ciudad a partir de diferentes escenarios de cambio climático, para implementar acciones de adaptación articuladas con la estrategia de ordenamiento territorial, en función del aumento de la resiliencia frente a las amenazas y riesgos que eviten la pérdida de vidas en la ciudad. 2. Considerar, en concordancia con la Ley 1523 de 2012, las amenazas naturales y de origen antrópico como determinantes para el ordenamiento de la ciudad y orientadoras para la toma de decisiones urbanísticas. Estas determinantes deberán estar articuladas con los objetivos de manejo, conservación y restauración de los ecosistemas naturales como estrategia central de adaptación al cambio climático. 3. Desarrollar medidas urbanas de mitigación del cambio climático, en responsabilidad con la región, a través de la reducción de emisiones de gases efecto invernadero, transformación de tecnologías y comportamientos en los modos de transporte, disminución de islas de calor y aumento de coberturas vegetales y capacidad de permeabilidad del suelo. 4. Impedir nuevas ocupaciones y asentamientos en las áreas de alta y media amenaza por inundación, por desbordamiento y por remoción en masa, a través del fortalecimiento de los instrumentos de planeación y el desarrollo de acciones públicas en articulación con gestión social y comunitaria para la recuperación y adecuación de estas áreas, con el fin de generar procesos colectivos de concienciación frente al riesgo y evitar la pérdida de vidas y de la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaña, ríos y quebradas. 5. Aumentar las capacidades institucionales y comunitarias en torno a la prevención y mejoramiento de respuesta, ante desastres naturales o de origen antrópico Política de movilidad La política de movilidad busca desarrollar acciones coordinadas para facilitar el acceso de toda la población a los bienes y servicios urbanos, reducir los niveles de congestión y generar modalidades integradas de movilidad, con el fin de asegurar

103 103 condiciones de equidad en el acceso y disfrute de los beneficios que ofrece la ciudad. La política de movilidad tiene los siguientes lineamientos: 1. Promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte de la ciudad para conformar una red completa de movilidad, sustentada en el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y en la red de transporte interurbano y especial, que responda a las exigencias de movilidad y conecte eficazmente las diferentes zonas de la ciudad con el centro ampliado. 2. Conformar una red vial con criterios de complementariedad que responda a la jerarquización y especialización de la infraestructura vial, en función de las formas de organización de las actividades urbanas y de su conexión con la región, y de la implementación de la estrategia de ordenamiento territorial. 3. Garantizar la conectividad de la ciudad con su entorno regional y nacional mediante la localización y dimensionamiento adecuado de infraestructuras viales y de transporte que hagan eficiente la articulación del territorio en la escala regional. 4. Desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios a la puesta en marcha del SITP en cada zona urbana, con el fin de dinamizar procesos de transformación urbana en articulación con el sistema de espacio público y con el de equipamientos, minimizando el consumo de suelo. 5. Priorizar el transporte sostenible no motorizado, peatonal y en bicicleta, mediante la reformulación de la red de ciclorutas y la construcción de redes peatonales articuladas al sistema urbano de movilidad, especialmente en las áreas de actividad económica intensiva, zonas de aglomeración de economía popular y otras zonas con primacía del tráfico peatonal. 6. Ajustar la red de estacionamientos públicos y las exigencias de estacionamientos en función de la oferta de transporte público, la consolidación del SITP y la congestión en la red vial arterial. 7. Priorizar los proyectos que conforman la red de circuitos de movilidad para mejorar la conectividad con la malla vial arterial. 8. Promover proyectos viales que mejoren las condiciones de accesibilidad y conectividad de las diferentes zonas industriales del Distrito Capital.

104 Incorporar en todos los proyectos de infraestructura vial y de oferta de transporte público, las condiciones necesarias para el acceso a la población en condición de discapacidad y movilidad reducida. 10. Facilitar el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadanía, propiciando la adecuada interconexión en términos de distancias, tiempos y costos desde los niveles locales a los niveles regionales, según la demanda y los patrones de movilidad de la población, y con un enfoque de género y diferencial. 11. Estimular gradualmente el uso de medios de transporte público y masivo que no generan gases efecto invernadero (GEI) Política de servicios públicos La política de servicios públicos busca promover el acceso a los servicios públicos domiciliarios y a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) en condiciones de equidad, calidad y sostenibilidad, y garantizar que los programas de ampliación de coberturas y de extensión y renovación de redes se articulen con los objetivos de la estrategia de ordenamiento territorial. La política de servicios públicos tiene los siguientes lineamientos: 1. Priorizar el reemplazo y la ampliación de la capacidad de las redes de servicios públicos en las zonas donde se promueven los procesos de redensificación, en especial aquellas generadas por la implementación y ampliación de los sistemas de transporte masivo. 2. Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios públicos en las áreas destinadas a la producción de vivienda prioritaria y en las áreas de mejoramiento integral. 3. Preservar la sostenibilidad ambiental de los sistemas que soportan la prestación de los servicios públicos domiciliarios y adelantar acciones que permitan la reducción de la vulnerabilidad de los sistemas de servicios públicos, en particular el abastecimiento de agua para la ciudad. Para lograrlo se hace necesario la articulación de las acciones de los sistemas de acueducto y energía, con las acciones de mitigación del cambio climático, con el fin de preservar los páramos y demás fuentes de agua y asegurar los procesos de recarga de acuíferos en el contexto regional. 4. Planear la capacidad de soporte de los servicios públicos domiciliarios en la perspectiva de atender la creciente demanda distrital y en el marco de un

105 105 modelo territorial solidario y complementario con el entorno regional inmediato Política de espacio público La política de espacio público busca generar, recuperar y mantener el espacio público para aumentar el área disponible por habitante, así como potenciar y mejorar las condiciones del espacio público existente, para equilibrar su oferta y reducir la inequidad en su distribución espacial en función de las características particulares del contexto urbano y los requerimientos de los distintos grupos poblacionales. La política de espacio público tiene los siguientes lineamientos: 1. Promover la diversidad funcional y la flexibilidad de los espacios para su uso efectivo en reconocimiento de las diferencias derivadas de las decisiones de ordenamiento territorial y de las necesidades y preferencias de la población, de tal manera que se aseguren condiciones para la expresión y desarrollo de las identidades étnicas, culturales, de género y de orientación sexual. La diversidad del espacio público debe incorporar criterios de sostenibilidad ambiental, adaptación al cambio climático y reducción de la segregación socio-espacial. 2. Disponer los espacios públicos parques y espacios peatonales- como lugares seguros y para la convivencia, que favorezcan la concurrencia democrática de la ciudadanía y del desarrollo cultural, recreativo y comunitario. Esta disposición implica el desarrollo de acciones de adecuación física que involucre criterios de prevención situacional del delito y disminución de conflictividades en el espacio urbano, así como medidas para el uso adecuado, su apropiación social y la regulación del aprovechamiento económico por parte de los diferentes actores. 3. Generar nuevo espacio público a través de la recuperación y rehabilitación de áreas estratégicas al interior de la estructura ecológica principal, sin poner en riesgo la funcionalidad ecológica de estos ecosistemas, aumentando la oferta de áreas verdes para Bogotá, priorizando la delimitación de áreas para usos públicos en los parques ecológicos distritales de montaña y humedal, la rehabilitación de espacios degradados producto de la actividad minera, la habilitación de zonas de manejo y la preservación ambiental, y la administración de nuevos parques especiales de protección por riesgo, como un mecanismo para la habilitación de espacios urbanos que mantengan una alta funcionalidad ambiental y permitan el uso público de áreas estables y seguras en su interior.

106 Política de equipamientos La política de equipamientos tiene como fin consolidar la función los elemento que conforman el sistema como espacios de referencia y encuentro colectivo, adecuando la oferta que alberga los servicios sociales para superar la segregación territorial existente y atender las necesidades de los distintos grupos poblacionales. La política de uso de los equipamientos tiene los siguientes lineamientos: 1. Articular el sistema de equipamientos con la estrategia de ordenamiento, a través de facilitar su localización en función de las necesidades de la ciudadanía, con base en criterios de cobertura, accesibilidad y distribución equitativa en el territorio. 2. Promover la distribución equitativa de los equipamientos básicos en la ciudad, de acuerdo con las demandas poblacionales según el sector de atención y la localización de la residencia y el trabajo, dando especial atención a las áreas deficitarias. 3. Articular las políticas sectoriales de los responsables de la prestación de servicios sociales con las políticas territoriales, y en especial con la estrategia de ordenamiento territorial, a través del sistema de equipamientos. 4. Promover la construcción de equipamientos articulados con los sistemas de movilidad y espacios públicos en las áreas de actividad económica intensiva, zonas de aglomeración de economía popular y áreas de integración para generar procesos integrales de transformación urbana y cualificación del espacio urbano. 5. Fortalecer los equipamientos que soportan servicios sociales de escala regional con el propósito de consolidar la funcionalidad y las complementariedades de la red de ciudades Política de productividad La política de productividad busca que el desarrollo territorial sea la base de soporte de la estrategia de desarrollo económico. En esa medida se busca potenciar la productividad de la ciudad mediante la cualificación del espacio urbano, el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, la articulación de las dinámicas de economía popular en las cadenas de valor del sistema productivo de

107 107 las diferentes escalas, y la vinculación de los actores económicos en el proceso de desarrollo territorial. Esta política tiene los siguientes lineamientos: 1. Cualificar las áreas industriales de la ciudad mediante la definición de acciones urbanísticas concretas que enmarquen la gestión pública para mejorar las condiciones de accesibilidad de los bienes, insumos y productos resultantes de los procesos industriales y orienten las actuaciones privadas para la transformación positiva del espacio urbano y faciliten la localización de actividades complementarias que contribuyan con el aumento de la productividad, tales como, el fortalecimiento de las cadenas de insumos y los servicios de apoyo especializado a la producción para la ciudad y la región. 2. Adelantar actuaciones urbanísticas y estrategias socio económicas que estimulen y aumenten las dinámicas propias de los sectores de comercio y servicios, mediante la priorización de las intervenciones en áreas de actividad económica intensiva, áreas de integración y zonas de aglomeración de economía popular, con el fin de promover el aumento de la productividad y el fortalecimiento de las cadenas de abastecimiento y comercialización con otros sectores estratégicos para la ciudad y la región. 3. Potenciar la actividad turística y consolidar las zonas de interés para esta actividad, mediante el desarrollo de actuaciones urbanísticas que contribuyan a posicionar a Bogotá como centro sostenible de negocios, área receptora y difusora de flujos de demanda turística nacional e internacional y como una ciudad cuyos habitantes valoran y protegen su patrimonio natural y cultural; con miras a que el sector turismo fortalecido se constituya en una estrategia de desarrollo económico que distribuye socialmente los beneficios en el conjunto de la ciudadanía Política de hábitat urbano La política de hábitat urbano busca generar hábitat de calidad y desarrollo urbano incluyente, a partir de la integralidad de las actuaciones urbanas, la participación ciudadana, el reconocimiento de identidades individuales y colectivas, la protección del patrimonio ambiental y cultural, y la distribución equitativa de las infraestructuras y dotaciones urbanas en aras de crear condiciones adecuadas de vida en la ciudad. La política de hábitat urbano tiene los siguientes lineamientos: 1. Generar alternativas de vivienda para los hogares de menores ingresos con condiciones urbanísticas adecuadas, especialmente en términos de accesibilidad, cercanía a centros de empleo y servicios urbanos, dotación

108 108 de infraestructura pública, y localizadas en áreas de la ciudad que faciliten la integración social 2. Desarrollar actuaciones integrales de mejoramiento del hábitat popular, reasentamientos humanos y prevención y control del desarrollo urbano informal, tendientes a superar las condiciones de exclusión y desigualdad social de sus habitantes y el pleno acceso a la oferta de servicios urbanos definidos para el conjunto de la ciudad, en articulación con la política de hábitat rural. 3. Asegurar la sostenibilidad del patrimonio inmueble, fortaleciendo sus cualidades económicas, sociales y culturales, y desarrollando estrategias institucionales que permitan vincular de manera efectiva el patrimonio inmueble en el desarrollo de la ciudad. 4. Revitalizar la ciudad construida a partir de la cualificación de las condiciones urbanísticas y ambientales de áreas con el potencial para integrar diversos grupos sociales, mezcla de usos y mayores intensidades en el uso del suelo. Los procesos de renovación urbana deben asegurar la coordinación interinstitucional para facilitar la gestión pública y la actuación de las iniciativas privadas y comunitarias; garantizando una renovación urbana incluyente, participativa, que permita la producción de suelo reurbanizado y vivienda asequible para los hogares de menores ingresos ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL SUELO URBANO Las diferentes estructuras identificadas por la estrategia de ordenamiento del Distrito Capital tienen manifestaciones territoriales diferentes, dependiendo de la zona de la ciudad en la cual se localicen, es posible distinguir particularidades que tienen que ver con el tipo de espacio en el cual se encuentran. Por ejemplo, las áreas destinadas a la vivienda, o las áreas de localización de actividades económicas, o de valor ambiental, no tienen las mismas características a lo largo de todo el territorio del Distrito Capital. Por lo anterior, una primera diferenciación del tipo de acciones que se ejecutan en el marco de la estrategia espacial surge de la clasificación del suelo. Las diferentes características del suelo urbano con respecto al rural, así como las diferencias en el tipo de actividades que allí pueden realizarse, hacen que la estrategia espacial en el ámbito urbano tenga unas particularidades determinadas que parten de las especificidades reales del territorio. En el ámbito urbano, las acciones de la estrategia espacial se orientan a favorecer los procesos de uso, ocupación y transformación del territorio para el desarrollo de

109 109 actividades residenciales y económicas de carácter urbano, en condiciones de sostenibilidad ambiental y de eficiencia de los sistemas generales. La estrategia de ordenamiento para el suelo urbano integra los lineamientos de las políticas territoriales definidas en el capítulo anterior para articularlos en un proyecto colectivo de ciudad. Esta estrategia es la forma de concretar la apuesta territorial para el suelo urbano y se soporta en las tres estructuras de la estrategia de ordenamiento del Distrito Capital: Estructura Ecológica Principal (EEP), Estructura Funcional y de Servicios (EFS), y Estructura Socio-Económica y Espacial (ESE), las normas urbanísticas, los programas y proyectos y los instrumentos de planificación, gestión y financiación OBJETIVOS DE LA ESTRATÉGIA DE ORDENAMIENTO Los objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano del Distrito Capital son: Consolidar una ciudad compacta con el fin de reducir la presión de urbanización sobre los bordes urbanos, áreas de alta importancia ecosistémica y zonas en condiciones de riesgo, mediante la definición de acciones urbanísticas que promuevan procesos de re-densificación en áreas centrales, mezcla de usos y cualificación del espacio urbano aprovechando el potencial de transformación que genera la implementación del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y programando intervenciones en servicios públicos, espacio público y equipamientos. Visibilizar los valores ambientales y paisajísticos de los componentes de la estructura ecológica principal y del sistema de espacio público, mediante el aumento de las posibilidades de aprovechamiento urbanístico de su entorno, con el fin de generar procesos de resignificación y valoración de los espacios asociados al medio natural, e integrarlos a dinámicas de uso y disfrute colectivo. Revertir patrones de segregación socio espacial para disminuir desigualdades sociales, mediante la oferta de vivienda para población de bajos ingresos, de calidad, suficiente y en condiciones de localización que promueva la mezcla social y el acceso a centros de empleo y servicios urbanos; así como la mezcla de usos que aumente las posibilidades de interacción social en el espacio urbano y facilite la implantación de los equipamientos en respuesta a las necesidades sociales, garantizando la mitigación de los impactos negativos que se puedan generar.

110 110 Realizar acciones en áreas de mejoramiento integral asegurando que las decisiones urbanísticas tengan correspondencia con el origen informal de los desarrollos y que las actuaciones generen impactos urbanísticos que superen la escala barrial y cualifiquen el espacio urbano a una mayor escala, en particular priorizando las intervenciones que mejoren las condiciones de accesibilidad y conectividad de las áreas de periferia informal con el conjunto de la ciudad. Articular la gestión pública y las iniciativas privadas a través de actuaciones urbanas, para que en las áreas de actividad económica intensiva (consolidadas y en proceso de consolidación) se fortalezcan y cualifiquen las dinámicas económicas existentes, y para que en las zonas de aglomeración de economía popular se priorice la localización de equipamientos y se propicie la generación de nuevas aglomeraciones económicas, con el fin de potenciar el desarrollo económico y disminuir las desigualdades sociales. Financiar las infraestructuras urbanas de soporte necesarias para el desarrollo urbano mediante la definición de obligaciones urbanísticas y la implementación de instrumentos de financiación asociados a los beneficios económicos generados por las decisiones urbanísticas, para que los procesos de renovación y consolidación estén acompañados de actuaciones que cualifiquen el espacio urbano, al mismo tiempo que estas medidas contribuyan a la regulación del mercado del suelo COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO La desarticulación entre los contenidos estructurantes del POT y las decisiones normativas constituye uno de los vacíos del Plan de Ordenamiento Territorial, al no existir interrelación de acciones y actuaciones urbanísticas asociadas a las estructuras que configuran la estrategia de ordenamiento y la interrelación con la apuesta normativa y la estrategia que orientó la aplicación de los instrumentos de planeación, gestión y financiación. El efecto de este vacío estructural está en que las normas e instrumentos del POT no lograron encadenar y articular intervenciones integrales y estructurantes, de modo que permitiera enfocar las inversiones y actuaciones urbanísticas al logro de los propósitos de ordenamiento establecidos en el POT. La estrategia de ordenamiento está configurada por la superposición e interrelación de las tres estructuras que integran el marco de ordenamiento del distrito definido en el componente general, y establece los lineamientos sobre los cuales se construye la estrategia normativa, la definición de los programas y

111 111 proyectos estructurantes y la apuesta de articulación de los instrumentos de planeación, gestión y financiación que permitan viabilizar la estrategia de ordenamiento en un proyecto colectivo de ciudad. Son componentes de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano los siguientes: 1. Estructura Ecológica principal 2. Estructura Funcional y de servicios 3. Estructura socioeconómica y espacial ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO SUELO URBANO 4. Estrategia Normativa 5. Programas y Proyectos urbanos 6. Instrumentos de planeación, Gestión y financiación Estructura ecológica principal De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial considera las determinantes ambientales relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente y de los recursos naturales y con la prevención de amenazas y riesgos naturales, como normas urbanísticas estructurales en términos de la jerarquía normativa establecido en el Artículo 15 de la misma ley, y por tal razón han sido abordadas en el contenido estructural del componente general, de conformidad con el Artículo 12 de la ley en mención Estructura funcional y de servicios

112 112 La estructura funcional y de servicios es el conjunto de los sistemas generales de la ciudad cuya finalidad es garantizar que las diferentes actividades económicas, residenciales y de servicios que se llevan a cabo en el territorio del Distrito Capital funcionen y soporten adecuadamente su desarrollo. Los componentes de la Estructura Funcional y de Servicios son los siguientes: 1. Sistema de Movilidad. a) Subsistema Vial. b) Subsistema de Transporte. c) Subsistema de Regulación y Control del tráfico. 2. Sistemas de Servicios Públicos. a) Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento. b) Gestión y Manejo Integral de Residuos Sólidos. c) Energía Eléctrica. d) Gas Natural. e) Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. 3. Sistema de Espacio Público. 4. Sistema de Equipamientos Sistema de movilidad El sistema de movilidad es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte, procesos y acciones de regulación orientadas a desplazar personas y bienes en el territorio para acceder a las actividades y servicios. Su finalidad es satisfacer las necesidades internas y de conexión con el entorno y con los flujos externos que en el marco de una estrategia de ordenamiento permiten la consolidación urbanoregional y en general el aumento de la competitividad de una ciudad abierta y desconcentrada Política urbana de movilidad Definir acciones coordinadas sobre los subsistemas para facilitar el acceso a los bienes y servicios urbanos, reducir los niveles de congestión, generar modalidades integradas de movilidad urbano-regional, en función de las características particulares del desarrollo urbano para mejorar las condiciones de igualdad de oportunidades, facilitando el acceso a los servicios urbanos.

113 Lineamientos de la modificación del POT Garantizar proyectos eficientes, seguros y económicos Generar un sistema de transporte de pasajeros urbano- regional integrado Organización de la operación del transporte de carga Control y regulación de tráfico La ciudad requiere una oferta de transporte que reduzca la segregación social en su territorio, que satisfaga de manera eficiente las necesidades de viajes en los diferentes modos, que asuma y soporte las exigencias de una economía creciente articulada a la región al país y al exterior, así como el logro de los objetivos ambientales, aspectos que el POT, contenido en el Decreto 190 de 2004, no logró orientar con suficiencia el pretendido impacto en el desarrollo equilibrado del territorio. La movilidad es fundamental en el marco de la productividad. Buscar su eficiencia supone la distribución racional de las actividades en el espacio referido y la estructuración integral de un sistema de transporte que potencie las ventajas y beneficios de las diferentes modalidades disponibles. Sin embargo, de un lado, la distribución espacial de las actividades de los habitantes de la ciudad no responden a una estructura racional planificada y, de otro, los diferentes medios o modalidades para atender los requerimientos de la movilidad, lejos de complementarse e integrarse, compiten en condiciones desiguales por el uso de un espacio público cada vez más escaso. Aunque desde finales del siglo pasado se ha venido presentando un cambio cualitativo significativo en la prestación del servicio de transporte con el desarrollo de Transmilenio, aún la ciudad dista de consolidar el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP), lo que se traduce en deficiencias del servicio a los usuarios; en mayores tiempos de desplazamiento; en déficit en el cubrimiento de los servicios, especialmente en áreas periféricas, donde las condiciones de la infraestructura y los volúmenes de usuarios no hacen atractivo el negocio para los transportadores; en superposición de la oferta en corredores arteriales, en detrimento de la operación del tráfico; y, por último, en altos costos de transporte. Aunado a lo anterior, el aeropuerto tiene una única vía de conexión, la Avenida El Dorado, la cual le comunica con el centro de la ciudad. Su conexión con otras vías de carácter regional y urbano es deficiente, no es especializada, y no cumple con los estándares internacionales requeridos para el transporte de carga. Esto hace que los circuitos de carga originados en su interior se mezclen con aquellos de pasajeros, y que vehículos de carga se vean obligados a ingresar a áreas de la ciudad que no cuentan con las condiciones de infraestructura necesarias para su movilización.

114 114 En Bogotá, el transporte en general es el responsable de la mayoría de emisiones atmosféricas, tanto en calidad como en cantidad. Los más de vehículos que transitan por las calles de la ciudad tienen en promedio más de 10 años de edad; y el diesel que utiliza la mayor parte de los vehículos de transporte público contiene niveles muy altos de azufre (por encima de las partes por millón). Tal situación hace que el impacto de la movilidad sobre la sostenibilidad ambiental de la ciudad se pueda medir a través de indicadores que consulten la eficiencia en el consumo de energía, entre otros parámetros Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento El sistema de movilidad se orienta a mejorar la productividad de la ciudad y la región mediante acciones coordinadas sobre los subsistemas vial, de transporte y de regulación y control del tráfico con el fin de garantizar proyectos eficientes, seguros y económicos, que tiendan a la generación de un sistema de transporte de pasajeros urbano regional integrado y a la organización de la operación del transporte de carga para mejorar su competitividad en los mercados urbanos, regionales, nacionales e internacionales. El sistema de movilidad constituye el elemento base de la articulación funcional de la ciudad, que sumado a la estrategia adoptada sobre la estructura ecológica principal y el ordenamiento de la ciudad alrededor del agua, permiten orientar el desarrollo de acciones coordinadas para facilitar el acceso de toda la población a los bienes y servicios urbanos. Para el efecto, las inversiones en proyectos de recuperación, mantenimiento, adecuación y construcción de infraestructura vial y de integración de los modos transporte responderán a directrices tales como: la priorización de las inversiones en proyectos que completen y/o complementen la malla vial arterial y secundaria ya construida, permitiendo así una mejor conectividad entre el centro, las áreas de actividad económica y la región. Destinar eficientemente los recursos, priorizando la construcción de corredores según la localización de operaciones estratégicas que integren lo urbano a lo regional. Garantizar eficiencia y conectividad urbano-regional Distribución racional de actividades urbanas Implementar peajes para control y regulación del tráfico Propiciar acciones de renovación y reestructuración que potencien el efecto dinamizador que los proyectos de transporte tienen en el territorio Propiciar la intervención a partir de operaciones urbanas integrales en áreas prioritarias de intervención Mejorar e integrar la red de ciclo rutas y red peatonal

115 115 Optimizar los recursos obtenidos por plusvalías, compensaciones y cesiones de suelo para lograr un desarrollo armónico en beneficio del desarrollo económico de la ciudad Componentes del Sistema de Movilidad La definición de un sistema de movilidad se orienta a lograr un transporte de pasajeros y de carga urbano-regional integrado, eficiente y competitivo en la operación; que se localice sobre una red vial jerarquizada y adecuada que acopie los diferentes modos de transporte priorizando las necesidades comunes a las particulares y regulando y controlando el tráfico de una forma eficaz; y que disminuya la congestión y satisfaga las necesidades internas y de conexión, en el marco de la estrategia de ordenamiento de una ciudad abierta y desconcentrada en el territorio. Los objetivos y acciones que debe prever el sistema de movilidad están expuesto en las siguientes acciones: Promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte de la ciudad para conformar una red completa de movilidad sustentada en el SITP y en la red de transporte interurbano y especial, para responder a las exigencias de movilidad y soportar funcionalmente las diferentes zonas de la ciudad. Conformar una red vial que se complemente, la cual atienda la jerarquización de la malla vial arterial, en relación con las formas de organización de las actividades de la ciudad y de la implementación y puesta en marcha de la Estrategia Espacial que pretende este Plan. Reformular el plan vial, su jerarquización y especialización de acuerdo con la estrategia espacial definida como prioridad en este plan, articulando el desarrollo de la malla vial con el subsistema de transporte y la regulación del tráfico. Desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios para la puesta en marcha del SITP en cada zona urbana con el fin de potenciar el impacto positivo de su implementación y articularlo con el sistema distrital de equipamientos, minimizando el consumo de suelo y optimizando los costos de construcción. Optar por la priorización de transportes no motorizados (peatonal o en bicicleta) mediante la reformulación del programa de ciclorrutas con la construcción de una red peatonal articulada al sistema de movilidad, en las áreas de actividad económica y otras zonas de tráfico peatonal intensivo.

116 116 Promover e incorporar un listado de proyectos viales a desarrollar en el tiempo, que permiten mejoren las condiciones de conectividad de las diferentes zonas del Distrito Capital y de accesibilidad para los usuarios que faciliten el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadanía, además de proporcionar una adecuada interconexión en términos de distancias, tiempos y costos desde los niveles locales a los niveles regionales según la demanda y los patrones de movilidad de la población y de las mercancías. Los entes planeadores deben propender por un desarrollo Urbano-Integral del Distrito Capital, el cual ofrezca una propuesta de movilidad que asuma y soporte una economía creciente, un transporte que se apropie de la demanda de viajes en los diferentes modos, buscando así un equilibrio de la oferta con los objetivos ambientales que demanda este plan. La Modificación del POT fija las competencias y funciones de las entidades que hacen parte del Sector Movilidad para desarrollar los objetivos, políticas, programas y proyectos consignados en el presente Plan y que, en principio, deben surgir de la concertación entre el Sector Planeación y el Sector Movilidad con fundamento en las experiencias obtenidas en los años anteriores, las cuales se convierten en la base para realizar los ajustes a la estructura del Sistema de Movilidad y deben formularse en el marco de las operaciones estratégicas. Estos proyectos definirán el ámbito de las actuaciones, las inversiones públicas, que allí se deben aplicar los compromisos de las entidades públicas para su concreción, los cronogramas de ejecución, los recursos asignados y los compromisos de articulación con el sector privado y el sector social de los territorios intervenidos, para una acertada inserción de los proyectos en la ciudad. A continuación se describen cada uno de los subsistemas que conforman el sistema de movilidad: subsistema vial, subsistema de transporte y subsistema de regulación y control de tráfico Subsistema vial La ampliación y la conservación de la red vial da prioridad a los proyectos que buscan mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad a las zonas de la ciudad que concentran oferta de empleo y de equipamientos urbanos. La creciente demanda de viajes en el territorio requiere la construcción y conservación una red vial jerarquizada y articulada, que permita la correcta integración y conectividad entre las diversas mallas que la componen. Para esto, es necesario establecer claramente las responsabilidades públicas y privadas en cuanto a su administración, manejo, mantenimiento y adecuación, tanto en el área urbana y como en el área de expansión.

117 117 Como hecho relevante, se priorizan los corredores que albergan el transporte público definidos en el Plan Maestro de Movilidad (PMM) y que son fundamentales para el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP). Con la jerarquización y articulación vial propuesta se busca garantizar la accesibilidad a todas las áreas urbanas y darles prioridad a los corredores que requieren las zonas donde se concentran las actividades económicas que inciden positivamente en el desarrollo sostenible de la ciudad y del espacio regional que la circunda. Elementos de suma importancia en el subsistema de movilidad de la ciudad son la malla vial arterial y la malla vial secundaria. La malla vial arterial corresponde a la red vial que tiene como función la movilización de altos volúmenes de tránsito y que permite la más alta velocidad de circulación. Está integrada por la malla de integración regional, la malla arterial principal, la malla arterial complementaria, y las intersecciones. La primera corresponde a la red de vías que conectan la red vial urbana con el sistema vial regional; la segunda es la red de vías de mayor jerarquía que actúa como soporte de la movilidad y la accesibilidad urbana y regional, soporta el subsistema de transporte masivo, y en sus zonas vecinas se privilegian las mayores edificabilidades; la malla arterial complementaria es la red de vías que articula operacionalmente los subsistemas de la malla arterial principal y facilita la movilidad de mediana y larga distancia; y las intersecciones son las áreas de convergencia de dos o más vías de la malla vial y que complementa el control del tráfico peatonal y vehicular. Revisión y ajuste de la Malla Vial Arterial La propuesta de ajuste y modificación de la malla vial arterial, se complementa con una memoria justificativa de soporte (Ver plano No. x y anexo No. x). El desarrollo de la revisión consideró los siguientes aspectos: La malla vial arterial vigente. Las demarcaciones de zonas de reserva adoptadas por el DAPD y la SDP. Las licencias de urbanismo vigentes. Los estudios viales realizados en los planos topográficos. Las orto-fotografías de los años 2007 y Las vías de la malla secundaria (malla vial intermedia, malla vial local, circuitos de movilidad, y los espacios peatonales) son corredores que garantizan el paso del transporte público a nivel zonal y vecinal, teniendo en cuenta las zonas de operación definidas por el Sistema Integrado Transporte Público (SITP), con el fin de priorizar la gestión de éstas. La malla vial intermedia está constituida por una serie de tramos viales que permean la retícula que conforman las mallas arteriales (principal y complementaria), que sirven como alternativa de circulación a éstas y que permiten el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal. La malla vial local

118 118 corresponde a la malla vial del área urbana y de expansión que permite la accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad desde la malla vial arterial y de la malla secundaria a escala zonal y vecinal. Los circuitos de movilidad son tramos viales que están conformados por corredores de la malla vial intermedia y local, y que tienen como función la circulación de vehículos de transporte público colectivo y particular, de transporte de carga y de transporte privado. Los espacios peatonales corresponden a espacios de propiedad pública o privada destinados al use y goce de los peatones. Están constituidos por los bienes de uso público y por los elementos arquitectónicos y naturales que se integren visualmente a ellos para conformar el espacio urbano. Tienen como soporte la red de andenes, cuya función principal es la conexión peatonal de los elementos simbólicos y representativos de la estructura urbana, así como el acceso a la oferta de servicios urbanos, entre ellos, de manera privilegiada el sistema de transporte público Subsistema de transporte El Subsistema de Transporte se conforma y desarrolla con base en la articulación que debe existir entre la planeación urbana y la planeación de transporte que vincula los modos de transporte de pasajeros y de carga, en una perspectiva integradora, orientada a propiciar la equidad social, la productividad territorial y la sostenibilidad ambiental. Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogotá, el transporte público y todos sus componentes constituyen el eje estructurador del Sistema de Movilidad y por tanto del Subsistema de Transporte. El transporte público se conforma a través del Sistema Integrado de Transporte Público -SITP, el cual comprende las acciones para la articulación, vinculación y operación integrada de los diferentes modos de transporte público, las instituciones o entidades creadas para la planeación, la organización, el control del tráfico y el transporte público, así como la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulación y el recaudo del sistema. En la perspectiva de Subsistema de Transporte, se hace necesario complementar el SITP incorporando el transporte no motorizado, el transporte de carga y el transporte en vehículos privado y otros elementos, que deben estar dispuestos para facilitar la intermodalidad, optimizar el uso de las infraestructuras de movilidad, aprovechar las eficiencias y ventajas de cada uno de los modos de transporte y satisfacer las demandas de viajes en las diferentes escalas territoriales. Es necesario adoptar un enfoque intermodal que permita las transferencias entre distintos modos de transporte para un mismo viaje. De esta forma, mejorar la fluidez y reducir los niveles de congestión vehicular y de contaminación que causa

119 119 el transporte en vehículo privado. Esto implica dar prioridad a los modos sostenibles y eficientes en términos de consumos energético y generación de residuos por pasajero transportado, mayores externalidades positivas generen y uso racional de la infraestructura vial y de transporte, como el transporte público de pasajeros y el transporte no motorizado; garantizando altos nivel de integración, accesibilidad, facilidades, disponibilidad de información para el usuario y otros. Tratamiento Urbanístico de los Componentes del Subsistemas de Transporte Las Infraestructuras de Transporte tienen incidencia territorial del orden metropolitano y regional. Son proyectos estructurantes del desarrollo urbano y urbano-regional por lo que requieren ser formulados e implementados en un contexto que contemple entre otros, los aspectos urbanísticos, sociales y de participación, ambientales, de competitividad y productividad. Así mismo, en la perspectiva de escenarios de limitación de recursos para dotación de estas infraestructuras, debe privilegiarse la participación público privada, no solamente en términos de los equipos móviles, también en los equipamientos, en las actividades conexas al componente de transporte y en los bordes que se intervienen en los cuales se propician mayores condiciones de accesibilidad y mejoras arquitectónicas y de espacio público. En las áreas de influencia del Sistema de Movilidad se deben propiciar macroproyectos urbanos y operaciones urbanas integrales, lo que implica efectuar análisis de la conveniencia de intervenir los usos del suelo de las zonas por donde se desarrollan sus trazados desde las diferentes escalas de la planeación y mediante la aplicación de los instrumentos de planificación, financiación y de gestión definidos en el POT; previendo los cambios que, en los bordes de los corredores y demás sectores, se desatan por la implementación de estos proyectos. De esta forma se deben propiciar acciones de renovación, consolidación o desarrollo que potencien el efecto dinamizador que los proyectos de transporte tienen en el territorio. Igualmente, los corredores de transporte masivo del SITP, como son los pertenecientes a la Red de alta capacidad, Red de Metro, Red de Tren de Cercanías, deben plantearse como elementos que incrementarán el valor y la rentabilidad del suelo en las respectivas zonas de influencia y, por tanto, se constituyen en oportunidades urbanas para consolidar o reestructurar los usos y tratamientos del suelo de manera consecuente con la estrategia de ordenamiento del territorio; cuyas plusvalías debe captar la Administración Distrital. Es este sentido, es necesario incentivar la inversión privada alrededor de estas zonas, promoviendo las señales adecuadas desde la Norma Urbana, que

120 120 potencien el efecto que sobre los corredores ya construidos de TM, ha desatado la inversión pública. Sistema Integrado de Transporte de Pasajeros SITP Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogotá, el SITP comprende las acciones para la articulación, vinculación y operación integrada de los diferentes modos de transporte público, las instituciones o entidades creadas para la planeación, la organización, el control del tráfico y el transporte público, así como la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulación y el recaudo del sistema. El SITP está constituido por la Red de Transporte Masivo, la Red de Transporte Público Colectivo y la Red de Transporte Público Individual que en función de su eficiencia, cobertura, costo operacional, consumo energético y efecto ambiental, operan sobre la malla vial del Distrito Capital. Estas redes se encuentran dispuestas por otros elementos que permiten el funcionamiento en una perspectiva integral y sistémica. Red de Transporte Masivo: Corresponde al servicio que se presta a través de la combinación organizada de infraestructura y equipos, mediante modos de transporte que conjuntamente de manera coordinada e integrada atiende un alto volumen de pasajeros. Esta se constituye de: Red de Corredores de Alta Capacidad: Equipos de alta capacidad de pasajeros en carriles de uso exclusivo. La Administración Distrital, en el marco del SITP, deberá adelantar los estudios técnicos (movilidad, ambientales, urbanísticos, económicos y financieros) que permitan identificar los modos de transporte y tecnologías que deberán circular en cada uno de los corredores de alta capacidad de transporte masivo. Red de Metro Metro Pesado Metro Ligero Los proyectos de la Red de Metro se convierten en estructurantes de la planeación territorial y el desarrollo urbano del Distrito Capital, por lo que su inserción se estudia como una oportunidad urbana desde y hacia todas las escalas de territorio. De conformidad con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, este tipo de actuaciones se abordan a través de los instrumentos de

121 121 planeación y gestión que propician la consolidación del modelo de ordenamiento del territorio a través de la articulación y coordinación de los usos del suelo, la generación de valorizaciones y plusvalías, las apropiaciones público privadas (APP), los aspectos ambientales y sociales, con los sistemas de transporte masivo de pasajeros; en una perspectiva integral. La implantación de este sistema de transporte se orientará a la consolidación del territorio Distrital equilibrado y equitativo en términos sociales, económicos y ambientales. La Red de Metro requiere del estudio que enmarca temas de Movilidad e Infraestructura, Planeación Territorial y Desarrollo Urbano, Económicos y Financieros; Sociales y de Participación, Competitividad y Productividad; Ambiéntales y de Sostenibilidad. Red de Rutas Alimentadoras Red de Cable aéreo: La Administración Distrital, en perspectiva de integrar del territorio, desarrollará estudios específicos para identificar la viabilidad técnica y económica de implementar líneas de transporte por cable aéreo en sectores que presentan dificultad para el acceso vehicular, por encontrarse en terrenos de ladera o montaña esto con el fin de integrar la zona de influencia a la oferta de los modos de transporte. Red de Tren de Cercanías: De conformidad con la estructura dispuesta en el Plan Maestro de Movilidad del Distrito Capital, en el escenario definitivo del SITP, el Tren de Cercanías deberá ingresar hasta los CIM Norte y Occidente. Red de Transporte Público Colectivo: Corresponde a las rutas de transporte público que opera actualmente en la malla vial del Distrito Capital, cuya continuidad dependerá del proceso de implementación del SITP. Red de Transporte Público Individual: Es la red de vehículos tipo taxi, que es utilizada por una o más personas, para realizar viajes de corta o media distancia. Esta red se concentra en la malla vial existente y se plantea para dotar a la ciudad de estacionamientos para este tipo de vehículo, en vía y fuera de vía. Esto con el propósito de concentrar la oferta permitiendo así reducir la congestión vehicular y los niveles de contaminación, como también el integrar este servicio al SITP acondicionando la infraestructura vial que garantice la intermodalidad. Transporte No Motorizado: Para la Administración Distrital este tipo de modos de transporte tendrán prioridad para la ejecución de inversiones y proyectos, los cuales estarán orientados al mejoramiento de la calidad

122 122 y oferta de la infraestructura y en las condiciones de operación de los sistemas de semaforización y señalización sobre las redes vial, vial peatonal y de ciclorrutas, para contribuir a la protección de los usuarios de estos modos de transporte, en virtud de su condición de usuario más vulnerable. El Transporte No Motorizado, en la perspectiva del ordenamiento y la sostenibilidad ambiental del territorio, se soporta en la red de Ciclorrutas y en la Red Peatonal. Adicionalmente, se requiere revisar y ajustar las secciones transversales de las vías que presentan cicloruta, de tal forma que se optimice el espacio asignado a los peatones y a los ciclousuarios, evitando conflictos entre modos de transporte y afectar la seguridad vial de los usuarios en general. Así mismo, en el Subsistema de Transporte se presentan otros componentes que complementan al SITP para facilitar la accesibilidad por parte de los usuarios, la integración modal, mejorar conexión con modos no motorizados y hacer uso eficiente de la infraestructura de movilidad mediante la racionalidad en el empleo de otros modos de baja eficiencia. Complementan al SITP los siguientes elementos: Red de equipamientos de transporte de pasajeros: Considerando las estrategias y proyectos establecidos para el SITP, en el Plan Maestro de Movilidad se debe adelantar la conceptualización y conformación de la red de equipamientos de transporte de pasajeros que harán parte del Subsistema de Transporte. Esta conformación incluye identificar, definir y jerarquizar los componentes de la red en mención. Su objetivo es facilitar la movilidad de los usuarios y permitir el intercambio a través de los diferentes modos de transporte que ofrece la ciudad. La implementación de esta red seguirá las siguientes políticas: La red deberá ser el soporte de la mayoría de las actividades urbanas, abarcando el territorio equilibradamente. La red deberá promover el uso intensivo del suelo, incentivando los desarrollos en altura y restringiendo el uso indiscriminado de grandes superficies de suelo urbano. Alrededor de la red se deberá concentrar la oferta de usos dotacionales, servicios y comerciales, teniendo en cuenta, que en estos puntos es donde se va a alcanzar la mejor accesibilidad de todo el territorio urbano. Los Aeropuertos que se localizan dentro del ámbito de Bogotá, independiente a su escala de funcionamiento, se deben articular armónicamente con los elementos

123 123 del Sistema de Movilidad de la ciudad. El Aeropuerto El Dorado, posicionado como un Nodo de Intercambio Terrestre dentro del Sistema de Transporte urbanoregional, debe permitir en su área de influencia la integración de diferentes modos de transporte para que se conjugue como un nuevo polo de desarrollo que funcione como un punto de encuentro regional y global a través de la transformación de redes de tráfico y reorganización del territorio de su entorno para convertirlo en un equipamiento de alta competitividad mundial y sostenibilidad socio-ambiental. El Aeropuerto Guaymaral se debe posicionar como un aeropuerto alterno al Aeropuerto El Dorado donde naves pequeñas tendrán su centro de operaciones. Esta área podrá constituirse como un polo de desarrollo del POZ Norte que contribuya a consolidar el borde norte de la ciudad. Red de estacionamientos: Respecto a la Red de Estacionamientos Públicos, es necesario armonizar el contenido vigente con las políticas, objetivos, estrategias y proyectos establecidos en el Plan Maestro de Movilidad y con los avances obtenidos por la Secretaría Distrital de Movilidad. En este sentido, se debe integrar el concepto, objetivos y alcance de la red de estacionamientos públicos con la política del PMM relacionada con la conversión de la red en un instrumento para la administración de la demanda de transporte público y con las estrategias y proyectos definidos para su concreción. Se modifica la exigencia general de estacionamientos por uso establecida en POT frente a los requerimientos de cupos mínimos y máximos necesarios, y en función de la norma urbanística y de las condiciones de movilidad en la zona, bajo un marco de equilibrio territorial y de sostenibilidad ambiental, alineada con el PMM. Transporte de carga y mercancías: Es necesario conformar y desarrollar una estrategia logística integral que articule el transporte de carga y mercancías, los usos de suelo (actividades de industria, comercio y de servicios especializados), centros de producción y consumo y las cadenas productivas; en función de la productividad y competitividad del territorio Distrital y su perspectiva regional, nacional e internacional. En el componente de transporte de carga y mercancías se vinculan corredores de acceso y circulación de la carga (corredores logísticos) y los centros de actividad logística. La localización de los Centros de Actividad Logística deberá ser concordante con los sitios generadores y atractores de carga urbana, nacional y de comercio internacional, al igual que con los usos del suelo y deberán promoverse bajo esquemas de Participaciones Público Privadas (PPP). Por su parte, los corredores

124 124 logísticos deberán prever las condiciones para la movilidad y circulación de la carga. En cuanto al corredor se deben garantizar las especificaciones técnicas y los servicios a los usuarios y en el entorno, prever localización de servicios logísticos y actividades urbanas complementarias. Implantación e Instrumentos del SITP y de los Equipamientos de Transporte: La implantación física de los componentes del SITP y equipamientos de transporte, en función de la escala e incidencia, deberá realizarse en el marco de operaciones urbanas estratégicas, las cuales se estructuran mediante los instrumentos de planeación, gestión y financiación, definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial. Así mismo, este tipo de implantaciones exige la articulación y coordinación de los usos del suelo, la generación de valorizaciones y plusvalías (incluida su captación), las participaciones público privadas (PPP), los aspectos ambientales y sociales, con los sistemas de transporte masivo de pasajeros; en una visión integral del territorio que supera el esquema sectorial basado en la eficiencia de dichos sistemas. Las SDP, como encargada de responder por las políticas y la planeación territorial, económica, social y ambiental del Distrito, coordinará en un marco de planeación integrada las gestiones para que los proyectos del Sistema de Movilidad se implanten de acuerdo a lo anterior y se adelante la coordinación interinstitucional con otros sectores de la Administración Distrital. Para ello definirá los instrumentos, los esquemas de gestión y habilitara en función de la disponibilidad de recursos, las áreas prioritarias de intervención y los procedimientos para la asignación de la inversión en los proyectos de infraestructura vial y de transporte. La implantación física territorial de los componentes del Subsistema de Transporte debe realizarse siguiendo esquemas de desarrollo gradual, en función de la disponibilidad de recursos, de las gestiones requeridas para cada proyecto, al desarrollo de las intervenciones en su entorno y de los requerimientos actuales y futuros. La calificación de los proyectos de transporte para su ejecución, debe cruzarse con las variables que ha definido el expediente urbano, en las diferentes dimensiones y adicionalmente, convocar y concentrar la participación de los sectores del Distrito que se benefician de su impacto por la implementación Subsistema de regulación y control de tráfico El subsistema de regulación y control del tráfico permitirá a los usuarios de la infraestructura vial mejorar la movilidad en la ciudad, generando de esta manera un mayor control en los factores de interactúan en el sistema.

125 125 Sistema Inteligente de Transporte (SIT) es un sistema de comunicaciones que garantiza el flujo de información requerida para la regulación del transporte en tiempo real, información originada principalmente de los dispositivos en vía, de los usuarios, de los vehículos, el tránsito y los centros de control relacionados con la peración y control de la movilidad, permitiendo interactuar con diferentes medios de comunicación, así mismo funcionará como un sistema administrador de la información a través de un centro de control maestro. Para el subsistema de regularización y control del tráfico se requiere de: a. Los centros de control de tráfico: Los centros de control de tráfico serán equipamientos que permitan contar con la infraestructura requerida para la operación de los equipos de control semafóricos, equipos del SIT y equipos del Sistema de Movilidad Urbano Regional (SIMUR), permitiendo así una fácil comunicación y enlace entre los diversos componentes del Subsistema de regularización y control del tráfico. b. La red de semaforización. c. Los sistemas tecnológicos de vigilancia y control de la operación del tráfico: Los equipos de vigilancia y control de la operación del tráfico complementarán y retroalimentará la red de semaforización, permitiendo de esta manera mayor control y optimización del sistema de movilidad. d. Red de peajes: Componentes complementarios del Subsistema de Transporte mediante los cuales se regula el transporte público y privado, y la demanda de viajes. Esta red se deberá implementar de acuerdo con lo establecido en el Plan Maestro de Movilidad. Son componentes de esta red los peajes en corredores viales y en sectores específicos, que se conforman en función de su propósito y localización, así: Peajes en corredores viales. Tienen por objeto generar una nueva oferta de infraestructura vial y de servicios, con cargo al vehículo privado o a los transportes especializados (carga) que la utilicen. Deberán estructurarse en concordancia con la perspectiva integral del territorio y los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial. Peajes en sectores específicos. Tienen por objeto optimizar el uso de la infraestructura vial mediante un cobro por congestión a los usuarios del vehículo privado, que podrá variar en función de la demanda de tales vehículos y de la oferta de infraestructura vial.

126 Sistema de servicios públicos Política de servicios públicos. Promover el acceso a los servicios públicos domiciliarios y a las Tecnologías de la Información y la Comunicación TIC- en condiciones de equidad, calidad y sostenibilidad y garantizar que los programas de ampliación de coberturas y de extensión y renovación de redes se articulen con la estrategia de ordenamiento territorial para el suelo urbano. Lineamientos para la modificación del POT Priorizar el reemplazo y la ampliación de la capacidad de las redes de servicios públicos en las zonas donde se promueven los procesos de redensificación, en especial aquellas generadas por la implementación y ampliación de los sistemas de transporte masivo. Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios públicos en las áreas destinadas a la producción de vivienda prioritaria y en las áreas de mejoramiento integral. Preservar la sostenibilidad ambiental de los sistemas que soportan la prestación de los servicios públicos domiciliarios y adelantar acciones que permitan la reducción de la vulnerabilidad de los sistemas de servicios públicos, en particular el abastecimiento de agua para la ciudad. Para lograrlo se hace necesario la articulación de las acciones de los sistemas de acueducto y energía, con las acciones de mitigación del cambio climático, con el fin de preservar los páramos y demás fuentes de agua y asegurar los procesos de recarga de acuíferos en el contexto regional. Planear la capacidad de soporte de los servicios públicos domiciliarios en la perspectiva de atender la creciente demanda distrital, en el marco de un modelo territorial solidario y complementario con el entorno regional inmediato. Los servicios públicos domiciliarios y las tecnologías de la información y las comunicaciones hacen parte de la Estructura Funcional y de Servicios, donde se incluyen los siguientes sistemas: el Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y Tratamiento, el Sistema para la Gestión y Manejo Integral de Residuos, el Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público, el Sistema de Gas Natural Domiciliario y el Sistema de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones

127 127 El Decreto Distrital 190 de 2004 establece que los planes maestros son instrumentos de primer nivel de jerarquía en la planeación de la ciudad, acorde con lo definido en los artículos 44 al 46 del POT. En este sentido, en el año 2006, se adoptaron los Planes Maestros de servicios públicos, que se relacionan a continuación: Plan Maestro de Energía (Decreto Distrital 309 de 2006), Plan Maestro de Gas Natural Domiciliario (Decreto Distrital 310 de 2006), Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos (Decreto Distrital 312 de 2006), Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado (Decreto Distrital 314 de 2006), y el Plan Maestro de Telecomunicaciones (Decreto Distrital 317 de 2006). Por medio de los planes maestros de servicios públicos se adoptaron las políticas, objetivos, estrategias, programas y proyectos para cada uno de los servicios públicos. Así mismo, las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios y de las tecnologías de la información y las comunicaciones, vienen reportando los informes anuales para el seguimiento de cada uno de los planes maestros, en cumplimiento del Acuerdo 223 de En conclusión, el balance general del POT actual (Decreto Distrital 190 de 2004), frente a los servicios públicos se resume en los siguientes logros y debilidades que justifican su modificación, así: Logros: - Adopción de los Planes Maestros de servicios públicos como instrumentos de planeación de primer nivel de jerarquía en la planeación de la ciudad. - Articulación de las metas de cada uno de los servicios públicos con la estructura de ordenamiento de la ciudad. - Seguimiento a la gestión de las empresas frente al cumplimiento de las metas definidas en los planes maestros de servicios públicos. Debilidades: - Ausencia del componente rural en los servicios públicos en el POT, situación que impide las decisiones en materia de construcción de infraestructuras en el sector rural. - Falta de estructuración precisa del sistema de acueducto, alcantarillado (sanitario y pluvial) y tratamiento, de tal forma que se garantice el suministro de agua potable, se promueva la separación del alcantarillado y pluvial, y finalmente se contribuya al saneamiento del río Bogotá, mediante la construcción y optimización de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.

128 128 - Necesidad de incorporar en el sistema de energía estrategias relacionadas con el uso racional y eficiente de la energía y la utilización de alternativas tecnológicas no convencionales y renovables. - Falta incorporar en el sistema de gas domiciliario las medidas que garanticen la seguridad en la prestación del servicio, los análisis de riesgo, planes de emergencia y plan de recuperación post evento. - No se ha desarrollada de manera especial el sistema para el manejo y gestión integral de residuos, que considere todas las categorías de residuos, que incluye los residuos orgánicos, inorgánicos potencialmente reciclables, lodos, residuos peligrosos y residuos de construcción y demolición, de tal forma que como estrategia se promuevan los procesos de reciclaje, aprovechamiento y tratamiento de residuos. - Falta de actualización del POT a las nuevas alternativas tecnológicas en materia de comunicaciones de conformidad con la Ley 1341 de 2009 que define el nuevo régimen aplicable a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-TIC. La modificación del POT en el componente de servicios públicos resuleve las debilidades encontradas, mediante la definición de la estructura, componentes, objetivos y líneas de proyecto en cada uno de los servicios públicos domiciliarios y las tecnologías de información y comunicación, logrando la articulación con los Planes Maestros de Servicios Públicos. Componentes del sistema de servicios públicos Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y Tratamiento de Aguas Residuales Sistema para el Manejo y Gestión Integral de Residuos Sólidos Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público Sistema de Gas Natural Domiciliario Sistema de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones Sistema de acueducto, alcantarillado y tratamiento La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) cuenta con una infraestructura de redes matrices de acueducto que permite establecer una cobertura de acueducto en la ciudad de Bogotá del 99,94% y con una infraestructura de redes troncales que permite tener una cobertura del servicios de alcantarillado sanitario del 99,23%, y del servicio de alcantarillado pluvial (aguas lluvias) del 99,4% Información suministrada por la EAAB. Informe de Seguimiento 2011, Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Decreto Distrital 314 de 2006.

129 129 La cobertura para cada una de las localidades de la ciudad de Bogotá es la siguiente (Tabla 10): Tabla 10 Bogotá. Cobertura de acueducto y alcantarillado, 2011 Porcentajes de coberturas a diciembre de 2011 Cobertura Cobertura de Localidad Alcantarilladlo Acueducto Sanitario Cobertura Alcantarillado Pluvial* Usaquén 99.96% 99.81% 99.47% Chapinero % 99.88% 99.47% Santa Fe % 99.84% 99.95% San Cristóbal % 99.31% 98.53% Usme 99.92% 99.14% 92.53% Tunjuelito % 99.95% 96.69% Bosa % 99.19% 94.94% Kennedy % 99.96% 96.94% Fontibón % 99.89% 96.72% Engativá % 99.98% 99.09% Suba 99.82% 98.28% 99.80% Barrios Unidos % 99.95% 99.98% Teusaquillo % 99.94% 99.99% Los Mártires % 99.94% % Antonio Nariño % 96.57% 98.03% Puente Aranda % 99.98% 99.99% La Candelaria % 99.98% % Rafael Uribe 99.97% 99.47% 98.88% Ciudad Bolívar % 96.52% 89.67% Total Bogotá D.C 99.94% 99.23% 99.40% *Corresponde a los datos de 2010 Fuente: Dirección de Planeación y control de Resultados Corporativos. EAAB Nota: El valor de las coberturas incluye los barrios legalizados por la SDP hasta diciembre de 2009.

130 130 En las condiciones actuales, la EAAB cuenta 49 con una infraestructura de conducción de 22 m 3 /s (aprox.); con un consumo promedio de 15,1 m 3 /s en las cinco zonas del Distrito Capital y los municipios vecinos; y con una disponibilidad adicional de caudal, para el crecimiento poblacional en la ciudad, de aproximadamente 7,6 m 3 /s. Para el alcantarillado se cuenta con una infraestructura con capacidad adicional disponible del sistema de alcantarillado sanitario de 6,74 m 3 /s. El servicio de acueducto El servicio de acueducto de Bogotá se presta haciendo uso de la gravedad y del bombeo. En general, el servicio se presta a partir de fuentes de abastecimiento, aducciones, estaciones de bombeo, embalses, plantas de tratamiento, conducciones, tanques de amortiguación, redes matrices, redes expresas, tuberías de distribución principal y secundaria, y acometidas domiciliarias. Dentro de las instalaciones de acueducto están las plantas de potabilización de agua, las estaciones de bombeo y sus estructuras de control, y los tanques de almacenamiento. Como redes de acueducto se tiene la línea expresa o redes de conducción, las redes de aducción, las redes de distribución, las redes matrices o primarias, las redes secundarias, y las redes locales o de distribución menor. Dentro de los accesorios de acueducto están las válvulas, las cajas y accesorios para macro medición, los medidores, y las pilas de muestreo. En la Tabla 11 se muestra el esquema de almacenamiento del acueducto de Bogotá y sus zonas de cobertura. Este esquema está articulado con la redes matrices y menores. Las redes matrices de acueducto son las de diámetros mayores que transportan el recurso hídrico de las plantas de tratamiento a lo largo y ancho de la ciudad; estas redes, actualmente instaladas y en operación, están en capacidad de transportar la totalidad del recurso hídrico a la máxima capacidad instalada. Las redes menores se usan para el suministro a los diferentes sectores de la ciudad; la EAAB cuenta con un extenso sistema de redes menores que está en constante crecimiento debido al incremento del número de viviendas, lo cual origina inversiones permanentes tendientes a garantizar los altos niveles de cobertura. 49 Información suministrada por la EAAB 18 de Mayo de 2011.

131 131 Tabla 11 Bogotá. Esquema de almacenamiento del acueducto SISTEMA ALIMENTADOR CHINGAZA WIESNER ZONA NORTE ORIENTAL: Desde el oriente de la carrera 7a entre calles 110 y 193 INFRAESTRUCTURA DE ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN Tanque el Codito Tanque Cerro Norte Tanque Los Pinos Tanque Bosque Medina Tanque Pañuelito VOLUMEN m³ CHINGAZA WIESNER ORIENTAL: Desde el oriente de la carrera 7a entre calles 100 y 48 Tanque el Chicó m³ CHINGAZA WIESNER CHINGAZA - WIESNER y CHISACÁ - LA REGADERA CHISACÁ - LA REGADERA PLANTA LA LAGUNA VITELMA ORIENTAL: Desde el oriente de la carrera 10a entre calle 48 y Vitelma SUR ORIENTE: Desde Vitelma hasta Juan Rey ZONA USME CIUDAD BOLIVAR Tanque el Silencio Tanque Parque Nacional Tanque San Diego Tanque Vitelma Tanque de San Vicente Tanque Alpes Tanque Quindío Tanque Juan Rey Tanque La Laguna Tanque El Uval Tanque Monteblanco Cadena de Bombeos de Vitelma, Jalisco, el Castillo y el Volador. Tanque de Quiba m³ m³ m³ m³

132 132 Tanque Casablanca Tanque Sierra Morena TUBERIA TIBITOC - CASABLANCA y CHINGAZA WIESNER ZONA OCCIDENTAL: Entre calle 80 y autopista sur, el río Bogotá y KR 60 aprox. TUBERIA TIBITOC - CASABLANCA, CHINGAZA WIESNER y TUBERÍA TIBITOC USAQUEN 60" ZONA DE LOS CERROS NORTE Y SUR DE SUBA Tanques de almacenamiento alto e intermedio Tanque de Suba TUBERIA TIBITOC - CASABLANCA, CHINGAZA WIESNER y TUBERÍA TIBITOC USAQUEN 60" ZONA NORTE: Entre calles 100 y 193, la carrera 7 y la Autopista Norte CHINGAZA WIESNER ZONA CENTRAL: KR 7 y 60 entre calles 100 y los barrios de la Fiscala y Santa Lucía. Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado El servicio de alcantarillado sanitario y pluvial El servicio de alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad está constituido por la infraestructura necesaria para recoger y transportar las aguas residuales hacia las plantas de tratamiento, y para el drenaje adecuado de las aguas lluvias hacia los cuerpos receptores que incluye los ríos, canales y humedales. La ciudad de Bogotá está dividida en tres principales cuencas de drenaje denominadas Salitre, Fucha y Tunjuelo. Dicho drenaje de aguas lluvias se genera principalmente en sentido oriente-occidente siendo el receptor principal el Río Bogotá. El servicio de alcantarillado sanitario se presta con un conjunto de redes e infraestructuras necesarias para recoger y transportar aguas residuales hacia las plantas de tratamiento. Está constituido por redes troncales y locales de alcantarillado sanitario y los interceptores de aguas residuales.

133 133 El servicio de alcantarillado pluvial se presta con un conjunto de redes, canales e infraestructura para la recolección, drenaje y almacenamiento de las aguas lluvias de la ciudad. Para su administración y gestión la ciudad está dividida en tres subcuencas de drenaje: Salitre, Fucha y Tunjuelo. Las infraestructuras para el alcantarillado sanitario y pluvial son: (1) las instalaciones de alcantarillado sanitario y pluvial que cuentan con estructuras de control y regulación de inundación, plantas de tratamiento de aguas residuales, estaciones elevadoras y de disposición de lodos; (2) las redes de alcantarillado entre las que están la redes recolectoras de aguas lluvias como redes troncales, secundarias y locales; (3) las redes interceptoras de aguas negras; y (4) los accesorios de alcantarillado como pozos y cámaras de inspección, estructuras de captación y entrega, estructuras de alivio, tapas, sumideros y rejillas. La infraestructura existente para prestar el servicio de alcantarillado sanitario y pluvial se relaciona en la Tabla 12. Tabla 12 Bogotá. Infraestructura para servicio de alcantarillado sanitario y pluvial SISTEMA POR CUENCA DE DRENAJE Salitre Sistema Sanitario Eje del sistema Pluvial: Canal Salitre Jaboque Sistema Sanitario Sistema Pluvial INFRAESTRUCTURA EXISTENTE Interceptores derecho e izquierdo del Salitre, río Negro, Los Molinos, Contador, Callejas, del Norte, Córdoba, Britalia y del Cedro Canales de apoyo: río Negro, El Arzobispo, Salitre, de Los Molinos, de Contador, Callejas, del Norte y de Córdoba Colector de San Marcos, (Cuenca alta del Jaboque) Estación de bombeo de Villa Gladys (confluyen interceptores existentes de la zona baja) con Colector de Descarga Canal Jaboque DESCARGA ACTUAL Descarga PTAR Salitre Entrega al cauce natural del R. Salitre Descarga final R. Bogotá Descarga al sistema Salitre Entrega directa al río Bogotá Descarga al humedal del Jaboque y de allí al río Bogotá

134 134 Fucha Tunjuelo Tintal Sistema Sanitario Sistema pluvial Eje del Sistema Sanitario: río Tunjuelo Sistema Pluvial Sistema Sanitario Sistema Pluvial Conejera Sistema Sanitario Sistema Pluvial Red troncal de aguas servidas: canales de los Comuneros, Boyacá, río Seco, Albina, Fontibón, San Francisco y San Blas Red de sistema combinado: Colectores calle 22, El Ejido, San Agustín, San Francisco, interceptores derecho e izquierdo del río Seco, e interceptores derecho e izquierdo de la Av. Boyacá Canal de San Francisco y canal del río Fucha Red Troncal Sistema Sanitario: Interceptores Tunjuelo Medioprimera etapa, Comuneros Lorenzo Alcatrúz y Limas. Estación de bombeo El Grancolombiano a R. Tunjuelo Rio Tunjuelo, Quebrada Chiguaza, Canales San Carlos, San Vicente I y II. Sistema de amortiguación de crecientes insuficiente (cuencas altas rural y urbana hasta San Benito) Colectores, Interceptor oriental Canal Cundinamarca y estaciones de bombeo de Saucedal, Patio Bonito y Tintalito Canal Cundinamarca Estación Elevadora Gibraltar No cuenta con sistema troncal de drenaje sanitario No cuenta con sistema troncal de drenaje pluvial. Actualmente Q. La Salitrosa y Entrega a futuro Interceptor Fucha Tunjuelo con descarga final futura a PTAR Canoas proyectada Descargan al cauce natural del río Fucha Descarga actual a R. Tunjuelo Entrega a futuro Interceptor Tunjuelo- Canoas con descarga final futura a PTAR Canoas proyectada Descarga al río Tunjuelo Descarga R. Bogotá. Descarga final futura a PTAR Canoas proyectada Descarga a R. Bogotá río Bogotá

135 135 Torca Sistema Principal de Drenaje Sanitario Sistema Pluvial Humedal de la Conejera Interceptores derecho e izquierdo del Canal del Cedro. Canal del Cedro (Eje); Canales San Cristóbal y Serrezuela. Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado El servicio de tratamiento de aguas residuales Descarga al Canal Torca y R. Bogotá. Entrega al cauce de la quebrada Torca, para posterior entrega al río Bogotá El servicio de tratamiento de aguas residuales para Bogotá se presta con base en una infraestructura conformada por la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) del Salitre, la cual está en funcionamiento. Existe un plan para la PTAR Canoas. La PTAR Salitre es una planta que trata las aguas residuales de las cuencas del Salitre, Jaboque, Torca y Conejera. En la PTAR Canoas se proyecta tratar las aguas residuales de las cuencas del Fucha, Tunjuelo y del Municipio de Soacha. La EAAB adelanta el programa de saneamiento del río Bogotá, en el marco del cual se han adelantado y se adelantan las obras necesarias para construir interceptores. En la Tabla 13 se relación dichos interceptores. Tabla 13 Bogotá. Interceptores para el saneamiento del río Bogotá CUENCA OBRA DESCRIPCIÓN ESTADO Interceptor Entrega a la PTAR Construido año Izquierdo Salitre Salitre 2002 Conduce las Salitre Interceptor aguas residuales Construido año Engativá del sector de 2002 Cortijo Engativá a la PTAR Salitre. Conejera Torca Interceptor La Conejera Interceptor río Bogotá Torca Salitre Entrega a la PTAR Salitre Entrega a la PTAR Salitre Construido año 2002 Construido año 2002

136 136 Fucha Tintal Tunjuelo Interceptor Izquierdo Fucha del Interceptor Zona Franca Interceptor río Bogotá Fucha Tunjuelo Interceptor Tunjuelo Alto Derecho I Etapa Interceptor Tunjuelo Alto Derecho II Etapa Interceptor Tunjuelo Alto Izquierdo Interceptor Tunjuelo Medio II Etapa Túnel del Interceptor Tunjuelo Bajo Tanque de Amortiguación Tunjuelo Medio Conduce las aguas residuales de la Cuenca Fucha hacia el interceptor río Bogotá Fucha - Tunjuelo Conducirá las aguas servidas de las estaciones de bombeo Villa Gladys y Navarra hacia el interceptor río Bogotá Fucha Tunjuelo. Entrega las aguas servidas de a cuenca Fucha al interceptor Tunjuelo Canoas. Los interceptores que hacen parte de la Cuenca del Tunjuelo drenan hacia el interceptor Tunjuelo - Canoas Construido en el año Por Construir años 2011 a Construido año 2009 Construido año 2006 Construido año 2010 Construido año 2007 Construido año 2008 Construido año 2010 Finalizó en el año 2011

137 137 Obras complementarias del Interceptor Tunjuelo Bajo Interceptor río Bogotá Tunjuelo Canoas Estación elevadora de aguas residuales Canoas Entregará las aguas residuales a la PTAR Canoas Eleva las aguas servidas de las cuencas Fucha, Tunjuelo y Soacha a la PTAR Canoas Finalizó en el año 2011 En Construcción. Años 2010 a 2012 Diseño Construcción. Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Las aguas residuales conducidas por los sistemas de drenaje de las cuencas Fucha, Tunjuelo y del Municipio de Soacha serán entregadas a la estación elevadora de aguas residuales de Canoas. Una vez recolectadas las aguas servidas por la red de alcantarillado existente y proyectada, éstas serán debidamente depuradas en las PTAR Salitre y Canoas, a saber: Tabla 14 Bogotá. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales CUENCA OBRA DESCRIPCIÓN ESTADO Planta Actualmente opera como un tratamiento primario químicamente asistido para un de caudal medio de 4 m 3 /s. Para la Tratamiento de ampliación y optimización de la PTAR se Salitre Aguas ha previsto la implementación de un Diseño Residuales El sistema biológico de tratamiento Básico Salitre (PTAR mediante un sistema de lodos activados, Salitre) para un caudal de 7 m 3 /s. Se estima que la Fase II entrará en operación en el primer semestre del año Fucha, Tunjuelo y Soacha Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Canoas (PTAR Canoas) Para el tratamiento de las aguas residuales generadas por las cuencas de los ríos Fucha, Tunjuelo y Soacha se diseñará y construirá la PTAR Canoas. Para esta, en su Fase I, se implementará un tratamiento primario convencional para tratar un caudal de 14 m 3 /s. El diseño y construcción de la Fase II de la PTAR y Diseño Preliminar

138 138 Canoas, es decir, el tratamiento secundario de las aguas residuales deberá lograr los estándares en la calidad de agua que se entrega al Río Bogotá. Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Lineamientos que orientan la modificación del POT En el marco nacional, el sistema de acueducto y alcantarillado, como servicio público domiciliario, se rige por la Ley 142 de En el orden distrital, se expidió el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, mediante el Decreto Distrital 314 de 2006, en el cual se plantearon las siguientes políticas: a. Política de extensión de servicios que atiendan las necesidades de las comunidades con equidad. b. Política de competitividad y generación de empleo: prestación de servicios eficientes y auto sostenibles. c. Política de Integración de la ciudad a la región y al territorio: esquemas regionales sostenibles de prestación de servicios y de integración territorial. d. Política de Sostenibilidad ambiental y vulnerabilidad: Optimización protección y uso racional de los recursos hídricos y reducción de la vulnerabilidad de los sistemas. e. Política de Urbanismo y espacio público: coordinación para uso adecuado del espacio público en la localización de la infraestructura y el equipamiento. Las políticas sectoriales del Plan Maestro de Acueducto y alcantarillado son eje estructurante mediante el cual se formulan los objetivos y las líneas de proyecto del Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y pluvial) y Tratamiento de Aguas Residuales dentro de la modificación del POT. Lo anterior en consonancia con la articulación que debe existir entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. Se suman, como estrategia de acuerdo con los fenómenos asociados al cambio climático, los procesos para el aseguramiento del abastecimiento y disponibilidad del recurso hídrico, así como la separación de alcantarillado sanitario y pluvial, y la optimización de los sistemas de tratamiento de aguas residuales dentro del programa de Saneamiento del Río Bogotá. Este es concordante con la política de servicios públicos que adopta la Modificación del POT y que en èste establece lo siguiente: Garantizar el acceso y cobertura del servicio de agua potable, los servicios de alcantarillado (sanitario y pluvial) y el tratamiento de aguas residuales dentro de la estrategia de Saneamiento del Río Bogotá y sus afluentes.

139 139 Objetivos específicos a lograr con los cambios de la modificación. Son objetivos de la intervención en el Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y Tratamiento de aguas residuales, los siguientes: - Garantizar el acceso al servicio de agua y alcantarillado a los habitantes de la ciudad con criterios de eficiencia, calidad y equidad. - Proveer la cobertura de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado a los barrios legalizados de la ciudad. - Garantizar el abastecimiento futuro de agua potable para toda la ciudad, mediante el aprovechamiento óptimo de las fuentes e infraestructuras requeridas, en correspondencia con las expectativas de crecimiento urbano. - Fortalecer la gestión integral del agua en el Distrito Capital y su área de influencia, con el propósito de coordinar la intervención en materia sectorial de diversos agentes nacionales, departamentales, entidades distritales, regionales y municipales. - Fomentar la identidad, apropiación, pertenencia, participación y solidaridad de la población en relación con la Gestión Integral del Agua en el Distrito Capital. - Articular las acciones interinstitucionales conducentes al saneamiento del Río Bogotá, en el marco de los convenios suscritos entre la Nación, la Corporación Autónoma Regional-CAR, la Gobernación de Cundinamarca, el Distrito Capital y los Municipios de la Cuenca del Río Bogotá. - Garantizar la sostenibilidad financiera del sistema de acueducto, alcantarillado y tratamiento en Bogotá. - Promover la construcción de redes de acueducto y alcantarillado (sanitario y pluvial) en las zonas de desarrollo urbano y de expansión, de tal forma que se viabilice el desarrollo de los planes zonales y planes parciales de la ciudad dentro de la estrategia de ordenamiento de la ciudad. - Promover la actualización de redes de acueducto y alcantarillado (sanitario y pluvial) en aquellos sectores de la ciudad donde las capacidades de las redes y sus remanentes es insuficiente y limitada, de tal forma que se viabilice el desarrollo urbanístico de la ciudad mediante los proyectos de revitalización y renovación urbana. - Establecer las acciones para implementar la política de sostenibilidad ambiental con el recurso hídrico y los sistemas de acueducto, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. - Promover el desarrollo urbanístico sostenible que recupere los elementos fundamentales de la Estructura Ecológica Principal, desarrollando los Sistemas Urbanos de Drenaje, la recuperación de quebradas, el manejo ambiental de canales y vallados, la conservación de humedales y reservorios de aguas, como acciones necesarias frente al cambio climático. - Promover la separación de los sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en los sectores del Distrito Capital que se presenten, con el objeto de mejorar la eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales, y lograr de

140 140 manera efectiva el manejo de las aguas lluvias frente al control de inundaciones. - Adelantar las acciones necesarias para disminuir las vulnerabilidades e incluir la gestión integral del riesgo frente a los sistemas de acueducto, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. - Fortalecer las acciones necesarias para la disminución de las conexiones erradas para los sistemas de acueducto y alcantarillado (sanitario y pluvial) en el Distrito Capital, con el propósito de mejorar la prestación de los servicios públicos, con el objeto de mejorar las condiciones de las plantas de tratamiento de aguas residuales y el comportamiento hidráulico del Río Bogotá. Decisiones: normas/instrumentos Dentro de la puesta en marcha para mejorar la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en el Distrito Capital, se han formulado los siguientes instrumentos de ordenamiento territorial, así: - Formulación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, para el Distrito capital, (Decreto Distrital 314 de 2006), el cual incluye los objetivos, políticas, estrategias y metas, relacionadas con el mejoramiento y cobertura de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado. - Formulación de las normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización, implantación, instalación y registro de las infraestructuras y equipamientos, vinculados al Sistema General de Acueducto y Alcantarillado del Distrito Capital (Decreto Distrital 573 de 2010). - Implementación y puesta en marcha de los planes de acción para la correcta regularización de los equipamientos e infraestructuras necesarias para la óptima prestación de los servicios públicos, acorde con los usos del suelo definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial. - Articulación de las políticas del plan maestro de acueducto y alcantarillado, con las acciones establecidas en los planes de desarrollo, que se formulen por parte de la administración distrital. Actuaciones: programas y proyectos El sistema de Acueducto, alcantarillado (Sanitario y pluvial) y Tratamiento de Aguas Residuales propone las siguientes líneas de proyecto: Construcción, expansión y/o rehabilitación del Sistema de Abastecimiento y tratamiento de agua potable de la ciudad, que recopila los proyectos de expansión de los sistemas de Abastecimiento de Acueducto. Los proyectos de expansión del sistema de abastecimiento corresponden a la ampliación del Sistema Chingaza, que consiste en la construcción de las obras necesarias para el aprovechamiento de las corrientes que se encuentran ubicadas al norte del embalse de Chuza y al

141 141 Suroriente de la Laguna de Chingaza, la regulación de estos caudales en el embalse de La Playa y la ampliación de la Planta Francisco Wiesner. Los proyectos de optimización, rehabilitación y mitigación de la vulnerabilidad del Sistema de Abastecimiento son: (i) el revestimiento de los túneles del Sistema Chingaza, (ii) la optimización del Sistema rio Blanco, (iii) la desviación del rio Teusacá y, (iv) el aprovechamiento de las aguas subterráneas para abastecimiento en caso de emergencia. Los principales proyectos de rehabilitación del sistema red matriz de acueducto son: (i) la rehabilitación de la segunda Fase de la tubería Tibitoc Casablanca, (ii) las obras de mitigación de vulnerabilidad de las líneas Wiesner Suba y Silencio - Casablanca Construcción, actualización, reahbilitación, renovación o reposición de redes matrices y redes locales de acueducto y sistema de almacenamiento. Los principales proyectos de construcción y expansión del Sistema Red Matriz de Acueducto son los siguientes: - Ampliación del Sistema Red Matriz de Acueducto Ciudad Bolívar. Implica ampliar los volúmenes de almacenamiento a través de tanques de compensación, como también se construirán líneas de acueducto de impulsión y de distribución. - Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Suba, dividida en dos sectores; el primero consiste en la ampliación del sistema de suministro de agua para los cerros Sur y Norte de Suba; el segundo proyecto consiste en la ampliación del sistema red matriz en el sector occidental de la localidad de Suba. - Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Sur Oriental, contempla los proyectos de nuevos tanques de almacenamiento en el suroriente de la ciudad, con los respectivos sistemas de bombeo y redes de impulsión y distribución, que tendrán como objetivo prestar el servicio tanto a los desarrollos existentes como a los nuevos desarrollos urbanísticos. - Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Oriental, que consiste en la ampliación del sistema acueducto en el sector oriental de la ciudad de Bogotá, específicamente en la zona oriental de la Avenida Carrera 7ª entre las calles 26 y 100, permitiendo de esta manera optimizar la prestación del servicio existente que depende del sistema de abastecimiento Wiesner. - Ampliación Sistema de Acueducto Bosa Kennedy, que consiste en la ampliación o extensión de tuberías de redes matrices en el sector occidental de las localidades de Kennedy y Bosa garantizando de esta manera el caudal y presión a los nuevos desarrollos urbanísticos que se localicen en esta zona. - Optimización Sistema Red Matriz de Acueducto. Dentro del sistema red matriz de acueducto se tiene contemplado la ejecución de proyectos de optimización

142 142 de la operación de tanques, estaciones de bombeo y redes en la zona nororiental y en la zona de Ciudad Bolívar, entre otros. Construcción, actualización, rehabilitación, renovación o reposición de redes troncales y redes locales de alcantarillado sanitario y pluvial. Esta línea recopila los proyectos cuyo objetivo principal está relacionado con la expansión del sistema troncal y secundario de alcantarillado pluvial y sanitario mediante obras nuevas o complementarias, la rehabilitación, renovación por vida útil o reposición que garantizan la calidad del servicio y/o prestación del mismo. Saneamiento del río Bogotá y sus afluentes, mediante el sistema de interceptores, la optimización de la Planta de Tratamiento el Salitre y la construcción de la futura Planta de Tratamiento Canoas. Esta línea de proyecto implica la construcción de la totalidad de la infraestructura que garantice la conducción de las aguas residuales hacia las plantas de tratamiento de la ciudad, complementado con los programas de control de vertimientos industriales al sistema de alcantarillado o los cuerpos de agua superficiales, consolidación de las zonas de ronda hidráulica y las zonas de manejo y preservación ambiental y los procesos de educación ambiental de la comunidad. Este programa reúne los interceptores troncales que se desarrollan paralelos al río Bogotá tales como: Interceptor Torca Salitre, Interceptor Engativá Cortijo, Interceptor Zona Franca, Interceptor Fucha-Tunjuelo e Interceptor Tunjuelo Canoas. Otras líneas de proyecto estratégicas dentro del Sistema de Acueducto, alcantarillado (sanitario y pluvial) y tratamiento de aguas residuales, son los siguientes - Actualización de redes de acueducto y alcantarillado, en los sectores con capacidad insuficiente y limitada, para facilitar los procesos de revitalización y renovación urbana de la ciudad. - Gestión urbanística mediante la regularización e implantación de infraestructuras y equipamientos del Sistema de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. - Protección de cuencas hidrográficas con el objeto de asegurar el abastecimiento del recurso hídrico para la ciudad. - Recuperación de quebradas, corredores ecológicos de ronda, Zonas de Manejo y Protección Ambiental-ZMPA, adecuación de canales, vallados, conservación de humedales y reservorios de agua, dentro de la estrategia de los Sistemas Urbanos de Drenajes para recuperar la permeabilidad de la ciudad y el manejo de aguas lluvias frente al control de inundaciones como mecanismos de preparación al cambio climático global.

143 143 - Programa para el control de vertimientos y erradicación de conexiones erradas para impedir la contaminación de las fuentes hídricas. - Fortalecer los mecanismos para realizar el seguimiento y control de los operadores de acueducto y usuarios de aguas subterráneas, en Bogotá y la región Cundinamarca. - Mecanismos de integración regional frente al aprovechamiento y protección de los recursos hídricos dentro de la gestión integral del agua. - Fortalecer la cultura ciudadana mediante mecanismos para incentivar el uso racional, el ahorro de agua y la reutilización de agua en las construcciones sostenibles. - Líneas tecnológicas para incentivar las industrias limpias, erradicar el vertimiento de aguas contaminadas industriales y exigir tratamientos primarios en los procesos industriales. - Acciones encaminadas en el desarrollo de la gestión integral del riesgo asociadas al Sistema de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de la ciudad, que incluye los Planes de Emergencia y los Planes de Recuperación de la Ciudad Post-evento, en cumplimiento del Plan de Emergencias de Bogotá. - Fortalecimiento en la disminución de las conexiones erradas en los sistemas de acueducto y alcantarillado para el Distrito Capital. En suelo rural se prevé el abastecimiento de agua potable mediante acueductos comunitarios, administrados por las comunidades organizadas, con el apoyo técnico y financiero de la Alcaldía Local y la asesoría técnica de la EAAB y deben tener la licencia ambiental en relación con la concesión de aguas en el territorio. Con relación al saneamiento básico, se prevé el manejo y aprovechamiento de aguas lluvias y el tratamiento, manejo y disposición de aguas residuales, para evitar la contaminación de las fuentes hídricas Sistema para el manejo y gestión integral de residuos sólidos Marco de Política: Territoriales y sectoriales. El marco de política en el contexto nacional es muy amplio y se funda en el marco de la política ambiental definida en la Ley 99 de Igualmente, considerando que el artículo de la Ley 142 de 1994, prescribe que el tratamiento y el aprovechamiento de los residuos sólidos son actividades complementarias del Servicio Público Domiciliario de Aseo, por tanto le son aplicables la normatividad en materia de servicios públicos domiciliarios. En el orden distrital, el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos-PMIRS, adoptado mediante el Decreto Distrital 312 de 2006, define las políticas, objetivos, estrategias y programas para la gestión integral de residuos. Dentro de las políticas se destacan las siguientes: 1) En el eje Territorial Ambiental: Planeamiento integral de corto, mediano y largo plazo para el manejo integral de

144 144 los residuos sólidos y el ordenamiento territorial para el equilibrio urbano y urbano regional. 2) Las políticas del eje social-productivo son: Minimización y separación en la fuente, mayor productividad del reciclaje y aprovechamiento, e inclusión social de la población recicladora de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. 3) Las Políticas del eje económico y financiero son: Política de sostenibilidad financiera del servicio público de aseo y política de subsidios y contribuciones. El sistema para la gestión y manejo integral de residuos se desarrollará mediante el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos-PMIRS, adoptado por el Decreto Distrital 312 de 2006, la norma que lo modifique o sustituya. Se han desarrollado Decretos complementarios al Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos que se citan a continuación: Decreto Distrital 620 de 2007, Por medio del cual se complementa el Plan Maestro de Residuos Sólidos (Decreto 312 de 2006), mediante la adopción de las normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización y construcción de las infraestructuras y equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos, en Bogotá Distrito Capital., el Decreto Distrital 261 de 2010, "Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 620 de 2007 que complementó el Plan Maestro de Residuos Sólidos y se dictan otras disposiciones" y el Decreto Distrital 456 de 2010, Por el cual se complementa el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos (Decreto Distrital 312 de 2006), mediante la adopción de las normas urbanísticas y arquitectónicas para las bodegas privadas de reciclaje de residuos sólidos no peligrosos, no afectas al servicio público de aseo, en el Distrito Capital". El Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos define las políticas sectoriales, que se constituyen en base para la definición de los objetivos y líneas de proyecto del Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos dentro de la Modificación del POT, lo anterior logrando la articulación del POT con el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos. Adicionalmente se planteó en la Modificación del POT, dentro de la política de servicios públicos, con relación a este tema, lo siguiente Adoptar el sistema general para el manejo y gestión integral de residuos, que incorpora la cultura ciudadana en la producción, reducción, minimización y separación en la fuente; la clasificación de los diferentes tipos de residuos y aumento de los procesos de aprovechamiento y tratamiento; los procesos de disposición final donde requieran reconformación geomorfología acorde con los Planes de Manejo Ambiental; la optimización del Relleno Sanitario Doña Juana y la seguridad de la población aferente mediante zonas de aislamiento; y el fortalecimiento de los programas de reciclaje de residuos en el Distrito Capital, garantizando la inclusión social de la población recicladora

145 145 Objetivos de Intervención del Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos. Son objetivos de la intervención para el Sistema General para la gestión y el manejo integral de residuos, los siguientes: - Incorporar una cultura ciudadana de respeto por la limpieza del espacio público y sobre el impacto ambiental de los residuos, promoviendo la producción limpia y la reducción, minimización y separación de los residuos desde la fuente. - Promover los procesos de caracterización, valoración, reciclaje, reutilización, tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos, como estrategia para minimizar la disposición final de residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana. - Identificar, evaluar y definir las alternativas para el manejo concertado de los residuos sólidos con los municipios de la Sabana, de forma que sea factible fijar las áreas específicas para rellenos sanitarios y alternativas de tratamiento y/o aprovechamiento para residuos sólidos orgánicos e inorgánicos. - Articular regionalmente las infraestructuras de disposición final, tratamiento y las macro rutas de trasporte de residuos para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de los distintos territorios municipales, y las respectivas capacidades de los agentes privados, públicos y comunitarios vinculados a la gestión y manejo de los residuos sólidos. - Implementar los objetivos, políticas y estrategias del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos de Bogotá,D.C.,(PMIRS) y Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), en el mejoramiento de la utilización de los residuos del Distrito Capital. - Lograr índices de eficiencia, competitividad, productividad y el menor impacto ambiental y social en la prestación del Servicio Público de Aseo. - Definir la localización de zonas para la ubicación de los equipamientos e infraestructuras del servicio de aseo, que permita la optimización de los procesos para la gestión y aprovechamiento de los residuos del Distrito Capital. - Establecer el Plan para el Manejo Integral de Residuos de Construcción y Demolición RCD. - Realizar seguimiento y control al esquema para la prestación del servicio de poda de árboles y corte de césped en separadores y áreas públicas de la ciudad, para garantizar su aprovechamiento y tratamiento. - Implantar, vigilar y controlar las disposiciones técnicas para solucionar los problemas sanitarios y ambientales generados por las antiguas áreas de disposición final de El Cortijo y Gibraltar, en conjunto con las entidades del Distrito y autoridades ambientales, a través de los diferentes planes de clausura de los mismos. - Definir, evaluar y operar en coordinación con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, con el permiso de la autoridad ambiental, para el manejo, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de biosólidos y lodos

146 146 provenientes de las plantas de tratamiento de aguas residuales y de la limpieza de sistema de alcantarillado sanitario y pluvial. - Definir e implementar un modelo para la gestión integral de los residuos peligrosos generados en el Distrito Capital de Bogotá y la región, que incluya acciones relacionadas con la caracterización, valoración, aprovechamiento, tratamiento y disposición de los mismos. - Controlar los impactos ambientales negativos generados en los sitios de disposición final y potenciar el aprovechamiento masivo de los residuos generados en el Distrito Capital. - Disminuir las emisiones de gas efecto invernadero y ajustar los procesos al cumplimiento de las disposiciones internacionales. - Prevenir los riesgos, desastres y emergencias que se presenten para garantizar la prestación permanente del Servicio de Aseo. - Fortalecer los aspectos administrativos y económicos para la gestión integral de residuos en el Distrito Capital. - Definir e implementar el Plan de Gestión Integral de Residuos Orgánicos generados en el Distrito Capital. En la ciudad de Bogotá, en el año 2010, se generaron aproximadamente toneladas de residuos que fueron dispuestos en el relleno Sanitario Doña Juana, la participación de los operadores del servicio público de aseo es la siguiente: Tabla 15 Disposición de residuos sólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana Operador Disposición (Ton /año) ATESA ,3 Ciudad Limpia ,2 LIME ,3 Aseo Capital ,0 Total ,8 Equivalente Ton/dia Fuente: Informe de seguimiento del Plan Maestro de Residuos Sólidos Estos residuos son dispuestos en el relleno sanitario sin que se adelanten procesos de aprovechamiento que generen valor agregado. El programa de reciclaje, en el Centro de Reciclaje la Alquería, en el 2010, recibió toneladas/año de material potencialmente reciclable recolectadas a través de la Ruta de Recolección Selectiva (RRS), con destino al Centro de Reciclaje la Alquería, de las cuales fueron pretratadas toneladas. 50 UAESP. Informe de seguimiento del Plan Maestro de residuos Sólidos-Año 2011.

147 147 Esta situación amerita desarrollar una política fuerte en materia de reciclaje, reutilización, aprovechamiento y tratamiento de residuos sólidos, que disminuya la disposición en el relleno sanitario, de tal forma que se optimice y se aumente su vida útil. Se propone adelantar un programa ambicioso en el manejo y gestión de residuos sólidos que tiene como meta lograr el aprovechamiento del 50% de los residuos generados en la ciudad, de tal forma que llegaría al relleno sanitario tan solo el 50%, y dentro del mismo relleno se buscaría el aprovechamiento de por lo menos un 20% adicional (ver gráfico 2) De esta forma se podría ampliar la vida útil del relleno sanitario en aproximadamente 15 años. Gráfico 2. Cuadro de mando del sistema integral de residuos sólidos explica la propuesta: OPERATIVOS DISPOSICIÓN TRATAMIENTO Y EQUIPAMIENTOS DISPOSICIÓN FINAL RSDJ TRATAMIENTO SISTEMA DE TRANSFERENCIA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO PREVENCIÓN Y MINIMIZACIÓN 20% APROV. RSDJ DISPOSICIÓN 80% DISPOSICIÓN FINAL 50% TRANSPORTE FINAL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS DISPOSICION TEMPORAL PROPUESTA TON/DIA DIS. FINAL = T/DIA AMPLIA VIDA UTIL EN 15 AÑOS Aprox. RBL SEPARACIÓN EN LA FUENTE PROPUESTA DE APROV. DEL 50% ORDINARIOS HOSPITALARIOS PELIGROSOS ESCOMBROS LODOS BIOSOLIDOS 100% PRODUCCIÓN RESIDUOS BOGOTÁ Cuadro de mando integral de residuos sólidos

148 148 Mediante la modificación del POT se busca definir la estructuración del sistema para la gestión y manejo de residuos sólidos, de acuerdo con los diferentes tipos de residuos producidos en el Distrito Capital, los cuales tienen un tratamiento diferenciado por componente. Así, el sistema integral de residuos sólidos comprende dos subsistemas: (i) (ii) Subsistema para el manejo integral de residuos sólidos y peligrosos, que incluye el manejo de los diferentes tipos de residuos tales como: Ordinarios (Orgánicos e Inorgánicos), Hospitalarios, Peligrosos, Residuos de Construcción y Demolición, Lodos y Biosólidos. Subsistema del servicio público de aseo que recoge las actividades de Recolección, Barrido y Limpieza (RBL) y Disposición final. Los componentes de cada subsistema dependen de la revisión del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos. De igual manera, los estudios de detalle y la ubicación precisa de las áreas para las infraestructuras y equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos estarán sujetos a dicha revisión y/o estudios técnicos, sin perjuicio de los permisos urbanísticos respectivos y de las respectivas licencias ambientales. Las Secretarias Distritales de Ambiente, Planeación, Hábitat, Salud y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, deberán formular la Política Distrital de Residuos en la que se definirán las metas de corto, mediano y largo plazo para el manejo integral de los residuos generados en el Distrito Capital en el marco del presente plan y según lo establecido en el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos. En su desarrollo, deberán incorporarse criterios de sostenibilidad ambiental, responsabilidad, regionalización, caracterización, valorización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final, y deberán armonizarse con los instrumentos de planeamiento ambiental y de ordenamiento territorial existentes en los temas a nivel nacional y distrital. El Sistema para la Gestión Integral de Residuos debe ser coherente con los principios establecidos en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), el Plan para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos (PGIRESPEL) y el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS) o de aquella que lo modifique, complemente o sustituya y estará orientado a facilitar el cumplimiento de los objetivos, políticas, estrategias y metas que en éstos se hayan fijado. Áreas destinadas para el sistema general de gestión y manejo integral de residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana.

149 149 Las áreas correspondientes al Sistema de Gestión Integral de Residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana, contemplan una extensión de 740,05 Hectáreas, que se distribuyen según el siguiente cuadro: Tabla 16 Áreas correspondientes al Sistema de Gestión Integral de Residuos Zonas Area ( Hectáreas) Zona de operación Relleno actual Zona de Optimización No Zona de Optimización No Zona de aislamiento ambiental 100,26 Mochuelo Bajo Zona de aislamiento, tratamiento y aprovechamiento de Residuos para Mochuelo Alto Total Fuente: Sistema de Información Geográfica SDP-2012 En suelo urbano: - Zona de operación Relleno Actual: Corresponden a las 479,86 Hectáreas para la disposición final de residuos sólidos del Relleno Sanitario Doña Juana. - Zona de optimización. Se cuenta con la zona de optimización 1, que corresponde a 6,95 Hectáreas, la zona de optimización 2, que corresponde a 7,81 Hectáreas, que dependerá de la licencia ambiental de la autoridad competente. En suelo Rural. - Zona de aislamiento ambiental Mochuelo Bajo: Corresponden a las 100,26 Hectáreas destinadas únicamente como aislamiento ambiental del sector de Mochuelo Bajo. - Zona para el aislamiento, tratamiento, y aprovechamiento para Mochuelo Alto. Corresponden a las 145,17 Hectáreas distribuidas en la zona de aislamiento de Mochuelo Alto, y las zonas para el tratamiento y aprovechamiento de residuos. Las áreas destinadas al Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos, se precisarán de acuerdo con los resultados de la revisión del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos PMIRS-. Los estudios de detalle y la localización de las áreas para los equipamientos e infraestructura definidas en los subsistemas para el manejo integral de residuos y del servicio público de aseo, estarán sujetos a dicha revisión.

150 150 Las áreas destinadas al Sistema General para la Gestión y el Manejo Integral de Residuos, en particular relacionadas con el Relleno Sanitario Doña Juana, que incluye zona de operación, optimización, aislamiento ambiental Mochuelo Bajo, y aislamiento, tratamiento y aprovechamiento de Mochuelo Alto, se incorporarán según las disposiciones establecidas por el PMIRS, y según los estudios que la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos efectúe en el marco del presente plan. La zona correspondiente a Quiba Alta mantendrá su categoría del suelo de protección para la conservación de los recursos naturales. La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca elaborará los estudios mediante los cuales se determine las áreas de importancia ambiental en esta zona. Las áreas restantes se reglamentarán por parte del Distrito Capital a través de la Unidad de Planeamiento Rural UPR- correspondiente. Habilitación urbana de los rellenos sanitarios de Gibraltar y El Cortijo. La habilitación de las zonas a otros usos de carácter urbano, requiere un plan de clausura que deberá incluir, además de las exigencias que la autoridad ambiental competente haya hecho al titular de la licencia ambiental, la estabilización geotécnica de las zonas y recuperación de la cobertura vegetal. Las acciones derivadas en la ejecución de dichos planes deben ser objeto de vigilancia, control y seguimiento por parte de las entidades del Distrito y autoridades ambientales, en el marco de sus competencias. Lineamientos para la ubicación de sitios de tratamiento, aprovechamiento y disposición de lodos. Los lodos del Sistema de Alcantarillado y los lodos biosólidos generados en el Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales provenientes de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, deberán contar con un manejo integral que garantice su tratamiento, con el fin de viabilizar su aprovechamiento o disposición final ambientalmente segura. La definición y delimitación de los sitios potenciales para el manejo integral de lodos se hará de acuerdo con los estudios técnicos que elaboren la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, en coordinación con la Autoridad Ambiental. Se debe dar cumplimiento a la normativa nacional ambiental vigente, al Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos o a la norma que lo modifique, complemente o sustituya. La normatividad urbanística y arquitectónica será definida por la Secretaría Distrital de Planeación en el marco del presente Plan.

151 151 Finalmente, la operación de los sitios para el tratamiento, aprovechamiento y disposición de lodos deberá contar con los permisos y autorizaciones de la autoridad ambiental. Identificación y localización de las áreas potenciales para el almacenamiento, aprovechamiento, tratamiento y disposición de Residuos Peligrosos -RESPEL-. La Administración Distrital a través de la Secretaría Distrital de Planeación, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos y en coordinación con la autoridad ambiental, definirán la metodología y estudios que permitan, identificar e incorporar las áreas destinadas para el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos peligrosos, garantizando la sostenibilidad ambiental. La construcción y operación de los sitios para el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y disposición de residuos peligrosos deberá contar con licencia ambiental o las autorizaciones o permisos a los que haya lugar por parte de la autoridad ambiental competente. Identificación y localización de áreas potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y disposición de residuos orgánicos. La Administración Distrital a través de la Secretaría Distrital de Planeación, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos y en coordinación con la autoridad ambiental definirán la metodología que permita identificar e incorporar las áreas destinadas al aprovechamiento, tratamiento y disposición de los residuos orgánicos, garantizando la sostenibilidad ambiental, según los estudios que adelante la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. La operación de los sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposición de residuos orgánicos deberá contar con las licencias ambientales o las autorizaciones o permisos a los que haya lugar por parte de la autoridad ambiental competente. Plan Integral para el Manejo de los Residuos de Construcción y Demolición-RCD. La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, en febrero de 2009, elaboró el estudio denominado: Diagnóstico del Manejo Integral de escombros en Bogotá Distrito Capital, a través de la Escuela Colombiana de Ingeniería, en el cual se consignan los siguientes resultados: En la ciudad de Bogotá, las empresas públicas y las empresas privadas que adelantan obras de construcción generan residuos de construcción y demolición-

152 152 RCD. Se estima que, para el año 2012, la ciudad genera aproximadamente m3 de residuos de construcción y demolición. Las proyecciones de la generación de RCD entre los años 2008 y 2020 se observa en la siguiente Tabla: Tabla 17 Proyecciones estimadas sector público y privado PROYECCIÓN ESTIMADA SECTOR PÚBLICO TASA DE CRECIMIENTO SECTOR PUBLICO TOTAL (%) PROYECCIÓN ESTIMADA SECTOR PRIVADO TASA DE CRECIMIENTO SECTOR PRIVADO TOTAL (%) PROYECCIÓN ESTIMADA TOTAL , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,94 TOTAL , , ,72 Fuente: UAESP-Subdirección Operativa En primera instancia, se adelantará una clasificación de los residuos de Construcción y Demolición, de tal forma que se puedan identificar los tipos de residuos que tengan capacidad de aprovechamiento, reutilización y/o reciclaje, así (ver Tabla 18):

153 153 Tabla 18 Clasificación por tipo y posibilidad de aprovechamiento de RCD Tipo I Inertes pétreos No asfálticos Concretos Lozas Cerámicos Ladrillo Proceso asociado Tipo II Inertes pétreos Asfálticos Mezclas pétreas con asfalto Inertes Arcillosos Arcillas no expandibles Tipo III Arcillas expandibles: Esmectitas Fresado en sitio Montmorillonitas,, y bentonitas Tipo IV Tipo V Tipo VI Tipo VII No Peligrosos RESPEL Horizonte Orgánico Metálicos Residuos de Construcción y Demolición (RCD) Recebos Madera Plásticos PVC Posible a reciclar Otros residuos de demolición de estructura (no de infraestructura) Asbestos / Amiantos Pedones de suelo orgánico (pej.tierra Negra) Inertización Cespedones (pasto kikuyo, otras especies) Acero Aluminio Cobre Trituración producción de arenas y agregados Posible a reciclar Fuente: Documento Escombro Cero Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos Año La ciudad de Bogotá deberá diseñar un Plan para el manejo integral de residuos de la construcción y demolición, que implique desarrollar como estrategia el máximo aprovechamiento de estos materiales. De una parte, dentro de la misma obra, las empresas públicas y privadas deben reutilizar los materiales que sean útiles en los procesos constructivos, sin que se afecte la calidad de los proyectos. De otra parte, los materiales sobrantes de la obra se deben dirigir al sitio de aprovechamiento, tratamiento y disposición de residuos de construcción y demolición que cuente con el permiso de la autoridad ambiental, donde debe primar el desarrollo de las actividades de aprovechamiento de materiales, y posterior disposición final de material sobrante únicamente si dentro de los Planes de Manejo Ambiental se incluyen las actividades de reconformación geomorfológica en los sitios que lo requieren mediante procesos de disposición controlada. La ciudad debe considerar áreas potenciales para el aprovechamiento,

154 154 tratamiento y disposición de residuos de la construcción y demolición, estas áreas se describen a continuación: Tabla 19 Áreas potenciales para caracterización, valoración, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de residuos de construcción y demolición. NOMBRE Cantarrana A LOCALIZACIÓN Costado occidental de la Av. Boyacá y ribera oriental río Tunjuelo, al norte del barrio Granada Sur, frente al relleno sanitario Doña Juana. Cantarrana B Coordenadas Norte y 92000, Este y 95200, Localidad de Usme Carabineros Predios y 20 Zona afectada por actividades mineras de Tunjuelo Calle 68 F por Carrera 71 G, Barrio Villas de la Sierra en la Localidad de Ciudad Bolívar Parte sur localidad de Tunjuelito, limitado por el río Tunjuelo y Av. Caracas, también predios de la ribera Occidental del río ( Localidades de Ciudad Bolívar y Usme) Los sitios antes señalados podrán ser reemplazados, sustituidos y/o ampliados por otros que cumplan con las condiciones legales y ambientales que se requieren para el efecto. El número de sitios para aprovechamiento, tratamiento y disposición final de Residuos de Construcción y Demolición-RCD se podrá ampliar de acuerdo con estudios específicos que la Administración Distrital efectúe para tal fin. Lineamientos generales para la localización de las áreas potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y/o disposición final de Residuos de Construcción y Demolición-RCD. 1. Los sitios potenciales y los nuevos que se propongan, requerirán de autorización previa por parte de la autoridad ambiental competente, de acuerdo con los estudios de suelos, ambientales y microzonificación sísmica que se presenten por parte de la Administración Distrital. Dichos sitios deberán contemplar las acciones pertinentes en relación al plan de manejo integral de Residuos de Construcción y Demolición RCD-, que incluye caracterización, valorización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final. Esto sin

155 155 perjuicio, de las medidas ambientales que establezca la autoridad ambiental competente con el objeto de manejar y recuperar los sitios antes señalados. 2. La operación y ubicación de plantas para la caracterización, valorización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de Residuos de Construcción y Demolición-RCD, deberán contar con la autorización y el concepto previo de la autoridad ambiental competente, quien definirá los parámetros técnicos ambientales a seguir por los operadores de las mismas, de conformidad con las normas vigentes en la materia, será obligatorio el reciclaje y aprovechamiento de RCD. 3. La Secretaría Distrital de Planeación incluirá los requerimientos para prevenir y minimizar los impactos ocasionados en la movilidad por su operación, dentro de las condiciones urbanísticas y arquitectónicas definidas para la ubicación de plantas para caracterización, valorización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los Residuos de Construcción y Demolición-RCD. Las condiciones técnicas relacionadas con la movilidad serán definidas por la Secretaria Distrital de Movilidad. 4. Los sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposición final de RCD distritales, serán autorizadas por la autoridad ambiental competente en los sitios a los que se refiere la Resolución 541 de 1994 del Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), previa presentación y establecimiento de un plan de manejo ambiental que deberá presentarse conforme a los términos de referencia que expida la Secretaria Distrital de Ambiente para el efecto. Los sitios para aprovechamiento, tratamiento y disposición final de RCD podrán ser autorizadas a entidades competentes del Distrito Capital y a las demás personas a que se refiere el artículo 15 de la Ley 142 de Podrán autorizarse, por parte de las autoridades ambientales competentes, actividades de disposición de RCD en el marco de los procesos de recuperación de actividades extractivas de recursos naturales no renovables que cuenten con licencia ambiental o plan de manejo ambiental, con el objeto de realizar un cierre ambientalmente adecuado. Así mismo, podrán autorizarse, actividades de disposición de RCD en proyectos sujetos a Planes de Manejo, Restauración o Recuperación Ambiental PMRRA-, garantizando el estricto cumplimiento de las disposiciones legales de orden nacional y distrital que rigen el tratamiento especial para manejo y disposición final de este tipo de residuos. Para tal fin, se requiere la inclusión de este componente por parte del responsable de la recuperación morfológica y ambiental de áreas afectadas por actividades extractivas de recursos naturales no renovables o del responsable

156 156 del Plan de Manejo, Restauración o Recuperación Ambiental PMRRA. Así mismo, se requiere concepto favorable del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, el cual evidencie la no generación de riesgos geotécnicos potenciales y/o asociados para la población y la infraestructura existente. 5. La Administración Distrital, a través de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, el Instituto de Desarrollo Urbano y entidades generadoras de RCD, adelantarán bajo criterios de la autoridad ambiental competente, los estudios técnicos necesarios para garantizar la provisión de futuros sitios para la caracterización, valorización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de Residuos de Construcción y Demolición en el Distrito Capital, de acuerdo con las disposiciones del presente plan. La Secretaría Distrital de Planeación incorporará mediante acto administrativo las zonas de reserva de las áreas aprobadas por la autoridad ambiental. Criterios para la localización y destinación de sitios de tratamiento y disposición de Residuos de Construcción y Demolición-RCD. 1. No deben estar localizados en zonas de amenaza alta y media por inundación o remoción en masa identificada por el FOPAE. 2. No se deben localizar en zonas o elementos que hagan parte de la estructura ecológica principal de la ciudad. 3. Se podrán localizar en zonas de cierre de actividad minera, en las cuales la autoridad ambiental competente, determine que es factible autorizar la disposición de residuos de construcción y demolición como parte de las acciones de cierre de dichas actividades sujetas a licencias ambientales y planes de manejo ambiental, así como de las actividades sujetas al Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA), establecido por la autoridad ambiental competente. 4. La selección de áreas para la disposición final de RCD dependerá de los criterios técnicos que se determinen en los estudios elaborados por la administración distrital con el acompañamiento de la autoridad ambiental competente. Actuaciones: programas y proyectos Son líneas de proyectos estratégicas que promueven el manejo y gestión integral de los residuos los siguientes: - Formación y cultura ciudadana orientada tanto en la producción como en el consumo de productos, encaminada a la reducción, minimización y separación de residuos en la fuente mediante campañas pedagógicas, incentivos tarifarios e implementación de medidas de control. - Estructuración y aplicación del Sistema Organizado de Reciclaje-SOR para el

157 157 manejo y aprovechamiento de residuos encaminados al aprovechamiento, reutilización y reciclaje de los residuos del Distrito Capital, garantizando la inclusión social de la población recicladora. - Desarrollo de las infraestructuras dentro de la cadena de reciclaje, que incluye las bodegas de reciclaje, los centros de acopio, las plantas y parques de reciclaje, y la ampliación de las rutas selectivas de material reciclable. - Programa para la implantación y regularización de bodegas privadas de reciclaje de residuos sólidos no peligrosos, no afectas al servicio público de aseo. - Programa para la regularización e implantación de infraestructuras y equipamientos del Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos Sólidos. - Optimización del Relleno Sanitario Doña Juana, fortalecimiento de los procesos de tratamiento y aprovechamiento de los residuos sólidos y biogas, y tratamiento especial de lixiviados generados en el Relleno Sanitario. - Plan de Manejo Integral de Residuos de Construcción y Demolición-RCD, donde se prevé como estrategia fortalecer el aprovechamiento y el tratamiento de este tipo de residuos, garantizar la sostenibilidad ambiental y la recuperación geomorfológicas de los sitios mediante procesos de disposición controlada. - Modelo de Gestión Integral de residuos peligrosos en la ciudad y definición de sitios para la caracterización, valoración, aprovechamiento, tratamiento y disposición final. - Plan para la gestión, manejo, caracterización, valoración, tratamiento, aprovechamiento y disposición de los residuos orgánicos. - Servicio de poda de árboles corte de césped en separadores y áreas públicas de la ciudad y mecanismo donde se garantice el tratamiento y aprovechamiento de este tipo de residuos. - Plan para manejo, tratamiento, aprovechamiento y disposición de lodos y biosólidos en el Distrito Capital. - Servicio público de aseo eficiente y de alta calidad, que incluye frecuencias de recolección, barrido de calles, limpieza de áreas y elementos del espacio público. - Optimización del sistema del servicio de aseo, mediante la implementación de recipientes especializados de separación de residuos e infraestructuras como contenedores y estaciones de transferencia para mejorar la eficiencia de los procesos de recolección y transporte de los residuos. - Iniciativas de aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos que comprende el incentivo y fortalecimiento de estas, en diferentes escalas orientadas a distintas líneas de producción de subproductos dándole sostenibilidad social, ambiental, sanitaria y económica. - Programa de ubicación de los servicios de atención al público en las centralidades urbanas. La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, las entidades prestadoras del Servicio Público de Aseo y los agentes

158 158 privados y comunitarios que participen en la gestión y manejo de residuos sólidos, deberán ubicar los servicios de atención a los usuarios en las zonas delimitadas como centralidades para facilitar el acceso de la ciudadanía. - Programa de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Sistema General de Residuos Sólidos, en donde La Unidad Administrativa de Servicios Públicos promoverá la investigación y aplicación de tecnologías sostenibles, manteniendo actualizada la información y los resultados de estudios sobre los desarrollos técnicos y tecnológicos para los componentes del subsistema para la gestión y el manejo integral de residuos y el subsistema del servicio público de aseo. - Programa de análisis de riesgos, elaboración de planes de contingencia y Plan de Rehabilitación, Reconstrucción y Desarrollo Sostenible Post-evento para recolección domiciliaria, barrido y limpieza de áreas públicas de residuos ordinarios y disposición final y tratamiento de los residuos sólidos, peligrosos y manejo de residuos de la Construcción y Demolición RCD, frente a un evento de emergencia de gran magnitud. - Mecanismos de vigilancia y control para la gestión integral de los residuos desde el componente de generación, recolección, transferencia, transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición final. - Programa de Seguimiento y Evaluación del Sistema para la gestión y manejo integral de residuos. El Comité de seguimiento del Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos liderado por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, con la participación de las Secretarías de Salud, Ambiente, Hábitat y Planeación, estará encargado del seguimiento y evaluación del Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de residuos. En el suelo rural, se plantea la gestión y manejo de residuos sólidos de tal forma que se logre el máximo aprovechamiento y tratamiento de residuos, que incluye el aprovechamiento de los residuos orgánicos en las actividades agropecuarias Sistema de energía eléctrica y alumbrado público A nivel nacional, el servicio público domiciliario de energía eléctrica le es aplicable el régimen de servicios públicos domiciliarios según la ley 142 de 1994, y las disposiciones contenidas en la ley 143 de 1994, conocida como ley de energía. En el Distrito Capital, el Plan de Ordenamiento Territorial define el Sistema de Energía Eléctrica, dentro de la estructura funcional y de servicios. El Plan Maestro de Energía adoptado mediante el Decreto Distrital 309 de 2006, establece la siguiente política: Decisiones normativas e instrumentos El sistema de energía eléctrica y alumbrado público se desarrolla mediante el Plan Maestro de Energía (Decreto Distrital 309 de 2006), donde se definen las políticas,

159 159 objetivos, estrategias y líneas de proyecto para el desarrollo del sistema de energía eléctrica en el territorio del Distrito Capital. El Decreto Distrital 087 de 2010 establece las normas urbanísticas y arquitectónicas para la implantación y regularización de infraestructuras y equipamientos del sistema de energía en el Distrito Capital. Política del Plan Maestro de Energía.- Se define como política para el Plan Maestro de Energía Eléctrica: "La Prestación del servicio público de energía eléctrica a tarifas competitivas, cumpliendo con los estándares de calidad, confiabilidad y seguridad establecidos por la reglamentación vigente, respetando el medio ambiente, la normatividad urbana y asumiendo responsabilidad social en Bogotá y la Región". El Plan Maestro de Energía desarrolló la política fundada en la calidad, seguridad, respecto por el medio ambiente, la normatividad urbanística y la responsabilidad social en Bogotá y la Región. En la modificación del POT se retoman estos elementos en la formulación de los objetivos y líneas de proyecto del Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público, garantizando la articulación del POT y el Plan Maestro de Energía Adicionalmente, considerando los elementos generados por el cambio climático se hizo necesario incorporar las iniciativas del uso racional y eficiente de la energía en la población, la eficiencia energética, y el desarrollo de tecnologías alternativas para generación energética. Finalmente, en la modificación del POT se propone la política de servicios públicos que en materia del servicio de energía establece: Garantizar la prestación del servicio de energía y alumbrado público a los habitantes del Distrito Capital, cumpliendo con estándares de calidad, confiabilidad y seguridad, protegiendo el medio ambiente, cumpliendo la normatividad técnica y urbanística, asumiendo la responsabilidad social, promoviendo el uso racional y eficiente de la energía, incentivando la investigación en nuevas tecnologías alternativas sostenibles y sustentables con el medio ambiente. 2. Objetivos de Intervención del Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público. Los objetivos de intervención del Sistema de Energía eléctrica y Alumbrado Público son los siguientes: - Garantizar la prestación del servicio de energía eléctrica en el suelo urbano y de expansión de tal forma que los habitantes del territorio mejoren su calidad de vida, bajo los principios de eficiencia, calidad, continuidad. adaptabilidad, neutralidad, solidaridad y equidad.

160 160 - Facilitar la prestación del servicio de energía eléctrica en el territorio regional, con el objeto de propiciar la integración de los municipios y el Distrito Capital en los procesos de desarrollo regional. - Satisfacer los requerimientos de crecimiento de la demanda y cobertura en la Ciudad-Región, en el corto, mediano y largo plazo, con calidad, confiabilidad y seguridad, acorde con la regulación vigente y los planes de expansión energética nacional. - Orientar las inversiones en renovación de redes y ampliación de coberturas, dentro de los instrumentos de planeación, los planes zonales, planes parciales, en las operaciones estratégicas, el centro y las centralidades, para asegurar la productividad y competitividad de la ciudad. - Optimizar el servicio de energía eléctrica prestado a los sectores comerciales e industriales con el objeto de impulsar la productividad y competitividad de la ciudad. - Armonizar las estrategias, programas y líneas de proyectos del Plan Maestro de Energía con la estrategia de planeación definida en el Plan de Ordenamiento Territorial. - Reducir los posibles impactos urbanísticos y ambientales de las infraestructuras y equipamientos del sistema de energía eléctrica mediante los procesos de implantación y regularización. - Promover la seguridad humana, de la vida animal y vegetal, y la preservación del medio ambiente, previniendo, minimizando o eliminando los riesgos de origen eléctrico, en cumplimiento del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE. - Garantizar la cobertura del servicio de alumbrado público en las vías y espacio público de la ciudad, con el objeto de brindar condiciones de seguridad a la ciudadanía y promover la modernización de luminarias para generar ahorro y eficiencia energética en este servicio. - Promover el uso racional y eficiente de la energía, mediante la implementación de nuevas tecnologías en iluminación, eficiencia de los aparatos eléctricos y procesos productivos e industriales eficientes energéticamente. - Incentivar la investigación y nuevas tecnologías en materia de generación de energía a partir de fuentes alternativas como la energía solar, eólica, biomasa, entre otras, con aplicabilidad en la generación de energía limpia para las viviendas, empresas e instituciones. - Promover el servicio de energía eléctrica con responsabilidad social y respecto por el medio ambiente. Actuaciones, programas y proyectos En el Plan de Ordenamiento Territorial se propone el desarrollo de las siguientes líneas de proyecto estratégica para el Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público, que serán desarrolladas mediante el Plan Maestro de Energía, como

161 161 instrumento de Planeación, donde se garantice su seguimiento, en cumplimiento del Acuerdo 223 de Las líneas de proyectos estratégicas del sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público son: 1. Línea de Proyecto en Generación: Los proyectos serán adelantados por las empresas generadoras de energía, en cumplimiento de las políticas definidas por la Unidad de Planeación Minero Energética-UPME, del Ministerio de Minas y Energía, con el objeto de garantizar el abastecimiento energético de la Ciudad-Región. 2. Línea de Proyecto en Transmisión: Los proyectos serán adelantados por las Empresas Transportadoras de Energía, de acuerdo con las convocatorias definidas por la UPME, conducentes a la expansión de la Transmisión de la energía de los centros de generación a la Ciudad-Región. 3. Línea de Proyecto en Distribución: Los proyectos serán adelantados por las empresas prestadoras del servicio de distribución de energía en el Distrito Capital, se contemplan los siguientes proyectos: a) Proyectos de expansión del sistema de distribución acorde con el crecimiento de la ciudad. b) Proyectos de renovación de infraestructura eléctrica, con el objeto de brindar confiabilidad y seguridad en la prestación del servicio. c) Proyectos de mejoramiento de la calidad del servicio en cumplimiento de los estándares establecidos por la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). d) Proyectos conducentes a la implantación y proceso de regularización de infraestructuras y equipamientos del sistema de distribución de energía. e) Proyectos de subterranización de redes de energía. f) Proyectos para la prevención, control y la vigilancia de las servidumbres de las líneas de alta tensión. g) Proyectos para el mejoramiento de la seguridad y la consecuente disminución de riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura eléctrica, asociados a los análisis de riesgo, planes de emergencia, planes de contingencia y apoyo a los planes de recuperación de la ciudad post-evento de gran magnitud en cumplimiento del Plan de Emergencias de Bogotá. Las líneas de proyecto para el servicio de alumbrado público son: 1. Proyecto de Expansión del Servicio de Alumbrado Público, que permita garantizar la iluminación y mejorar las condiciones de seguridad en los diferentes componentes del espacio público en el Distrito Capital. 2. Proyecto de Modernización del Alumbrado Público, que permita actualizar tecnológicamente las luminarias del alumbrado público, garantizar los

162 162 requerimientos técnicos en cumplimiento del Manual Único de Alumbrado Público (MUAP) y el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público- RETILAP, y adecuar urbanísticamente la postería para el alumbrado público acorde a las disposiciones definidas en las cartillas de andenes y mobiliriario urbano de la Secretaría Distrital de Planeación. Las Líneas de proyecto en alternativas tecnológicas son: 1. Proyectos de investigación y desarrollo que promuevan el uso eficiente de los recursos energéticos en la región. 2. Proyectos tendientes al ahorro y uso racional de la energía, en las actividades residenciales, comerciales e industriales, que incluye nuevas tecnologías en iluminación, uso de aparatos eléctricos eficientes, y optimización de los procesos productivos e industriales que promuevan la eficiencia energética. 3. Proyectos que vinculan alternativas tecnológicas para generación de energía mediante fuentes alternativas: solares, eólicas, transformación de biomasa, biorreactores, entre otros, en el marco de los proyectos de construcción sostenible. Líneas de proyecto en responsabilidad social 1. Programas en control social del servicio público domiciliario de energía. 2. Campañas sobre el uso racional y eficiente de la energía. 3. Programas sociales y productivos con las comunidades. Líneas de proyecto en el respeto por el medio ambiente 1. Programa en el control de emisiones y ruidos por infraestructura eléctrica. 2. Programa de Gestión Ambiental frente a los recursos naturales y energéticos. 3. Programas educativos en la protección de los recursos ambientales y energéticos. En el territorio rural, se promoverá por el desarrollo de las siguientes posibilidades energéticas: 1. Energía eléctrica convencional. 2. Energías no convencionales, alternativas o renovables: Energía eólica, hidráulica, biomasa, geotérmica, solar y otras alternativas que de acuerdo con el territorio y las condiciones bioclimáticas permitan un aprovechamiento sustentable Sistema de gas natural domiciliario En el orden nacional, el servicio de gas natural domiciliario se rige mediante la Ley de servicios públicos, Ley 142 de 1994, donde se definen los principios, las obligaciones de los prestadores de los servicios públicos, la regulación ejercida

163 163 por las comisiones, los sistemas de control social, el seguimiento y control ejercido por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. En el nivel Distrital, el Plan de Ordenamiento Territorial define al Sistema de Gas Natural Domiciliario, como sistema prioritario dentro de la Estructura Funcional y de Servicios. Así mismo, el Plan Maestro de Gas Natural, adoptado mediante el Decreto Distrital 310 de 2012, define la política de expansión del servicio y la política de gestión medioambiental. El sistema de gas natural domiciliario se desarrolla mediante el Plan Maestro de Gas Natural Domiciliario (Decreto Distrital 310 de 2006), donde se definen los objetivos, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del sistema de gas natural domiciliario y mediante el Decreto Distrital 088 de 2010, se establecen las normas urbanísticas y arquitectónicas para la implantación y regularización de infraestructuras del sistema de gas natural domiciliario en el Distrito Capital. En consecuencia, mediante las políticas sectoriales definidas en el Plan Maestro de Gas Natural se formularon los objetivos y las líneas de proyecto del Sistema de Gas Natural, garantizando la articulación del POT con el Plan Maestro de Gas Natural, soportado como estrategia en garantizar mayor cobertura, promoviendo la expansión del servicio en el sector urbano, reduciendo los impactos urbanísticos y ambientales generados por las infraestructuras y equipamientos, optimizando la calidad del servicio y reduciendo la vulnerabilidad mediante la gestión integral del riesgo. Lo anterior es concordante con la política de servicios públicos propuesta en la modificación del POT, frente al servicio de gas natural que establece: Aumentar la cobertura en la prestación del servicio de gas natural domiciliario, como estrategia para aumentar la calidad de vida de la población, especialmente en los estratos inferiores, así como aumentar la productividad y competitividad de la ciudad, optimizando los estándares de calidad, y seguridad mediante los sistemas que incorporen la gestión integral del riesgo. Objetivos de Intervención del Sistema de Gas Natural Domiciliario: Son objetivos de intervención en el Sistema de Gas Natural Domiciliario, los siguientes: - Ampliar la cobertura en la prestación del servicio de Gas Natural Domiciliario, en el suelo urbano y de expansión, de tal forma que el servicio prestado al sector residencial mejore la calidad de vida de los habitantes y el servicio prestado a los sectores comercial e industrial aumente la productividad y competividad de la ciudad. - Promover la expansión del servicio de gas natural domiciliario en la ciudadregión, con el objeto de propiciar la integración de los municipios y el Distrito Capital en los procesos de desarrollo regional.

164 164 - Armonizar las estrategias, programas y líneas de proyectos del Plan Maestro de Gas Natural con la estrategia de planeación definida en el Plan de Ordenamiento Territorial. - Reducir los posibles impactos urbanísticos y ambientales de las infraestructuras y equipamientos del subsistema de Gas Natural Domiciliario mediante los procesos de implantación y regularización. - Optimizar los estándares de calidad en la prestación del servicio público de Gas Natural Domiciliario. - Promover la seguridad humana mediante el cumplimiento de la normatividad técnica y reducir la vulnerabilidad del sistema mediante los análisis de riesgos, planes de emergencia y contingencia, y respuesta al Plan de Recuperación post-evento de gran magnitud en la ciudad. - Promover el servicio de Gas Natural con responsabilidad social y respecto por el medio ambiente. Actuaciones: programas y proyectos En el POT para el sistema de gas natural domiciliario se proponen líneas de proyecto estratégicas, que serán desarrolladas acorde con el Plan Maestro de Gas Natural (Decreto Distrital 310 de 2006), garantizando su seguimiento, en cumplimiento del Acuerdo 223 de Las líneas de Proyecto Estratégicas del Sistema de Gas Natural Domiciliario son las siguientes: 1. Proyectos de producción y transporte de gas natural en la región. Que incluye la construcción, operación y mantenimiento de las redes de transporte de gas de los sitios de producción a los sitios de consumo, líneas de conducción entre los municipios de la región, e instalación de estaciones de recibo City Gate, con el objeto de mejorar la oferta del servicio de gas natural domiciliario en la ciudad-región. 2. Proyectos en la distribución de gas natural en la ciudad. Que incorpora los siguientes programas: a) Programa mercado residencial y comercial. Que desarrolla la planificación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de redes de gas natural domiciliario en los barrios legalizados de la ciudad. b) Programa en mercado Industrial. Que desarrolla la planificación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de redes para la prestación del servicio de gas natural en las industrias de la ciudad. c) Programa Mercado Gas Natural Vehicular. Que gestiona la planificación, diseño, construcción y operación de las Estaciones de Gas Natural Vehicular que presta su servicio a los automóviles particulares y de servicio público.

165 Expansión de redes de primarias de acero y redes secundarias de polietileno en suelo urbano y expansión de la ciudad. 4. Proyecto de Regularización e Implantación de infraestructuras del Sistema de Gas Natural Domiciliario. 5. Proyecto de unidades constructivas especiales y de calidad, que incluye la instalación de las Estaciones de Regulación de Presión- ERP, con el objeto de mejorar la calidad y seguridad del servicio público de gas natural domiciliario. 6. Proyecto de Control de Emisiones por Riesgo Sísmico, mediante sistemas de monitoreo y actuadores de control de válvulas en las estaciones de regulación de presión. 7. Proyecto de Monitoreo y Control del Sistema, que vincula el centro de control, las redes de monitoreo, los sistema de medición de metano, gas carbónico y ruido en las instalaciones de gas natural domiciliario. 8. Proyectos para el mejoramiento de la seguridad y la consecuente disminución de riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura de gas natural domiciliaria, asociados a los análisis de riesgo, planes de emergencia, planes de contingencia y apoyo a los planes de recuperación de la ciudad post-evento de gran magnitud, en cumplimiento del Plan de Emergencias de Bogotá. 9. Proyectos de gestión social y ambiental del Sistema de Gas Natural Domiciliario. Que incluye los sistemas de control social del servicio público, los sistemas de gestión ambiental, y las estrategias de información a las comunidades en los temas de prevención y riesgos. En el territorio rural, acorde con la política de servicios públicos definida en el POT, que impide la extensión de redes subterráneas del sector urbano al rural, para evitar las conexiones ilegales y los procesos de conurbación. Se plantea el desarrollo de los proyectos de gas propano, estaciones de gas natural comprimido en los centros poblados, aprovechamiento en biogás y la utilización de tecnologías alternativas sostenibles y sustentables frente al medio ambiente Sistema de tecnología para la información y las comunicaciones En el orden nacional, las tecnologías de información se rigen mediante la Ley 1341 de A nivel Distrital, el Plan Maestro de Telecomunicaciones, adoptado mediante Decreto Distrital 317 de 2006, define las siguientes políticas: - Incorporación de la agenda de conectividad Distrital al territorio urbano, rural y regional en los sectores de mayor vulnerabilidad social. - La ampliación de la cobertura, del uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en los sectores educativo y productivo. - La generación de contenido y fomento a la industria de las tecnologías de la información.

166 166 - El uso y aprovechamiento de tecnologías que coadyuven a la eficacia, la transparencia y el control social del Gobierno Distrital y de éste en su relación con entidades descentralizadas y del sector público nacional. - La prevención y mitigación de los riesgos que puedan causar afectación al medio ambiente, al espacio público y a la salud humana, la localización de las infraestructuras y operaciones de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones. El sistema de las tecnologías de la información y las comunicaciones se desarrolla mediante el Plan Maestro de Telecomunicaciones (Decreto Distrital 317 de 2006), donde se definen las políticas, objetivos, estrategias, líneas de proyecto del sistema. El Decreto Distrital 412 de 2010 define la normatividad técnica y urbanística para la implantación y regularización de las infraestructuras y equipamientos del sistema de telecomunicaciones alámbrica, y el Decreto Distrital 676 de 2011 establece las normas urbanísticas, arquitectónicas y técnicas para la ubicación e instalación de estaciones de telecomunicaciones inalámbricas utilizadas en la prestación del servicio de telecomunicaciones en Bogotá, D.C. Las políticas del Plan Maestro de Telecomunicaciones son la base fundamental sobre las cuales se construyeron las líneas de proyecto del Sistema de las Tecnologías de Información y Comunicación dentro de la modificación del POT, con lo anterior se asegura la articulación del POT y el Plan Maestro de Telecomunicaciones. Se han soportado en la estrategia de ampliar las coberturas y el acceso a los habitantes de la ciudad, priorizando a los estratos más bajos de la población (Estratos 1 y 2), promoviendo la construcción de nuevos telecentros comunitarios donde se brinda internet en forma gratuita, aumentando las redes de telecomunicaciones alámbricas en estos estratos, incorporando las Tecnologías de Información y Comunicación en las actividades educativas y culturales, desarrollando proyectos de investigación y desarrollo, proyectos de gobierno en línea que faciliten los procesos de participación de los ciudadanos, proyectos de control urbanístico y ambiental e integrando a la comunicaciones en los sistemas para la gestión integral de riesgo. Lo anterior es concordante con la política propuesta en la modificación del POT frente a las TICs que establece: Garantizar el acceso a las Tecnologías de Información y las Comunicaciones a los habitantes del Distrito Capital, especialmente en los estratos inferiores, integrándose a los procesos educativos, culturales, productivos y de participación de la ciudadanía, mediante proyectos tecnológicos de investigación y proyectos de desarrollo organizado de la infraestructura, promoviendo la seguridad y comunicación efectiva en los planes de emergencia de la ciudad.

167 167 Objetivos de intervención del Sistema de las Tecnologías de la información y las Comunicaciones. Son objetivos de intervención del Sistema de las Tecnologías de Información y las comunicaciones: - Garantizar la provisión actual y futura de los servicios públicos de telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) así como de los servicios de televisión buscando la universalización en la cobertura y el acceso a los habitantes localizados en el Distrito Capital. - Garantizar el aumento de la teledensidad y conexiones de las TIC y la Televisión mediante la inserción de las áreas urbanas y rurales a la sociedad globalizada de la información y el conocimiento ampliando y mejorando el acceso al servicio, especialmente en los estratos uno y dos de la población considerando en todo caso, las condiciones, necesidades del mercado y el principio de responsabilidad social. - Contribuir al mejoramiento de la competitividad mediante la ampliación y mejoramiento de la cobertura del servicio en los sectores educativos, culturales, comunales y productivos. - Crear un ambiente favorable para el desarrollo de la industria de las tecnologías de la información en Bogotá y la Región. - Facilitar que en las Pymes y en la mediana industria se desarrollen procesos para la incorporación de las Tecnologías de Información y Comunicación que aporten a la productividad y la generación de empleo. - Fomentar centros de investigación y desarrollo, líneas de investigación y áreas de investigación y desarrollo para la generación de contenido de las telecomunicaciones, la información y los servicios en línea. - Facilitar la integración de las TIC en la gestión y articulación en línea entre los organismos distritales y los demás organismos públicos y la ciudadanía y la facilitación de los procesos de participación. - Aplicar las normativas internacionales, nacionales y distritales mediante las cuales se adoptarán los estándares de exposición de las personas a campos electromagnéticos, se determinarán lineamientos para instalación de estaciones radioeléctricas. - Mitigar el impacto ambiental de las instalaciones técnicas que afectan la estructura ecológica principal, el espacio público, el paisaje y el patrimonio histórico y cultural. Actuaciones: programas y proyectos El sistema de las tecnologías de la información y las comunicaciones tiene las siguientes líneas de proyecto: - Universalización del Servicio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a todos los habitantes de la ciudad, buscando instalar la

168 168 infraestructura básica de comunicaciones dirigida principalmente a proyectos de masificación de acceso de internet de banda ancha en estratos 1 y 2 de la población que permita generar condiciones de equidad social. Dentro de esta línea de proyecto se encuentra el proyecto de construcción y dotación de telecentros comunitarios, que permitan de forma gratuita el acceso a internet a la población de escasos recursos. Estos proyectos serán cofinanciados con recursos del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Distrito Capital y los operadores públicos y privados de telecomunicaciones. - Aumento de la teledensidad y conexiones de las TIC y la Televisión mediante la inserción de las áreas urbanas y rurales a la sociedad globalizada de la información y el conocimiento ampliando y mejorando el acceso al servicio, especialmente en los estratos 1 y 2 de la población considerando en todo caso, las condiciones, necesidades del mercado y el principio de responsabilidad social. - Proyectos de apoyo de las TICs a la Educación y la Cultura. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones deberán adelantar de común acuerdo con las autoridades de Bogotá D.C., planes, programas y proyectos para el acceso de los servicios a comunidades menos favorecidas, así como proyectos para promover la educación y la cultura desde la perspectiva de dar cumplimiento a las obligaciones legales y el compromiso social. Las entidades educativas y culturales deberán promover programas de educación que incluyan la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones. - La Secretaría Distrital de Hábitat promoverá la articulación de un Plan para las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-TIC, con el objeto de fomentar contenidos y aplicaciones en su emprendimiento desde los centros educativos con alto contenido en innovación; poner en marcha un sistema de alfabetización digital, capacitar en TIC a docentes de todos los niveles; e incluir la cátedra de TIC en todo el sistema educativo. - La Secretaria de Integración Social de común acuerdo promoverá proyectos de inclusión social y ruptura de las barreras técnicas a la población discapacitada en consenso con la Mesa de Trabajo de la Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria creada mediante el Decreto Distrital 149 de 2008 y según la política de comunicación comunitaria definida en el Decreto Distrital 150 de Proyecto de apoyo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-TICs para la productividad y competitividad de la ciudad, que promueve el desarrollo de la industria de las tecnologías de la información y las comunicaciones en la ciudad y la región, el acceso de las TICs a los pequeños comerciantes y el desarrollo de las TIC en las Pymes y en la mediana industria con el objeto de aportar a la productividad y la generación de empleo.

169 169 - Proyectos Tecnológicos de Investigación, que fomente los centros de investigación y desarrollo, líneas de investigación y áreas de investigación y desarrollo para la generación de contenido de las telecomunicaciones, la información y los servicios en línea. - Proyecto de Gobierno en línea, que permita la integración de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-TIC, en la gestión y articulación en línea entre los organismos distritales y los demás organismos públicos y la ciudadanía, conducente a facilitar los procesos de participación y control social frente a la gestión publica. - Proyecto ambiental que busca mitigar el impacto ambiental de las instalaciones técnicas que afectan la estructura ecológica principal, el espacio público, el paisaje y el patrimonio histórico y cultural. - Proyecto de control a la exposición de campos electromagnéticos, que busca aplicar las normativas internacionales, nacionales y distritales mediante las cuales se adoptarán los estándares de exposición de las personas a campos electromagnéticos, y se determinarán lineamientos para instalación de estaciones radioeléctricas. - Proyectos orientados a regularizar y generar un desarrollo organizado de la infraestructura de telecomunicaciones, mediante el cumplimiento de la normatividad técnica y urbanística. - Proyecto para compartir las infraestructuras de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-TICs, que permitirá el uso de la misma infraestructura para la transmisión de varios servicios de las tecnologías de la información y las comunicaciones como estrategia de planeación, y en cumplimiento de lo establecido en la Ley 1341 de Programa de subterranización de redes, en coordinación con la administración distrital y los operadores de los servicios de telecomunicaciones. - Proyecto de participación de las tecnologías de la información y las comunicaciones en los procesos de prevención y atención de emergencias. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones deberán poner a disposición de las autoridades, las redes y servicios que darán prelación a dichas autoridades en la transmisión de las comunicaciones que aquellas requieran en casos de emergencia, conmoción y calamidad y prevención para dichos eventos, lo anterior de acuerdo con los protocolos que se establezcan en el Plan de Emergencias de Bogotá, liderado por el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias-FOPAE Sistema de equipamientos Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio distrital, que facilitan el acceso de la población a instalaciones acordes con los requerimientos, preferencias y expectativas sociales.

170 Política de equipamientos La política de equipamientos busca consolidar la función del equipamiento como elemento estructurante del territorio, adecuando la oferta de equipamientos públicos y privados a las necesidades de los distintos grupos poblacionales según su localización, sexo, orientación sexual, condición de vulnerabilidad socioeconómica, identidades de género, edad, capacidades diferentes y articularla funcionalmente con los diferentes componentes de la estrategia de ordenamiento territorial Lineamientos de la modificación del POT La ciudad ha adelantado importantes esfuerzos en los últimos años 51 en la provisión de equipamientos de educación, salud, cultura, y bienestar social y deportivo recreativo. La construcción de equipamientos de calidad en los últimos años ha permitido mejorar la oferta y calidad de los equipamientos en amplias zonas de la ciudad, especialmente aquellas de ingresos bajos por lo que la mayor cobertura de equipamientos de servicios sociales representa un universo de aproximadamente el 85 % de los equipamientos de la ciudad y se registra en las localidades periféricas del sur y occidente de la ciudad 52, que corresponde a la localización de la población demandante 53, la más pobre y vulnerable de la ciudad. La ciudad cuenta aproximadamente con equipamientos. En los años recientes formularon y adoptaron 17 planes maestros para que los diferentes sectores planificaran en una dimensión territorial las construcciones necesarias para prestar adecuadamente los servicios y, a su vez, contribuir a la 51 Fuentes: Análisis SDP- Grupo Revisión POT. Datos: (1) Rendición de cuentas 2004, 2007, Alcaldía De Bogotá; Hábitat escolar más allá de la infraestructura educativa 2008; Plan Maestro de Equipamientos Educativos; Bogotá; León de Oro ; (2) Rendición de cuentas 2004, 2007, Alcaldía de Bogotá; Boletín de convenio Nuevos Hospitales 2009; Acuerdo 223 de Informe de estado de avance Planes maestros 2007, 2008,2009, 2010, Incluye UPAs, obras nuevas, por reubicación y por reposición. (3) Redención de cuentas 2007 Alcaldía de Bogotá. (4) Acuerdo 223 de Informe de estado de avance de Planes Maestros (5) Observatorio de Espacio Público en Bogotá CCB Incluye andenes, alamedas, separadores. Informe dic El menor número de equipamientos se registra en localidades como La Candelaria, Teusaquillo, Los Mártires, Santa Fé y Chapinero, mientras que Kennedy, Suba, Ciudad Bolívar y Engativá presentan la mayor concentración. 53 De los habitantes de la ciudad, la población con mayor demanda de los equipamientos públicos corresponde a los estratos 1, 2 y 3, cuya población asciende a habitantes.

171 171 concreción del modelo de ciudad adoptado. No obstante, los logros en términos de mayor cobertura y mayores niveles de acceso, así como en términos de los objetivos del POT vigente no se han alcanzado y subsisten algunos problemas. Dentro de estos se destacan: La cobertura en ciertos niveles aún no está completa, ni satisfecha la integración de los equipamientos a la estructura urbana de la ciudad. No se ha avanzado en acuerdos de localización de equipamientos en el marco de la ciudad-región. La localización de los nuevos equipamientos ha seguido parámetros de inversión sectorial en áreas de mayor demanda, dando respuesta a las exigencias de cada servicio y no atendiendo al modelo territorial del Plan de Ordenamiento ni al déficit existente. Se presentan fuertes disparidades, generando grandes zonas con deficiencias y accesibilidad a equipamientos y que muestra claramente dos tendencias: a. Inversión pública sectorial sin una clara organización e interrelación entre los diferentes servicios, b. Una marcada centralización de equipamientos determinada por el mercado privado, que está representado aproximadamente en el 80% de los equipamientos. Gran parte de los sectores que producen equipamientos no encuentran predios adecuados para ubicar las edificaciones, debido a la baja capacidad de identificación normativa y de gestión en la adquisición de suelo, ante la complejidad de estos procesos. La dotación y localización de equipamientos no ha dado respuesta a la necesidad de fortalecer y consolidar zonas estratégicas de la ciudad, en función de la estrategia de ordenamiento. La planeación de los equipamientos con lógica sectorial ha sido reforzada a través de la implementación de los planes maestros, lo cual ha generado la desarticulación en las decisiones de inversión en equipamientos. No existen actualmente lineamientos de política claros para la implantación de equipamientos en el área rural del Distrito Capital y para la articulación con los del área urbana. La acción pública tiene un carácter sectorial que solo marginalmente sigue las indicaciones del POT. En general, puede afirmarse que los planes

172 172 maestros no han cumplido una de las misiones que les fue asignada: programar la inversión pública de los sectores en el territorio. En la medida en que una parte muy significativa de los servicios son prestados por el sector privado, la programación de inversión objeto de los planes maestros se convirtió en una normativa sectorial, que se sobrepuso a la normativa contenida en los decretos de las UPZ, generando confusión y discrecionalidad en los trámites de construcción, regularización o implantación de los equipamientos. La permanencia de los equipamientos ha resultado positiva para la ciudad, pero a su vez, ha presentado problemas en cuanto a la necesidad de la permanencia de algunos, que, aun cuando por su área, cobertura y nivel de servicio tienen alcance zonal o urbano, se han determinado como vecinales (sin permanencia) máxime si se considera la cantidad, diversidad y complejidad de equipamientos existentes y la definición de las maneras en que hoy se calculan las escalas. La diversidad de equipamientos de servicios sociales y servicios básicos hace muy complejo planificar, bajo un mismo instrumento, proyectos tan disímiles, cuya implantación en la ciudad requiere análisis y planteamientos muy diferentes. Las problemáticas descritas se evidencian en la identificación del déficit de suelo para equipamientos (calculado con base en el estándar de 2m2 de suelo para equipamientos por habitante), el cual alcanza una cifra de 400 hectáreas, constituyéndose en uno de los aspectos más importantes a resolver por la ciudad Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento Mejorar la accesibilidad, articulación territorial y distribución de equipamientos Nodos de equipamientos integrados a proyectos de movilidad, espacio publico Ordenar, cualificar y articular la oferta de equipamientos y servicios básicos privados Reducir el déficit de equipamientos en la ciudad y fortalecer su papel como elementos estructuradores del territorio urbano. Lo anterior se logra a través de: Priorizar la oferta para las áreas y sectores poblacionales determinadas como deficitarias en el corto y mediano plazo y la necesidad de

173 173 extenderse en el largo plazo buscando la consolidación del sistema de equipamientos. Realizar inversiones en equipamientos y servicios, relocalizar y/o ampliar los equipamientos existentes, definir las zonas receptoras de cesiones de equipamientos por nuevos desarrollos o grandes proyectos. Construir equipamientos en las zonas deficitarias tanto en la red de ámbito local (vecinal y zonal), cómo en la red de ámbito general (urbana y metropolitana). Establecer estándares y análisis de demanda por tipología, escala y unidad de servicio con los cuales se obtengan parámetros generales por habitante y el umbral de aparición de nuevos dotacionales según las características de la población. Mejorar la accesibilidad, articulación territorial y distribución de los dotacionales a través de: (i) Establecer complejos y nodos de dotacionales en las escalas metropolitana, urbana y zonal (nuevos o a partir de existentes), integrados a los proyectos de movilidad y espacio público, (ii) Ordenar, cualificar y articular la oferta de equipamientos y servicios básicos privados. Definir y actualizar la oferta, localización y cualificación de los equipamientos de conformidad con la dinámica de la estructura social de la ciudad adaptar las tipologías y estándares de equipamientos y servicios básicos de forma efectiva y con calidad. Incrementar la seguridad y capacidad del sistema de equipamientos para la prevención y atención de emergencias de la ciudad Sistema de espacio público Política de espacio Público La política de espacio público busca generar, recuperar y mantener el espacio público para aumentar el área disponible por habitante, así como potenciar y mejorar las condiciones del espacio público existente, para equilibrar su oferta de acuerdo con las características particulares del contexto urbano y las necesidades y preferencias para su uso y disfrute colectivo con enfoque diferencial Política de ordenamiento asociadas al sistema de espacio público Fortalecer la función estructurante del espacio público Acciones estratégicas Integrar funcionalmente los elementos del espacio público construido a los elementos de la estructura ecológica principal

174 174 Incorporar lineamientos y normas de ordenamiento y diseño que fortalezcan la función ambiental del EP Propiciar la sostenibilidad ambiental Procurar la adaptación al cambio climático Reducir la segregación socio-espacial Lineamientos de la modificación del POT En relación con lo cuantitativo. El artículo 14 del Decreto Nacional 1504 de 2008 establece quince (15m2) metros cuadrados por habitante como índice mínimo de espacio público efectivo, este último definido como zonas verdes, parques, plazas y plazoletas de carácter permanente; un índice mínimo a ser obtenido por las áreas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programas de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial. En el marco de la política de cubrimiento y accesibilidad del Plan Maestro de Espacio Público 54 se precisó llevar a 6 m2 la disponibilidad de espacio público vecinal, zonal y metropolitano por usuario y garantizar 4 m2/usuario de espacio público con la recuperación y adecuación de la Estructura Ecológica Principal a A ese respecto, la ciudad ha avanzado en la generación de espacio público de manera sistemática durante los años recientes. Entre el 2000 y 2009, se generaron aproximadamente 4 millones de metros cuadrados de espacio público mediante la construcción de andenes asociados a las alamedas, localizadas en los bordes de los componentes de la estructura ecológica principal y alrededor de los corredores viales principales. Las principales alamedas construidas son: la Alameda Agoberto Mejía, Alameda Ciudad Tunal, Alameda Guacamayas, Alameda Florida Juan Amarillo, Alameda El Porvenir, Alameda Paz Danubio y Alameda Villavicencio, la mayoría localizadas en el sur y occidente de la ciudad. 56 El Distrito, en promedio, cuenta con 4,1 metros cuadrados por habitante de parques, plazas y plazoletas 57 esto sigue estando aún muy lejos de las metas trazadas. Sumado a ello, el déficit es diferencial según zona urbana, y está acentuado en ciertas localidades como Bosa, Mártires, Candelaria y Ciudad Bolívar con cifras inferiores a 2 m2/hab. 54 Adoptado mediante decreto Distrital 215 de La Organización Mundial de la Salud, señaló en estudios técnicos un mínimo 9 m² de espacio público por habitante. El POT de Bogotá D.C. (DTS del Decreto 619 de 2000), estableció un mínimo de 10 m² por habitante, que el Plan Maestro de Espacio Público Decreto 215 de 2005 fijó así: 6m2 de disponibilidad de espacio público vecinal, zonal y metropolitano de plazas, espacios peatonales y parques y 4 m2 a partir de la recuperación y adecuación de la estructura ecológica principal. 56 Fuente: Datos Taller del Espacio Público, análisis SDP Grupo Revisión POT. Datos: IDRD, IDU. 57 Fuente: Cálculos Taller del Espacio Público con base en datos IDRD e IDU a diciembre de 2011.

175 175 Adicional a lo anterior, se calcula que para alcanzar el estándar de espacio público se requeriría de Ha., lo cual, claramente, no puede provenir de manera exclusiva de la generación de parques, plazas y Plazoletas. El análisis de la carga financiera derivada de la anterior meta llevó pronto a la conclusión de que para lograr este estándar era necesario implementar estrategias paralelas y complementarias a la construcción de nuevo espacio público, buscando mejorar la sostenibilidad financiera del espacio público existente e integrando al espacio público efectivo las áreas de la ZMPA del río Bogotá, que son de propiedad y uso público, y de los humedales que están previstas para recreación que sean definidas para el acceso, goce y disfrute de la población. Con lo anterior, se contribuye a la meta de 4m² de espacio público por habitante aportados por elementos de la Estructura Ecológica Principal. La meta general de 10 m2 por habitante se completa al contabilizar 6 m2 por habitante alcanzables a partir del espacio público construido (parques zonales, parques vecinales, plazas y plazoletas, andenes y alamedas), que resultan de la aplicación de los diferentes instrumentos de planeamiento, gestión y financiamiento. Los problemas centrales asociados con el diagnóstico y atención del déficit cuantitativo de espacio público están relacionados con: Falta de precisión y coherencia entre los conceptos y términos establecidos en el marco normativo de orden nacional y distrital (espacio público - espacio público efectivo espacio público construido, elementos constitutivos naturales, artificiales y complementarios). Dificultades en el reporte y entrega, e imprecisión de la información relacionada con áreas de cesión destinadas a espacio público en proyectos de urbanización y construcción por parte de los constructores. Insuficiencia de estándares urbanísticos y orientaciones para su aplicación. A pesar de haberse formulado el Plan maestro de Espacio Público, adoptado mediante Decreto Distrital 215 de 2005, gran parte de sus contenidos no se han desarrollado. Adicionalmente, no se cuenta con un plan integral de mantenimiento, dotación y administración de espacio público, y los proyectos de recuperación de espacio público que la ciudad adelanta no forman parte de un programa priorizado que traduzca los planes de acción de las diversas entidades que realizan acciones sobre el espacio público 58. En general, los instrumentos de planeamiento, gestión y financiamiento definidos en el marco normativo actual no resultan efectivos y suficientes para cumplir con la meta cuantitativa de generación de espacio público. A su vez, las exigencias de 58 No se han desarrollado la Política y al Estrategia de Gestión Económica del Espacio Público y ni su marco regulatorio de aprovechamiento económico definidos en el Decreto 215 de 2005.

176 176 espacio público no están en función del tipo de desarrollo que se va a construir, ni con las necesidades de localización en relación con el déficit existente. Es así como, por ejemplo, las exigencias de espacio público en los proyectos de renovación urbana no han considerado la especificidad de estos, ni el tipo de proyectos a desarrollar. En general, el Distrito afronta problemas relacionados con el uso, la calidad, recuperación, mantenimiento y sostenibilidad del espacio público 59. Aunque históricamente se ha presentado una tendencia hacia la creación de espacio público, esto no se ha traducido en impactos positivos que modifiquen de manera estructural la calidad funcional, ambiental y paisajística del espacio público. Particularmente, en relación con la calidad ambiental, esta situación ocurre si no se recurre a diseños y materiales que posibiliten la filtración del agua al suelo, la reducción del efecto de isla de calor y la generación de espacios que provean hábitat y alimento para la fauna de la ciudad. No hay integración entre los elementos de la EEP y el Sistema de Espacio Público construido 60. La orientación fundamental de la EEP hacia la conservación de la biodiversidad, limita la integración efectiva de áreas que contribuyen a la prestación de servicios ambientales esenciales en espacios seminaturales y construidos. Uno de los problemas centrales del desarrollo del concepto de EEP es su relación con el concepto de espacio público 61. La falta de diferenciación clara entre los componentes naturales y los componentes construidos del espacio público, ha generado conflictos y divergencias entre la administración distrital y las autoridades ambientales, así como conflictos socioambientales entorno a los parques ecológicos distritales y otros elementos de la EEP. A través de las precisiones conceptuales de los componentes del espacio público se podrían materializar las oportunidades de conciliación e integración 62. En resumen, Bogotá no es ajena a lo que se indica a manera general en la parte diagnóstica de la Política Nacional de Espacio Público, documento CONPES , en el sentido que no se ha desarrollado un estudio de diagnóstico que permita conocer la situación actual del déficit cualitativo de espacio público. 59 No se ha desarrollado la Política de Calidad definida en el Decreto 215 de Lineamientos conceptuales y técnicos para la formulación de la política ambiental distrital (documento preliminar) Bogotá. 61 ANDRADE, G.I Lineamientos técnicos para la orientación y coordinación de subsistemas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Memorias de la cooperación holandesa y la Unidad de Parques Nacionales de Colombia. Bogotá. 62 ANDRADE, G Op cit. 63 DNP, Et, al., Bogotá D.C., Enero de 2012

177 177 Pérdida o deterioro de los elementos de la Estructura ecológica Principal (Elementos constitutivos naturales del espacio público de acuerdo con el marco normativo nacional) por contaminación, ocupación, relleno, etc. Deficiente articulación del espacio público con los elementos de la estructura ecológica. Deterioro del espacio público de los centros históricos (plazas, plazoletas), pérdida de su valor simbólico y patrimonial, ocupación irregular y falta de mantenimiento y gobernabilidad del espacio público. Falta de una visión integral en el diseño e implementación del Sistema Integrado de Transporte Masivo y los sistemas de espacios públicos (andenes, alamedas, ciclorutas, separadores viales, etc.) Los instrumentos de planeamiento, gestión y financiamiento no están del todo formulados y desarrollados en función de la generación, recuperación y mantenimiento de espacio público, requiriéndose aún más precisión en aspectos de orden jurídico, financiero, técnico y conceptual. Como balance, la construcción y recuperación del espacio público ha jugado un papel determinante en el desarrollo del nuevo modelo de ciudad. Los bogotanos han ido involucrando el uso y disfrute del espacio público a su patrón de calidad de vida y han experimentado, a través de los proyectos de recuperación de andenes, construcción y adecuación de parques, plazoletas y plazas y ciclorrutas, lo que significa tener más y mejor espacio público a la vuelta de la esquina, la importancia del espacio público de calidad, diseñado para mejorar hábitos y conductas urbanas, su incidencia en el mejoramiento de los barrios y en la cualificación de los ambientes metropolitanos, que finalmente han adoptado como un objetivo estratégico para la transformación de Bogotá. El documento CONPES 3718 establece la Política Nacional de Espacio Público frente a cuatro ejes problemáticos: Dificultades institucionales para el financiamiento, asistencia técnica, gestión, información y control del espacio público Imprecisión en los conceptos y normas asociadas con el espacio público Debilidades en la aplicación de los instrumentos para planear, ordenar y diseñar el espacio público en las entidades territoriales y autoridades ambientales Falta de apropiación colectiva de los espacios públicos y dificultades para conciliar los intereses públicos y privados en el uso de las áreas destinadas a espacio público En respuesta a lo anterior, el documento define estrategias, un plan de acción y recomendaciones dirigidas a:

178 178 La precisión de conceptos asociados a la generación, gestión y sostenibilidad del espacio público Fortalecimiento de la información Articulación del espacio público en el ordenamiento territorial y ambiental Articulación de las estrategias sectoriales que intervienen el espacio público Gestión y financiación de planes, programas y/o proyectos de espacio público Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento Asegurar que el espacio público responda a su función estructurante dentro del ordenamiento del Distrito y la región, mediante el reconocimiento de las diferencias derivadas del ordenamiento del territorio con criterios de sostenibilidad ambiental, adaptación al cambio climático y reducción de la segregación socio-espacial, de acuerdo con el marco de política definido. Equilibrar las diferentes zonas de urbanas y rurales en materia de espacios para la recreación, el ocio y la contemplación, con prioridad en la escala zonal, mediante la generación, recuperación y mantenimiento de parques y espacios peatonales. Recuperar y/o construir espacios públicos de alto valor simbólico y representativo, y estimular su uso y disfrute por parte de los ciudadanos, con énfasis en la dimensión humana y la escala del peatón, y con enfoque de inclusión y diversidad. La propuesta de modificación del Plan de Ordenamiento territorial se fundamenta entonces en: Consolidar el espacio público construido con visión sistémica, conformado por elementos constitutivos y complementarios, instrumentos estratégicos para su ordenamiento, instancias institucionales y de organización para su gestión, e indicadores y estándares para su diagnóstico, de manera que el espacio público cumpla con la función estructurante y determinante del equilibrio ambiental y socio espacial del territorio. Incorporar la precisión de conceptos requerida en relación con los elementos naturales y construidos que constituyen el espacio público, de acuerdo con el marco normativo de orden nacional, y el concepto de espacio público efectivo como determinante de la definición de indicadores y estándares cuantitativos. Fortalecer los instrumentos estratégicos para el ordenamiento del sistema, en relación con la generación, recuperación y mantenimiento de espacio público construido.

179 179 Proveer el marco para desarrollar los mecanismos de gestión institucional que permitan integrar funcionalmente los elementos del sistema de espacio público construido a los elementos de la Estructura Ecológica Principal mediante proyectos de generación, recuperación, restauración y adecuación de elementos de espacio público. Incorporar lineamientos y normas de ordenamiento y diseño que fortalezcan la función ambiental de los elementos de espacio público construido, en coherencia con las líneas de política asociadas al urbanismo y la construcción sostenibles, la adaptación del territorio al cambio climático y al ciclo del agua, la gestión integral del riesgo y, en general, la sostenibilidad ambiental del territorio Componentes del Sistema de espacio público El sistema de espacio público construido está compuesto por los siguientes elementos: AREA URBANA ÁREA RURAL Parques Urbanos ELEMENTOS Espacios Espacios CONSTITUTIVOS peatonales peatonales Áreas privadas Servidumbres, ELEMENTOS de uso público caminos y COMPLEMENTARIOS Antejardines, senderos aislamientos De lo anterior se derivan las siguientes decisiones que se concretan en la modificación del POT: Definición del concepto de espacio público efectivo y sus componentes como aspecto fundamental del sistema de espacio público construido y su relación con la estructura ecológica principal. Precisión de los elementos constitutivos del sistema de espacio público diferenciadamente en el área urbana y en el área rural, así como los lineamientos y normas específicas para su desarrollo. Fortalecimiento de los planes Directores de Parques como instrumentos de Planeamiento y Gestión de los parques en el área urbana y articulación con los instrumentos de planeamiento aplicables a los elementos de la estructura ecológica principal.

180 180 Revisión y adecuación de los mecanismos para transferencia de recursos destinados a la generación de espacio público como producto de las obligaciones urbanísticas aplicables en el marco de los instrumentos de planeamiento y gestión, de manera que se constituyan en mecanismos estratégicos para la gestión del sistema de espacio público construido. Esto incluye la reglamentación del mecanismo de zonas de reserva para espacio público y el fondo de obligaciones urbanísticas. Revisión y actualización de las normas relativas a los elementos del Sistema de Espacio Público Construido en el marco de la política de ecourbanismo y construcción sostenible, los avances en silvicultura urbana, conservación de zonas verdes, Sistemas urbanos de drenaje Sostenible, etc. Desarrollo del programa de complementación y actualización de las Cartillas de espacio público del Distrito Estructura socio-económica y espacial El objeto de la Estructura Socio Económica es garantizar el equilibrio urbano y rural en prestación de servicios, la cohesión social, la integración de la ciudad a diferentes escalasen el marco de sus relaciones funcionales en la escala regional, nacional e internacional, y el desarrollo económico para todos los habitantes del D. C. y de la región. El Decreto 190 de 2004 propuso en su articulado tres perspectivas para ordenar el territorio: el primero, la protección y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoración como sustrato básico del ordenamiento territorial; el segundo, el perfeccionamiento y optimización de la infraestructura para la movilidad y la prestación de servicios públicos y sociales para todos los ciudadanos del Distrito Capital en perspectiva regional, y el tercero, la integración socio económica y espacial de su territorio urbano. Para este último elemento se determinó el centro y la red de centralidades como elementos que garantizarían el equilibrio urbano y rural en prestación de servicios, la cohesión social, la integración de la ciudad a diferentes escalas, y el desarrollo económico para todos los habitantes de la ciudad y la región. Esta red se clasificó como centralidades de carácter internacional, nacional, regional, y urbano, de acuerdo con su papel frente a las políticas relacionadas con el equilibrio del Distrito Capital en términos sociales, de servicios urbanos y de integración de las localidades. Estas centralidades o focos buscarían también ayudar en la descentralización e integración de la actividad económica. Lo primero por eficiencia económica, lo segundo para una mayor funcionalidad entre las centralidades, bajo el liderazgo

181 181 del denominado centro expandido. Adicional, algunas de ellas fueron definidas con el objetivo explícito de desarrollarlas a través de Operaciones Estratégicas. A pesar de la importancia que tienen las centralidades como ente articulador de la dinámica de la ciudad, los objetivos plasmados no lograron ser materializados. Por un lado, porque las decisiones de política (por ejemplo en temas de conectividad y movilidad) no respondieron a la definición y dinámica de las centralidades como actividad económica, y por el otro, porque no se realizó seguimiento a las variables determinantes de las centralidades, con el fin de identificar nuevos focos de actividad económica y de servicios urbanos dispuestos para la ciudad. Adicionalmente, si bien se resaltó la importancia de las centralidades y su papel en el territorio, éstas fueron delimitadas espacialmente, lo cual no reconoce que la dinámica del mercado puede cambiar y que por tanto la delimitación resulta inadecuada para responder a esta dinámica. En este nuevo marco, se vuelve importante la necesidad de replantear los alcances, papel y funcionalidad entre otros factores de estas áreas y de la propuesta socioeconómica y espacial, teniendo en cuenta que la cobertura de las centralidades propuestas en el Decreto 190 de 2004 cubría menos del 30% del suelo urbano de la ciudad y no se configuraba una propuesta que involucrara la dinámica urbana en su totalidad. El territorio urbano ha reflejado en su tejido los cambios que han traído los procesos de desarrollo y las dinámicas poblacionales. Estos cambios deben ser incorporados al modelo de ciudad para poder llegar a la consolidación de una ciudad densa, compacta, sin segregación e integrada a la región Lineamientos de la modificación La estructura socioeconómica de la ciudad busca consolidar y articular la ciudad con el objetivo de reducir la desigualdad y la segregación, e incrementar la productividad. Lo anterior mediante el fortalecimiento y la promoción de las funciones territoriales de los núcleos o áreas de actividad económica, con la creación de condiciones en las cuales se fomente la dinámica del empleo y la prestación de bienes y servicios y ofertas urbanas, de tal forma que reduzcan las distancias de desplazamiento al trabajo y al consumo y la presión sobre el centro expandido. La perspectiva de ordenamiento se soporta en la reducción de costos urbanos que generan segregación y pérdidas de productividad. Se acepta la hipótesis de renta ofrecida como determinante central de localización de hogares y empresas, es decir, las aglomeraciones se originan en los rendimientos crecientes y ofertas de

182 182 bienes públicos que acentúan las interacciones de los individuos. Por su parte, los diferenciales de beneficios y de ingreso permiten elegir el lugar de producción y de residencia. En virtud de las desigualdades de ingreso y la escasez de recursos de inversión pública, los hogares de bajos ingresos se ven confinados a los márgenes de la ciudad en donde difícilmente acceden a los bienes públicos por los rezagos de inversión pública. De otro lado, la mayor productividad de las empresas es la fuente principal de creación de empleos permanentes. Bogotá necesita una política activa para fortalecer los atributos del territorio que puedan contribuir a esta mayor productividad y simultáneamente promover la generación del empleo en la ciudad y a la vez procurar que esta generación permita la cercanía de los grupos de ingreso bajo a las oportunidades creadas. La generación de ingresos debe soportarse en el aprovechamiento de las fortalezas de la ciudad para impulsar los atributos del territorio y que las empresas sean más productivas y jalonen a los municipios vecinos. Se trata de buscar los efectos multiplicadores desde las fortalezas de Bogotá aprovechando las complementariedades con los alrededores. El territorio urbano ha reflejado en su tejido los cambios que han traído los procesos de desarrollo y las dinámicas poblacionales. Estos cambios deben ser incorporados al modelo de ciudad que se piense para poder llegar a la consolidación de una ciudad densa, compacta e integrada a la región. Lograr un ordenamiento equilibrado del distrito es mejorar el nivel y calidad de vida de los habitantes de la ciudad, fomentar la actividad económica aprovechando las externalidades positivas que la ciudad brinda y fortalecer la estructura urbana que permita al distrito actuar de forma más eficiente en cuanto a la ejecución del gasto público focalización-. Lo anterior, enmarcado bajo una estrategia de integración distrital, regional, nacional e internacional. Por lo anterior, es importante precisar la definición de la estructura socieconómica y espacial a través de elementos que recojan toda la ciudad, y que a partir de las centralidades se logre articular y equilibrar la ciudad Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el suelo urbano La estructura socioeconómica de la ciudad busca consolidar y equilibrar la ciudad con el objetivo de reducir la desigualdad y la segregación, e incrementar la productividad. Lo anterior mediante el fortalecimiento y la promoción de las funciones territoriales de las áreas de actividad económica, con la creación de condiciones en las cuales se fomente la dinámica del empleo y la prestación de

183 183 bienes y servicios y ofertas urbanas, de tal forma que reduzcan las distancias de desplazamiento al trabajo y al consumo y la presión sobre el centro expandido. La perspectiva de ordenamiento se soporta en la reducción de costos urbanos que generan segregación y pérdidas de productividad. Se acepta la hipótesis de renta ofrecida como determinante central de localización de hogares y empresas, es decir, las aglomeraciones se originan en los rendimientos crecientes y ofertas de bienes públicos que acentúan las interacciones de individuos. Por su parte, los diferenciales de beneficios y de ingreso permiten elegir el lugar de producción y de residencia. En virtud de las desigualdades de ingreso y la escasez de recursos de inversión pública, los hogares de bajo ingreso se ven confinados a los márgenes de la ciudad en donde difícilmente acceden a los bienes públicos por los rezagos de inversión pública. Consolidar y equilibrar la ciudad para reducir la desigualdad y la segregacion, e incrementar la productividad Fortalecer y promover las funciones territoriales de las centralidades Fomentar las dinámicas de empleo: Promover procesos de re-densificación en áreas centrales, aprovechando potencial de transformación que genera implementación del SITP y programando intervenciones en servicios públicos, espacio público y equipamientos. Fomentar la prestación de bienes y servicios, y ofertas urbanas: Mezclar usos mitigando impactos urbanísticos, entre otras, facilitando la implantación de los equipamientos en toda la ciudad, según niveles de impacto y optimizando la disponibilidad de suelo de los dotacionales. Reducir distancias de desplazamiento al trabajo y al consumo y presión sobre el centro expandido: Transformar patrones de segregación socio espacial con porcentajes obligatorios de VIP, fortaleciendo las centralidades existentes y dinamizando las centralidades potenciales Financiar las infraestructuras públicas requeridas para el desarrollo urbano a partir de las obligaciones urbanísticas aplicables a los procesos de actuación. Manejo Sostenible De La Industria La mayor productividad de las empresas es la fuente principal de creación de empleos permanentes. Bogotá necesita una política activa para fortalecer los atributos del territorio que puedan contribuir a esta mayor productividad y simultáneamente promover la generación del empleo en la ciudad y a la vez procurar que esta generación permita la cercanía de los grupos de ingreso bajo a las oportunidades creadas.

184 184 La generación de empleo debe soportarse en el aprovechamiento de las fortalezas de la ciudad para impulsar los atributos del territorio y que las empresas sean más productivas y jalonen a los municipios vecinos. Se trata de buscar los efectos multiplicadores desde las fortalezas de Bogotá aprovechando las complementariedades con los alrededores. Evitando así la competencia por albergar los mismos empleos que deteriora la sostenibilidad de Bogotá sin mejorar la de los municipios, a la vez evita la alta ineficiencia de una masa urbana dispersa que requiere más inversión en infraestructura para conectar y un mayor consumo de energía para transportar. Las apuestas priorizadas para Bogotá y Cundinamarca son agrícolas (frutos frescos, frutos congelados, jengibre, azafrán y otras especias), papel cartón, plásticos, químicos y moda; en virtud de esta especialización, los municipios de Funza, Mosquera y Madrid buscan consolidarse en la investigación, producción, transformación, mercadeo y promoción de productos agropecuarios y podrían fortalecer la actividad industrial de Bogotá. Estos municipios se caracterizan por la producción de flores, un producto enfocado a la exportación que depende de factores como la tasa de cambio para su rentabilidad. En los municipios de Funza y Mosquera se están desarrollando proyectos industriales como: la Zona Franca Pepsico Alimentos80 (en Funza) En los municipios de Sabana Centro (Cajicá, Chía, Cota, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá) y Sabana Occidente (Funza, Madrid, Mosquera) se ha desarrollado un proceso de localización industrial, consolidando actividades distintas a la agricultura, como son las agroindustriales para la producción de flores, hatos lecheros tecnificados y la actividad industrial de bienes y consumo (industria transformadora). Concretamente, la economía de los municipios de borde está compuesta básicamente por tres sectores: Industrial, Actividad Agropecuaria y el Comercio. En cuanto a Bogotá, esta produce el 26,19% del PIB nacional (Fuente- DANE) siendo el centro económico del país con un PIB cercano a los 108 billones de pesos. El PIB per cápita de la ciudad es aproximadamente $ anuales y goza de tasas de crecimiento mayores al promedio nacional; posee un alto atractivo para la localización de servicios, comercio e industrias, está caracterizada por una estructura productiva diversificada y una clara propensión hacia la terciarización. La economía de la ciudad se basa principalmente en las actividades terciarias, las cuales representaron en promedio el 68.1% del PIB de la ciudad durante el periodo Este hecho hace que la estructura económica de la ciudad requiera cada vez más condiciones que faciliten el intercambio de bienes y

185 185 servicios, las cuales funcionan con una mentalidad diferente de la actividad industrial. Espacialmente, la distribución de las actividades económicas se caracteriza por una importante concentración alrededor de tres ejes: el Eje Centro Norte, el Eje Sur y el Eje Noroccidental. En estos tres ejes, se concentra aproximadamente el 40% de la actividad económica de la ciudad, resaltando que el Eje Central agrupa el 25% de la misma y a medida que aumenta la distancia de éste hacia la periferia disminuye la densidad económica. Respecto a la industria, esta se localiza especialmente en el centro occidente de la ciudad, presentando una tendencia decreciente que se evidencia al analizar la reducción en el número de predios ; el sector comercial y de servicios, tiende a concentrarse a lo largo del eje centro-norte, mostrando tasas de crecimiento positivas. Según la Encuesta Anual Manufacturera del DANE 2009, Censo DANE 2005 y el estudio sobre aglomeraciones realizado por el Centro de Investigación y Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia 2011, las actividades de alto valor agregado están aglomeradas en un lugar específico. Esto se mantiene para los servicios como para la industria. Las actividades de bajo valor agregado no están aglomeradas. En esas actividades se puede encontrar un número tan indiscriminado de establecimientos, que se ubican a lo largo y ancho de la ciudad sin mostrar una concentración atípica. De manera general, la aglomeración contribuye a la generación de valor en la medida en que explica porque las actividades industriales más complejas (sustancias químicas, plástico y cauchos, entre otros) y los servicios de mayor jerarquía (actividades inmobiliarias, financieras y de servicios a las empresas) se aglomeran y concentran en zonas específicas de la ciudad en vez de regarse por todo el territorio Definición y componente de la estructura socio económica y espacial para el suelo urbano La Estructura socioeconómica y espacial es el conjunto de espacios urbanos diferenciados por sus actividades económicas y sociales, compuesta por áreas de actividad económica y su área de influencia, áreas de integración y áreas de proximidad. Las áreas de actividad económica son definidas como los centros donde existe densificación del empleo y del número de establecimientos. Cada área de actividad económica cuenta con una vocación dependiendo de la actividad económica que se desarrolla y tienen características que las hacen áreas

186 186 consolidadas o áreas en proceso de consolidación. Existen cinco tipos de áreas de actividad económica: Áreas de actividad económica Consolidadas Centro Tradicional Áreas de actividad económica con Industria Áreas de actividad económica con Industria Liviana y Comercio Áreas de actividad económica con Servicios y Comercio Áreas de actividad económica en Proceso de Consolidación Áreas de actividad económica Potenciales: Áreas de actividad económica sin actividad económica intensiva: Las áreas de influencia se logran a través de la construcción de polígonos de forma tal que cada sector de la ciudad se encuentra vinculado con un centro consolidado o en proceso de consolidación. Se determinaron 21 áreas de actividad económica (un centro tradicional y veinte áreas de actividad económica, definidas por un núcleo principal y su área de influencia). De acuerdo con la funcionalidad, tamaño y actividad económica de las áreas identificadas, las áreas de actividad económica pueden ser: El centro tradicional, 16 áreas de actividad económica consolidadas y 4 áreas de actividad económica en proceso de consolidación. Dentro de la última categoría existen áreas de actividad económica potenciales (sobre las que si bien existe una actividad económica identificada aún no tiene la jerarquía de una áreas de actividad económica consolidada pero potencialmente puede desarrollarse) y sin actividad económica intensiva (áreas sobre las cuales existe actividad económica, no es intensiva pero podrían determinarse las acciones para construir una centralidad). De igual forma, existen áreas de integración en las cuales se tiene el potencial para albergar nuevas actividades económicas y de servicios urbanos de amplia cobertura territorial, y que si bien son necesarias para el desarrollo de la ciudad, no alcanzan a tener el nivel de actividad económica intensiva de un área de centralidad. Las áreas de integración se pueden desarrollar sobre los ejes de movilidad y sistema de transporte, en la creación de aglomeraciones económicas o la industria puntual. Las áreas de proximidad son áreas de actividad socio económica con uso residencial intensivo, donde se garantiza la prestación y el acceso a bienes y servicios de cobertura local.

187 187 Para potencializar y consolidar la estructura socioeconómica y la funcionalidad de las áreas descritas anteriormente, es importante contar con acciones urbanísticas, instrumentos de gestión y de ordenamiento urbano e intervenciones económicas y sociales (Operaciones Estratégicas) en áreas de la ciudad (áreas de actividad económica y de integración) que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo, los componentes de la estructura. De igual forma es importante contar con índices de seguimiento que permitan monitorear las dinámicas de la estructura socioeconómica y así orientar las decisiones de inversión y política pública. Son componentes de la estructura socioeconómica y espacial: Áreas de actividad económica intensiva. Áreas de actividad socio económica, intensiva y centralizada, que aprovechan las economías de escala para la generación de empleo y localización de la población residente y flotante. En estas áreas se desarrollan diversas actividades, funciones y usos, y generan atracción de población y de actividades económicas. Áreas de Integración. Áreas de actividad socio económica vinculadas a los ejes de movilidad y sistema de transporte, o vinculadas al área de influencia de las áreas de centralidad. Poseen diferentes niveles de tamaño, localización, accesibilidad, vocación económica y son receptoras de población flotante. Tienen el potencial para albergar nuevas actividades económicas y servicios urbanos de amplia cobertura territorial. Áreas de Proximidad. Áreas de actividad socio económica con uso residencial intensivo, donde se garantiza la prestación y el acceso a bienes y servicios de cobertura local Áreas de actividad económica Cristhaller en los años 1930 propone la Teoría del Lugar Central (TLC), donde los lugares centrales se utilizan en las ciudades como centros en las comunidades regionales, proporcionándoles mercancías y servicios centrales. Los lugares centrales varían en importancia o jerarquía: los de orden superior almacenan una variedad de mercancías y servicios; los de orden inferior, una variedad menor. Cristhaller introduce la importancia de generar núcleos urbanos -áreas de actividad económica intensiva- como la proporción entre todos los servicios allí proporcionados, tanto para sus residentes como para sus visitantes, y los servicios necesarios tan solo para sus residentes. Las ciudades con una alta centralidad

188 188 proporcionan muchos servicios por residente, y aquellas con baja centralidad, pocos servicios por residente. Por tanto, los núcleos de actividad económica intensiva son lugares óptimos por naturaleza que generan igualmente desplazamientos entre otros centros cercanos; allí se maximizan los recursos y se reducen los desplazamientos, poseen los equipamientos y dotacionales requeridos para satisfacer su demanda, existe alto grado de conectividad y en cierta forma se establece un equilibrio general. La importancia de las áreas de actividad económica radica en delimitar lugares centrales de manera que permiten identificar y ordenar la ciudad, y por tanto deberían ser sistemas de activación de la ciudad existente. Se pueden definir como áreas de actividad económica por el hecho de agrupar funciones y usos que dan servicio a un amplio sector de la población y se constituyen como sectores de oferta muy especializada, atractiva y dan servicio por tanto a demandas de nivel metropolitano y/o regional. Presentan aglomeraciones de diversos tipos como de industria, comercio y servicios entre lo residencial y lo empresarial, cuentan con altos niveles de población flotante (entrada y salida) y su resultado es una mayor productividad con relación a su entorno debido a la existencia de rendimientos crecientes. Lo que pretenden las áreas de centralidad- áreas de actividad económica- es equilibrar la ciudad, caracterizarla y orientar la política pública. En conclusión lo que busca las áreas de actividad económica es: Orientar la política e inversión pública (ordenamiento territorial) Generar centros urbanos Generar economías de escala Reducir los costos de transacción Equilibrar la ciudad (desde el territorio y usos productivos) Su tipificación cobra vital importancia por el papel que juegan dentro de la organización socioeconómica y espacial. Para definirlas y contextualizarlas se tomaron las siguientes determinantes: Dinámica de empleo Población Precios del suelo Concentración de activos Disponibilidad y tipo de vías Equipamientos

189 189 Estrato Disponibilidad de servicios públicos En el anexo 1 se encuentra la descripción de los modelos utilizados para la definición y contextualización de las áreas de actividad económica. 1. Papel de las áreas de actividad económica Las áreas de actividad económica son un espacio sobre el territorio que tiene características en algunos casos homogéneos y su funcionalidad radica en (ver esquema 1. Funciones de las áreas de actividad económica): Equilibrar la ciudad a través de la descentralización del empleo y la actividad productiva y mejorar la articulación funcional del territorio mediante el fortalecimiento y generación de nuevos núcleos de centralidades de carácter comercial, dotacional y de servicios. Recuperar zonas vacías para integrarlas a la ciudad bajo tratamientos urbanísticos y de desarrollo precisos. Dinamizar la actividad económica y consolidar las áreas de actividad económica ya existentes en función de esta dinámica Reconvertir zonas consolidadas con vocación industrial de grandes dimensiones para darle una nueva connotación de apropiación, utilización y desarrollo de la ciudad. Mejorar la movilidad, conectividad y accesibilidad a los diferentes equipamientos. Reducir el ritmo de expulsión, reducir las presiones sobre la demanda de suelo y mejorar los temas de movilidad para los ciudadanos. Descongestionar el centro tradicional y mejorar la oferta de servicios y los equipamientos de la ciudad. Conectar las áreas de actividad económica existentes y las nuevas a través de corredores viales para que aporten en la consolidación del territorio. Dotar al territorio con una oferta de servicios, equipamientos, comercio e infraestructuras públicas y privadas suficientes para atender sus necesidades.

190 190 Establecer políticas y directrices a través de los Planes de Desarrollo Distrital con respecto al ordenamiento territorial así como al equilibrio del mismo, en aras de seguir construyendo una ciudad equitativa, productiva, competitiva y equilibrada en términos de densidades poblacionales, espacio público, equipamientos, usos y edificabilidad, entre otras variables. Apoyar procesos que mitiguen la segregación de la ciudad dependiendo del área de ubicación especialmente las áreas consideradas de mejoramiento integral. Complementar la estructura regional y garantizar el cumplimiento de los objetivos de equilibrio y convergencia urbano y rural reduciendo la segregación e integrándolas a diferentes escalas. Esquema 1. Funciones de las áreas de actividad económica Equilibrar la ciudad a trav és de la descentralización del empleo y la actividad productiva mediante el fortalecimiento y generació n de nuevos núcleos de centralidades de carácter comercial, dotacional y de servicios. Dinamizar la actividad econó mica Recuperar zonas vac ías para integrarlas a la ciudad bajo tratamientos urbanísticos y de desarrollo precisos. Conectar las centralidades existentes y las nuevas a través de corredores viales para que aporten en la consolidació n del territorio (adecuado sistema de movilidad). As í mismo dotar al territorio con una oferta de servicios, equipamientos, comercio e infraestructuras públicas y privadas suficientes para atender sus necesidades. CENTRALIDADES Äreas de actividad económica Mejorar las condiciones para comercializar los bienes y servicios de la ciudad. - regi ó n, Complementar la estructura regional y garantizar el cumplimiento de los objetivos de equilibrio y convergencia urbano y rural, reducció n de la segregació n e integración a diferentes escalas Mejorar el componente de movilidad, conectividad y accesibilidad a los diferentes equipamientos Reducir el ritmo de expulsió n, reducir las presiones sobre la demanda de suelo y mejorar los temas de movilidad para los ciudadanos Fuente: SDP Dirección de Economía Urbana / 2012 El seguimiento que se realice a las áreas de actividad económica propenderá a identificar los elementos que deben surgir para un aprovechamiento de la vocación de usos y actividades de entorno que se podrán orientar a través de las determinantes de la localización del empleo y la localización de la población (ver

191 191 anexo 1. Metodología definición de las áreas de actividad económica e índices de seguimiento). En el caso específico de Bogotá se presenta un patrón espacial que se caracteriza por un centro tradicional con otras áreas de actividad económica localizadas en el territorio, interconectadas entre sí a través de la malla vial, que permiten atender la oferta local y estar conectadas con el centro tradicional. Existen áreas de actividad económica con deficiencias en equipamientos, nivel de empleo y con una conectividad que le impide ser más productivas y competitivas, por lo cual se encuentran en proceso de consolidación. 2. Las áreas de actividad económica como instrumento de ordenamiento Las cifras ofrecen soporte sobre la veracidad de la relación ingreso y localización. En la figura 1 se presenta los precios del suelo de Bogotá de la Lonja de Propiedad Raíz de Bogotá en el año Se aprecian dos configuraciones distintas de las zonas: la cercana al eje izquierdo es la económica y la de la derecha la residencial. Si se toma como distrito central de negocios la zona de mayor precio comercial, la Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de la 93 y el Teleport Business son el referente. La estructura de uso residencial se configura a partir de La Cabrera (cercana al núcleo Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de la 93). Figura 1. Precios del suelo año Fuente: LPRB. El valor del suelo en Bogotá.

192 192 Los diferenciales de beneficios en las firmas se aprecian en la renta del suelo que deben pagar las empresas. Los establecimientos localizados en el centro Andino pagan 7,3 veces renta del suelo respecto de los localizados en El Siete de Agosto y 36,7 veces lo pagado por los establecimientos de la zona industrial de Cazuca- Bosa. Por su parte, los hogares localizados en La Cabrera pagan 29.3 veces más renta del suelo que los hogares localizados en Ciudad Bolívar. Estas razones de precios son indicadores de los diferenciales de productividad de las actividades económicas en las distintas zonas de la ciudad y de los ingresos recibidos por los hogares. En los mapas 10 y 11 se puede apreciar información que soporta la lógica de mercado como elemento estructurados de de la ciudad: El índice de dotaciones señala que los hogares de estratos 1 y 2, o bajos ingresos, se encuentran localizados a mayor distancia de los hogares de altos ingresos. Por su parte, la malla vial, accesibilidad, es escasa en estas zonas urbanas lo que se traduce en unos costos exorbitantes de desplazamiento para esta población localizada a 15,7 kilómetros del DCN de la ciudad (Ciudad Bolívar La Cabrera). Mapa 11.. Índice de Dotacionales Mapa Estratos 1 y 2. Fuente: SDP-Dirección de Economía Urbana

193 193 La reducción de costos y la segregación se reducen en un esquema de ordenamiento que propenda por el equilibrio territorial. Se usa como principio de actuación que desde las intervenciones del territorio se puede mejorar la distribución del ingreso y la calidad de vida si se recompone la estructura del gasto de los hogares en bienes asociados o de manejo de la administración de la Ciudad. Menores desplazamientos, por ejemplo, en la consecución de bienes de jerarquía normal o al lugar de trabajo implican menos costos de transporte. En este sentido para alcanzar el equilibrio se utilizan los centros de empleo como instrumento al ser tomados como referentes de localización de la población y oferta de bienes urbanos. Una etapa intermedia de configuración urbana se presenta en la Figura 2. Figura 2 Configuración tipo Christaller

194 194 El objetivo central es configurar un centro tradicional descentralizado en unos subcentros y pequeñas aglomeraciones, como en la figura 2, sobre los cuales se articulan los lugares de residencia a partir de la oferta de bienes urbanos como dotacionales. Se asume que las decisiones de localización de la población se derivan de la distancia a los centros de empleo y de la oferta de bienes públicos. Las líneas punteadas indican que los subcentros de empleo y las pequeñas aglomeraciones de empleo determinan las áreas de influencia o áreas de actividad economica. La reducción de costos de desplazamientos se alcanza al integrar la red de centros con la malla vial. Se requiere entonces diagnosticar la configuración de áreas centrales de Bogotá como punto de partida para establecer los centros de actividad económica intensiva y su jerarquía funcional, es decir, que tipo de bienes se ofrecen allí. Esta tarea inicial permite establecer la magnitud del desequilibrio e identificar áreas deficitarias de centros de actividad. En segundo lugar, se requiere establecer los determinantes de la localización de esta concentración de actividad económica en la ciudad con dos propósitos: realizar seguimiento a la estructura socio espacial y establecer las decisiones de política o intervención para direccionar las fuerzas del mercado o prever las presiones del mercado sobre los usos del suelo. Finalmente, se requiere establecer las variables que ordenan la localización de la población, con el propósito de contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de la población y con ello acercarlos a las fuentes de servicios urbanos definidos por los centros de actividad económica. Estos determinantes, de la localización del empleo y de la población, permiten a la administración de la ciudad mayor precisión en los efectos buscados de las intervenciones (anexo 1. Metodología para la definición de las áreas de actividad económica). 3. Definición de las Áreas de actividad económica Las áreas de actividad económica juegan un papel fundamental dentro de la organización del territorio como instrumento que permite evitar reducir el ritmo de expulsión, reducir las presiones sobre la demanda de suelo y mejoras en los temas de movilidad para los ciudadanos, así como equilibrio de la ciudad a través de la descentralización del empleo y la actividad productiva mediante el fortalecimiento y generación de nuevos núcleos de áreas de actividad económica de carácter comercial, dotacional o de servicios. Dada su importancia y con el fin de lograr comparaciones en el tiempo que permitan identificar las dinámicas de estos centros se buscó validarlas desde un nuevo indicador que tuviera en cuenta no sólo el empleo, la localización de la población o la densidad del empleo sino incorporar variables como:

195 195 Distancia a la vía más cercana perteneciente a la malla vial principal Distancia a la vía más cercana perteneciente a la malla vial secundaria Distancia por manzana al equipamiento más cercano (equipamientos de Bienestar Social, Salud, Educación, Cultura, Culto, Recreación y Deporte, Abastecimiento de alimentos, Seguridad defensa y justicia, Recintos feriales, Cementerios y Servicios) Por manzana el número de empresas Por manzana la densidad de población Estrato Servicios públicos Número de establecimientos Precio del suelo Estas variables normalizadas permitieron construir un índice que demuestra la composición de la ciudad en áreas de actividad económica consolidada y emergente. En el anexo 1 se encuentra la metodología empleada para la georeferenciación de los núcleos de las áreas de actividad económica, el índice de la localización empleo, su densidad y los determinantes de la localización de la población. A partir de la metodología desarrollada y los análisis socioeconómicos realizados para la determinación de las áreas de actividad económica a continuación se relacionan las identificadas y su respectiva georeferenciación:

196 196 AREAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA INTENSIVA Cuadro 1. Áreas de Actividad Económica DEFINICIÓN 1,Centro Tradicional: conformado por el centro histórico. Es sede principal de entidades del Gobierno Nacional y Distrital, Instituciones de Educación Básica y Superior, servicios de proximidad y vivienda. Es receptora de población flotante de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales o educativos. AREAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA INTENSIVA CONSOLIDADAS 2. Áreas de Actividad Económica con Industria: son las áreas donde existe alta concentración y densidad de actividad industrial; gran cantidad de población flotante de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales y con una participación residencial baja. 3. Áreas de Actividad Económica con Industria Liviana y Comercio: Son centralidades con comercio y servicios que se ubican en función de economías de aglomeración y se benefician de externalidades asociadas a las redes de comunicación, cuentan con la presencia de industria pequeña y mediana en menor proporción, y presencia de algún tipo de uso residencial. AREAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA INTENSIVA VEINTIUN NÚCLEOS 4. Áreas de Actividad Económica con Servicios y Comercio: son las áreas que cuentan con una oferta se servicios y empresariales diversificados con comercio. Son Receptoras de población de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales, de educación, residenciales; cuenta con equipamientos de tamaño intermedio. 1. Áreas de Actividad Económica Potenciales: son áreas que cuentan con corredores de servicios y comercio de escala local y población flotante. Situadas sobre ejes viales principales y con equipamientos de mediano tamaño y diversidad de usos. AREAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA EN PROCESO DE CONSOLIDACIÓN 2. Áreas sin actividad económica intensiva: son áreas que cuentan con equipamientos de atención zonal localizados en subzonas residenciales y que cuentan con corredores comerciales al por menos y servicios personales y sociales que se distribuyen de forma difusa en el espacio con el objetivo de satisfacer las necesidades básicas de sus residentes. Aún no son receptoras de población flotante. Se espera que se conviertan en focos de inversión a través de la potencialización de las áreas de integración.

197 197 Gráfico 3. Estructura de Áreas de Actividad Económica Fuente. SDP Dirección de Economía Urbana 4. Áreas de actividad económica Regional

198 198 Con el fin de garantizar la inclusión regional de promover acuerdos de carácter regional. Promover en el marco de acuerdos regionales, propuestas de ordenamiento territorial y teniendo en cuenta los flujos de migración de la ciudad hacia la periferia, es necesario incorporar los siguientes: Centros subregionales: Zipaquirá, Fusagasuga, Faca y Girardot Centros periféricos de Bogotá: La Calera, Soacha, Chía y el nodo Madrid, Funza y Mosquera como municipios con tendencia de conurbación con Bogotá en donde Chía exhibe funciones de mayor jerarquía a todos los restantes núcleos. El Distrito Capital y los municipios de Cundinamarca ubicados en la sabana conforman un área metropolitana de hecho, más allá de los débiles límites políticos administrativos y la precaria o inexistente institucionalidad del planeamiento regional. Los hechos históricos han sido contundentes y la política local tozuda en enfrentar el control del territorio urbano. La conurbación de Bogotá y algunos municipios así lo demuestra. La dinámica poblacional de la región y de Bogotá indica un patrón de asentamiento poblacional que gira en torno a la relación de los municipios con Bogotá. En la Tabla 20 se muestran las cifras de población de los censos de 1993 y 2005 de las primeras 10 ciudades del departamento en el año Las dos últimas columnas presentan los incrementos absolutos y relativos de población respectivamente. Tabla 20 Población Posición Municipio población tasa porcentual Bogotá, 1 D.C ,383 2 Soacha ,745 3 Girardot ,156 4 Fusagasugá ,446 5 Zipaquirá ,457 6 Facatativá ,545 7 Chía ,142 8 Madrid ,592 9 Funza , Ubate ,182 Fuente: DANE En los últimos años ( ) los municipios próximos a Bogotá como Mosquera han duplicado su población y Tabio, Tocancipá, Chía, Gachancipá, Sopó, Bojacá, Cota y Soacha presentan tasas de crecimiento superiores a la nacional (25.2%). Por su parte, municipios más distantes como Silvania, Cáqueza y Subachoque presentan menores crecimientos, evidenciando la estrecha dinámica poblacional que existe entre Bogotá y estos municipios, como se muestra en el siguiente gráfico. En el tema económico se observa

199 199 grandes diferencias en la vocación de los municipios y la capital. Los municipios más próximos a Bogotá sustentan sus economías en el desarrollo industrial y los demás presentan una vocación más agropecuaria y de prestación de servicios (financieros y sociales). Figura 3 Crecimiento poblacional Vs. distancia con Bogotá en municipios de Cundinamarca Fuente: Cálculos propios DIRNI con base en los Censos 1993 y 2005 y la Guía Turística de Cundinamarca Nota: Esta gráfica fue construida para municipios que se encuentran a menos de 60 kms de Bogotá En cuanto a la población se puede concluir que la Región se ubica como el principal centros poblados del país y a su vez uno de los más importantes de América Latina. En los últimos años se ha venido planteando la conveniencia de que la ciudad no siga creciendo indefinidamente 64, sin embargo el poder atractor de la capital ha generado impacto más allá de sus límites. Es así que en los últimos años los municipios vecinos a la capital están absorbiendo parte de estas dinámicas de crecimiento, con lo que se ha empezado a acentuar la conurbación entre estos y Bogotá acrecentando problemáticas ambientales, de movilidad y de calidad de vida para sus habitantes. 64 Los problemas que empiezan a enfrentar las ciudades cuando no logran planificar su crecimiento interno, ni establecer medidas de planificación regional, conducen al agotamiento de los recursos de su entorno y con ello a su empobrecimiento. Esta situación puede llevar a que las ventajas económicas de la aglomeración empiecen a ser menores que las desventajas ambientales y de calidad y seguridad para sus habitantes SDP-UNAL. Revisión al modelo desconcentrado

200 200 Esta situación se ha traducido en constantes apuros tanto para la administración distrital como para las autoridades de los municipios vecinos quienes se ven obligados a suplir las nuevas demandas de equipamientos y servicios básicos para la población migrante. En primer lugar, el gigantismo del Distrito es inocultable. La población agregada de las restantes ciudades es apenas el 13 por ciento de la población distrital en el año Este fenómeno parece tener una ligera tendencia a morigerarse en este período, por cuanto el porcentaje para el año 2005 asciende a cerca del 16 por ciento. En este sentido la población de la región creció a un mayor ritmo del que lo hizo la de Bogotá. En segundo lugar, el asentamiento poblacional no es homogéneo en la región, existen municipios en donde se aprecia una mayor aglomeración. En doce años Girardot pierde su lugar como tercera ciudad del Departamento de Cundinamarca en favor de Fusagasugá y Facatativá, aun Chía lo supera. Ahora bien, lo interesante, y quizás preocupante, es la alta tasa de crecimiento poblacional de Mosquera 65, Chía, Tabio, Soacha, Funza, Madrid y Facatativá, todas ellas ciudades pertenecientes al corredor inmediato de expansión de Bogotá. La Región Capital pese a presentar las mejores cifras de empleo del país, también presenta altos niveles de subempleo. La cifra de 1,5 millones de personas (30%) es asociada a la generación de empleo en ramas de actividad que no generan mayor valor agregado a la economía, como es el caso del comercio. Estas ramas de actividad se caracterizan por ocupar personas con bajos niveles de calificación y bajas remuneraciones. Según la Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane en 2009, en la Región, de cada 100 personas 80 se encontraban en edad de trabajar, 59 se encontraban ocupadas o en busca de integrarse al mercado laboral y 11 desocupadas. 65 Incrementó más del doble su población entre 1993 y 2005.

201 201 Esquema 2 Estructura del mercado laboral en Bogotá y Cundinamarca Fuente: DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares. Cálculos DIRNI Al analizar la estructura económica de la región capital según los ámbito de estudio se observa como los municipios más próximos a Bogotá definidos como los municipios de su primer anillo de influencia 66 (La Calera, Chia, Cota, Funza, Mosquera y Soacha) aportan el 27,5% de la actividad económica departamental (4.2 billones de pesos) basando su economía en el desarrollo de actividades industriales. Estos municipios en conjunto tienen una significativa presencia de la industria, este sector soporta el 48.9% de su economía. Seguidamente se encuentran los servicios financieros con un aporte de 8.9% y la actividad agropecuaria con 8.2%. En su orden le siguen las actividades de comercio (7.9%), transporte (6.1%), electricidad, gas y agua (5.6%), servicios sociales (4.9%), construcción (3.9%) y minería (2.1) El empleo regional muestra a Soacha como el lugar de mayor localización de empleo y tres grupos uno conformado por Mosquera, Funza, Madrid, Chía y Cajicá. Un segundo grupo por Facatativá, Zipaquirá y Fusagasugá y finalmente uno conformado por Girardot como se aprecia en la figura en donde se ha trazado una tendencia logarítmica de la distancia en kilómetros viales para eliminar las distorsiones de la distancia euclidiana. 66 SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN con base en el PIB municipal proporcionado por la Secretaria de Planeación de Cundinamarca a precios corrientes 2005.

202 202 Figura 4 El empleo regional Total Ocupados Facatativá Fusagasugá Girardot y = 6328Ln(x) R2 = 0, Zipaquirà 8000 Chía Mosquera Madrid Funza Cajicá 0 Distancia a Bogotá Por su parte, la estructura de unidades productivas es colineal a la población en el año 2005, como lo presenta la Tabla 21. Allí la tercera columna contiene el número de unidades económicas del municipio obtenidas en el Censo 2005 del DANE. Las variables pue_i corresponden a la participación de los establecimientos de los sectores a continuación mencionados en el total de establecimientos del municipio. Los sectores son 1 Mantenimiento y reparación, 2 Compra y venta de productos no fabricados, 3 Alojamientos, restaurantes y cafeterías, 4 Construcción, 5 Transporte, 6 Correo y telecomunicaciones, 7 Intermediación financiera, 8 Educación, 9 Salud, servicios sociales, 10 Otros servicios, 11 Productos elaborados por usted. Solo se presentan algunas que adelante se explicarán.

203 203 Tabla 21 Estructura económica 2005 Posición Municipio U.Económicas pue04 pue06 pue07 pue11 Empleo 1 Bogotá, D.C ,202 4,076 1,266 13, Soacha ,589 3,794 0,240 14, Chía ,335 3,148 0,572 15, Girardot ,710 4,453 0,864 5, Facatativá ,553 4,423 0,513 8, Fusagasugá ,577 6,390 0,555 7, Zipaquirá ,717 3,995 0,819 9, Mosquera ,865 3,958 0,682 12, Madrid ,780 4,633 0,917 8, Funza ,737 4,023 0,453 13, Fuente: DANE. Cálculos SDP En la Tabla 21 la última columna presenta el número de empleos. En primer lugar, las unidades económicas de las primeras 9 ciudades de Cundinamarca, en el año 2005, representan el 14 por ciento de las de Bogotá, es decir, una razón menor en Cundinamarca que la población como ya se señaló. En segundo lugar, Soacha es el centro empresarial de Cundinamarca, la suma del empleo de Chía, Girardot y Facatativá no iguala el de Soacha. Las empresas constructoras, como lo muestra la variable pue04 se corresponden con las altas tasas de crecimiento poblacional. Un hecho importante, señalado en la Tabla 21, es la participación de los establecimientos de intermediación financiera. A pesar de ser Soacha un municipio en donde se localizan muchas empresas, son pocas las instituciones financieras localizadas allí. Esto denota el bajo poder de compra de los habitantes de esta ciudad y el bajo dinamismo comercial y en consecuencia la baja jerarquía de este municipio. Madrid, Girardot y Zipaquirá exhiben un comportamiento distinto o una mayor jerarquía al tener mayores participaciones de entidades financieras. La variable pue11 podría significar una base industrial, pero también una economía informal. Finalmente, en la última columna se tiene el nivel de empleo. Soacha es la segunda ciudad en donde se aglomera el empleo, seguida de Chía, Madrid y Facatativá. No obstante el empleo de estas últimas ciudades es en proporción al de establecimientos mucho mayor. En otras palabras, mientras en Soacha existen tres veces más empresas que en Chía, Girardot, Facatativá y Fusa, en empleo es solo 1,7-1,6-0,69 y 1,7 respectivamente. Esto denota pequeñas unidades empresariales en Soacha.

204 204 Tabla 22 Personas por empleo Posición Municipio PxE 1 Bogotá, D.C. 4,32 2 Soacha 9,72 3 Chía 4,02 4 Girardot 6,42 5 Facatativá 4,85 6 Fusagasugá 8,39 7 Zipaquirá 8,83 8 Mosquera 6,29 9 Madrid 2,67 10 Funza 6,43 Fuente: DANE. Cálculos SDP La situación en la variable empleo es aún más difícil por cuanto la suma del empleo de las restantes ciudades alcanza solo el 11 por ciento del empleo de Bogotá. En la Tabla 22 se muestra el indicador personas por empleo. Nótese que en Bogotá se tienen 4,32 personas por cada empleado, en Soacha cerca de 10 personas por empleo mientras que en Madrid se alcanza una cifra inferior de 2.7 personas por empleo. Esta Tabla 22 indica la necesidad de generar casi el doble de empleos en Fusagasugá, Zipaquirá y Soacha. 5. Propuesta para seguimiento y potencialización de nuevas áreas de actividad económica Las estructuras de las áreas de actividad económica deben establecerse de forma que se les pueda hacer seguimiento y evaluación. La manera como se van desplazando los usos del suelo y los servicios, la forma en que la industria se va de la ciudad para localizarse en los municipios vecinos, son variables que deben incluirse en el seguimiento, y un instrumento para ello es el expediente distrital junto con el índice de seguimiento y los indicadores de control los instrumentos que permitirán con una periodicidad cuatrianual y anual realizar el monitoreo a las áreas. Los resultados serán insumo para que las políticas, a través de la reglamentación normativa, tengan éxito. Las áreas de actividad económica responden a dinámicas económicas propias de la ciudad en las cuales las empresas y los hogares buscan localizarse para generar economías de escala y reducir los costos de transacción. Presentan diversos tipos de uso como industria, comercio, servicios y vivienda; poseen los equipamientos y dotacionales requeridos para satisfacer su demanda.

205 205 En este contexto los equipamientos, infraestructura, los planes parciales o de desarrollo y en general cualquier instrumentos que se aplique sobre el territorio cobra una gran importancia en la medida de que sirven como insumo para dinamización de la actividad económica y como consolidación de áreas de centralidad ya existentes a la dinámica económica La definición y seguimiento que se puedan realizar a las áreas de actividad económica cobra importancia dentro de la agenda de la política pública de ordenamiento territorial que se vaya a utilizar para estimular y/o favorecer la productividad en los distintos centros (consolidados o en proceso de consolidación). Para lo anterior se tomarán en cuenta las variables determinantes de la localización del empleo y la población explicados en secciones anteriores. Dado que la estructura y periodicidad de la información es diferente a los datos del índice principal, se plantean como indicadores de control el comportamiento de las licencias de construcción y la evolución de los viajes al interior de la ciudad. El seguimiento al área de centralidad y su zona de influencia permitirá detectar las falencias a tiempo y adaptar la normatividad al desarrollo deseado para cada sector. 6. Áreas de actividad económica Consolidadas Versus Nuevas Áreas de actividad económica Existe una combinación entre la ciudad consolidada y el propósito de darle impulso a crear nuevas áreas de actividad económica en aquellos sectores de la ciudad donde no existe actividad económica intensiva, ni están dotados de equipamientos o infraestructura y en general son zonas deficitarias, pero que de acuerdo a la dinámica de la construcción y la poblacional, se están haciendo cada día más densas por ser sectores en los cuales existen predios con tratamiento de desarrollo o que puedan ser desarrolladas a través de planes parciales. En este sentido, la política pública de ordenamiento territorial puede estimular y/o favorecer la productividad en los distintos centros para generar externalidades positivas y reducir externalidades negativas en el funcionamiento espacial de los mismos. Se pueden impulsar iniciativas que busquen: 1. A nivel general lograr que las áreas de actividad económica que no están ubicadas sobre el tramo consolidado se puedan conectar a través de mejoramiento de la malla vial. Esto ayudará a su conexión con la ciudad, mejoramiento en términos de competitividad y atracción de

206 206 empleo. El cumplimiento de este objetivo ayudará a lograr la organización de la ciudad. 2. También en el tema de malla vial, las mejoras realizadas en este aspecto ayudarán a lograr la óptima localización de equipamiento, nuevos servicios y establecimientos de comercio en aras de crear procesos de cluster y encadenamientos productivos. 3. En el caso de centralidades- áreas de actividad económica- que fueron catalogadas por el POT 2004 como operaciones estratégicas lograr la atracción de proyectos que inyecten recursos públicos o privados de inversión. Esto con mira a lograr al interior de las mismas la consolidación y la generación de empleo. 4. La búsqueda de beneficios tributarios que ayuden a la relocalización de empresas (medianas) y que ayuden a lograr la consolidación de las nuevas áreas de actividad económica. 5. A nivel dotacional lograr mejoras en el equipamiento para lograr progresos en el tema de cargues y descargues y así disminución en los tiempos de abastecimiento. De igual forma, cuando haya lugar, mejorar la movilidad de la zona, con acciones en el espacio público. Lo que se quiere entonces es lograr una estructura socioeconómica y espacial que integre a toda la ciudad y que sea representada como en la gráfica 5.

207 207 Gráfico 4. Esquema de áreas de actividad Económica en la ciudad Áreas de integración Son áreas conformadas por aglomeraciones de actividades económicas de mediana y alta jerarquía que articulan un corredor de servicios locales y que se pueden ubicar sobre los ejes viales y los predios con frente a la misma.

208 Escala de las áreas de integración Las áreas de integración se categorizan de acuerdo a la capacidad de soporte de las actividades, clasificación de sección vial, existencia de infraestructura y conectividad, vocación, diversidad de usos y subzona que atraviesan. Las escalas de las áreas de integración son: Ejes estratégicos. Son ejes de articulación que comunican la ciudad al interior, con la región y el resto del país en donde se localizan diversos usos incluyendo el desarrollo de actividad económica, con funciones regionales y urbanas. Actividades de Aglomeración: son áreas que se caracterizan por agrupar micro establecimientos que pueden tener o no encadenamientos productivos y que aprovechan la cercanía para generar economías de escala. Industria Puntual: Son predios con uso industrial, localizado por fuera de las áreas de centralidad- áreas de actividad económica- y son estratégicos para el desarrollo socioeconómico de la ciudad ÁREAS DE PROXIMIDAD Son áreas que cuentan con los servicios urbanos locales necesarios para satisfacer las demandas y presentan buenas condiciones de accesibilidad a las áreas de actividad económica de la ciudad. La misma fuente referencia para el empleo, que el sector servicios es el más importante en la contribución al valor agregado y empleo de la ciudad. Los servicios de alta jerarquía como las actividades inmobiliarias, financieras y de servicios empresariales son las responsables de la contribución al valor agregado de la ciudad además de que exhiben un alto nivel de aglomeración conformado un Distrito Central de negocios. En el caso de la industria, se cumple que las actividades de mayor valor agregado como las sustancias químicas, plásticos y cauchos, maquinaria, autopartes no son las que mayores aportes hacen al empleo. Existen algunos sectores como los textiles y alimentos donde esta relación si se cumple pero puede ser gracias a que cuentan con una gran concentración de establecimientos. Por apuestas productivas, el sector de la moda y los alimentos procesados constituyen una vocación productiva de toda la ciudad. Parte de ello se explica por el hecho de que la cadena productiva de textiles, que hace parte de la apuesta de la moda, y la de los alimentos, hacen presencia a lo largo y ancho del territorio. Estas actividades acogen unidades económicas de bajo capital para iniciar operaciones y e incluyen artículos de primera necesidad lo que hace necesario que se ubiquen casi en cualquier parte del territorio urbano.

209 209 Dentro del sector servicios predominan dos apuestas productivas, tercerización de procesos de negocio e industrias creativas. Con respecto a la identificación de aglomeraciones en la ciudad, los resultados asociados con el ranking de cadenas o ramas construido en la caracterización son que una proporción alta de las actividades económicas de la ciudad cuenta con aglomeración de sus empresas. En total se identificaron aglomeraciones para 174 CIIU's que corresponden a 55% de los CIIU de la ciudad, porcentaje ligeramente mayor en servicios (57%) que en industria (53%). En este orden de ideas, en términos de política para la industria la ciudad debe ejercer un rol activo para: - Consolidar la generación de empleo dentro de su territorio mediante el fortalecimiento de los factores territoriales que apoyan la productividad de las industrias y la adecuación de la infraestructura urbana en las zonas de vocación industrial. - Aumentar la generación de empleo industrial mediante el aumento de la rentabilidad de las actividades industriales gracias a la localización conjunta de empresas de los mismos sectores o de cadenas productivas OPERACIONES ESTRATEGICAS En el Plan de Ordenamiento Territorial Decreto Distrital 619 de 2000, se estableció que para concretar el modelo territorial propuesto este se desarrollaría a través de Operaciones Estructurantes, las cuales fueron concebidas como intervenciones integrales a muy largo plazo que apuntaban a canalizar la actuación pública sectorial focalizada, potenciando áreas de oportunidad e incentivando la inversión privada con el objeto de promover la construcción conjunta de la nueva ciudad. Sin embargo, éstas si bien fueron identificadas no fueron priorizadas como tampoco se definió con claridad los instrumentos que haría posible su materialización En el Decreto Distrital 469 de 2003, las Operaciones fueron entendidas como aquellas que vinculan actuaciones, acciones urbanísticas e intervenciones sociales y económicas e instrumentos de gestión urbana en áreas especiales de la ciudad, las cuales se concretaron a través de la priorización de las redes de centralidad que fueron definidas en la estructura socio-económica y espacial para la estrategia de ordenamiento de la ciudad. Así mismo, se planteó que la formulación de los escenarios de ejecución se hicieran a corto, mediano y largo plazo del Plan de ordenamiento Territorial y la definición de que el componente urbanístico de las operaciones fueran adoptadas mediante planes zonales, por consiguiente, cambiando el nombre a operaciones estratégicas. Es así, que el Decreto 190 de 2004 quedo establecido para el modelo territorial del Distrito Capital conformar la estructura socio-económica y espacial con 21

210 210 redes de centralidad, de las cuales se priorizaron 10 con el objetivo de desarrollarse como operaciones estratégicas: - Operación estratégica Centro (Centro Histórico - Centro Internacional) - Operación estratégica Anillo de Innovación (Centralidad Salitre - Zona Industrial) - Operación estratégica Fontibón - Aeropuerto Eldorado -Engativá- Aeropuerto Guaymaral - Operación estratégica Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos. - Operación estratégica Río Tunjuelo - Centralidad Danubio - Operación estratégica Delicias / Ensueño - Eje de Integración Sur - Operación estratégica Eje de Integración Norte - Centralidad Toberín - la Paz - Operación estratégica Centralidad Suba - Operación estratégica Centralidad Corabastos - Operación estratégica Quirigua - Bolivia. Durante los últimos 8 años, se adoptaron mediante plan zonal el componente urbanístico de las operaciones estratégicas Centro, Nuevo Usme y Norte, con las siguientes apreciaciones: Operación Estratégica Centro (Centro Histórico-Centro Internacional) La OE Centro fue reglamentada por el Decreto 492 de La Empresa de Renovación Urbana es la encargada de gestionar, ejecutar y coordinar la OE, quien ha encontrado dificultades en la priorización de los proyectos y programas por parte de las entidades responsables de su desarrollo, debido a la desarticulación con los Planes de Desarrollo Distrital, no obstante, algunas entidades han programado dentro de sus presupuestos inversiones para el desarrollo de las diferentes programas de la operación. Operación Estratégica Nuevo Usme Eje de Integración Llanos La OE Nuevo Usme se encuentra reglamentada mediante el Decreto 252 de Metrovivienda es la encargada de gestionar, ejecutar y coordinar la OE. Sin embargo, su implementación ha tenido dificultades debido a que en la etapa de formulación no fueron tenidas en cuenta algunas determinantes de mayor jerarquía (Articulo 2 de la resolución 76 de 1977 del Inderena que declara las zonas por encima de los 2650 m.s.n.m. como Reserva Forestal Protectora Cuenca Alta del Río Bogotá, entre otras determinantes). 67 Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 492 del 26 de octubre de Por el cual se adopta la Operación Estratégica del Centro de Bogotá, el Plan Zonal del Centro -PZCB- y las Fichas Normativas para las Unidades de Planeamiento Zonal -UPZ- 91 Sagrado Corazón, 92 La Macarena, 93 Las Nieves, 94 La Candelaria, 95 Las Cruces y 101 Teusaquillo. 68 Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 252 de junio 21 de Por medio del cual se adopta la Operación Estratégica Nuevo Usme - Eje de integración Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme.

211 211 Operación Estratégica Eje de Integración Norte (Centralidad Toberin la Paz) Adoptada mediante Decreto Distrital 043 de , al igual que la anterior Operación su implementación ha tenido dificultades debido a que en la etapa de formulación no fueron tenidas en cuenta algunas determinantes de mayor jerarquía (Resoluciones 475 y 621 de 2000). La Secretaría Distrital de Planeación tiene la responsabilidad de reorientar las disposiciones de los actos administrativos reglamentarios del POZ Norte, al incorporar los suelos de protección redelimitados en el POT, y por ende articular estas determinantes ambientales a las demás áreas que completan el ámbito zonal del norte. Dentro del compromiso que tiene la administración de ir generando las reglas para las áreas de futuro desarrollo de la ciudad, se tiene provisto adelantar la modificación de los Decretos Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011 que reglamentan el Plan Zonal del Norte, en un tiempo estimado de un (1) año, luego de la adopción de la modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial De igual forma, actualmente se encuentra en proceso de diagnóstico y formulación las siguientes operaciones estratégicas: Operación Fontibón - Aeropuerto Eldorado - Engativá OEFAE La formulación del Plan Zonal para la operación estratégica apunta a dar determinantes de desarrollo urbano a los territorios adyacentes al Aeropuerto en las localidades de Fontibón y Engativá. Dada las condiciones que ofrece la zona la visión de la Operación Estratégica Fontibón Aeropuerto Eldorado- Engativá era convertir al área de influencia del Aeropuerto Internacional Eldorado en una gran Plataforma de Comercio Internacional que combinara la producción liviana de alto valor agregado, con servicios logísticos y empresariales de talla internacional. Adicionalmente, se complementa esta visión con la necesidad de mejorar la calidad de vida de los residentes del entorno de Aeropuerto que se ven afectados por los altos niveles de ruido de la zona, buscando los mecanismos que reconozcan y garanticen el ejercicio de los derechos, individuales y colectivos, así como el equilibrio territorial. El mayor avance que ha registrado el proceso de formulación corresponde a la aprobación por parte de la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas y Macroproyectos del Documento Técnico de Soporte y el proyecto de Decreto de la OEFAE en su sesión del 14 de septiembre de 2011, según acta Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 043 de 2010 Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte y se Dictan otras disposiciones, modificada por el decreto distrital 464 de 2011 Decreto Distrital 464 de 2011 ", que adoptó el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte y se dictan otras disposiciones".

212 212 Sin embargo, la adopción no se pudo concretar debido a la falta de pronunciamiento de las directivas de la Administración Distrital del momento. Para culminar el proceso de formulación y adopción se debe realizar la revisión y ajuste tanto del DTS como del proyecto del acto administrativo correspondiente de conformidad a los lineamientos de modificación del presente Plan así como de las disposiciones de la actualización del Plan Maestro del Aeropuerto Internacional Eldorado. Operación Anillo de Innovación OEAI (centralidad salitre - zona industrial) La Operación Estratégica Anillo de Innovación (OEAI) tiene como objetivo principal generar un espacio físico en la ciudad donde existan condiciones favorables para la localización de actividades relacionadas con la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación (CT+I), el cual pueda constituirse en una plataforma para mejorar la productividad y la competitividad de las empresas de Bogotá y la región. Actualmente, la OEAI cuenta con un primer borrador del Documento Técnico de Soporte (DTS). Como parte de este proceso se han adelantado algunas etapas, entre ellas: a) la identificación y definición de los componentes y determinantes (urbanos, sociales, económicos y ambientales) y los mecanismos de gestión y financiación de la Operación Estratégica, b) realización de un diagnóstico en el cual se incluyen propuestas de las comunidades a partir de un primer proceso de participación ciudadana, c) evaluación del diagnóstico propuesto verificando el cumplimiento de los requisitos y d) formulación de los componentes definidos a partir del diagnóstico realizado y las directrices del POT. Sin embargo, aún falta la realización de otras etapas cuyo resultado final sería la versión final del DTS junto al proyecto del acto administrativo correspondiente y el Plan de Acción que lo reglamenta, etapas que se encuentran previstas dentro de la programación de la Dirección de Operación Estratégicas. Operación Centralidad Corabastos Esta operación estratégica se encuentra en etapa de revisión del diagnóstico, proceso que la Secretaria Distrital de Planeación desarrolló mediante contrato inter-administrativo con la Universidad Nacional de Colombia. No obstante, para dar inicio a la siguiente etapa es necesario que se defina la condición y el área funcional del Nodo Logístico Corabastos por parte de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, entidad responsable de dicho tema de conformidad con el Decreto Distrital 040 de 2008 modificatorio del Decreto Distrital 315 de 2006 por el cual se adopta el Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá Distrito Capital PMASAB.

213 213 Dicha operación está concebida como la estrategia de ordenamiento y desarrollo del territorio aledaño al principal centro de acopio y distribución de alimentos de la región, estará determinada por la convergencia y complementariedad de las estructuras que conforman la estrategia del Plan de Ordenamiento Territorial con miras a consolidar un área de centralidad urbana integral destinada a alojar además de la Central de Abastos existente, servicios complementarios de carácter comercial y financiero generados por el intercambiador del corredor troncal Las Américas. Por último, en cuanto a las operaciones estratégicas Río Tunjuelo (Centralidad Danubio), Delicias / Ensueño - Eje de Integración Sur, Centralidad Suba y Quirigua Bolivia: Operación Estratégica Rio Tunjuelo (Centralidad Danubio) La Operación todavía no ha sido formulada, toda vez que mediante el Decreto 316 de 2004, se reglamentó adoptar los instrumentos para la coordinación institucional y de participación en las acciones sobre la Cuenca del Río Tunjuelo, relacionados con la definición de un Macroproyecto Urbano para la Cuenca del Río Tunjuelo a mediano y largo plazo y la definición de un Plan de Prevención y Mitigación de Riesgos en la Cuenca del Río Tunjuelo - barrios adyacentes a la zona de canteras-, a corto plazo. Dichas acciones, conllevaron a la convocatoria e integración de una mesa de trabajo con el fin de analizar alternativas para el Manejo Integral del Río Tunjuelo, entre la cuales se consideran la realización de obras de mitigación, rehabilitación y compensación de los impactos ambientales y sociales, y en general, todos los aspectos que contribuyan a la solución de la problemática del área de influencia del Parque minero industrial del Tunjuelo. La coordinación interinstitucional de estas acciones se han venido realizando en el marco de la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas y Macroproyectos en donde ha logrado focalizar las inversiones de las entidades distritales, construir en un 80% la infraestructura sanitaria básica como son los interceptores del río Tunjuelo y se construyó la presa Cantarrana. Cabe anotar, que la Secretaría de Salud realizó inversiones en infraestructura, asistencia y control de vectores, sin embargo, está pendiente la solución integral a la problemática ambiental de la Cuenca del Río Tunjuelo. (ME) y se modifique el Decreto Distrital 316 de Operación Estratégica Delicias / Ensueño Eje de Integración Sur La Operación no ha sido formulada, sin embargo, cuenta con un estudio de balance de diagnostico elaborado por el CID de la Universidad Nacional de Colombia, del cual recomienda se modifique la centralidad o el ámbito de la Operación Estratégica para poder desarrollar un proyecto de integración regional con los municipios del sur de la ciudad, especialmente con el municipio de Soacha, de forma que integre y articule el borde sur de la ciudad, de manera

214 214 que integre la estructura ecológica principal, los aspectos socioeconómicos y urbanos, por las características propias de esta Operación Estratégica. Operación Estratégica Centralidad Suba La Operación Estratégica Suba tampoco ha sido formulada, sin embargo, cuenta con un estudio de caracterización y diagnóstico que fue desarrollado mediante contrato administrativo de cooperación por la Universidad Nacional de Colombia, mediante el cual dicha operación como intervención urbana fue priorizada debido a sus condiciones urbanas que tiene altos requerimientos de inversión pública en accesibilidad y equipamientos, así mismo por tratarse de una zona con déficit se torna clave su intervención. Se ve necesario redefinir los objetivos de la operación de forma que se pueda replantear su alcance aprovechando su condición de borde urbano-rural para perfilarla como de integración regional. No obstante a lo anterior, el Distrito Capital ha invertido recursos para mejorar los sistemas de movilidad (Fase II de Transmilenio), espacio público, y equipamientos de salud y educación de la zona prevista para la Operación y que hacían parte de las directrices iniciales. Operación Estratégica Quirigua- Bolivia Del estudio que se ha realizado sobre esta Operación, dentro del ámbito que se definió por el POT, se encontró que no cuenta con suelos de oportunidad para la expansión de actividades económicas ni para la implantación de nuevos dotacionales o áreas residenciales, así como tampoco el territorio constituye un área con las potencialidades que exigen las Operaciones, por consiguiente la consolidación del espacio físico, urbano y social se podría lograr a través de la asignación de normas del uso del suelo que se establezcan en la modificación del presente Plan. Las operaciones estratégicas como actualmente se conciben, comprenden una serie de acciones, instrumentos e intervenciones tendientes a materializar el modelo de ordenamiento propuesto en el POT. Las operaciones a diferencia de otros instrumentos poseen una perspectiva integral pues no se limitan al desarrollo físico y funcional de la ciudad sino que lo vinculan con los aspectos socioeconómicos y ambientales, con el fin de disminuir la segregación socioeconómica espacial y al mismo tiempo aumentar las condiciones de productividad en armonía con la sostenibilidad de los elementos de interés ambiental y la prevención del riesgo. De igual forma, las operaciones permiten una acción conjunta entre la administración distrital y el sector privado en torno a la generación de un marco normativo (planes zonales) para la realización de proyectos que transformen la dinámica de la ciudad y abran nuevas posibilidades de desarrollo urbanístico, socioeconómico y ambiental del área objeto de intervención.

215 215 Así mismo, su finalidad ha sido promover transformaciones en áreas específicas de la ciudad que permitan aprovechar sus potencialidades económico-espaciales, las cuales requieren contar con mecanismos adecuados de regulación, gestión y financiación en su aplicación por parte de la administración distrital, con el fin que exista una integración entre las estructuras (ecológica principal, funcional y de servicios y socioeconómica espacial), generando articulación al interior del territorio y con el entorno. La Secretaría Distrital de Planeación ha buscado posicionar a las operaciones estratégicas como un instrumento estructurante de primer nivel, con la finalidad de hacer efectiva su propuesta de desarrollo a través de la implementación de los demás instrumentos (segundo y tercer nivel), sin embargo esto no ha podido concretarse debido a varias razones; una de ellas es la falta de claridad en el concepto, el cual dejo sin definir el tipo de instrumento en el que se enmarcaban las operaciones y sus alcances, imposibilitando así la ejecución de los demás instrumentos (por ejemplo: planes parciales, planes de regularización y manejo, entre otros) y por ende la toma de decisiones (publicas y privadas) dentro de su ámbito espacial. Por otra parte, la formulación de las operaciones se ha visto afectada por los cambios políticos y administrativos ocurridos en la ciudad durante los últimos años, donde se determinaron prioridades en las decisiones relacionadas con el desarrollo urbano, las cuales en ocasiones ignoran los lineamientos establecidos en el POT. Estos cambios políticos se ven reflejados en una insuficiente asignación de recursos para los proyectos localizados en las áreas de las operaciones estratégicas, en especial, aquellos relacionados con la provisión de infraestructura vial y espacio público. Ahora bien, durante el desarrollo de las operaciones estratégicas adoptadas a través de planes zonales - PZ(OE Centro) y de ordenamiento zonal- POZ (OE Nuevo Usme y Norte), no se concretó su propuesta de integralidad debido a que el enfoque del instrumento obedeció a lineamientos del componente netamente urbanístico (asignación de áreas de actividad, tratamientos urbanísticos, entre otros) no ahondando en determinantes para los componentes de la estructura socioeconómica y espacial (competitividad, productividad, entre otros). Por otro lado, el proceso de participación de las operaciones estratégicas parte de implementación de una metodología denominada intercambio de saberes mediante la cual la comunidad hace llegar a la Entidad propuestas de acciones de intervención y a su vez, la Administración Distrital realiza su respectivo estudio y viabilidad técnica. Esta metodología busca identificar el alcance de las Operaciones frente a las posturas de las comunidades y/o actores participantes a la vez que determina las competencias de otros sectores o de entidades de nivel regional o nacional. Sin embargo, una de las falencias del proceso de participación es la discontinuidad en el acompañamiento e información de las propuestas para la

216 216 reglamentación e implementación de las operaciones estratégicas lo que ha generado malestar e inconformidad de algunos sectores poblaciones que no están al tanto del avance y acuerdos del proceso Así mismo, para el desarrollo e implementación de las operaciones estratégicas fue creada la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas y Macroproyectos del Distrito Capital (CIOEM), cuyo objeto es la coordinación y articulación de la gestión de las políticas, programas y proyectos que se definan para el desarrollo de las Operaciones Estratégicas y Macroproyectos a través de mesas de trabajo, el cual ha facilitado la gestión integral de dicho proceso articulado con las diferentes entidades que tienen competencia e injerencia en el área objeto de intervención. Cabe aclarar que dicho proceso no ha tenido continuidad debido a diferentes enfoques o líneas de priorización de recursos de los diferentes sectores de la administración distrital LINEAMIENTOS DE LA MODIFICIACIÓN Las potencialidades económico-espaciales involucran dos tipos de elementos, los primeros se refieren a la presencia de ventajas de localización para las empresas que operan en estas áreas y los segundos a las relaciones que pueden desarrollarse a su alrededor y que favorecen el surgimiento de nuevas actividades productivas. Estas potencialidades se originan por unos componentes territoriales (infraestructuras de transporte, energía y comunicaciones, saneamiento básico, equipamientos, entre otros) e institucionales (cumplimiento y estabilidad de las normas, transparencia en la gestión pública, lazos de confianza y prácticas de cooperación), los cuales sumados a una cualificación del recurso humano (conocimientos y capacidades de aprendizaje) favorecen una mayor productividad y competitividad para las empresas y orientan las decisiones de localización de la población. El fortalecimiento de estos componentes se constituye en uno de los propósitos centrales para las operaciones estratégicas. Así las cosas, se ha previsto por el alcance dado a las operaciones que estas constituyen un instrumento de plantación mediante el cual se podrán diseñar procesos de intervención a realizarse conjuntamente entre la administración distrital, el sector privado y los habitantes de las zonas. A ello debe sumarse la creación de alianzas público-privadas para la gestión y financiamiento de las operaciones, partiendo de una definición compartida de sus objetivos junto a una actuación integral y coordinada. Por otro lado, las operaciones estratégicas tienen un papel importante para impulsar la política de productividad y competitividad y las políticas relacionadas con la estructura socio-económica y espacial de la ciudad donde se encuentran las siguientes directrices: - Garantizar suelo suficiente para soportar la dotación de infraestructuras para lograr la articulación regional e internacional. - Consolidar a la ciudad como centro de productividad e innovación

217 217 - Reforzar los efectos positivos de las economías de aglomeración generadas por las área de actividad económica intensiva. - Promover la diversidad de usos en las áreas de integración con el fin de potencializar la actividad económica existente.. - Priorizar proyectos de inversión relacionados con la construcción de infraestructuras y servicios que cualifiquen la estructura urbana.. - Crear condiciones físicas e incentivos para vincular inversión privada. - Estructurar programas para la formalización de actividades y la ampliación de oportunidades para poblaciones vulnerables. La modificación del POT establece que: - Las operaciones estratégicas comprenden un conjunto de intervenciones que involucran componentes urbanísticos, sociales, económicos y ambientales, bajo un horizonte de implementación de corto, mediano y largo plazo. Su finalidad es promover transformaciones en áreas específicas de la ciudad (áreas de actividad económica intensiva y áreas de integración) que permitan aprovechar sus potencialidades económicas, espaciales, sociales y ambientales. Para esto es necesario determinar los mecanismos de regulación, gestión y financiación que contribuyan al crecimiento organizado de sus actividades productivas, residenciales y de equipamientos a través de una integración entre las estructuras (ecológica principal, funcional y de servicios y socioeconómica y espacial), generando un mayor equilibrio al interior del territorio intervenido, o bien del entorno en el que se desarrolla la operación. - De esta forma, las operaciones estratégicas se conciben como un instrumento de planeación el cual tiene por objeto no solo potenciar y consolidar la actividad socioeconómica de la ciudad sino también mejorar los equipamientos y dotaciones públicas asociadas a las áreas de actividad económica intensiva y de integración que se encuentran en proceso de consolidación y a las áreas de integración, según lo definido en la presente modificación. - Así mismo, se hace énfasis que las Operaciones Estratégicas se desarrollaran integrando las estructuras ecológica principal, la funcional y de servicios y la socioeconómica y espacial que se derivan del Plan de Ordenamiento Territorial con el fin de lograr la síntesis entre el desarrollo físico - espacial de una determinada zona con las propuestas de desarrollo económico (productividad y competitividad) y social (diferenciación poblacional). Objetivos de las operaciones estratégicas: Construir socialmente el territorio de manera equilibrada e incluyente, viabilizando el equipamiento de la estructura e infraestructura urbana que soporte la demanda de servicios públicos domiciliarios, sociales y urbanos básicos generada por los nuevos usos del suelo propuestos para la consolidación de la estrategia distrital en el ámbito del área objeto de intervención.

218 218 Generar condiciones de mejoramiento de productividad y competitividad de la ciudad, potenciando nuevas actividades productivas con alto valor agregado y la actividad económica existente. Promover la sostenibilidad ambiental del territorio mediante acciones encaminadas a la continuidad de los procesos ecológicos y a la conservación de la diversidad biológica existente en las áreas objeto de intervención, mediante el Aseguramiento de la oferta de los bienes y servicios ambientales y el reconocimiento de su estructura ecológica como el sustrato básico para el ordenamiento y la necesidad a su vez, de articularla a la estructura ecológica regional. Lograr una síntesis entre el desarrollo físico - espacial de una determinada zona con las propuestas de desarrollo económico (productividad y competitividad) y social (diferenciación poblacional). Estrategia La formulación de las Operaciones Estratégicas se hará en función de las necesidades y prioridades de la ciudad, de acuerdo con la identificación de las áreas de actividad económica intensiva y de integración, que ameriten actuaciones, acciones urbanísticas e instrumentos de gestión y financiación que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo, la estrategia de ordenamiento de la ciudad. Dicha formulación deberá contener el diagnóstico y justificación del componente urbano, social, económico y ambiental de la necesidad de la intervención, así como proponer la secuencia de procesos que incluye la adopción y seguimiento. La Administración Distrital definirá las operaciones estratégicas que considere prioritarias conforme a las áreas de actividad económica intensiva y las áreas de integración. Lo mencionado no excluye la posibilidad de generar nuevas operaciones estratégicas, en donde la administración distrital podrá formular operaciones estratégicas en áreas con potencialidad económico-espacial que permitan concretar la estrategia socioeconómica y espacial que forma parte de este plan. No obstante, es de anotar que es necesario continuar con las operaciones que se encuentran en proceso de diagnóstico, formulación y adopción, como son: Operación estratégica Fontibón - Aeropuerto Eldorado - Engativá Operación estratégica Anillo de Innovación Operación estratégica Río Tunjuelo Operación estratégica Corabastos Operación estratégica Delicias / Ensueño Operación Suba.

219 219 Es de resaltar en este proceso, que se hace indispensable la participación de las entidades distritales que tengan competencias en el ámbito definido por las operaciones estratégicas en la etapa de formulación, facilitando la información necesaria y el reporte de los planes, programas y proyectos con el fin de incorporarlos en la propuesta técnica Ahora bien, en la etapa de implementación, se realizará el seguimiento de las operaciones estratégicas adoptadas para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos y sus determinantes (los cuales deben ser tenidos en

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