INSTITUCIONALIDAD Y CRISIS FISCAL: HACIA UNA AGENDA DE IGUALDAD. Ricardo Martner ILPES

Transcripción

1 INSTITUCIONALIDAD Y CRISIS FISCAL: HACIA UNA AGENDA DE IGUALDAD Ricardo Martner ILPES

2 Del Estado del Futuro Un crecimiento moderado hasta el 2025 permitirá modestos avances en los niveles de pobreza, pero los progresos en reformas críticas, como la educación, los sistemas tributarios regresivos, la falta de legalidad serán marginales. El tráfico de drogas, los carteles transnacionales, las bandas criminales organizadas continuarán amenazando la seguridad ciudadana. Fuente: Global Trends 2025: A Transformed World, November 2008, National Council of Intelligence

3 al Estado que queremos Las funciones económicas del Estado (Musgrave 1959, 1998): Contribuir a la estabilización Proveer bienes públicos (el proceso político por el cual por el cual estos bienes están disponibles: providing for the satisfaction of public wants) Proveer ajustes en la distribución del ingreso

4 La politica fiscal ha sido la principal herramienta de estabilización en la crisis Déficit fiscal y tasa de crecimiento del PIB, 2009 Fuente: estimaciones de The Economis para 42 países.

5 Cómo cubrir el hoyo fiscal?

6 8 Diferencias (en puntos del PIB) Alemania Australia Canada Estados Unidos Francia Italia Japón Corea Reino Unido España G-20 A Gasto Público Ingresos Públicos Fuente: datos publicados en Fiscal Monitor14 May 2010, IMF

7 Diferencias Deuda bruta total (en puntos del PIB) Alemania Australia Canada Estados Unidos Francia Italia Japón Corea Reino Unido España G-20 A

8 Ingreso Público Total Gobierno General (en porcentaje del PIB) % Alemania Francia Reino Unido Estados Unidos Japón G-20 A España Fuente: datos publicados en Fiscal Monitor14 May 2010, IMF

9 El costo es diseñar estrategias fiscales 300 de salida Deuda Bruta Total Gobierno General (en porcentaje del PIB) % Alemania Francia Reino Unido Estados Unidos Japón G-20 A Fuente: datos publicados en Fiscal Monitor14 May 2010, IMF

10 El costo es diseñar estrategias fiscales 140 de salida Deuda Bruta Total Gobierno General (en porcentaje del PIB) % Alemania Francia Reino Unido Estados Unidos G-20 A Fuente: datos publicados en Fiscal Monitor14 May 2010, IMF

11 G-20 Economías avanzadas Incremento en Deuda Pública, (39.1 puntos del PIB) dinámica tasa de interés-crecimiento; 7,5 Operaciones de préstamos; 4,0 Pérdida de Ingresos; 19,2 Ayuda Sector Financiero; 3,2 Estímulo Fiscal; 4,5

12 Cómo estamos por casa? AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO CENTRAL (En porcentaje del PIB) Contribución Saldo primario Efecto tipo de cambio Efecto crecimiento Efecto tasa de interés Efecto saldo flujo Saldo deuda pública Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

13 Gasto Total El déficit fue comparativamente moderado, con impulsos generalmente contracíclicos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS Y GASTOS FISCALES, (Variación en puntos porcentuales del PIB) 5 4 Chl Pry Per Hnd LAC Cri Nic Mex Gtm Pan Bra Slv Hti Col Ury Arg -1-2 Ven Bol RRNN Ecu Rdo Ingreso Total

14 Diferencias (en puntos del PIB) Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Gasto Público Ingresos Públicos

15 Deuda Bruta Total Gobierno General (en porcentaje del PIB) % Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Fuente: datos publicados en Fiscal Monitor14 May 2010, IMF

16 Se requieren nuevas Leyes/Instituciones? Sistemas de estadísticas y contabilidad creíbles Agencias/consejos fiscales independientes (CBO, Hungría, UK) Reglas fiscales de deuda, de déficit, estructurales

17 En América Latina, la provisión de bienes públicos es deficiente La decisión fiscal : mucha trinchera, poco debate de políticas de largo plazo La cobertura de los programas públicos es limitada Los recursos públicos son escasos La inversión pública es insuficiente

18 Cómo mejorar la calidad del sector público? En lo institucional, fortaleciendo: Sistemas Nacionales de Planificación y Presupuesto Sistemas Nacionales de Inversión Pública Sistemas Nacionales de Evaluación del Gasto Público Sistemas Territoriales de Planificación

19 Los países han avanzado en la presupuestación para resultados Presupuestos convencionales Presupuestación para resultados Marco temporal Un año Mediano plazo Énfasis Insumos Productos o resultados Asignación de gastos Discrecionalidad de gasto Mensual o trimestral Limitada Anual o trimestral Ampliada Evaluación Procedimientos Impacto Fuente: Allen Schick, presentación en XX Seminario de Política fiscal de CEPAL

20 y en los sistemas de planificación Instrumentos de Planificación Visión País y Plan 25 Plan Nacional de Desarrollo Presupuesto plurianual de gasto e inversiones, Planificación Institucional Programación, Presupuesto y ejecución Sistemas de seguimiento y monitoreo Funciones Prospectiva Formulación Coordinación Evaluación Productos Tendencias, políticas, metas Presupuestación de políticas y metas, Objetivos compartidos, entidades y programas responsables Indicadores estratégicos

21 Diseño Programación Áreas críticas EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA Definición de prioridades Niveles de planificación ESTRATEGIAS NACIONALES DE DESARROLLO Fiscal y Presupuestaria Coordinación y fortalecimiento institucional EJES DE POLÌTICAS INSTITUCIONAL PROGRAMAS Inversión publica Evaluación y seguimiento De diseño De desempeño y resultados

22 Escasa articulación entre el nivel macro y el nivel sectorial-institucional Metas Nacionales con escasa expresión en prioridades sectoriales Metas Sectoriales difícilmente articuladas con metas institucionales Metas Institucionales sin conexión con metas operacionales Planificación del Desarrollo o Planificación del sector público (indicativo/mandatorio)?

23 Tres lemas Compartir objetivos (un plan, una meta, varias entidades) Simplificar (un solo sistema de seguimiento?, pocos indicadores) Definir indicadores de impacto, de mediano plazo

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26 Coeficiente de GINI, 2006 En busca de los factores explicativos de la distribución del ingreso Argentina Bolivia Chile México Colombia Panamá Paraguay Perú Ecuador Venezuela Uruguay Brasil Irlanda Estados Unidos Portugal Italia Reino Unido Nueva Zelanda España Grecia Korea Canada Australia Suiza Hungría Polonia Bélgica Francia Holanda Luxemburgo Rep Checa Finlandia Noruega Suecia Dinamarca Alemania Austria y = x R 2 = Transferencias corrientes y subsidios, 2006 (en porcentaje del PIB) Fuente: Gonzalez, Martner (2010), presentado en XXII Seminario de Política fiscal de CEPAL

27 La clasificación funcional del gasto público: Unión Europea 50 Defensa Vivienda Protección ambiental Recreación cultura y religión Orden público y seguridad 40 Educación 30 Asuntos económicos Salud 20 Servicios publicos generales 10 Protección social

28 Coeficiente de GINI, 2006 ÍNDICE DE GINI Y EDUCACIÓN Brasil Argentina Chile México Uruguay Portugal Estados Unidos Italia Reino Unido Nueva Zelanda España Irlanda Japón Korea Australia Canada Grecia Francia Bélgica Alemania Holanda Luxemburgo Austria Finlandia Rep Checa Noruega Dinamarca Suecia y = x R 2 = Indice PISA, 2006 Fuente: Gonzalez, Martner (2010), presentado en XXII Seminario de Política fiscal de CEPAL

29 Coeficiente de GINI, 2006 ÍNDICE DE GINI E IMPUESTOS A LA RENTA Bolivia Argentina Colombia Brasil Honduras Ecuador Perú Chile México 50.00Paraguay Rep. Dominicana Venezuela Uruguay Portugal Estados Unidos Costa Rica Italia Reino Unido Nueva Zelanda Japón Irlanda Grecia Korea Australia España Canada Polonia Alemania Hungría Francia Suiza Austria Bélgica Rep Checa Holanda Finlandia Noruega Luxemburgo Suecia Dinamarca y = -1.42x R 2 = Impuestos sobre la Renta, 2006 (en porcentaje del PIB) Fuente: Gonzalez, Martner (2010), presentado en XXII Seminario de Política fiscal de CEPAL

30 Acción fiscal y equidad OECD Dinamarca Italia Argentina Brasil Chile México Gini después de impuestos y transferencias Gini después de transferencias Gini antes de impuestos y transferencias Fuente: Cepal en base a información propia y Goñi, Lopez y Serven (2008) y Gomez Sabaini (2007)

31 Pacto Fiscal: ecuación sociedad-estado De recaudar poco y mal a: Buscar una estructura tributaria progresiva En algunos casos,expandir la carga tributaria Reducir evasión y exenciones Definir prioridades de gasto: En lo social, énfasis en lo no contributivo En lo productivo: más para innovación Banca de desarrollo: financiamiento inclusivo Destinar inversión pública a infraestructura, economía baja en carbono y pro-empleo

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