EL SECTOR DE ENERGÍAS RENOVABLES EN ARGENTINA

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1 EL SECTOR DE ENERGÍAS RENOVABLES EN ARGENTINA

2 EL SECTOR DE ENERGÍAS RENOVABLES EN ARGENTINA Las energías renovables tienen un potencial enorme en Argentina: el país cuenta con inmejorables condiciones naturales y técnicas para convertirse en uno de los líderes mundiales en la producción de energías renovables. Como se observar en el Mapa 1, grandes extensiones del país son aptas para el desarrollo de una amplia gama de energías renovables: eólica, solar, mini-hidro, geotérmica, biocombustibles, biogás y biomasa. Mapa 1: Potencial de Argentina en energías renovables (por regiones) Fuente: Secretaría de Energía 1. Matriz energética renovable en Argentina Argentina cuenta con aproximadamente unos 625MW instalados correspondientes a fuentes de energías renovables. La mayor fuente de energía, como puede observarse en el Gráfico 1, proviene de instalaciones mini-hidro, debido a que el país posee una larga tradición de aprovechamiento de los recursos hídricos. Sin embargo, durante los últimos años ha ido aumentando la participación de proyectos de otras energías alternativas, en especial la eólica, dadas las excelentes condiciones que ofrecen las características naturales del país. Con 131,4MW instalados, este tipo de energía representa el 21% del total del sector. El tercer lugar lo ocupan las instalaciones de biomasa, que con 58MW instalados significan el 10% de los megavatios instalados. Finalmente, se encuentran las instalaciones de energía solar y geotermia, que si bien aún cuentan con un número menor de 2

3 megavatios instalados poseen importantes proyectos futuros que apuntan a incrementar sustancialmente la capacidad instalada. Gráfico 1: Matriz energética renovable en Argentina (en MW) Biomasa; 58 MW; 9,3% Solar; 6,2 MW; 1,0% Geotermia; 0,7 MW; 0,1% Eólica; 131,4MW; 21,1% Minihidro ; 427,9 MW; 68,6% Fuente: Elaboración propia en base a Clean Energy Report (2011), Asociación Argentina de Energía Eólica y datos de mercado. 3

4 1.1. Energía renovable por tipo 1.1.a) Energía eólica El país cuenta con uno de los tres corredores eólicos más importantes del mundo, ubicado en la zona sur del territorio, la Patagonia, y el mayor potencial eólico on shore a nivel global. En este sentido, el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios confeccionó el mapa eólico del país, con la colaboración de las provincias, a fin de relevar las velocidades medias del viento en el país. Gracias a este mapa mismo se constató que grandes extensiones del país cuentan con vientos superiores a los 8 metros por segundo e importantes factores de capacidad parta la generación de energía eólica (ver Mapa 2). Actualmente se encuentran instalados en el país unos 18 parques eólicos localizados en 7 provincias (Chubut, La Rioja, Buenos Aires, Santa Cruz, La Pampa, Neuquén y San Juan). En abril de 2012 la capacidad total en funcionamiento era de 131,4 MW, y existen distintos proyectos para que ésta aumente. En este mismo sentido, se ha estimado que la capacidad potencial para generar energía eólica es de TWh/año (CADER, 2008). Según el Servicio Comercial de Estados Unidos 1 las energías renovables tienen un potencial enorme en la Argentina; en este marco, el mercado de la generación eólica parece ser el más prometedor, teniendo en cuenta su estado de desarrollo. Además, en los últimos tiempos la energía eólica ha atraído especial atención como una fuente económicamente viable para la energía eléctrica. Mapa 2: Recursos eólicos argentinos Fuente: Centro Regional de Energía Eólica y MINPLAN. 1 Argentina Report, U.S. Commercial Service (Mayo 2012). 4

5 Tecnología nacional al servicio del sector Argentina es pionera en la generación de energía eólica en la región, ya que construyó su primer parque eólico en El país cuenta con una tradición industrial de larga data, lo cual se evidencia en la existencia de importantes fabricantes y desarrolladores nacionales de aerogeneradores de energía eólica. Entre ellos cabe mencionar a las empresas IMPSA y NRG Patagonia, dedicadas a equipos de alta potencia, así como a Invap, orientada a la producción generadores de baja potencia. En este mismo sentido, existe en el país un cluster eólico, compuesto por un grupo de alrededor de 60 empresas que fabrican todos los elementos necesarios para el desarrollo de la energía eólica y se encuentran en condiciones de construir parques bajo la modalidad llave en mano. 1.1.b) Energía solar En Argentina el tipo de tecnología más difundido para la generación de energía solar es la fotovoltaica. Si bien es cierto que la capacidad instalada en el país no es relevante, posee un importante potencial de crecimiento. Actualmente, se encuentran instalados dos parques en la provincia de San Juan: uno pertenece a la empresa provincial de energía (EPSE), con una potencia de 1,2 MW; el otro, adjudicado mediante el Programa de Provisión de Energía Eléctrica de Fuentes Renovables (GENREN), se convertirá en el más grande de América Latina, con 20 MW de potencia, 5 de los cuales ya se encuentran en funcionamiento. Por otro lado, existen proyectos concretos que apuntan a incrementar esta capacidad instalada. Por caso, la empresa china Sky Solar proyecta invertir U$S 70 millones en la localidad sanjuanina de Ullum, junto a las empresas locales estatales Enarsa y EPSE, para la construcción de instalaciones capaces de generar una potencia de 20 MW. Finalmente, con respecto a la tecnología solar térmica, existe una considerable cantidad de pequeños productores que no participan del mercado eléctrico mayorista (MEM). Actualmente se encuentran en estudio dos proyectos de gran escala a instalarse en San Juan y La Rioja, de 25 MW cada uno. 1.1.c) Mini-hidro: Este tipo de energía comprende aprovechamientos de pequeña escala que, dependiendo de su potencia, pueden abastecer de energía tanto a la red pública como a una pequeña vivienda o establecimiento rural alejado de la red de distribución. Argentina cuenta con 32 instalaciones y una capacidad operativa de 428 MW. De este total de instalaciones, un 75% es de menos de 20 MW de potencia. Cabe destacar que Argentina posee una larga tradición en este tipo de energía, ya que la primera instalación de este tipo fue inaugurada en 1911 en La Calera (Córdoba) y continúa operando aún hoy. Como puede observarse en el Mapa 3, la Cordillera de los Andes es la principal zona de localización de instalaciones hidroeléctricas, por sus inmejorables condiciones para este tipo de fuente de energía. No obstante, provincias como Córdoba también poseen recursos hídricos de relevancia ya que posee la mayor concentración de mini-hidro del país. 5

6 Mapa 3: Instalaciones mini-hidro en Argentina Fuente: Secretaría de Energía El país cuenta con un importante potencial para este tipo de energía. Según el reporte Clean Energy 2011, la capacidad instalada podría duplicarse fácilmente hasta alcanzar los 2000 MW. En este sentido, la Secretaría de Energía ha relevado más de 100 proyectos factibles de realización para el aprovechamiento mini-hidro, y se estima que para 2013 la capacidad instalada será de 440 MW. 1.1.d) Energía geotérmica Argentina posee un gran potencial para desarrollar este tipo de energía ya que cuenta unas 14 cuencas geotérmicas. La principal es la correspondiente a Copahue- Domuyo, donde funcionó la primera central piloto geotérmica de Sudamérica, con una potencia instalada de 670 kw; esta central se encuentra actualmente fuera de servicio. Sin embargo, otras áreas han tomado relevancia en los últimos tiempos. Por ejemplo, el gobierno de Mendoza ha declarado en mil hectáreas como reservas geotérmicas, distribuidas en 14 áreas, localizadas en Cacheuta, San Rafael, Malargüe, todo el Valle de Uco, Las Heras y Lavalle. De estas áreas, dos reúnen características especiales para la exploración y explotación: Los Molles y el volcán Peteroa, ambos localizados en Malargüe, donde una empresa local junto con 6

7 una empresa de capitales canadienses y australianos invertirán US$ 1,5 millones para realizar estudios preparatorios. También se han adquirido derechos sobre grandes áreas en las provincias de San Juan, Salta y Jujuy, con proyectos que rondarían los 80 MW. 1.1.e) Biomasa El potencial del país en cuanto a este tipo de energía se halla principalmente en la zona noreste y la Mesopotamia, regiones en las que se utiliza el bagazo de caña junto con la madera y los residuos provenientes de la importante industrial forestal del país (aserrín, costaneros y viruta), principalmente en la provincia de Misiones.Otras fuentes son el uso de residuos agroindustriales (cáscara de girasol, cáscara de arroz, cáscara de maní, etc.) en calderas, la utilización de LFG (gas metano capturado en rellenos sanitarios) y la generación de biogás en tambos. Actualmente, existen tres proyectos instalados por un total de 58 MW. Para lo que resta de 2012 se espera la instalación de 62 MW adicionales, mientras que en 2013 se agregarán unos 8 proyectos que sumarán en conjunto alrededor de 82 MW. 7

8 2. Apoyo público a la inversión: 2.1. Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica Este régimen fue establecido por la Ley , sancionada en diciembre de 2006, y fija objetivos tantos implícitos como explícitos: Objetivos implícitos Diversificar la matriz energética. Reducir el uso de combustibles fósiles. Crear empleo. Promover la inversión. Objetivos explícitos Declarar de interés nacional la utilización de recursos renovables en la generación de energía eléctrica dedicada al servicio público. Establecer como objetivo que las fuentes de energías renovables alcancen el 8% del consumo eléctrico nacional en el plazo de 10 años. Fomentar la energía eléctrica proveniente de las fuentes eólica, solar, geotérmica, mareomotriz, hidráulica hasta 30MW, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración y biogás, con excepción de las consideradas en la Ley Nº (biocombustibles). Pueden ser beneficiarias del régimen, por 10 años, las inversiones en obras nuevas de producción de energía eléctrica destinada al Mercado Eléctrico Mayorista o a la prestación de servicios públicos, generada a partir de fuentes de energías renovables. 2 Opciones: 1. Devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado para la compra, fabricación, elaboración e importación de bienes de capital y obras de infraestructura. 2. Flexibilización en el pago del Impuesto a las Ganancias, mediante la amortización acelerada de los bienes. Además, los bienes afectados a la promoción no integran la base de imposición del impuesto a la ganancia mínima presunta hasta el tercer año posterior a la puesta en marcha. La aplicación al régimen se realiza a través de presentación de proyectos. 2 Se da especial prioridad, en el marco del Régimen de Inversiones, a todos aquellos emprendimientos que favorezcan, cualitativamente y cuantitativamente, la creación de empleo y a lo que se integren en su totalidad con bienes de capital de origen nacional. 8

9 2.2. Contratos de abastecimiento con el mercado para energías renovables A partir de la Resolución SE 108/11 se prevé la celebración de contratos de abastecimiento entre el mercado eléctrico mayorista (MEM), representado por la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A. (CAMMESA), y los agentes asociados a la generación de energías renovables. El precio de compra se determina teniendo en cuenta los costos operativos y el repago de la inversión. Los contratos tienen una vigencia máxima de 15 años y son prorrogables por 18 meses. De esta manera, los inversores pueden acotar riesgos de precios, competitividad, cambiarios, de pago y de posibles cambios regulatorios Programa de Provisión de Energía Eléctrica de Fuentes Renovables (GENREN) El GENREN consistió en una licitación realizada por la empresa ENARSA para la compra de energía eléctrica proveniente de de fuentes renovables. Se aceptaron ofertas con módulos de potencia de hasta 50 Megavatios. ENARSA sería la encargada de vender la energía al mercado eléctrico mediante contratos a 15 años de plazo. El programa se dividió en dos etapas: GENREN Fue lanzado en mayo del 2009 y se licitaron MW, abarcando las siguientes fuentes: eólica, térmica con biocombustibles, residuos sólidos urbanos, biomasa, mini-hidro, geotermia, solar térmica y solar fotovoltaica. En total se adjudicaron unos 32 proyectos que sumaron unos 895 MW, a partir de una evaluación económica de los proyectos que tomó en consideración el componente local, los precios ofertados y el tiempo de habilitación. Los proyectos seleccionados correspondieron a proyectos de energía eólica, térmica con biocombustibles, minihidro y solar fotovoltaica. Una segunda etapa, más conocida como GENREN II, fue lanzada en septiembre de 2010 y en ella se licitaron 200 MW sólo para proyectos de energía eólica. En total se han presentado unas 26 propuestas por una capacidad de generación de más de MW Línea de Financiación de Inversiones en Energía Renovable del Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE) Esta línea está destinada a PYMEs que cuenten proyectos de inversión en energías renovables que permitan atender la mayor demanda del sector productivo. Financia por un plazo máximo 120 meses hasta el 80% del monto total de proyectos entre $ hasta el equivalente a U$S , para proyectos individuales, y hasta U$S , para grupos. Las tasas de interés aplicadas son: En pesos: Badlar más el spread (costo de fondeo) más 300 bps. 9

10 En dólares: Libor más el spread (costo de fondeo) más 300 bps Programa de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) Este programa, desarrollado dentro del ámbito de la Subsecretaría de Energía Eléctrica, tiene como objetivo abastecer de electricidad proveniente de energía solar a escuelas, salas de emergencia médica, zonas residenciales, destacamentos policiales, etc. que se encuentran fuera del alcance de los centros de distribución de energía. Es financiado por la Secretaría de Energía, el Banco Mundial y las provincias, y se realiza bajo la modalidad de licitaciones públicas internacionales. Actualmente su capacidad instalada es de 4 MW, los cuales no se encuentran conectados a la red. 10

11 ANEXO Sistema eléctrico argentino El régimen de la energía eléctrica es establecido por la Ley Nº , en la que se describen los actores intervinientes en el sistema eléctrico argentino: Generadores: titulares de una central eléctrica que colocan su producción en el sistema de transporte y/o distribución. Pueden celebrar contratos de suministro directamente con distribuidores y grandes usuarios, 3 libremente negociados entre las partes. Transportistas: titulares de una concesión responsable de la transmisión y transformación vinculada a ésta, desde el generador hasta el distribuidor o gran usuario, según sea el caso. Distribuidores: dentro de su zona de concesión son los responsables de abastecer a usuarios finales. El sistema se completa con los siguientes actores: Secretaría de Energía: tiene como objetivos la elaboración, propuesta y ejecución de la política nacional en materia de energía con un criterio de coordinación federal. Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A. (CAMMESA): encargada de coordinar la distribución de la energía en la grilla eléctrica, determinar los precios mayoristas y administrar y compensar las transacciones completadas en la grilla eléctrica nacional. Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE): organismo encargado de regular la actividad eléctrica y de controlar que las empresas del sector (generadoras, transportistas y las distribuidoras Edenor y Edesur) cumplan con las obligaciones establecidas en el marco regulatorio y en los contratos de concesión. Energía Argentina S.A. (ENARSA): empresa que puede generar, transportar, distribuir y comercializar energía eléctrica y realizar actividades de comercio vinculadas con bienes energéticos, por sí, por intermedio de terceros o asociada a terceros tanto en el país o bien en países extranjeros. Pertenece en un 53% al Estado nacional, en un 12% a las provincias y el restante 35% ha sido ofertado públicamente. 3 Quienes contratan, en forma independiente y para consumo propio, su abastecimiento de energía eléctrica con el generador y/o el distribuidor. 11

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