Avance en las Reformas Presupuestarias en México

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1 Avance en las Reformas Presupuestarias en México Secretaría de Hacienda y Crédito Público Subsecretaría de Egresos Julio de

2 CONTENIDO I. Introducción II. Política de Ingresos III. Política de Gasto: Evolución del Gasto Público Eficiencia del Gasto Público 2

3 Estabilidad y Finanzas Públicas Sanas En México hemos adoptado dos niveles de estrategia para promover la estabilidad macroeconómica y el crecimiento: 1. Un proceso de consolidación fiscal, condición necesaria para un mayor crecimiento. 2. Una importante agenda de reformas estructurales para apoyar la recuperación económica e incrementar el crecimiento en el mediano plazo. Han habido importantes avances en ambos rubros. Hoy día, distintos organismos internacionales pronostican un crecimiento de la economía mexicana de 4.2% en 2010 y 4.5% en

4 Estabilidad y Finanzas Públicas Sanas En años recientes, México ha fortalecido sus finanzas públicas a través de: Reformas fiscales que generarán un incremento del 3% del PIB en ingresos no petroleros. Reformas en el sistema de pensiones de los funcionarios públicos que representan importantes ahorros. El uso de coberturas para el precio del petróleo. Ahorros depositados en fondos de estabilización. Liquidación de Luz y Fuerza del Centro. La Reforma Energética y los nuevos contratos de PEMEX. El uso de los Fondos de pensiones para el financiamiento a largo plazo de proyectos de infraestructura. 4

5 CONTENIDO I. Introducción II. Política de Ingresos III. Política de Gasto: Evolución del Gasto Público Eficiencia del Gasto Público 5

6 Reforma Fiscal En México hemos llevado a cabo distintas reformas orientadas a mejorar la estructura tributaria. El objetivo es incrementar los ingresos públicos no petroleros y minimizar distorsiones: Impuestos al consumo. Impuestos al ingreso. Impuestos especiales. Las Reformas Fiscales constituyen un cambio estructural ambicioso que contribuirán al desarrollo futuro de México Sientan bases firmes para los ingresos públicos y reducen la incertidumbre asociada al efecto de choques futuros sobre las finanzas públicas. La Reforma Fiscal es parte de una estrategia integral para generar mayor crecimiento y generación de empleos. 6

7 Reforma Integral de la Hacienda Pública La Reforma fiscal, aprobada el 14 de septiembre de 2007, consistió en un conjunto amplio de medidas sustentadas en cuatro grandes pilares: 1. Fortalecer los ingresos públicos. 2. Simplificación y equidad tributaria. 3. Gastar mejor. 4. Nuevo federalismo fiscal. Estos cambios implicaron, entre otras, la introducción del Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU), como un impuesto mínimo a las actividades empresariales; del Impuesto a los Depósitos en Efectivo (IDE), como un impuesto de control para combatir la informalidad, y la implementación de la presupuestación con base en resultados. 7

8 CONTENIDO I. Introducción II. Política de Ingresos III. Política de Gasto: Evolución del Gasto Público Eficiencia del Gasto Público 8

9 Cuánto cuesta gobernar? El Gasto Neto Total en 2010 asciende a 3 billones 176 mil 332 millones de pesos (252 mil millones de dólares), de los cuales 2.4 billones corresponden al Gasto Programable y el resto al No Programable. Gasto No Programable 23.6% Costo Financiero, Participaciones a Entidades Federativas y Municipios ADEFAS. Gasto Programable 76.4% Dependencias, Entidades, Ramos Generales, Autónomos e INEGI * Tipo de cambio promedio en marzo de 2010: 12.6 pesos por dólar. 9

10 Gasto Programable El gasto programable de México en los últimos tres años ha sido de los más altos en la historia de nuestro país. Para 2010 es de 192 mil 502 millones de dólares (2 billones 425 mil millones de pesos). Gasto Programable del Sector Público Miles de millones de pesos de ,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,561.7 Tasa Media Anual : 4.5% Tasa Media Anual : 4.3% 2, , , , Gasto Corriente Gasto de Capital * Tipo de cambio promedio en marzo de 2010: 12.6 pesos por dólar. 10

11 Gasto de Inversión La inversión física presupuestaria del sector público ha crecido 103.5% en términos reales de 2000 a la fecha, a una tasa media de crecimiento anual de 7.4%. En 2010, la inversión física aprobada es de 40 mil millones de dólares*. Inversión Física del Sector Público Millones de pesos de , ,000 Tasa Media Anual : 9.2% 498, , , , , , , , , , , , , , , a a: aprobado * Tipo de cambio promedio en marzo de 2010: 12.6 pesos por dólar. 11

12 Gasto Corriente El incremento en gasto corriente en 2010 se debe principalmente al fuerte aumento de 87.7% en términos reales en el gasto asociado a programas sociales y de 36.2% en pensiones desde Gasto Corriente de las Dependencias y Entidades millones de pesos de 2010 Tasa Media Anual : 4.7% 1,750,000 1,400,000 Tasa Media Anual : 6.3% 1,354,617 1,345,789 1,050, ,661 1,053, % 27.5% 25.9% 16.8% 18.4% 700, , % 17.1% 5.4% 46.7% 18.3% 15.1% 20.1% 22.6% 39.1% 35.5% 33.1% Servicios Personales Programas Sociales Pensiones Otros corrientes 12

13 Gasto Programable De 2000 a la fecha, el gasto en programas sociales ha aumentado en 573% en términos reales. Asimismo, el presupuesto del Programa Oportunidades y del Seguro Popular ha aumentado en 61.4% y 142.2% en términos reales, respectivamente. Programas Sociales millones de pesos de , , , , , ,000 50, Oportunidades Seguro Popular 70 y más Resto 13

14 Reforma en Materia de Gasto Uno de los pilares de la Reforma integral de la Hacienda Pública de 2007 fue gastar mejor. Para tal fin, a partir de 2008 se implantó del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR SED). Con la expedición de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2007), la reforma a la Constitución en materia de gasto público y fiscalización (2008), y subsecuentes reformas en materia de PbR SED, quedó establecido el marco institucional para brindar mayor certidumbre jurídica y económica, así como transparencia al proceso presupuestario en su conjunto. Con el PbR SED se estableció una estrategia que refuerza el vínculo entre el proceso presupuestario con las actividades de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas y programas, así como de las propias instituciones públicas. 14

15 Calidad del Gasto: PbR-SED A partir de la implantación del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) en 2008, el crecimiento en el número de programas presupuestarios con información del desempeño ha sido notable. Porcentaje de programas presupuestarios con información del desempeño % Notas: 1. La información del desempeño incluye aquélla incorporada al SED a través de MIR y/o resultado de evaluaciones. 2. En todos los casos, únicamente se consideran los Programas presupuestarios que operan con recursos fiscales. En 2009 y 2010, se incluyen los Fondos del Ramo

16 Calidad del Gasto: PbR-SED El Presupuesto basado en Resultados y su Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR SED) son herramientas de soporte para la conformación de los Proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación. La información que aportan las evaluaciones ha sido utilizada para alinear los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades y el PND y sus programas y mejorar la gestión y calidad del gasto público. En 2010, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal continuarán implantando el PbR SED para impulsar el mejoramiento gradual de la calidad del gasto público. o o El Programa Anual de Evaluación (PAE) 2010 incorpora al proceso de evaluación a programas presupuestarios de ramos antes no considerados (ramos 04, 09 y 17), con lo cual se amplía el ámbito de evaluación del Gobierno Federal hacia sectores estratégicos de la actividad económica y de la función de gobierno. Durante 2010 se realizarán 141 evaluaciones a 145 programas federales, las cuales tienen como objetivo impulsar la mejora continua de los programas y políticas públicas, así como coadyuvar a la eficacia, eficiencia e impacto social y económico del presupuesto. 16

17 Conclusión La restricción presupuestal enfrentada por los gobiernos, así como la responsabilidad sobre los recursos públicos, hacen necesaria la disminución del costo de gestionar y administrar los recursos, y la reorientación hacia los programas y proyectos que resultan más rentables para la sociedad. En este sentido el gobierno mexicano mantiene su compromiso para seguir avanzando en mejorar la calidad y la eficiencia del gasto público, aplicando medidas de austeridad y racionalidad del gasto. 17

18 Avance en las Reformas Presupuestarias en México Secretaría de Hacienda y Crédito Público Subsecretaría de Egresos Julio de

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