República de Panamá CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Dirección de Estadística y Censo. Sistema Estadístico Nacional de Panamá

Transcripción

1 República de Panamá CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Dirección de Estadística y Censo Sistema Estadístico Nacional de Panamá Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá (ENDEP) VERSION PRELIMINAR, Febrero de 2005

2 INDICE INTRODUCCIÓN I. Antecedentes 1. Primer Taller de PARIS21 en Centroamérica El Salvador Mayo Segundo Taller de PARIS21 en Centroamérica Panamá Abril Reunión de Directores Tegucigalpa, Honduras 28 y 29 enero de Reunión para la Elaboración de la ENDE Guatemala del 10 y 11 de marzo de II. Hoja de Ruta: lineamientos generales para elaborar la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá (ENDEP). 1. Objetivo General 2. Objetivos específicos 3. Organización 4. Metodología 5. Financiamiento III. Actividades prioritarias 1. Reunión se Sensibilización y Compromiso - 22 de junio de Talleres a usuarios y productores 6 al 9 de de septiembre de 2005 IV. Diagnóstico: marco referencial para la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá 1. Marco Internacional - PARIS21 2. Metodología adoptada para la elaboración del Diagnóstico de la ENDEP 2.1. Objetivos 2.2. Metodología a. Descripción del área a evaluar b. Población objetivo 3. Aplicación de los instrumentos de recolección de los datos 4. Resultados 4.1. Situación actual del sistema estadístico en panamá a. Análisis del marco legal b. Composición del Sistema Estadística Nacional (SEN) c. Diagnóstico del Ente rector y coordinador de las estadísticas nacionales. c.1 Evaluación de la información que produce la DEC c.2 Estadísticas que requieren no disponibles en la DEC. c.3 Estrategias de Planificación Estadística 2

3 d. Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional d.1 Resultados de la consulta a productores de estadísticas. d.3.análisis FODA del SEN 4.2 Árbol de Problemas 4.3. Estrategias 4.4. Planes de Acción Conclusiones Recomendaciones Anexos 3

4 INTRODUCCIÓN El presente documento contiene los aspectos más relevantes de la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo estadístico de Panamá ENDEP. Se incluye los antecedentes que dieron lugar a la elaboración de la estrategia, puesto que se ha utilizado como marco referencial. También se incluye aspectos metodológicos que se han utilizado en las distintas fases desarrolladas, al igual que aspectos relevante de las metodologías brindada por PARIS21 y el Banco Mundial, quienes han dado seguimiento al proceso, a través de los foros y reuniones que se han realizado. Este documento, es una versión preliminar estructurada para presentarlo en el Taller de PARIS21 que se realizará en Panamá los días 2 y 3 de marzo, con la finalidad de recibir las observaciones y aportes, por parte de los participantes en el mencionado taller. 4

5 I. ANTECEDENTES La Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República, conciente de su función constitucional de Dirigir y Formar la Estadística Nacional, se incorpora a distintos procesos que lleven el objetivo de contribuir con el mejoramiento de la estadística nacional. Ante esta expectativa la Dirección de Estadística y Censo acogió la iniciativa de elaborar la Primera Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá, con el fin de fortalecerse a si misma con entidad rectora de las estadísticas nacionales, y al Sistema Estadístico Nacional en su conjunto. Esta propuesta ha sido introducida y monitoreada por PARIS21 (PARtnership In Statistics for development in the 21st century). Éste consorcio tiene objetivo de desarrollar una cultura de toma de decisiones y de ejecución transparente y basada en datos, que permita mejorar la eficiencia, el buen gobierno y la responsabilidad. PARIS21 fue creado por un conjunto de organizaciones, entre las que se destacan: Organización de Cooperación de Desarrollo Económico, Comisión Europea, Fondo Monetario Internacional, Naciones Unidas y el Banco Mundial. Las acciones desarrolladas por PARIS21, en la región centroamericana es la organización de foros de debate sobre la estadística de los distintos países, con el fin de visualizar los problemas más relevantes. 1. Primer Taller de PARIS21 en Centroamérica El Salvador Mayo 2003 En mayo de 2003, PARIS21 convoca a delegaciones de los países centroamericanos, conformadas por productores y usuarios de las estadísticas encabezadas por la oficina rectora de las estadísticas en cada uno de los países. Los países participantes de Centro América fueron: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Las delegaciones de Centro América estuvieron representadas por los Directores de los Instituto Nacionales y Directores Generales de Estadística, por representantes de otros servicios estadística nacionales y por usuarios de información del sector público, académico, sector privado y medios de prensa. También participaron representantes de las instituciones de estadística de otros países de América Latina en calidad de observadores: Argentina, Belice, Bolivia, Colombia, México y Perú. Igualmente, participaron representantes de organizaciones Internacionales: Banco Mundial, BID, CEPAL, Comisión Europea-EUROSTAT, Comunidad Andina, DFID, PNUD, SICA, USAID, OIT, UNESCO. En total participaron 84 personas. La delegación de Panamá estuvo encabezada por el Director de Estadística y Censo y se invitó a representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia, de la Universidad de Panamá, de la Cámara de Comercio y del Instituto Interamericano de Estadística (IASI). Los principales objetivos del Taller PARIS21 en El Salvador fueron: 5

6 - Sensibilizar a los responsables políticos, usuarios, productores de estadística y a la sociedad en su conjunto, sobre la importancia de disponer de una información estadística de calidad, que ayude a una mejor formulación de las políticas de desarrollo y su seguimiento. - Promover el reforzamiento técnico y financiero de la capacidad de los sistemas estadísticos nacionales. - Identificar acciones para responder mas eficazmente a la demanda de información generada por los usuarios. - Promover un mejor uso de la producción estadística existente. - Promover la integración regional de las estadísticas centroamericanas. Para identificar la problemática de la actividad estadística en Centro América se aplicó un cuestionario, a todos los representantes de las delegaciones de los países centroamericanos (usuarios y productores de estadística). Además de ello, se tomaron en cuenta las exposiciones de los países sobre el estado de situación, retos y perspectivas de la estadística nacional, y los planteamientos realizados durante las sesiones de debate. De igual modo, utilizando una guía o pauta común, las delegaciones de los países intervinieron en un grupo de trabajo nacional, para discutir la problemática de la estadística e identificar potenciales lineamientos a fin de impulsar su fortalecimiento. A partir de la información recopilada por estas fuentes, se ha elaborado la siguiente relación de los principales problemas que afectan la actividad estadística de Centro América, en general: - Falta de atención a la demanda de información estadística. - Poca interacción usuario-productor. - Poca correspondencia entre los productos estadísticos y la agenda de gobierno. - Demanda de información insatisfecha. - Falta de coordinación interinstitucional para evitar duplicación de esfuerzos. - Falta de autonomía de gestión técnica y administrativa de las instituciones de estadística. - Falta de integración del Sistema Estadístico Nacional. - Falta de planificación estadística. - Falta de monitoreo y seguimiento de las actividades estadísticas. - Falta o limitado liderazgo técnico normativo de los institutos o direcciones generales de estadística. - Falta de acceso a la información producida. - Falta de difusión de forma ágil y comprensible para el público no especializado. - Poca difusión de información estadística explicada y analizada para facilitar el uso de la información en la toma de decisiones. - Falta de oportunidad en la difusión estadística. - Falta de continuidad de la información publicada. - Falta de transparencia en la difusión estadística. - Falta de integración metodológica y conceptual de la información estadística a nivel nacional y regional, y limitada comparabilidad de información. - Ausencia de coordinación regional. - Falta de una política de recursos humanos. - Débil capacidad técnica de los recursos humanos. 6

7 - Necesidad de formación de recursos humanos a nivel intermedio y específico de acuerdo a las necesidades de los sistemas estadísticos. - Alta rotación de autoridades. - Limitada capacidad de usuarios para hacer uso de la información e identificar. - requerimientos de datos necesarios. - Limitado uso de la Tecnología de la Información en los procesos estadísticos. - Necesidad de fomentar la investigación. - Limitada producción de estadística básica estructural y de síntesis (temática y desagregada para áreas geográficas menores). - Falta o débil sistema geoestadístico. - Necesidad de actualizar el marco jurídico estadístico. - Falta de aplicación efectiva de la ley estadística. - Necesidad de definir sistema de organización adecuada de las instituciones estadísticas. - Poca cultura estadística de productores y usuarios en general de información estadística. - Falta de valoración de la estadística por parte de autoridades lo cual se traduce en bajos presupuestos. - Limitada calidad de la información producida. - Necesidad de evaluar eficiencia de los procesos estadísticos. - Falta de control de la calidad de la producción estadística. - Falta de actualización de marcos conceptuales, metodologías y buenas prácticas estadísticas. - Limitada credibilidad de los usuarios en la estadística producida. - Limitado aporte al desarrollo nacional. Con la finalidad de sistematizar la diversidad de problemas que presenta la actividad estadística centroamericana e identificar un orden de jerarquía tomando en cuenta las relaciones de causa-efecto de los mismos, se ha estructuró un árbol de problemas, el que se ha transformado en términos positivos en un árbol de objetivos, para luego identificar cuales deben se los propósitos generales de la actividad para solucionar los problemas identificados. En general, se identificaron seis propósitos generales que deberían guiar la actividad estadística a nivel regional, para los cuales se propusieron objetivos estratégicos, lo cual permitirá solucionar los problemas planteados. Propósito 1: Incrementar y orientar la oferta estadística en función de la demanda real y potencial de estadísticas. Objetivos estratégicos: - Propiciar la participación de los usuarios en la producción estadística. - Producir estadística básicas y de síntesis de manera integrada y racionalizada. - Mejorar la capacidad financiera y presupuestal. 7

8 Propósito 2: Elevar la calidad de la información estadística. Objetivos estratégicos: - Actualizar los marcos conceptuales y metodologías. - Establecer marcos metodológicos comunes a nivel nacional para asegurar la comparabilidad. - Mejorar la capacidad técnica de los recursos humanos. - Mejorar los procesos de producción estadística - Promover la investigación teórica y aplicada - Potenciar el uso de la Tecnología de la Información en la producción estadística Propósito 3: Mejorar el acceso y la difusión de la información estadística. Objetivos estratégicos: - Establecer una política de acceso a la información estadística - Mejorar las técnicas de difusión con orientación de servicio al usuario - Incorporar la Tecnología de la Información para mejorar la difusión Propósito 4: Mejorar la integración y fortalecimiento institucional del sistema estadístico nacional. Objetivos estratégicos: - Mejorar la base jurídica. - Fortalecer la coordinación y capacidad técnica interinstitucional. - Fortalecer el rol técnico-normativo de la oficina nacional de estadística. - Fortalecer el proceso de planificación estadística. Propósito 5: Fomentar la cultura estadística nacional. Objetivos estratégicos: - Sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de la información estadística. - Promover la importancia de la información estadística para la toma de decisiones. Propósito 5: Mejorar el marco de coordinación regional de las estadísticas. Objetivos estratégicos: - Desarrollar instancia de coordinación regional. - Mejorar la comparabilidad de la estadística regional. 8

9 Las principales conclusiones del taller son: 1. El conjunto de países centroamericanos participantes acordaron su voluntad de elaborar una Política Nacional de Estadística con la participación de todos los actores de la sociedad, y en acuerdo con las más altas autoridades del país, a fin de tener un marco orientador y un compromiso común para el desarrollo de las actividades estadísticas nacionales, necesarias para la definición, implementación y evaluación de las políticas de lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible. 2. Los países decidieron realizar la elaboración de un Plan Estratégico Estadístico Nacional, que sirva de marco de referencia para encaminar las acciones de fortalecimiento y el desarrollo de las estadísticas nacionales, con la participación de la sociedad en general, y en concordancia con la política estadística establecida. 3. Los países acordaron realizar, como primer paso para la definición de la política nacional de estadística y para delinear los elementos del plan estratégico, los talleres nacionales entre usuarios y productores de estadística, y en particular con la participación activa de las autoridades políticas del país. 4. Con relación a la propuesta de indicadores para el fortalecimiento estadístico presentado por PARIS21, los países consideraron que éstos serán usados como referencia durante el proceso de elaboración del plan estratégico en la medida de su aplicabilidad, además de proponer otros indicadores que sean necesario y que surjan del proceso de elaboración del plan. 5. Los países también mostraron su disponibilidad de contribuir desde la perspectiva nacional, a la elaboración de un estudio que se propone realizar PARIS21 en relación con una evaluación del estado de situación de la estadística en el mundo. 6. Los países en conjunto mostraron su voluntad de promover ante los organismos de integración la creación de una instancia de coordinación estadística en Centro América, que encamine acciones para asegurar la comparabilidad e integración estadística en la región. En esta línea, el INE de Honduras propuso la organización del primer foro de directores de estadística para dar inicio a este proceso en su sede en Tegucigalpa, a fin de definir los objetivos específicos y generales de esta iniciativa. Igualmente, los Directores de Estadística firmaron una carta dirigida a la Secretaría General del SICA, recomendando la realización de gestiones pertinentes para encaminar la integración estadística regional. 7. Los organismos de integración regional participantes de América Latina, y en particular el SICA, recomendaron que los directores de los institutos y directores generales de estadísticas y censos de los países centroamericanos, en función del dinámico avance del proceso de integración centroamericano y de la necesidad de fortalecer y armonizar la elaboración de las estadísticas nacionales, recomienden a la Secretaria General del SICA, elevar a las instancias políticas del Sistema la iniciativa de institucionalizar un Mecanismo Asesor de Estadísticas a nivel regional, integrado por las instituciones ponentes, al nivel decisorio. De igual modo, coordinar y fortalecer el apoyo de los organismos internacionales, y regionales al desarrollo de los sistemas estadísticos nacionales y uno regional en Centroamérica. 9

10 8. Los organismos de cooperación del desarrollo recomendaron fortalecer el enfoque regional en el desarrollo de las capacidades estadísticas nacionales, así como encausar la cooperación internacional en el marco del plan estratégico nacional para el desarrollo del sistema estadístico nacional. Asimismo, sugieren priorizar el fortalecimiento de tres aspectos específicos: - Calidad de la información; - Transparencia de la información; y - Difusión de la información. - Fortalecer la cooperación y la comunicación entre las propias instituciones internacionales, en el marco de las Metas del Milenio de Naciones Unidas. 9. Los organismos internacionales de cooperación también recomendaron elaborar guías metodológicas orientadas al desarrollo de un manual común de estadísticas básicas para Centroamérica, llevar acabo talleres de capacitación para la elaboración de planes estratégicos nacionales de desarrollo estadístico, fomentar el uso de registros administrativos en el sistema estadístico nacional para aprovechar al máximo la información existente, promover la cooperación horizontal entre países en desarrollo y desarrollados, y como principio de buena práctica y de apropiación de los proyectos y programas de desarrollo de los sistemas de estadísticas, los países tendrían que diseñar una estrategia de escalonamiento para reducir sus necesidades de financiamiento externo de países donantes e instituciones internacionales cooperantes, en una perspectiva de mediano plazo, en vista de la fatiga que muestran algunos países donantes. 2. Segundo Taller de PARIS21 en Centroamérica Panamá Abril 2004 En seguimiento a los acuerdos y recomendaciones adoptadas en el Taller Regional realizado en mayo de 2003 en El Salvador, el Secretariado de PARIS21, en colaboración con la Dirección General de Estadística de Panamá y con la participación del resto de países centroamericanos, organizó un Taller Regional para promover la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística (ENDE) en los países de América Central, entre el 20 y 22 de abril de La organización del Taller también contó con el auspicio de la CEPAL y del Banco Interamericano de Desarrollo. Las delegaciones de los países de Centro América (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y Panamá) estuvieron conformadas por los Directores de los Institutos Nacionales y Direcciones Generales de Estadística, por representantes de otros servicios estadísticos nacionales, y por usuarios de información del sector público y académico. También participaron representantes de las instituciones de estadística de Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Jamaica, México, Perú y Venezuela. Igualmente, estuvieron presentes representantes de organizaciones internacionales: Banco Mundial, BID, CEPAL, Comunidad Andina, Cooperación Alemana, FMI, JICA, PNUD, OIT, UNESCO. La delegación de Panamá, estuvo conformada por el Ministerio de Economía y Finanzas, Centro de Estudios Latinoamericano (CELA), el Instituto Interamericano de Estadística (IASI) y cuatro funcionarios de la Dirección de estadística y Censo: Director, Subdirector, Jefa del Departamento de Estudios Económicos y una representante del área social. Para la presentación de los resultados se invitó a todos los jefes de Departamento y a la unidad de análisis Metodológico. 10

11 El principal objetivo del Taller fue promover e iniciar el proceso de elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística (ENDE). Los objetivos específicos fueron: - Elaborar un proyecto de hoja de ruta para la elaboración de la ENDE en cada uno de los países centroamericanos. - Mejorar la coordinación entre los donantes bilaterales y multilaterales para movilizar recursos en apoyo a la elaboración de las estrategias nacionales. - Discutir el plan de trabajo entre PARIS21 y los países de Centro América. Las principales conclusiones del taller son: 1. Se ratificó la voluntad manifestada por todos los países centroamericanos un año atrás en San Salvador, de elaborar una Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística con la participación de productores y usuarios de información, en acuerdo con las autoridades nacionales y en correspondencia con las necesidades de información estadística a nivel nacional, regional e internacional. 2. Hacia este fin, todos los países discutieron y delinearon un proyecto de hoja de ruta como paso inicial del proceso de elaboración de la ENDE, con el compromiso de elaborar una propuesta final y procurar su aprobación por las autoridades correspondientes antes de la segunda semana de junio de Los principales aspectos considerados en los proyectos de hoja de ruta de los países son: - La conformación de grupos de trabajo nuevos o en base a las instancias de coordinación o dirección que tienen las oficinas de estadística de los países, para que se responsabilicen de encaminar las actividades de elaboración de la ENDE. - Adopción de liderazgo y participación activa de los Institutos Nacionales y Direcciones Generales de Estadística en la elaboración de la ENDE. - Uso y adecuación de los trabajos de avance (planes, estrategias, diagnósticos) que algunos países ya tienen encaminados para el desarrollo estadístico nacional, en la elaboración de la ENDE. - Apertura a una amplia participación en la elaboración de la ENDE de instituciones que conforman los sistemas estadísticos nacionales, principales usuarios públicos y privados, y autoridades nacionales. - Requerimiento de asesoría externa para la elaboración de la ENDE. - Necesidad de recursos financieros para encaminar la elaboración de la ENDE y su implementación. 4. Los países consideraron de suma importancia el aspecto de la sensibilización de las autoridades políticas de los países para que brinden mayor apoyo a la actividad estadística nacional. Al respecto se acordó la participación de PARIS21 en este proceso, en coordinación con las oficinas de estadística de los países para alcanzar mayor efectividad. 11

12 5 Los países en conjunto manifestaron su interés de consolidar la creación del Comité de Estadística Centroamericana, recientemente establecido por los presidentes de los países de la región. En esta línea, se consideró importante continuar las coordinaciones y la elaboración de los estatutos que regirán el funcionamiento del referido Comité. 6 En relación con lo anterior, los países consideraron la necesidad de incorporar en las ENDE s nacionales la perspectiva de integración de la estadística a nivel regional, con la finalidad de atender requerimientos de información a este nivel, especialmente frente a los avances de integración económica que está experimentando la región. De igual modo, se discutió la urgencia de definir la instancia de coordinación regional que facilitará la canalización de los recursos de cooperación para la elaboración de las ENDE s nacionales. 7 Se acordó realizar coordinaciones con la Unión Europea, así como remitir una carta de intención firmada por los directores de estadística, para que los recursos de cooperación destinados al Sistema de Integración Económica de Centro América (SIECA) sean utilizados en el fortalecimiento estadístico de la región (2 millones de Euros) 8 Los países expresaron su interés de que la cooperación internacional de un trato equitativo a todos los países de la región, dado que si bien en términos relativos algunos países tienen mayores posibilidades que otros, en términos absolutos todos ellos requieren del apoyo internacional para mejorar su capacidad estadística. 9 Los organismos de cooperación del desarrollo expresaron sus modalidades de ayuda, su interés en apoyar las iniciativas, y resaltaron la importancia de canalizar la ayuda en el marco de un plan estratégico nacional para el desarrollo de la estadística nacional y regional. Los organismos discutieron y consideraron importante: - el financiamiento de la elaboración de la ENDE; - que el financiamiento sea canalizado preferentemente a través de una institución subregional; - la comunicación a PARIS21 sobre las actividades de apoyo a la capacidad estadística; - producir un reporte mundial sobre la capacidad estadística de los países en desarrollo para ser presentado en el 2005 en los eventos de las Naciones Unidas sobre las Metas del Milenio; - hacer un seguimiento del programa de trabajo de PARIS21 en Centro América y en los países de la Comunidad Andina. - Se planteó que el plan de trabajo de PARIS21 con los países de Centro América, en apoyo a la elaboración de las ENDE s, actualmente en finalización, consiste básicamente en la organización de talleres para promover el desarrollo de la actividad estadística nacional y regional, facilitar la canalización del apoyo financiero para poner en marcha las actividades definidas, fomentar el intercambio de experiencias de buenas prácticas entre los países de América Latina, la conformación de un directorio de expertos en estadística, y la revisión de la guía de referencia sobre la ENDE propuesta por PARIS Reunión de Directores Tegucigalpa, Honduras 28 y 29 enero de El objetivo de esta reunión era presentar ante el Banco Mundial el proyecto de elaboración de la ENDE en cada uno de los países, buscando la posibilidad de financiamiento a través del Fondo para el Fortalecimiento de la Capacidad Estadística (TFSCB). 12

13 4. Reunión para la Elaboración de la ENDE Guatemala del 10 y 11 de marzo de Este taller fue organizado por PARIS21 y el Banco Mundial, con el objetivo de coordinar lo relacionado al financiamiento de las respectivas ENDE s, por parte del Banco Mundial. Asistieron dos representantes de cada país en el (Costa Rica, Salvador de EL, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá). El trabajo fue organizado en la sesión plenaria y los grupos de trabajo para cada país. El Banco Mundial estará a cargo de los aspectos administrativos para la utilización del TFSCB y PARIS21 de los aspectos metodológicos y técnicos para el diseño de las ENDE s. A partir de esta fecha los países centroamericanos y Panamá podrán lanzar el proceso de diseñar la ENDE en cada país. El objetivo principal de la cooperación es apoyar a los países de Centro América en la preparación de sus Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadístico (ENDE), para los próximos cinco años. - Proveerían los lineamientos estratégicos para el desarrollo estadístico nacional en el mediano plazo en cada uno de los países centroamericanos. - Identificarían las líneas de acción y actividades prioritarias de corto y mediano plazo para todos los miembros del SEN, incluyendo una estimación de los requerimientos presupuestarios. - Apoyarían la armonización de las principales actividades estadísticas a nivel regional. - Integraría a todos los organismos que conforman los SEN y a usuarios calificados de información alrededor de un proyecto común para mejorar la eficiencia general de los SEN. La propuesta TFSCB tendría tres principales componentes: - Definición de los lineamientos estratégicos para el desarrollo estadístico nacional. - Identificación de los planes de acción prioritarios de corto y mediano plazo para el desarrollo estadístico. - Promover la armonización de las ENDE entre los países. El Banco Mundial, a través del Fondo Fiduciario para el Fortalecimiento de la Capacidad Estadística (TFSCB), ha propuesto el financiamiento para la elaboración de esta estrategia. Este financiamiento será de B/400,000.00, repartidos entre los 6 países centroamericanos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá). El monto por país será de B/60, Y el mismo será utilizado para la contratación de consultorías nacionales, internacionales, así como para la organización de seminarios, reuniones y talleres. Para la ENDEP, el procedimiento para la contratación de los consultores se hará a través de Banco Mundial, previa autorización de la DEC. Para el resto de las actividades señaladas, el Banco Mundial hará las transferencias de dinero directamente a la Dirección de Estadística y Censo y ésta procederá a contratar y cancelar las cuentas a los proveedores, según procedimientos establecidos por la Contraloría General. Las cuentas concerniente a hoteles (salas, almuerzos y refrigerios) utilizadas para reuniones, así como cuentas con organizaciones formales, se puede enviar directamente al Banco Mundial para que proceda a pagarlas, previa autorización de la DEC. II. Lineamientos generales para elaborar la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá (ENDEP). 13

14 Estos lineamientos fueron propuestos en la Hoja de Ruta para Elaborar la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá, la cual fue iniciada en abril de 2004, en el Taller de PARIS21 realizado en Ciudad de Panamá. Posteriormente fue presentada y discutida ante el Comité Consultivo Nacional para la Elaboración de la ENDEP (CCN-ENDEP). (Anexo 1: Hoja de Ruta de la ENDEP) En la hoja de ruta se plantea los siguientes lineamientos: 1. Objetivo General: Adoptar una estrategia nacional en común entre los productores, usuarios y colaboradores de la estadística, con el fin de aumentar el desarrollo de la estadística panameña conforme a los requerimientos que exigen los usuarios en general, la cual debe ser desarrollada en los próximos 5 años, a partir de Objetivos específicos: - Fortalecer al Sistema Estadístico Nacional, a través de la participación de las instituciones en la evaluación de las estadísticas nacionales. - Brindar al Sistema Estadístico Nacional la experiencia de la Dirección de Estadística y Censo en la organización y recolección del dato estadístico. - Buscar una homogenización en las estadísticas de la Región Centroamericana, para brindar la oportunidad de construir indicadores comparativos para el estudio de la región. - Fortalecer la capacidad de la gestión estadística entre organizaciones nacionales e internacionales. 3. Organización: Para la elaboración de la ENDEP y para la puesta en ejecución de los planes de acción que de ella surjan, se ha determinado que debe existir las siguientes instancias de organización: - Coordinación General, instalada en la Dirección de Estadística y Censo (DEC), cuyo objetivo es el proponer, dar seguimiento y organizar las actividades inherentes a la elaboración de la ENDE. - Comité Consultivo Nacional, con el objetivo de evaluar, sugerir y/o modificar la ENDE. (Anexo : Lista de Integrantes) - Los Comités Técnicos Sectoriales, con las funciones de analizar y evaluar los procesos de captación de la información estadísticas para buscar las debilidades de los mismos, sugerir metodologías apropiadas para la recolección y análisis eficiente del dato estadístico y estudiar la demanda actual de las estadísticas a través de las corrientes de desarrollo. Estos resultados se tomaran para fortalecer las distintas actividades de las estrategias y planes de acción de la ENDEP. 4. Metodología: La ENDE debe ser el resultado de un amplio proceso de consulta entre proveedores y usuarios calificados. Esta es la clave para incrementar la relevancia de las estadísticas producida para monitorear y evaluar las políticas públicas y las Metas de Desarrollo del Milenio. La misma consta de cuatro fases: Hoja de Ruta, Diagnóstico, Estrategias y Planes de Acción 5. Financiamiento: 14

15 Además del financiamiento otorgado por el Banco Mundial, la DEC proporcionará funcionarios, equipo y material e impresión de documentos para complementar lo requerido para este proyecto. De igual forma las instituciones estatales contribuirán, con recursos propios, como lo son: recursos humanos, infraestructura y otros según requerimiento y disposición de los mismos. II. Actividades prioritarias Para el desarrollo del proceso de elaboración de la ENDEP, se consideró pertinente realizar algunas actividades básicas y prioritarias, las cuales llevaban el fin de buscar legitimidad y dar a conocer el proceso, así como consultar a los usuarios acerca de sus demandas y sus percepciones sobre la oferta estadística. 1. Reunión se Sensibilización y Compromiso 22 de junio de Para el desarrollo de la ENDEP, tanto para la elaboración como para la ejecución, es necesario que todas las instituciones que forman el Sistema Estadístico Nacional (SEN) se involucren activamente. Ésta participación es en dos vías: para aportar en la elaboración de la ENDEP y para ejecutar las acciones inherentes a cada institución productora de estadística. Por ello, se determinó la necesidad de convocar a una reunión de alto nivel con el objetivo de buscar alianzas estratégicas y comprometer a las autoridades políticas para la apertura de las instituciones, para darle viabilidad y legitimidad al proceso de elaboración de la ENDE, además, de asegurar la continuidad en el tiempo de la ejecución de los planes de acción de la mencionada estrategia. El 22 de junio de 2005, el Contralor General de la República convocó a una reunión, con el fin de dar a conocer el proyecto de elaboración de la ENDEP. En esta reunión también se informó sobre la ejecución de una de una encuesta para profundizar en aspectos concernientes al desarrollo de la estadística nacional y cuyos resultados servirían como insumos, junto a otras investigaciones previas, para levantar el diagnóstico para la elaboración de la ENDEP. (Anexo 2: Discurso del Contralor, Anexo : Lista de Participantes) Una vez y logrados los objetivos de la misma, la DEC procederá a levantar la información del SEN, con el fin de elaborar un diagnóstico detallado de la situación actual de las estadísticas nacionales. Este diagnostico busca resaltar aspectos relevantes sobre: identificación institucional, inventario normativo, directorio, operaciones estadísticas, procesamiento, comunicación de resultados, características de la demanda, recursos humanos, recursos tecnológicos, entre otros. A esta actividad se invitaron 180 personas pertenecientes a instituciones estatales, organismos internacionales, instituciones privadas e investigadores particulares. (Anexo 3: Lista de Participantes) 2. Talleres para aplicar los instrumentos de recolección de datos para el diagnóstico sobre la actividad estadística nacional Se hizo un llamado a los usuarios más frecuentes de la DEC, así como a las oficinas productoras de estadísticas de las instituciones del sector estatal. Se realizaron cinco talleres, en los cuales, además de la información cuantitativa investigada en los instrumentos metodológicos, se levantó información cualitativa que ha servido de insumo importante para el desarrollo de las estrategias y planes de acción de la ENDEP. Toda esta información dio lugar para el levantamiento de un diagnóstico de la actividad estadística. (Anexo 4: Lista de Participantes) 15

16 IV. Diagnóstico para la ENDEP: 4. Marco Internacional PARIS21 El diagnóstico para la ENDEP toma como base algunos planteamientos dados por PARIS21, en la literatura que para este proyecto proporcionó en los distintos talleres realizados durante el proceso, de la cual se ha extraído los puntos más destacados que compartimos y que hemos adoptado como marco referencial para realizar el diagnóstico. Hacer un diagnóstico del la actividad estadística nacional constituye la primera fase en la elaboración de la ENDE. Por ello se debe priorizar una evaluación general del estado actual del sistema, incluyendo la perspectiva del usuario, y tomando en cuenta los programas de mejoras existentes. Se debe tratar en todo momento que esta evaluación sea realista, objetiva, imparcial y crítica. Para lo cual se debe utilizar las mejores prácticas, las cuales se han puesto como referencia como normas y marcos de trabajo internacionales, según corresponda. Esta evaluación del SEN nos debe llevar a una comprensión de la pertinencia de los resultados y la organización y gestión de la ENDEP, como un todo. Específicamente, esta debe llevar a una comprensión de: - Los requerimientos actuales y futuros de información estadística percibidos por los usuarios; su evaluación de la pertinencia de las estadísticas existentes y los lugares donde existan vacíos en los datos existentes y planificados; sus prioridades; y su capacidad para dar un uso eficaz a la información estadística; - Qué estadísticas están disponibles, sus fuentes y cuán rápido estas se ponen a disposición de los usuarios (políticas de publicación y difusión); - Los vínculos y convenios de coordinación entre los productores y entre los productores y usuarios de estadísticas, y cómo se definen las prioridades a lo largo del SEN; - El marco legal e institucional, al interior del cual operan los productores de estadísticas; - Las aspectos organizacionales, incluyendo la manera como el SEN es gestionado, las políticas de recursos humanos; y las fuerzas, debilidades, oportunidades y retos; - La calidad de las estadísticas y la manera como estas son producidas (métodos y procedimientos, la utilización de las normas internacionales, las limitaciones y problemas) y procesadas, analizadas y archivadas (políticas de tecnologías de la información, bases de datos); y - La capacidad actual del SEN (física, estadística e infraestructura de las TIC; y recursos humanos y financieros). Todas estos requerimientos implicará tomar en cuenta los puntos de vista de los grupos principales de usuarios y productores de estadísticas; comparar las necesidades con los inventarios de todas las estadísticas oficiales y las agencias que las producen; hacer un balance de todos los compromisos estadísticos existentes; la legislación u otras autoridades bajo las cuales los datos son recopilados, la adecuación de la infraestructura y de los procesos de producción y gestión; la adecuación de los recursos financieros domésticos; la existencia de programas de desarrollo de la capacidad; y la disponibilidad de recursos técnicos y financieros externos. 16

17 Existen diversos tipos de usuarios, como los políticos, agencias gubernamentales, compañías del sector público y privado, organizaciones de la sociedad civil, el mundo académico, el público en general, los donantes y las agencias internacionales. Estos necesitan diversas estadísticas, para diferentes fines, y su capacidad y sofisticación del uso de las estadísticas serán variadas. Algunas necesidades pueden haber sido contenidas por la falta de estadísticas disponibles, por lo que debe considerarse tanto la demanda potencial como la demanda actual. Las necesidades de los usuarios no podrán satisfacerse de manera apropiada sin antes haberlas identificado, sintetizado, comprendido y priorizado de manera adecuada. Es importante enfatizar que los usuarios siempre tienen una larga lista de necesidades estadísticas, y debe realizarse todos los esfuerzos necesarios para guiarles en la identificación de sus prioridades. Igualmente, las necesidades y prioridades de los usuarios están en permanente cambio, y seguir estos cambios requiere constituir la consulta y el diálogo con los mismos en una actividad permanente. Ello puede realizarse mediante diversos enfoques de evaluación de las necesidades de los usuarios. De la misma manera que para la evaluación general, es muy probable que el equipo de diseño pueda apoyarse en los procesos existentes, pero se recomienda una evaluación de referencia para la ENDE. 4. Metodología adoptada para la elaboración del Diagnóstico de la ENDEP Partiendo de este marco internacional se inicia la conformación del diagnóstico, el cual parte de la documentación existente en la DEC, como lo es normar legales, estructura orgánica, Inventario Estadístico Nacional del 2003 e informes de resultados de talleres realizados por PARIS Objetivos A partir del objetivo general planteado, se establecieron 12 objetivos específicos, los cuales se pretendía cubrir en el diagnóstico. Objetivo General del Diagnóstico: Evaluar la situación actual de las estadísticas nacionales, tomando en consideración lo estipulado por la Hoja de ruta y la metodología de elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá (ENDEP). Objetivos Específicos: 1. Identificar la información estadística que requieren los usuarios y no está disponible en la DEC, así como el nivel de desagregación, uso potencial, periodicidad y medio de difusión más accesible. 2. Conocer la percepción de los usuarios sobre la confiabilidad, oportunidad, disponibilidad, credibilidad, confidencialidad, cobertura, acceso y divulgación de la información estadística que produce la DEC. 3. Elaborar un directorio de las instituciones del Estado que realizan operaciones estadísticas. 17

18 4. Elaborar un inventario de las normas que sustentan las operaciones o actividades estadísticas que realizan las instituciones del Estado. 5. Describir algunas características de los recursos humanos en cuanto a su distribución por sexo y edad, cargo, años de servicio en oficinas de estadísticas, condición de temporalidad, formación académica y formación en el área de estadística. 6. Conocer la disponibilidad de centros de capacitación, recursos didácticos y programas de capacitación en las instituciones que realizan operaciones o actividad estadística. 7. Identificar el equipo de tecnología de la información con que cuentan las oficinas del Estado, que elaboran operaciones o actividades estadísticas. 8. Conocer para los tres últimos años el presupuesto estimado, así como las fuentes de financiamiento, con que cuentan las oficinas que elaboran operaciones o actividades estadísticas del Estado. 9. Identificar las operaciones u actividades estadísticas que las oficinas de estadísticas del Estado coordinan con la DEC. 10. Elaborar un inventario de las operaciones estadísticas que realizan las instituciones del Estado, las variables que se investigan y como se clasifican. 11. Evaluar los controles de calidad de los datos que se aplican las oficinas de estadísticas del Estado. 12. Describir las publicaciones que realizan las oficinas de estadística del Estado en cuanto a periodicidad, tipo de medio que se utiliza para su divulgación, forma de distribución y oportunidad Metodología: a. Descripción del área a evaluar Para conocer la situación actual de las estadísticas nacionales se evaluará la Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República (DEC), que es la oficina que le corresponde dirigir y formar la estadística nacional por Constitución. El Sistema Estadístico Nacional en Panamá, se puede decir que es centralizado en su parte normativa (presentar los datos oficiales del país), lo cual le corresponde a la DEC y descentralizado en su parte operativa (otras oficinas de estadísticas del estado), por ello se incluirá también en la evaluación, las oficinas que realizan operaciones u actividades estadísticas de otras instituciones o ministerios del Estado. 18

19 Además, se evaluará a los usuarios de la DEC, ya que la oferta de productos estadísticos tiene su justificación en la demanda de información que generan los actores sociales. b. Población objetivo: Para evaluar los métodos y la calidad de los datos que se producen, así como la satisfacción de los usuarios de la DEC se utilizará la siguiente población: - Muestra de principales usuarios de la DEC. Esta muestra se seleccionará de las instituciones que pertenecen al Sistema Estadístico Nacional. - Muestra de principales usuarios de la DEC. Formada por usuarios del sector económico, social, demográfico, ambiental, político, empresarial, sindical, ONG s, organismos internacionales, asociaciones cívicas, consultores, asociaciones de profesionales, entre otras. - Muestra de los principales productores de la DEC. Esta muestra se seleccionará de las instituciones que pertenecen al Sistema Estadístico Nacional y se incluye a las oficinas que forman a la Dirección de Estadística y Censo. 3. Aplicación de los instrumentos de recolección de los datos Para recoger los datos que formaran el diagnóstico, se estructuró un formularios el cual fue aplicado a los responsables de las oficinas de estadística o de planificación de los distintas instituciones y separadamente se aplicó un formulario para conocer las características de la demanda desde el punto de vista de los usuarios de la información que recoge la Dirección de Estadística y censo. (Anexo 5: Formulario para Usuarios; Anexo 6: Formulario para Productores) Estos se aplicaron en talleres para usuarios y productores de información estadística y se aprovechó para dar a conocer el proyecto de la ENDEP y para recolectar, además de la información cuantitativa de los formularios, información cualitativa útil para levantar el diagnóstico de la Actividad Estadística Nacional, base para elaborar la ENDEP. 4. Resultados 4.1. Situación actual del Sistema Estadístico de Panamá En la República de Panamá no existe, en la legislación actual, un Sistema Estadístico Nacional en propiedad, sin embargo, la organización de las estadísticas se caracterizan por su descentralización administrativa y su desconcentración normativa. Existe un órgano central denominado Dirección de Estadística y Censo (DEC), quién pertenece a la Contraloría General de la República, a través de la cual se establecen las normas y las clasificaciones, y se adoptan las medidas internacionales para realizar la labor estadísticas. No obstante la recopilación y elaboración de los datos se realiza a través de las distintas instituciones públicas del Estado Panameño. a. Análisis del marco legal 19

20 La labor estadística en Panamá, está planteada a partir de la La Constitución Política de la República de Panamá, quién señala en el TITULO IX: LA HACIENDA PUBLICA, Capítulo 3, Sobre la Contraloría General de la República: Artículo 276: Son funciones de la Contraloría General de la República, además de las que le señale la Ley, las siguientes: Acápite 10: Dirigir y formar la Estadística Nacional. Es importante destacar que las estadísticas tienen su fundamento legal a partir de la máxima norma de la legislación panameña, lo cual se constituye una fortaleza porque garantiza la continuidad en el tiempo, puesto que en parte se garantiza la sustentabilidad presupuestaria para realizar las actividades estadísticas. No obstante, surge una gran debilidad, ya que se empaña la independencia técnica y administrativa. Otro precepto legal importantes es la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por la cual de adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República de Panamá. La misma expresa en el Título IV, sobre Funciones especiales, Capítulo VIII, De la Estadística Nacional: Artículo 53. La Contraloría General dirigirá y formará la estadística nacional, en conformidad con lo que al efecto establezcan las leyes especiales y reglamentos respectivos. Se declara a la estadística nacional como actividad de utilidad pública y de interés nacional. Para estos efectos, se entiende por estadística nacional el conjunto de procesos destinados a la recolección, elaboración, análisis y publicación de datos relacionados con hechos de interés nacional o regional, susceptibles de numeración o recuento y comparación de las cifras referentes a ellos. Artículo 54: Para el cumplimiento de su misión, la Contraloría dirigirá y coordinará las actividades estadísticas que lleven a cabo las entidades públicas, procurando que sus resultados rindan beneficios de carácter general. La Contraloría, igualmente, estará facultada para solicitar información estadística a entidades o personas públicas y privadas. Cuando así lo hagan, tales entidades y personas deben suministrar, y la Contraloría está obligada a mantener la reserva y confidencialidad sobre la información obtenida. De esta norma se desprenden aspectos importantes, que han permitido realizar la labor estadística a través de los años. Aspectos como la declaración de estadísticas de utilidad pública y de interés nacional. Esto ha constituido la base para la continuidad de actividades estadísticas a través del tiempo, al tiempo que se puede limitar la recolección de las estadísticas en base a un beneficio del conjunto la sociedad y no de intereses particulares. 20

21 La confidencialidad, se ha convertido a través del tiempo, en una de las fortalezas para la formación de las estadísticas, al menos en el Ente Rector de la Estadísticas. Esto ha sido demostrado en la consulta a usuarios de las estadísticas de la DEC, en donde el 30% de los usuarios perciben que la confidencialidad es excelente y el 56 por ciento que es buena. La obligatoriedad del informante primario, sea éste público y privado, de suministrar el datos, es otra fortaleza en sí, no obstante no se reglamenta suficientemente como para que los investigadores estadísticos, puedan ejercer el derecho legal de exigir la respuestas completas y reales a los informantes. Estos aspectos son reforzados y afianzados en el Decreto Ley 7,sobre la Estadística Nacional, la cual incluye en el Capítulo III: Obligaciones y sanciones relacionadas con la Estadística Nacional, un capítulo sobre la Confidencialidad de los datos que se obtengan para formar la estadística nacional. La norma más específica, que regula la estadística es el Decreto Ley N 7 de 25 de febrero de 1960, Sobre la Estadística Nacional, de la cual se destaca lo enunciado en el Capítulo I: Disposiciones Generales: Artículo 1 : - La función de dirigir y formar la Estadística Nacional corresponde a la Contraloría General de la República, la cual la ejercerá por medio de una dependencia denominada Dirección de Estadística y Censo. Artículo 2 : La función de formar la Estadística Nacional comprenderá las actividades relacionadas con la recopilación, elaboración, análisis y publicación de estadísticas que realice toda dependencia oficial nacional, municipal u organismo autónomos o semi-autónomos. Artículo 3.- La Estadística Nacional se declara de utilidad pública y de interés social. Es en este Decreto Ley en donde se le confiere a la Dirección de Estadística y Censo la función de dirigir y formar la Estadística y le da un carácter de nacional, ya que debe cubrir la formación de toda estadística que realice cualquiera dependencia estatal. Es aquí en donde se hace referencia a lo que en la práctica llamamos Sistema Estadístico Nacional, el cual no se enuncia explícitamente con este nombre pero que en la práctica se reconoce, se valora y se cumple con dicha connotación. Sin embargo es urgente que, tanto el nombre como las funciones y el alcance del Sistema Estadístico Nacional quede explícito en la norma legal que regule la estadística nacional. Tampoco especifica en la norma la forma como se organizará la DEC para ejercer esta función. Para el cumplimiento de la función señalada en el Artículo 1, la Contraloría General de la República, a través de la Dirección de Estadística y Censo, tendrá las siguientes facultades: a. Solicitar que no se emprenda o que,, se suspenda una investigación estadística; cuando tal investigación o serie implique una duplicación ; b. Solicitar la modificación de formularios, definiciones, clasificaciones e instrucciones que se utilicen o vayan a utilizarse para la recolección de datos con fines estadísticos ; c. Emitir opinión sobre las publicaciones de carácter estadístico ; 21