Resumen. Introducción.

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1 Comparación de dos alternativas para la gestión de la seguridad, salud y medio ambiente en la empresa. Programa Cuidado Responsable del Medio Ambiente, Normas ISO y OSHAS M. Vázquez H. Benavidez ** * Ascociación de Industrias Químicas del Uruguay ** Cámara de la Industria Química y Petroquímica - Argentina Resumen En las empresas de hoy cada vez más se hace necesaria la inclusión de los temas de seguridad, salud y medio ambiente en la gestión organizacional. La competitividad de la empresa se basa en buena medida entre otros, en la ausencia de accidentes, en la protección de la salud de sus empleados y en el establecimiento de buenas prácticas relativas al medio ambiente. En procura de este fin las empresas, los organismos de normalización y las asociaciones empresariales internacionales han establecido distintas alternativas de gestión, cada una con sus características y particularidades. El objetivo común es la mejora en la gestión en los tres aspectos mencionados. En particular podemos citar dos alternativas, El Programa Cuidado Responsable del Ambiente (PCRMA) y por otro lado las Normas ISO y OSHAS El PCRMA está establecido en la ICCA (Internacional Council of Chemical Associations) y se desarrolla en las Asociaciones de Industrias Químicas correspondientes a más de 53 países y hace énfasis en el manejo de productos químicos, por eso el objetivo es expandirlo a todas aquellas organizaciones que manipulen este tipo de productos. Las normas ISO y OSHAS fueron publicadas por la ISO (International Standard Organization) y por la BSI (British Standard Institution), están destinadas a todo tipo de organización, por tanto su aplicación excede el enfoque sobre productos químicos. La comparación de estas dos formas de gestionar la seguridad, la salud y el medio ambiente, permitirá tener más herramientas a la hora de seleccionar una de las opciones o incluso proponer la utilización de ambas. Introducción. El actual programa internacional Responsible Care (Programa Cuidado Responsable del Medio Ambiente en Uruguay y Argentina) nace en Canadá en 1985 con el fin de implementar mejoras en los aspectos de salud, seguridad y medio ambiente en cada una de las empresas participantes. Con el transcurso del tiempo el programa se ha ido extendiendo a través del mundo a más de 50 países y si bien su nombre puede cambiar en función del país, sus principios básicos son los mismos. A través la implementación de dichas mejoras fue posible dotar a la Industria Química de una imagen superior frente a la comunidad. La ICCA (Internacional Council of Chemical Associations) dirige el programa a nivel mundial y cada asociación nacional se encarga llevar cabo las acciones para la implantación del programa en los respectivos países. 1/7

2 La Asociación de Industrias Químicas del Uruguay (ASIQUR), decide adoptar los principios guía del programa a partir de 1998, y en la actualidad todas las empresas socias de ASIQUR están adheridas al programa. Por otro lado las normas ISO 14000, son normas internacionales sobre gestión ambiental de las organizaciones que se comenzaron a publicar en el año 1996, siendo su precursora la norma British Standard BS Estas normas son promovidas por la ISO (Internacional Standard Organization), organización internacional que nuclea a los organismos de normalización de 163 países y tiene entre sus cometidos la promoción del desarrollo de normas internacionales de fabricación, comercio y comunicación para las distintas ramas industriales, excepto para la eléctrica y la electrónica. Las normas OSHAS son también normas internacionales desarrolladas por BSI (British Standard Institution) que establecen requerimientos en materias de salud y seguridad en el trabajo que se pueden llegar a implantar en cualquier organización. Estructura documental Las normas ISO y las normas OSHAS se basan en la metodología PHVA (Planificar Hacer Verificar Actuar). En donde según las definiciones expresadas en dichas normas: Planificar es establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política ambiental de la organización. Hacer es implementar los procesos Verificar es realizar el seguimiento y la medición de los procesos respecto a las políticas ambientales, los objetivos, las metas y los requisitos legales y otros requisitos Actuar es tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del sistema de gestión ambiental El contenido de las normas ISO 14001/OSHAS en cuanto requisitos se refiere es por tanto coherente con las definiciones anteriores y el mismo consiste en: 4 Requisitos del sistema de gestión ambiental/de la syso 4.1 Requisitos generales 4.2 Política ambiental / Política SYSO 4.3 Planificación Aspectos ambientales / Identificación de Peligros Requisitos legales y otros requisitos Objetivos, metas y programas / Objetivos y metas 4.4 Implementación y operación Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad Competencia, formación y la toma de decisiones Comunicación / Comunicación, participación y consulta Documentación 2/7

3 4.4.5 Control de documentos Control Operacional Preparación y respuesta ante emergencia 4.5 Verificación Directrices y explicaciones Evaluación del cumplimiento legal / Evaluación del cumplimiento No conformidad, acción correctiva y acción preventiva Norma OSHAS Investigación de accidentes Investigación de incidentes No conformidades, acción correctiva y acción preventiva Control de los registros Auditoría Interna 4.6 Revisión por la dirección El Programa Cuidado Responsable del Medio Ambiente está constituido por prácticas las cuales están distribuidas en Códigos. Estos Códigos tratan sobre un tema específico y en ellos se cita concretamente su objetivo. Código 1 Información a la comunidad y respuesta en emergencias. El objetivo de este Código es asegurar la preparación para las emergencias y satisfacer el derecho que tienen los empleados y la comunidad, a conocer los posibles riesgos generados como consecuencia de las actividades industriales. Código 2 Prevención de la contaminación. Este Código está diseñado para alcanzar reducciones permanentes en la cantidad de todos los contaminantes emitidos al aire, agua y suelo, desde las unidades industriales. Estas reducciones tienen como propósito responder a las preocupaciones del público relacionada con la existencia de dichas emisiones y a aumentar adicionalmente el margen de seguridad para la salud pública y el ambiente Código 3 Seguridad de procesos Este Código está diseñado para prevenir incendios, explosiones y derrames o escapes accidentales de sustancias químicas. Las prácticas se basan en el principio que las unidades industriales serán seguras, si están diseñadas de acuerdo a buenas prácticas de ingeniería; construidas, operadas y mantenidas apropiadamente y revisadas periódicamente para conformidad. 3/7

4 Código 4 Distribución (Transporte) El propósito del Código es reducir el riesgo de daño creado por la distribución de sustancias químicas, al público en general, al transportista, al distribuidor, al contratista, a los empleados de la industria química y al medio ambiente. Código 5 Seguridad y Salud del personal El objetivo del Código de Práctica de Administración, Salud y Seguridad del Personal, es proteger y promover la salud y la seguridad de las personas que trabajan o que visitan los lugares de trabajo, de las compañías adheridas al programa Código 6 Cuidado responsable del producto El propósito del Código de Prácticas de Administración Cuidado Responsable del Producto, es hacer de la salud, seguridad y protección del ambiente, una parte integral del diseño, manufactura, comercialización, distribución, uso, reciclado y disposición de nuestros productos Código 7 Protección de personas e instalaciones Este Código está diseñado para la mejora continua de la protección de los empleados y las instalaciones, ante actos violentos generados por individuos u organizaciones cuyo objetivo sea destruir, afectar las operaciones, aterrorizar o lesionar a las personas o cualquier tipo de robo, vandalismo o sabotaje Comparativa. El enfoque que presentan las normas IS y OSHAS permite abarcar a cualquier organización que decida mejorar la gestión ambiental, de seguridad y salud ocupacional. En cambio el PCRMA está concebido principalmente desde la óptica del manejo de productos químicos por tanto su ámbito de aplicación serán aquellas empresas en donde la manipulación de productos químicos constituye una de sus actividades más relevantes. La génesis del PCRMA ha permitido encontrar desde el inicio un sistema integrado de salud, seguridad y medio ambiente; en cambio por el lado de las normas esto se ha ido logrando paulatinamente a medida que la armonización de los enfoques de las normas y han permitido una implementación integral, a pesar que ésta es opcional ya que es posible optar por la implementación individual de las normas según los intereses de la empresa. El contenido de cada alternativa como se presentó anteriormente evidencia diferencias que se pueden hacer más notorias cuando se lee concretamente los requisitos o prácticas según se trate. Por un lado las normas requieren un grado de capacitación mayor para poder interpretar su contenido y alcance; por otro lado el 4/7

5 PCRMA presenta un texto de prácticas más concreto, que procura una aplicación directa y que por tanto tiene una interpretación relativamente más sencilla en la mayoría de las prácticas. Concretamente en el tema Transporte, en el contexto de las normas deberá ser tomado como un proceso más a desarrollar en la empresa y a partir de ahí poder incluirlo en el sistema. En el PCRMA se establece una serie de prácticas entre las que se encuentran los siguientes conceptos, a) Establecimiento de procedimiento de carga y descarga de productos químicos, b) Investigación de accidentes relacionados con el transporte de sustancias químicas, c) Establecer una forma de calificar a las empresas que transportan productos químicos, d) Establecer procedimientos de selección y uso de recipientes adecuados a las sustancias que transportan. Como se puede apreciar la implementación de estas prácticas permite a la empresa ordenar su situación concentrándose en los aspectos más relevantes del transporte. Mientras las normas requieren la realización de auditorías internas, el PCRMA presenta la realización de autoevaluaciones de cada código como forma de observar cómo la organización está cumpliendo con las prácticas. Si bien estas opciones no son del todo comparables, de su realización surgen oportunidades de mejora propuestas por los propios integrantes de la organización. También existen diferencias en lo que respecta a la forma de implantación, en general las normas requiere una capacitación previa importante sobre el contenido que posibilite su interpretación, para luego dedicarse a la implantación. El PCRMA por su estructura y contenido, no requiere de una capacitación extensa previa para su comprensión, y con el sólo intento de implantación de las prácticas por parte de personas idóneas y conocedoras de la temática a la que la unidad industrial está vinculada, se podrá percibir que la tarea es más directa con un importante carácter práctico. Adicionalmente el PCRMA, proporciona asesoramiento permanente sobre la interpretación de su contenido a través de los representantes (Asociaciones de Industria Química de cada país) en cada uno de los países en que se encuentra. Las auditorías que se llevan a cabo en ambas alternativas presentan diferencias en la metodología de verificación utilizadas. La auditoría transversal que se realiza en el PCRMA hace que su lista de verificación contemple temas específicos del Programa en materia de seguridad, salud ocupacional y medio ambiente mientras que en las normas la verificación se realiza a partir del requisito expresado en las mismas, en general menos específico para su aplicación a empresas que manipulen sustancias químicas. También la lista de verificación del PCRMA consta de una parte de visita a planta en donde se establece en concreto los puntos a observar durante la visita, que como se desprende del contenido específico del programa están estrechamente relacionados con el manejo de productos químicos. En la auditoría de las normas, si bien se realizan visitas a la planta (industrial) la misma define su recorrido en función del tipo de organización y por tanto deben decidir su alcance de acuerdo a la misma. Los auditores que participan de las auditorias del PCRMA son también auditores de las normas ISO OSHAS 18001, y se les brinda capacitación previa, así como periódicas actividades de calibración. 5/7

6 El reconocimiento del cumplimiento se realiza en las normas a través de la certificación por parte del organismo certificador, en el PCRMA el puntaje obtenido en la auditoría evidencia el grado de avance en el programa; en función de este puntaje, se le otorga un certificado de reconocimiento al esfuerzo desarrollado por la empresa para avanzar en el programa. La difusión que han logrado las normas ha sido superior a la que ha llegado el PCRMA. Esto puede explicarse porque aquellas están vinculadas a la relevante actividad de los organismos de normalización de los países, quienes realizan una promoción muy importante de éstas y otras normas. Paralelamente las organizaciones de todo tipo han colaborado con la publicidad de sus sistemas de gestión basados en las normas y por tanto se ha logrado una promoción significativa a nivel de público técnico como general. El PCRMA ha desarrollado difusión principalmente en ambientes más reducidos a nivel técnico, a nivel de organismos oficiales y de la comunidad asociada a las empresas. Conclusiones. Las dos alternativas han demostrado ser muy valoradas en el momento de implantar Sistemas de Gestión en Salud, Seguridad y Medio Ambiente. Una de ellas tiene un sesgo importante en su contenido que la hace muy adecuada para la aplicación en organizaciones que manejan productos químicos. La otra es de amplia aplicación en cualquier tipo de organización. El PCRMA es una muy buena opción para comenzar a transitar por los sistemas de gestión, debido a su evidente carácter práctico, permitiendo que se pueda llevar a cabo tanto en empresas grandes y/o multinacionales como pequeñas y/o nacionales. La distintas experiencias muestran que existen casos de empresas en las cuales se ha implantado el PCRMA como único Sistema de Gestión en Seguridad, Salud y Medio Ambiente; casos en los que únicamente existen las normas y casos en donde conviven complementándose. Bibliografía. Instituto Uruguayo de Normas Técnicas. Normas para sistemas de gestión ambiental. Serie UNIT - ISO 14000:2004. Montevideo 2005 Instituto Uruguayo de Normas Técnicas. Sistemas de gestión de la seguridad y salud ocupacional. Serie UNIT OSHAS 18000:2007. Montevideo Asociación de Industrias Químicas. Códigos del Programa Cuidado Responsable del Medio Ambiente. Montevideo Datos del Autor: Ing. Químico Milton Vázquez UdelaR. Máster en Prevención de Riesgos Laborales Universidad Politécnica de Cataluña. Coordinador Programa Cuidado Responsable del Medio Ambiente ASIQUR. Profesor Adjunto del IIQ FING. 6/7

7 Especialista en Gestión Ambiental UNIT-ISO Ha realizado cursos de posgrado y actualización en Residuos Sólidos, Contaminación Atmosférica, Efluentes, Estadística, Gestión de Laboratorios y Calidad. Auditor del Organismo Uruguayo de Acreditación en calidad de Evaluador Técnico. 7/7

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