CIMOP CONSEJO INTERPROVINCIAL DE MINISTROS DE OBRAS PÚLICAS

Transcripción

1 CIMOP CONSEJO INTERPROVINCIAL DE MINISTROS DE OBRAS PÚLICAS DESARROLLO TERRITORIAL, ESCENARIOS PROSPECTIVOS E INFRAESTRUCTURAS UNA REFLEXIÓN ESTRATÉGICA, ESCENARIOS AÑO 2009

2 TEMAS EJES 1 ra El sistema de transporte y su infraestructura. La experiencia internacional y el transporte en la Argentina, avances y tendencias. 2 da Una visión estratégica del transporte en la Argentina, horizonte Pensando el transporte en el marco de un proyecto de país, escenarios pensados, escenarios posibles. Proyectos estratégicos. 3 ra Estructura para el diseño de un Plan Federal Estratégico de Transporte y su infraestructura. Construyendo una Agenda hacia el futuro.

3 EL SISTEMA DE TRANSPORTE Y SU INFRAESTRUCTURA

4 LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EJES PRIORITARIOS Relaciones entre infraestructura de transporte y desarrollo territorial. Transporte y sostenibilidad. Las tecnologías de la información y la comunicación. El transporte de la información. Los sistemas de transporte y las TIC. El transporte aéreo y los flujos de pasajeros. La nueva dimensión territorial de los aeropuertos. Transporte marítimo. El transporte marítimo y la demanda de cargas. Las autopistas del mar. Los sistemas ferroviarios en procesos de transformación institucional, operativa y tecnológica. El quinto modo de transporte? La intermodalidad y las terminales de transporte. Interfases, transporte terrestre, transporte por agua. La logística en el transporte.

5 TERRITORIO DE LAS OPERACIONES Y LAS INTERACCIONES CUATRO TENDENCIAS EN LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA 1..BÚSQUEDA GENERALIZADA DE ACELERACIÓN DE FLUJOS Y REDUCCIÓN DE LOS STOCKS. 2..DISEÑO DE LAS REDES DE LAS CIRCULACIONES Y MULTIPLICACIÓN DE LOS NODOS INTERMEDIOS. 3..IMPORTANCIA DE LA BUENA CONECTIVIDAD Y DE LA ACCESIBILIDAD NO SATURADA. 4..INTEROPERABILIDAD DE LAS REDES Y LA LOGÍSTICA.

6 EL MUNDO EN CIFRAS 25% 1% Transporte de pasajeros en el mundo. Distribución modal. 1% 7% 10% 56% Automóvil Ferrocarril Marítimo y Fluvial Autobús Metro y Tranvía Vía Aérea Transporte de cargas en el mundo. Distribución Modal. 3% 3% 13% 11% 70% Carretera Ferrocarril Marítimo Oleoductos Fluvial

7 EL MUNDO EN CIFRAS Evolución de la flota mundial de buques portacontenedores. Evolución de los principales puertos de contenedores europeos Buques Contenedores Rotterdam Hamburgo Amberes Felixstowe Gioia Tauro Bremenhaven Algeciras Le Havre Génova Barcelona Transporte de cargas en superficie. Distribución modal. 100% 80% 60% 40% 20% Oleoductos Ferrocarril Carretera 0% Europa EE.UU. China Japón Rusia

8 EL TRANSPORTE EN LA ARGENTINA AVANCES Y TENDENCIAS

9 POLÍTICAS DE TRANSPORTE OBJETIVO ESTRATÉGICO: CONSOLIDAR UN EFICIENTE SISTEMA MULTIMODAL DE TRANSPORTE QUE EN EL MARCO DE LA SOSTENIBILIDAD SEA INSTRUMENTO ESENCIAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO, DE LA COHESIÓN SOCIAL Y DE LA INTEGRACIÓN TERRITORIAL EL ESTADO ASUME SU ROL DE ACTOR ESTRATÉGICO EN LA PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE LA ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA ES CONSIDERADA FUNDAMENTAL PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

10 POLÍTICAS DE TRANSPORTE LA POLÍTICA DE TRANSPORTE ESTÁ ORIENTADA A FORTALECER UN SISTEMA MULTIMODAL DE TRANSPORTE ENFOCADO HACIA: El sostenimiento a la expansión y reconversión productiva El fortalecimiento del comercio exterior La facilitación del acceso de la población a las infraestructuras y los servicios La calidad de vida en las regiones metropolitanas La integración y cohesión territorial La protección del medio ambiente El uso racional de los recursos energéticos La seguridad total en los desplazamientos El desarrollo de las industrias asociadas, la innovación y el desarrollo tecnológico y la generación de empleo

11 POLÍTICAS DE TRANSPORTE EL TRANSPORTE DEBE SER CONCEBIDO COMO UN SISTEMA Intermodalidad y logística Lo que implica: Redes intermodales e interoperables Movilidad, servicios, operación e infraestructura como un conjunto integrado Un objetivo clave de la política de transporte es: ALCANZAR UN NUEVO EQUILIBRIO EN EL MERCADO DE TRANSPORTE

12 POLÍTICAS DE TRANSPORTE Para alcanzar el equilibrio, se hace necesario: Lograr un reparto modal de los tráficos en función de las ventajas comparativas y competitivas de cada uno Equilibrar la concurrencia de los modos al mercado Dar un tratamiento equivalente a la infraestructura vial y ferroviaria Internalizar los costos externos ya que el transporte es un gran generador de externalidades

13 POLÍTICAS DE TRANSPORTE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA EL SISTEMA Fortalecimiento de un Sistema Moderno de Gestión Vial Desarrollo estratégico del Sistema Ferroviario en aquellas actividades para las cuales tiene ventajas comparativas y competitivas, a partir de un reordenamiento institucional y organizativo del sistema Adecuación permanente de las vías navegables y el sistema portuario a los requerimientos del comercio interno y de las exportaciones Desarrollo estratégico de las interfases (terminales intermodales, zonas de actividades logísticas, reordenamiento de los accesos viales y ferroviarios a los puertos) Reorganización sobre Bases Competitivas del Transporte Aéreo y Racionalización y Modernización de Aeropuertos y adecuación de los Sistemas de Seguridad Aérea Fortalecimiento del Transporte Intermodal Fortalecimiento institucional de la Secretaría de Transporte con el fin de ADECUARLA A UNA MODERNA GESTIÓN Y DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL MARCO DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

14 TRANSPORTE AUTOMOTOR POR CARRETERA Autopistas y rutas priorizadas por flujos (T.M.D.A.) Rutas priorizadas para potenciar la accesibilidad y la conectividad. Rutas con prioridad para la cohesión territorial. Inversión en la Red Vial Nacional- Provincial; Sistema de Autopistas. Lanzamiento del Plan Nacional de Seguridad Vial

15 VÍAS NAVEGABLES Y SISTEMA PORTUARIO Ejecución de las nuevas etapas del proyecto Hidrovía Paraná Paraguay Profundización y balizamiento de los canales troncales de navegación para facilitar accesibilidad de los buques de gran porte Acciones de fiscalización de los tramos concesionados y la colaboración con los consorcios de gestión de los puertos provinciales para otorgar competitividad al comercio exterior Decreto 1010/2004. Derogación de Bandera de Conveniencia. Promoción de la industria naval y las actividades asociadas Licitación de la Terminal 6 Nuevos accesos ferroviarios al Puerto de Buenos Aires Programa de modernización portuaria: Puertos fluviales Puertos del frente marítimo Puertos patagónicos

16 SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL Reordenamiento institucional Diseño del nuevo modelo ferroviario y del marco legal que lo encuadre (nueva Ley Nacional de Ferrocarriles) TRANSPORTE DE CARGAS Rehabilitación de ramales afectados por las inundaciones Reconstrucción de ramales clausurados Reconstrucción del Ferrocarril Trasandino Central Accesos a Interfases Portuarias Reordenamiento de Accesos a Áreas Metropolitanas, Terminales de Transferencia y Z.A.L. Proyectos Ferrourbanísticos Reorganización del Ferrocarril Belgrano Cargas SISTEMA INTERURBANO DE PASAJEROS Promulgación del Decreto 1261 (derogación del Decreto 1168/92) Reconstrucción del Sistema Interurbano de Largo Recorrido Proyectos para corredores de Alta Velocidad, Altas Prestaciones y Red Convencional Reconstrucción de la infraestructura Reconstrucción y adquisición de material rodante Rehabilitación de Trenes Regionales Terminales Intermodales de Pasajeros

17 SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL ESQUEMA DIRECTOR DEL SISTEMA INTERURBANO DE PASAJEROS PROPUESTA DE TRABAJO

18 SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL TRANSPORTE DE CERCANÍAS EN ÁREAS METROPOLITANAS Programa de Recuperación y Renovación de vías, Señalamiento y Comunicaciones Plan de Reconstrucción de Estaciones Plan de Reconstrucción y Adquisición de Material Rodante Electrificación y Modernización de la Línea del Ferrocarril San Martín Proyectos especiales: Tren del Este Acceso Aeropuerto de Ezeiza Acceso Aeroparque Programa P.T.U.B.A. Proyectos para otras áreas metropolitanas Electrificación y modernización: P. Constitución La Plata Vía circuito F.C. Belgrano Sur F.C. Belgrano Norte Soterramiento y modernización del F.C. Sarmiento

19 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA URBANO

20 RELACIÓN ESPACIO - TIEMPO Ferrocarril - Ómnibus Avión - Óminibus

21 RELACIÓN ESPACIO - TIEMPO Ferrocarril de Altas Prestaciones (160 km/h) - Ómnibus Alta Velocidad ( km/h)

22 TRANSPORTE AÉREO Prioridad sobre un sistema competitivo y diversificado de transporte aéreo Operación desde un sistema de HUBS múltiples Regularidad y cumplimiento de las programaciones de vuelo Programa de Modernización y Equipamiento Aeroportuario en Aeropuertos del Sistema Concesionado y No Concesionado Reconversión y modernización del Aeroparque Jorge Newbery (convenio entre el Ministerio de Planificación Federal y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) Concesionamiento de rutas solicitadas en el marco de Audiencia Pública. Próximamente en el marco de otra Audiencia Pública se darán concesiones para cargas y pasajeros con aviones de gran porte

23 LA ARGENTINA EN CIFRAS TONELADAS TRANSPORTADAS POR FERROCARRIL

24 LA ARGENTINA EN CIFRAS TONELADAS POR PUERTO PASAJEROS POR AEROPUERTO San Martín / San Bahía Blanca Dock Sud Campana San Nicolás Caleta Córdova Caleta Olivia Buenos Aires La Plata Quequén Rosario Punta Alvear Arroyo Seco Zárate Puerto Madryn Río Gallegos Diamante Mar del Plata Barranqueras San Pedro Deseado San Antonio Este Concepcion del Reconquista Villa Constitución Comodoro Rivadavia Punta Quilla Ushuaia Formosa Santa Fé Caleta Paula Colón Corrientes Paraná Raw son San Julián Ibicuy Camarones Aeroparque Jorge Newbery Ezeiza Córdoba M endoza San Carlos de Bariloche Iguazú Ushuaia Tucumán Neuquén M ar del Plata Salta Comodoro Rivadavia Bahía Blanca Río Gallegos Trelew Rosario Santa Fe Resistencia Río Grande Posadas San Juan Lago Argentino San Salvador de Jujuy Chapelco Corrientes La Rioja Formosa Puerto M adryn San Luis Santiago del Estero Catamarca Esquel

25 FLUJOS Puertos Aeropuertos

26 UNA VISIÓN ESTRATÉGICA DEL TRANSPORTE EN LA ARGENTINA HORIZONTE

27 PENSANDO EL SISTEMA DE TRANSPORTE EN EL MARCO DE UN PROYECTO DE PAÍS ESCENARIOS EXPLORATORIOS ESCENARIOS PROSPECTIVOS

28 PENSANDO EL TRANSPORTE EN EL MARCO DE UN PROYECTO DE PAÍS, ESCENARIOS La gobernabilidad relacionada con la capacidad de las sociedades de generar modernos procesos de planificación. Planificar para la incertidumbre. Las preocupaciones y tendencias a nivel internacional; nuestros propios escenarios. Qué sistema de transporte necesita la Argentina de cara al horizonte ? La relación con el medio ambiente, el uso racional de los recursos energéticos, el desarrollo de las fronteras productivas, el uso del suelo y la ordenación del territorio, la calidad de vida y los procesos de integración regional y de inserción transnacional. Externalidades, impactos locales y regionales. Neutralidad entre externalidades negativas y positivas. Internalización equitativa de los costos. Aplicación de progresos tecnológicos e innovación y un eficiente reparto modal de los tráficos. Definir estrategias utilizando escenarios exploratorios en presencia de incertidumbre en el marco de la elaboración de un proyecto de país que implica debatir lineamientos y prioridades. Trabajo horizontal entendiendo el transporte como sistema en relación a los ejes estratégicos de las políticas públicas.

29 ESCENARIOS

30 UN ESCENARIO ESPERADO Proyección al horizonte del crecimiento de la economía argentina en ritmos similares aunque con fluctuaciones al comenzado a partir del 2004 Meta de exportaciones al 2010 por un monto de millones de dólares Ello implica mayor demanda de movilidad de cargas hacia las exportaciones, pero también en el fortalecimiento del comercio interno, en los desplazamientos interurbanos de pasajeros y en una creciente movilidad inter e intrametropolitana Para la primera meta serán necesarias actuaciones encaminadas a: 1. Promover la eficiencia del transporte interno de cargas mediante una más adecuada asignación modal de los tráficos y una mejora en el transporte intermodal 2. Facilitar el transporte terrestre binacional y regional en los corredores de integración transnacional y en la agilización de los pasos fronterizos 3. Asegurar la eficiencia, los servicios y la calidad en los nodos e interfases claves de la logística nacional y terminales de transferencia y accesos no saturados a terminales portuarias

31 UN ESCENARIO ESPERADO 4. Acelerar la reconstrucción de la red troncal de servicios ferroviarios de larga distancia de pasajeros con el fin de ofrecer alternativas intermodales al crecimiento de la movilidad interurbana, descargando rutas y disminuyendo drásticamente los niveles críticos de accidentología 5. Desarrollar una mayor competencia y oferta en el transporte aerocomercial fortaleciendo los sistemas de seguridad aérea y de equipamiento aeroportuario 6. Reducir los costos logísticos en diversas regiones del país con el fin de mejorar la competitividad de las mismas, alentando la localización de actividades y la reconversión productiva 7. Mantener en condiciones de eficiencia operativa las vías navegables y accesos por agua al sistema portuario nacional 8. Mejorar drásticamente la calidad y seguridad del transporte carretero tanto de cargas como de pasajeros 9. Agilizar los procesos de documentación e inspección del comercio exterior 10. Fortalecimiento institucional de la Secretaría de Transporte y de los Organismos correspondientes, apuntando a su profesionalización, con equipos técnicos estables e instrumentos de actuación adecuados a una moderna gestión orientada a los usuarios del sistema y no a los sectores de interés

32 UN PASO HACIA DELANTE PARA EL DEBATE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

33 PROYECTO Sistema Interurbano de Transporte Ferroviario de Largo Recorrido. Red Troncal Básica. INTEROPERABILIDAD RED DE ALTAS PRESTACIONES 160KM/H RED CONVENCIONAL 120KM/H LA OPCIÓN DE LA ALTA VELOCIDAD

34 PROYECTO Corredor de Alta Velocidad TGV Litoral Mediterráneo

35 PROYECTO Corredor Buenos Aires Mar del Plata. BUENOS AIRES LA PLATA PINAMAR TANDIL MAR DEL PLATA MIRAMAR

36 PROYECTO Sistema Ferroviario de Cargas Importancia de la mayor participación modal medida en externalidades. Por cada punto de crecimiento en la participación del ferrocarril se ahorra por año: Accidentes= U$S Contaminación= U$S Cambio climático= U$S Ruido= U$S TOTAL= U$S Ahorro en transporte interno en playas sin maniobras= U$S Ahorro de tiempos muertos por maniobras y esperas= U$S TOTAL FINAL= U$S

37 PROYECTO El Ferrocarril Belgrano como proyecto estratégico. Una nueva oportunidad Crédito CAF por US$

38 PROYECTO Reordenamiento de los accesos ferroviarios y viales al Gran Rosario y corredor de circunvalación.

39 PROYECTO Reordenamiento de accesos a la microregión de Bahía Blanca.

40 PROYECTO Reordenamiento de los accesos ferroviarios a la Región Metropolitana de Mendoza

41 Reordenamiento de los accesos ferroviarios a la aglomeración urbana Mar del Plata - Batán PROYECTO

42 Terminales de Transferencia Intermodal y Zonas de Actividades Logísticas del Eje del Noroeste, Cevil Pozo (Tucumán) PROYECTO ADUANA CONTROL ADM

43 PROYECTO Optimización del sistema portuario de la metápolis de Buenos Aires. Relación región urbana puertos. Relocalización del puerto de Buenos Aires.

44 Proyecto de complementación de los puertos del frente fluvial con los del frente marítimo. Corredor Rosario Bahía Blanca. PROYECTO

45 Hidrovía Paraná Paraguay al norte de Santa Fé. PROYECTO

46 PROYECTO Integración y articulación de la franja occidental argentina.

47 PROYECTO La confiabilidad de las rutas trasandinas. Corredores bioceánicos, puertos, rutas marítimas y costos. Millas Náuticas desde: Puerto Buenos Aires Valparaiso Singapur (vía Sudáfrica) Hong Kong (vía Sudáfrica) Yokohama (vía Magallanes)

48 PROYECTO Reconstrucción del Ferrocarril Trasandino Central. Trocha angosta Trocha ancha

49 PROYECTO Paso de Agua Negra, Provincia de San Juan IV Región CHILE KM. 385 LTE. C/CHILE SAN JUAN 150 KM. 296 KM. 230 SAN ROQUE SAN JOSÉ DE JÁCHAL KM. 218 KM. 198 # 40 HUACO 150 NIDO DEL AGUILA San Juan Km. 151 RIO BERMEJO Prog Km. 121 KM. 106 ISCHIGUALASTO BALDECITOS KM. 89 EL PORTEZUELO 150 LA RIOJA 150 LAS FLORES 40 Camino abierto Camino sin abrir La Rioja CHILE KM. 385 San Juan Area del Tramo

50 Reconstrucción del Ferrocarril Serrezuela, La Rioja, Andalgalá. PROYECTO

51 PROYECTO Puente ferrovial, puertos, ZAL en el Área Metropolitana Bipolar Resistencia-Corrientes y fortalecimiento del corredor vial y ferroviario del Eje de Capricornio.

52 PROYECTO El Turbio Puerto Natales

53 PROYECTO El Ferrocarril Trasandino del Norte. Un eje clave de integración.

54 PROYECTO Mitos y realidades del Proyecto del Ferrocarril Transpatagónico.

55 PROYECTO Los transportes en las regiones metropolitanas: un problema urbano ambiental y de calidad de vida.

56 PROYECTO Fortalezas De Tierra del Fuego: Posición relativa Proyecto Plataforma Logística Área Internacional Ushuaia PROYECTO PROYECTO AREA ANTARTICA INTERNACIONAL Aeropuerto Area de Combustibles Parque Temático Antártico Polo Académico - Científico Muelle Mixto Zona Franca Antártica Oficinas y Depósitos Taller Reparaciones Navales

57 NECESIDAD DE ARTICULAR DOS ESTRATEGIAS LA INSERCIÓN EN EL ESPACIO REGIONAL Y GLOBAL (Principio de Divergencia) INTEGRACIÓN TRANSNACIONAL LA DEL DESARROLLO ENDÓGENO (Principio de Convergencia) Fortalecer el desarrollo endógeno y la COHESIÓN TERRITORIAL CÓMO DEBE RESPONDER EL TRANSPORTE COMO SISTEMA A LOS DESAFÍOS DE LA INSERCIÓN (REDES TRANSNACIONALES) Y DE LA COHESIÓN TERRITORIAL (REDES DE INTEGRACIÓN ENDÓGENA)?

58 INTEGRACIÓN REGIONAL SUDAMERICANA I.I.R.S.A. Ejes de Integración: Eje de Capricornio Eje MERCOSUR Chile Eje Sur Eje Hidrovía Eje Andino

59 TRANSPORTE, LOGÍSTICA Y DESARROLLO TERRITORIAL PRINCIPIO DE CAUSALIDAD PRINCIPIO DE CONGRUENCIA EL TRANSPORTE NO GENERA DE POR SÍ DESARROLLO PERO ESTE NO ES POSIBLE SIN EL TRANSPORTE GESTIÓN CONJUNTA TRANSPORTE DESARROLLO TERRITORIAL

60 INTEGRACIÓN TRANSNACIONAL (I.I.R.S.A.) Una visión estratégica de la Integración Física Sudamericana Eje de Capricornio Eje MERCOSUR - Chile Eje del Sur Eje Hidrovía Eje Andino Sur

61 ESTRUCTURA PARA EL DISEÑO DE UN PLAN NACIONAL ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE Y SU INFRAESTRUCTURA CONSTRUYENDO UNA AGENDA HACIA EL FUTURO

62 OBJETIVO ESTRATÉGICO Recuperar el sistema de planificación estratégica, como instrumento de anticipación, que en el marco de escenarios de futuro posibilite enmarcar las actuaciones públicas y privadas.

63 EJES TEMÁTICOS DEL PLAN Partir de la situación actual del Sistema de Transporte identificando los problemas críticos, los desafíos a emprender. Definir objetivos estratégicos y acciones clave para lograrlos. Incorporar la experiencia internacional en la materia. Construir escenarios futuros, en diferentes contextos y tomar alguno de ellos como marco de referencia. Establecer indicadores de seguimiento sobre la marcha del Plan. Determinar criterios e identificar orientaciones directrices de actuaciones, tanto para el Sistema de Transporte en general, como así también para cada modo en particular. Establecer las acciones estratégicas a futuro por medio de la elaboración de marcos legales, normativa, planes, programas y proyectos ejecutivos pautados en el desarrollo del Plan. Fijar prioridades de actuación e identificar acciones en el corto y mediano plazo. Fortalecimiento del sistema institucional. Establecer el marco económico y financiero para la ejecución del Plan. Revisión permanente, control de los avances en la gestión e incorporación de nuevas cuestiones que se presenten.

64 CIMOP CONSEJO INTERPROVINCIAL DE MINISTROS DE OBRAS PÚLICAS DESARROLLO TERRITORIAL, ESCENARIOS PROSPECTIVOS E INFRAESTRUCTURAS UNA REFLEXIÓN ESTRATÉGICA, ESCENARIOS AÑO 2007