Diciembre de 2006 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO MEDICION DE LA DISTORSION EN EL VALOR DE LAS IMPORTACIONES SUPLEMENTO: AÑO 2005

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1 Diciembre de 2006 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO MEDICION DE LA DISTORSION EN EL VALOR DE LAS IMPORTACIONES SUPLEMENTO: AÑO 2005

2 Resumen Este documento es la actualización del ejercicio anual de medición de la distorsión en el valor de las importaciones colombianas, correspondiente al año Este ejercicio se realiza mediante la confrontación del registro de las importaciones hechas por Colombia con el registro de las exportaciones hechas hacia el país por cada uno de sus socios comerciales, según lugar de procedencia. Se trabaja con una muestra de 26 países (10 de ALADI; 10 de Europa; 4 de Asia; Estados Unidos y Panamá), que representan para el año 2005 el 88,9% del total de importaciones del país. Teniendo en cuenta que las importaciones evaluadas en el 2005 fueron de US$ millones, la cifra de distorsión calculada asciende a los US$ millones, (25.3% más que en el 2005). Las distintas modalidades de distorsión tuvieron la siguiente participación: El contrabando técnico 34%, la sobrefacturación 23,2%, la subfacturación 21.9%, el cambio de procedencia 10,5% y el contrabando abierto 10,4%. El contrabando técnico desde 1991 sigue siendo la modalidad de mayor presencia. Se encontró que existe concordancia entre el volumen de importación de las agrupaciones comerciales y el grado de irregularidad asociado a este; por ello, Estados Unidos, nuestro principal socio comercial, participa con el 35.5% de la distorsión; ALADI, segundo proveedor, representa el 23.2% de la distorsión; luego Europa tuvo el 22.1%, en tanto que Panamá, con el 9.5% y Asia, con el 9.8%, completan este panorama. El contrabando técnico, la subfacturación y el contrabando abierto son prácticas que buscan evadir el pago de impuestos (IVA y arancel). Agrupando en un sólo monto estas tres magnitudes, el indicador de evasión para el año 2005 es del 34.3% (US$ /US$ ). Nota Editorial "Los Cuadernos de Trabajo son documentos preparados en la Oficina de Estudios Económicos de la DIAN, en los que se analiza el sistema tributario colombiano, desde perspectivas teóricas y prácticas, con el propósito general de aportar elementos para la evaluación y continua construcción de una mejor administración tributaria y un régimen impositivo más eficiente y equitativo. Los puntos de vista expresados en los Cuadernos de Trabajo son responsabilidad exclusiva de sus autores y no comprometen la posición institucional de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales." 1

3 Índice PÁG. Índice de Cuadros y Tablas 3 Introducción 4 1. Comportamiento de las importaciones Según el registro colombiano Según el registro foráneo 6 2. Medición de la distorsión en el valor de las importaciones Evolución de la distorsión global y según modalidades La distorsión como proporción del valor de las importaciones Variación anual de la distorsión La distorsión según grupos regionales El caso de Panamá Indicadores de la distorsión Magnitud real de las importaciones Indicadores de la distorsión total Indicador de evasión tributaria Indicador de sobrefacturación Estimación sobre el 100% de las importaciones La distribución de la distorsión por países China, el nuevo socio de la distorsión 25 Conclusiones 27 2

4 Índice de Cuadros PÁG Cuadro 1 Importaciones colombianas. Evolución según el registro colombiano 5 Cuadro 1 A Importaciones colombianas. Evolución según el registro foráneo 7 Cuadro 2 Cuadro 3 Evolución de las importaciones colombianas según grupos regionales. Registro estadístico de Colombia y de sus socios comerciales 8 Distorsión total del valor de las importaciones. Evolución según modalidades y grupos regionales 9 Cuadro 4 Evolución de la distorsión total según modalidades y grupos regionales. Participación porcentual de cada grupo en el total de la modalidad y del total de la modalidad sobre la distorsión total 11 Cuadro 5 Distorsión total del valor de las importaciones. Magnitud de la distorsión como proporción del valor correspondiente de las importaciones según grupo regional y modalidad 13 Cuadro 6 Distorsión total del valor de las importaciones. Variación anual según modalidades y grupos regionales 14 Cuadro 7 Distorsión total del valor de las importaciones. Evolución según grupo regional y modalidad 15 Cuadro 8 Evolución de la distorsión total según grupos regionales y modalidades. Participación porcentual de cada modalidad en el total del grupo 16 Cuadro 9 Importaciones de Panamá. Evolución del contrabando abierto en los principales capítulos 17 Cuadro 9A Importaciones de Panamá. Magnitud del contrabando como proporción del valor de las importaciones 18 Cuadro 9B Comercio de la República de Panamá con Suramérica 20 Cuadro 10 Indicadores de la distorsión 21 Cuadro 11 Estimación sobre 100% de las importaciones y proyecciones para Cuadro 12 Medición de la distorsión en el valor de las importaciones. Distribución de las distintas modalidades por países 24 Cuadro 13 Asia. Medición de la distorsión en el valor de las importaciones 25 Cuadro 14 Importaciones de China. Año Medición de la distorsión en los principales capítulos 26 Índice de Tablas Tabla 1 Valor cierto de las importaciones colombianas. Estimación del valor total 22 Tabla 2 Valor cierto de las importaciones colombianas. Estimación sobre el 100% del valor total 23 Tabla 3 Posición jerárquica de cada modalidad de comercio irregular, según agrupación comercial 29 Tabla 4 Posición jerárquica de cada agrupación comercial, según las modalidades de comercio irregular 30 Gráfico 1 Magnitud del contrabando proveniente de Panamá como proporción del valor de las importaciones 19 3

5 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO MEDICION DE LA DISTORSION EN EL VALOR DE LAS IMPORTACIONES SUPLEMENTO: AÑO 2005 Carlos Arturo Piedrahita P. División de Estudios Fiscales Diciembre de 2006 INTRODUCCION Este documento es la actualización correspondiente al año 2005 del ejercicio anual de Medición de la Distorsión en el Valor de las Importaciones. Desde 1991, año en que arranca el consecutivo histórico del mencionado ejercicio, el comercio de importaciones del país, pasó de cuantificar US$ millones a US$19.574, en el 2005, monto que además supera ampliamente el del año anterior (US$ millones), siendo el más alto alcanzado hasta ahora por el país. Además, este registro, significa un crecimiento del 25.3% respecto al del año anterior, crecimiento que no se presentaba desde el año El objetivo de este ejercicio, al igual que en los años anteriores, es la estimación de las distintas distorsiones presentes en el comercio de importaciones del país, cuya esencia metodológica está basada en la confrontación de los registros correspondientes hechos tanto por el país como por cada uno de sus socios comerciales (reportados, claro está, como exportaciones dirigidas a Colombia desde esos países). Inicialmente se hace una presentación de la evolución gruesa de este comercio, mostrando, por un lado, el decurso de las importaciones, con registro colombiano y, por otro, el de las exportaciones orientadas hacia el país desde el conjunto de los países socios comerciales nuestros. En seguida, su objetivo se orienta hacia la determinación del tamaño y evolución que han tenido las variables asociadas con la distorsión, esto es, con los distintos fenómenos asociados con el ingreso irregular de mercancías al país. Además, en esta ocasión este ejercicio incluye, por primera vez a China, que ha llegado a ser el quinto país en tamaño de importaciones (US$868 millones). LA DISTORSION EN EL VALOR DE LAS IMPORTACIONES 1. Comportamiento de las Importaciones 1.1. Según el Registro Colombiano. Cuadro 1 Es importante iniciar esta presentación precisando que los registros de importaciones utilizados en el ejercicio de contrastación que se ha venido adelantando utiliza como base las estadísticas de importaciones según lugar de procedencia. El valor de las importaciones registradas por Colombia durante el año 2005, US$ millones, logró superar la cifra US$ millones, establecida en el año anterior que, a su vez, fue la más alta hasta ese entonces alcanzada en toda la historia del comercio exterior colombiano. El ejercicio de medición de la distorsión en el valor de las importaciones, a diferencia de años anteriores, esta vez incluye a China que, merced al sorpresivo crecimiento de su comercio con Colombia amerita suficientemente ser tomada en cuenta a la hora de medir las irregularidades presentes en el comercio colombiano de importaciones. La muestra, entonces, consta ahora de 26 países (10 de ALADI, 10 de Europa, 4 de Asia, Estados Unidos y Panamá) y su participación en el mercado de importaciones totales del país es del 88.9%. La inclusión de China permitió por un lado, como se dijo anteriormente, tomar en cuenta a uno de los principales socios comerciales del país y, por otro, elevar la representación de la muestra hasta el porcentaje indicado en un momento en que la muestra inicial de 25 países había declinado su participación en forma significativa. Cuando se inicio este ejercicio, este porcentaje fue del 86.1% (año 1995) pero posteriormente subió hasta el 89.5% (1993 y 1999). Sin embargo, en los últimos años (sin incluir China) había declinado sensiblemente hasta alcanzar porcentajes anuales un tanto exiguos, los más bajos utilizados, merced a la menor participación de algunos socios comerciales del país. 4

6 Cuadro 1 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO IMPORTACIONES COLOMBIANAS EVOLUCION SEGUN EL REGISTRO COLOMBIANO 1/ VALOR FOB. Miles US$ ASIA EUROPA ALADI ESTADOS UNIDOS PANAMA IMP. TOTALES EVALUADAS IMP. TOTALES PAIS I.T.E./I.T.P. 88,8% 89,2% 88,1% 89,5% 87,9% 87,3% 86,3% 84,6% 83,8% 84,4% VARIACION ANUAL DE LAS IMPORTACIONES COLOMBIANAS 1997/ / / / / / / / /04 PROM. ASIA 9,6% 7,6% -46,3% 11,1% 12,7% 13,5% 5,8% 17,4% 18,3% 5,5% EUROPA 3,4% 5,4% -36,8% -0,5% 11,5% -8,1% 21,6% 3,5% 25,5% 2,8% ALADI 20,1% -5,9% -24,3% 12,3% 3,9% 7,9% 7,7% 24,9% 30,6% 8,6% ESTADOS UNIDOS 13,3% -13,1% -19,4% 3,8% 12,6% -9,8% 5,8% 20,6% 26,6% 4,5% PANAMA 48,4% -16,1% 40,9% 6,2% 34,4% 10,2% -32,6% 32,0% -0,6% 13,7% IMP.TOTALES EVAL. 13,2% -5,9% -26,0% 6,0% 10,4% -2,0% 7,3% 18,9% 26,3% 5,3% IMP. TOTALES PAIS 12,7% -4,7% -27,2% 7,9% 11,3% -0,9% 9,5% 20,0% 25,3% 6,0% PARTICIPACION DE CADA AGRUPACION EN LAS IMPORTACIONES TOTALES ASIA 8,4% 8,2% 9,4% 6,8% 7,1% 7,3% 8,4% 8,3% 8,2% 7,7% EUROPA 20,8% 19,0% 21,3% 18,2% 17,1% 17,3% 16,2% 18,3% 16,0% 15,9% ALADI 26,6% 28,2% 28,2% 28,8% 30,5% 28,7% 31,6% 31,7% 33,4% 34,5% ESTADOS UNIDOS 42,8% 42,8% 39,5% 43,1% 42,2% 43,0% 39,6% 39,0% 39,6% 39,7% PANAMA 1,4% 1,8% 1,6% 3,1% 3,1% 3,7% 4,2% 2,6% 2,9% 2,3% IMP.TOTALES EVAL. 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% (*) Para cada grupo incluye sólo a los países considerados: 3 de Asia, 10 de Europa, 10 de ALADI, Estados Unidos y Panamá /Según país de procedencia FUENTE: Cálculos del autor a partir de la información de la Base de datos SAS-DIAN IMP-1A 5

7 En los último tres años, por ejemplo, esta participación estuvo por debajo del 85% (84.6%, en el 2003; 83.6%, en el 2004 y 84.4%, en el 2005). Así, pues, China, que antes del año 2000 participaba con cifras insignificantes en el comercio exterior colombiano, restablece los porcentajes iniciales en mérito al rápido crecimiento de sus exportaciones hacia Colombia. En el año 2005 figura proveyéndole mercancías por valor de US$867.6 millones al país, cifra que aunque es inferior a la del año 2004 (US$ millones), es importante dentro de la composición de nuestro comercio mundial. Así, con su incorporación al ejercicio, la muestra recompone su participación dentro de las importaciones totales en un porcentaje cercano al 90%, volviendo suficientemente representativa esta participación. Sin embargo, para efectos de sostener la comparación con los años anteriores, inicialmente, se sostendrá el grupo primitivo de 25 países y, posteriormente, se hará la debida incorporación del nuevo país asiático. Los resultados mostrados a continuación sostienen la consistencia de la serie que se venía trabajando. En el cuadro 1 se presenta la evolución de diferentes indicadores referidos a las importaciones del mismo, que se denominan importaciones evaluadas. Como se ve, en el año 2005 estas importaciones sumaron US$ millones, US$ millones más que en el 2004, cuando amontaron US$ millones. Un crecimiento de 26.3% que, por una parte, es el más importante registrado en los últimos trece años y, por otra, sumado al de los dos años anteriores, eleva por encima del 50% el aumento de las importaciones en los últimos tres años. Con la presentación de las cifras absolutas y relativas de la composición geográfica de las compras colombianas se da también la evolución de las mismas. Las importaciones de todos los grupos, a excepción de Panamá, crecieron también en forma importante durante el año 2005: liderando este crecimiento se encuentran los 10 países de la ALADI que, con respecto al período anterior, crecieron un 30.6% (al pasar de US$ millones a US$ millones), después están Estados Unidos, con 26.6% (las importaciones desde este país subieron de US$ millones a US$ millones), Europa, con 25.5% (al pasar sus ventas a Colombia de US$ millones a US$ millones) y Asia, con 18.3% (al pasar sus ventas de US$ millones a US$ millones. Panamá, que en el año anterior jalonó este crecimiento con un crecimiento del 32%, durante el año 2005 tuvo un tenue retroceso al figurar sus ventas con una disminución del 0.6% (381.1 millones contra millones del año 2004). Por otra parte, en términos de participación, Estados Unidos sigue siendo el mayor proveedor colombiano. Durante 2005 esta participación se mantuvo en 39.7%, prácticamente, el mismo porcentaje de los últimos cuatro años. La ALADI, el segundo vendedor a Colombia, esta vez mejoró su participación en algo más de un punto porcentual (al pasar de 33.4% al 34.5%). Los demás grupos perdieron participación, así: Asia, medio punto porcentual; Europa, 0.1% y Panamá, 0.6% Según el Registro Foráneo. Cuadro 1A Desde el punto de vista de los reportes hechos por los países vendedores (exportaciones dirigidas hacia Colombia), el análisis anterior tiene algunas variaciones de matices: Las exportaciones reportadas por los 25 países evaluados alcanzaron a cuantificar US$ millones, en el Cifra que significa un crecimiento del 27.2% en relación con el registro del año 2004 (US$ millones). La mayor responsabilidad de este crecimiento (US$ millones) la tiene también la ALADI, con un aumento del 39.7% (sus exportaciones a Colombia pasaron de US$ millones a US$ millones); seguida por Europa, con un 28.8% de mejoramiento (al subir de US$ millones a US$ millones); por Estados Unidos, que vió crecer en un 20.2% sus exportaciones (de US$ millones pasó a US$ millones); Panamá, a continuación, muestra un mejoramiento de sus exportaciones y reexportaciones al país del 18.5% (de US$903.3 millones a US$ millones) y, finalmente, Asia que, a pesar de ser el grupo de más bajo crecimiento, presenta un significativo 17% de incremento (sus exportaciones pasaron de US$ millones a US$ millones). Entre la cifra foránea, mostrada arriba, y la registrada por Colombia hay una diferencia de US$ millones (véase Cuadro2), a favor del registro colombiano. Así, pues, este es el quinto año consecutivo en el que el registro de las importaciones colombianas está por encima del de las exportaciones dirigidas hacia el país. Como se acentuará posteriormente, obra a favor de esta diferencia un hecho que se ha vuelto reiterativo: las sorprendentes magnitudes que el fenómeno de sobrefacturación ha alcanzado en algunas mercancías específicas procedentes de ciertos países: Estados Unidos, Venezuela, Argentina, México y Brasil. 6

8 Cuadro 1A COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO IMPORTACIONES COLOMBIANAS EVOLUCION SEGÚN EL REGISTRO FORANEO VALOR FOB. Miles US$ ASIA EUROPA ALADI ESTADOS UNIDOS PANAMA IMP. TOTALES EVALUADAS IMP. TOTALES PAIS (*) I.T.E./I.T.P. 88,8% 89,2% 88,1% 89,5% 87,9% 87,3% 86,3% 84,6% 83,8% 84,4% VARIACION ANUAL DE LAS IMPORTACIONES COLOMBIANAS 1997/ / / / / / / / /04 PROM. ASIA 21,1% -5,2% -50,9% 36,8% 8,0% 1,1% 3,2% 35,6% 17,0% 7,4% EUROPA 6,7% 1,4% -35,7% 0,8% 9,4% -6,5% 27,9% 1,5% 28,8% 3,8% ALADI 7,1% 2,8% -29,6% 19,4% 5,5% 3,8% 2,8% 26,6% 39,7% 8,7% ESTADOS UNIDOS 10,4% -7,3% -26,7% 4,4% -2,9% 0,0% 4,8% 19,9% 20,2% 2,5% PANAMA 12,9% -20,5% -23,9% -14,3% -15,4% 0,8% -7,2% 30,6% 18,5% -2,0% IMP.TOTALES EVAL. 10,2% -4,8% -31,2% 7,9% 1,4% 0,2% 6,9% 20,5% 27,2% 4,2% IMP. TOTALES PAIS 9,7% -3,6% -32,3% 9,9% 2,1% 1,3% 9,1% 21,6% 26,2% 4,9% PARTICIPACION DE CADA AGRUPACION EN LAS IMPORTACIONES TOTALES ASIA 9,2% 10,1% 10,0% 7,2% 9,1% 9,7% 9,8% 9,4% 10,6% 9,7% EUROPA 18,0% 17,5% 18,6% 17,4% 16,2% 17,5% 16,4% 19,6% 16,5% 16,7% ALADI 24,0% 23,3% 25,1% 25,7% 28,5% 29,6% 30,7% 29,5% 31,1% 34,1% ESTADOS UNIDOS 37,1% 37,2% 36,2% 38,6% 37,4% 35,8% 35,7% 35,0% 34,9% 33,0% PANAMA 11,8% 12,0% 10,1% 11,1% 8,8% 7,4% 7,4% 6,4% 7,0% 6,5% IMP.TOTALES EVAL. 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% (*) Registradas por los Socios Comerciales del país y estimadas según el porcentaje cubierto por las importaciones registradas por Colombia (Cuadro 1) FUENTE: Cálculos del autor a partir de la información Suministrada por Fuentes Estadísticas, Embajadas y Oficinas comerciales de los países incluidos en la muestra IMP-2A 7

9 En general, en el último año, esta diferencia, orientada ahora a favor de Colombia, corre por cuenta de las importaciones provenientes, en primer lugar, de Estados Unidos (US$ millones) y luego, por ALADI (US$94.5 millones), según se puede ver en el Cuadro 2. Las demás regiones, igual que ha sucedido en los últimos años, marcaron esta diferencia en favor del registro de sus exportaciones, así: Panamá, US$689.6 millones; Asia, US$331.7 millones y Europa, US$118.9 millones. Cuadro No.2 EVOLUCION DE LAS IMPORTACIONES COLOMBIANAS SEGUN GRUPOS REGIONALES REGISTROS ESTADISTICOS DE COLOMBIA Y DE SUS SOCIOS COMERCIALES VALOR FOB. Miles US$ COLOMBIA ASIA DIFERENCIA COLOMBIA EUROPA DIFERENCIA COLOMBIA ALADI DIFERENCIA COLOMBIA ESTADOS UNIDOS DIFERENCIA COLOMBIA PANAMA DIFERENCIA TOTALES COLOMBIA TOTAL SOCIOS DIFERENCIA IMP.TOTALES (*) (*) 100% de las importaciones según registro colombiano FUENTE: SAS-DIAN. Fuentes Estadísticas Externas. Oficinas Comerciales Cálculos del autor IMP-1 2. Medición de la Distorsión en el Valor de las Importaciones Las cifras de distorsión presentadas en la serie de cuadros que comienzan con el No.3, están sustentadas en la confrontación de los registros de las importaciones colombianas frente a los de las exportaciones dirigidas hacia Colombia, tomando en cuenta los criterios 8

10 Cuadro No.3 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO DISTORSION TOTAL DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES EVOLUCION SEGUN MODALIDADES Y GRUPOS REGIONALES Miles de US$ CONTRABANDO TECNICO ASIA EUROPA ALADI ESTADOS UNIDOS TOTAL SUBFACTURACION ASIA EUROPA ALADI ESTADOS UNIDOS TOTAL SOBREFACTURACION ASIA EUROPA ALADI ESTADOS UNIDOS PANAMA TOTAL CONTRABANDO ABIERTO ASIA EUROPA ALADI ESTADOS UNIDOS PANAMA TOTAL CAMBIO DE PROCEDENCIA ASIA EUROPA ALADI ESTADOS UNIDOS TOTAL DISTORSION TOTAL ASIA EUROPA ALADI ESTADOS UNIDOS PANAMA TOTAL FUENTE: Cálculos: C.A.P. División Estudios Fiscales. OEE- DIAN REG.1 9

11 específicos que definen cada una de las modalidades de introducción irregular de mercancías al país: contrabando técnico (cambio de la notación arancelaria de una mercancía, en la declaración de importación), subfacturación (consignación de un menor valor al realmente pagado por la mercancía), sobrefacturación (consignación de un mayor valor al realmente pagado), contrabando abierto (productos introducidos al país sin ser presentados en la Aduana ni presentar declaración de importación) y cambio de procedencia (falseamiento del sitio o país de procedencia de la mercancía importada). La distorsión total agrupa a todas las modalidades: subfacturación, sobrefacturación, contrabando abierto, contrabando técnico y cambio de procedencia. Los resultados, según los diversos indicadores, son los siguientes: 2.1. Evolución de la Distorsión Global y Según Modalidades. Cuadros 3,4 El año 2002 significó la sima del progresivo descenso que tuvo el valor total de las mercancías introducidas en forma irregular al país. Alcanzó en dicho año los US$5.267 millones, la cifra más baja registrada después de Sin embargo, en los dos últimos años esta cifra está siendo dejada atrás en forma rauda: en el año 2003, creció hasta US$ millones. Pero en los dos últimos años, en particular en el 2005, los niveles de distorsión han regresado a los alcanzados 10 años atrás: El año 2004, que significó definitivamente un salto cuantitativo protuberante para este indicador, la distorsión total cifró US$ millones (23.6% y US$1.295 millones más que en 2003), el monto más alto obtenido desde 1999; para el año 2005, este saldo fue aún más importante, pues creció US$ millones por encima del registro del año previo hasta ubicarse en US$ (un 25.3% más que en el 2004), cifra que incluso rebasa los US$ millones alcanzados en En el último año, las distintas modalidades de distorsión contribuyeron a este total con los siguientes montos: US$ millones, el contrabando técnico; US$ , la sobrefacturación; US$ millones, la subfacturación; US$946.4, el cambio de procedencia y US$829.6 millones, el contrabando abierto. De esta manera, el contrabando técnico sigue siendo la modalidad de mayor presencia, seguido por la sobrefacturación, la subfacturación y finalmente, por el cambio de procedencia y el contrabando abierto. En un horizonte más amplio, el que cubre todo el horizonte temporal considerado, el contrabando técnico también es el fenómeno de mayor persistencia. Los demás fenómenos se alternan en forma sostenida, aunque con la predisposición de la sobre y la subfacturación a hacerlo en el segundo lugar y el cambio de procedencia y el contrabando abierto, en el último (véase tabla No.1). Las mediciones porcentuales, presentadas en el Cuadro 4 dejan ver el grado de relevancia con que el contrabando técnico aparece en relación con las otras modalidades. En el último año, aparecieron US$600.2 millones más que en el año anterior, sosteniendo a esta modalidad a la cabeza de las distintas irregularidades toda vez que su presencia alcanza a representar el 34% de la distorsión total. La sobrefacturación, a partir del año 2001 se constituyó, después del contrabando técnico, en la modalidad de mayor presencia. Actualmente, representa el 23.2% de la distorsión total. En el año 2005, US$373.6 millones más se sumaron a los del año anterior. La subfacturación, por su parte, tiene un 21.9% de participación en el fenómeno global de distorsión, sosteniendo el tercer lugar dentro de las irregularidades. US$454.5 millones fue su crecimiento con respecto al año También mostraron importantes crecimientos los fenómenos de cambio de procedencia y contrabando abierto. El primero, con US$168.6 millones más que el año previo participa con el 11.1% dentro de la distorsión total, mientras que el contrabando abierto, con US$123.3 millones más, está relegado al último lugar de la participación, con el 9.8% La distorsión como Proporción del Valor de las Importaciones. Cuadro 5 Teniendo en cuenta que las importaciones evaluadas en el ejercicio (cuantificadas sobre el 84.4% de las importaciones totales) fueron de US$ millones, la cifra de distorsión total (US$ millones) representa el 51.5% de dicha cifra, lo que se traduce en el hecho que una cifra porcentual similar de las importaciones ha terminado siendo viciada por algún grado de irregularidad. También significa esto que a pesar de que las importaciones crecieron significativamente durante el año 2005 (26.3% más que en el 2004), la distorsión, como proporción de la magnitud de las importaciones, se mantuvo en los mismos guarismos porcentuales que había alcanzado en el año previo (51.9%). En esta línea de dimensionamiento, cada una de las modalidades de comercio irregular tiene a su cargo la siguiente responsabilidad, frente a las mismas importaciones: contrabando técnico, 17.5%, subfacturación, 11.3%, sobrefacturación 11.9%, cambio de procedencia, 5.7% y contrabando abierto, 5.0%. 10

12 Cuadro 4 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO EVOLUCION DE LA DISTORSION TOTAL SEGUN MODALIDADES Y GRUPOS REGIONALES PARTICIPACION PORCENTUAL DE CADA GRUPO EN EL TOTAL DE LA MODALIDAD Y DEL TOTAL DE LA MODALIDAD SOBRE LA DISTORSION TOTAL CONTRABANDO TECNICO ASIA 12,3% 11,2% 12,2% 7,2% 3,7% 11,7% 8,4% 10,8% 8,8% 8,8% EUROPA 25,5% 24,2% 27,5% 20,2% 19,3% 22,9% 20,5% 24,1% 22,1% 23,7% ALADI 16,9% 16,9% 15,2% 33,4% 36,5% 15,6% 20,1% 19,5% 27,3% 23,3% ESTADOS UNIDOS 45,4% 47,6% 45,1% 39,2% 40,6% 49,7% 51,0% 45,6% 41,9% 44,2% C.TECNICO/D. TOTAL 40,5% 35,7% 35,5% 41,5% 36,7% 32,6% 33,5% 39,0% 33,7% 34,0% SUBFACTURACION ASIA 17,0% 16,1% 23,8% 14,7% 23,1% 22,1% 17,4% 17,4% 29,3% 25,1% EUROPA 28,0% 26,7% 27,3% 34,0% 29,6% 29,8% 30,9% 43,0% 32,3% 32,9% ALADI 31,3% 21,3% 24,3% 31,8% 22,6% 34,4% 40,6% 28,8% 26,4% 29,9% ESTADOS UNIDOS 23,7% 35,8% 24,6% 19,4% 24,7% 13,8% 11,1% 10,8% 12,0% 12,0% SUBFACT./D.TOTAL 16,6% 19,0% 20,0% 15,1% 20,5% 20,0% 20,2% 17,9% 20,8% 21,9% SOBREFACTURACION ASIA 3,5% 1,2% 9,3% 3,1% 1,0% 0,3% 2,0% 1,4% 1,4% 2,6% EUROPA 21,9% 18,4% 23,6% 17,9% 15,2% 8,6% 9,0% 8,9% 10,6% 12,7% ALADI 22,7% 53,3% 31,1% 14,9% 30,1% 22,1% 22,1% 31,0% 30,9% 21,8% ESTADOS UNIDOS 49,6% 23,1% 33,6% 50,3% 47,7% 61,4% 51,8% 52,8% 48,5% 59,9% PANAMA 2,3% 4,1% 2,4% 13,9% 6,0% 7,6% 15,2% 5,9% 8,6% 3,0% SOBREFACT./D. TOTAL 13,3% 12,2% 19,1% 16,5% 19,9% 25,1% 25,5% 25,7% 23,6% 23,2% CONTRABANDO ABIERTO ASIA 1,7% 0,9% 1,2% 0,2% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% EUROPA 0,8% 0,9% 1,5% 0,2% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 1,8% 4,1% ALADI 10,2% 1,0% 12,8% 1,4% 15,5% 5,5% 0,0% 1,6% 5,5% 5,8% ESTADOS UNIDOS 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% PANAMA 87,3% 97,2% 84,6% 98,2% 82,1% 94,1% 99,6% 98,1% 92,7% 90,2% C.ABIERTO/D.TOTAL 22,9% 17,4% 19,0% 15,8% 14,1% 9,5% 9,9% 9,0% 10,4% 9,8% CAMBIO DE PROCEDENCIA ASIA 6,4% 5,2% 6,8% 8,2% 3,3% 4,9% 7,7% 12,2% 12,0% 5,9% EUROPA 62,9% 27,4% 46,8% 30,4% 39,1% 33,6% 39,6% 49,7% 30,4% 31,8% ALADI 10,2% 9,2% 33,6% 40,7% 26,6% 20,5% 52,4% 37,4% 33,4% 27,3% ESTADOS UNIDOS 20,5% 58,2% 12,8% 20,7% 31,1% 41,0% 0,2% 0,7% 24,2% 35,1% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% C.PROCED./D.TOTAL 6,6% 15,6% 6,5% 11,2% 8,8% 13,0% 10,9% 8,5% 11,5% 11,1% DISTORSION TOTAL ASIA 9,1% 8,2% 11,5% 6,7% 6,9% 9,0% 7,7% 8,7% 10,7% 9,8% EUROPA 22,3% 20,4% 23,0% 19,9% 19,7% 20,0% 19,8% 23,6% 20,3% 22,1% ALADI 18,1% 18,2% 20,8% 25,9% 28,5% 20,7% 26,3% 24,0% 26,4% 23,2% ESTADOS UNIDOS 30,3% 35,7% 28,1% 29,8% 32,2% 39,6% 32,6% 33,3% 30,8% 35,5% PANAMA 20,3% 17,4% 16,5% 17,8% 12,8% 10,8% 13,7% 10,3% 11,7% 9,5% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% FUENTE: Cálculos del autor a partir del Cuadro No.3 REG- 1A 11

13 El Cuadro 5 permite ver el tamaño del registro irregular de las importaciones, expresado siempre como una proporción del valor de las importaciones. Como se conserva el registro histórico de esta cuantificación y de su descomposición en las diferentes modalidades, es posible establecer la evolución de las distintas variables: Por ejemplo, el contrabando técnico después del año 2001, y con excepción de 2003, viene significando cerca del 17.5% de las importaciones. La sobrefacturación, entre tanto, en los últimos cinco años, ha estado decreciendo gradualmente. A partir del 13.4% observado en el 2001, descendió hasta el 11.9% citado antes. Por otra parte, la subfacturación se ha mantenido ligeramente por encima del 10%, con un ligero crecimiento en los dos últimos años; el contrabando abierto, alrededor del 5% (constituido básicamente por el proveniente de Panamá) y el cambio de procedencia, un poco más voluble, entre el 4 y el 6% Variación Anual de la distorsión. Cuadro 6 Después del año 1997, el valor de la distorsión total declinó en forma persistente. Cayó desde US$ millones hasta US$5.267 millones, registrado en el año Sin embargo, como ya se ha dicho, en los dos últimos años, mostró índices de crecimiento relevantes. En el 2003 alcanzó los US$ millones, en el 2004, subió hasta US$ millones y en el último año, se disparó a US$ millones. Repitiendo lo dicho anteriormente, y observando los cambios relativos que cada variable ha tenido, de las diferentes modalidades, la subfacturación fue el fenómeno de mayor crecimiento porcentual (aumentó un 32.2%) seguido de la el contrabando técnico (26.2%), la sobrefacturación (23.3%), el cambio de procedencia (21.7%) y, finalmente, el contrabando abierto (17%). Importante resaltar que, hecha la lectura del Cuadro 6, esta vez, y por segundo año consecutivo, desde que se adelanta este ejercicio, todos los fenómenos sufrieron incrementos, desde el punto de vista porcentual y, claro está, también en términos absolutos La Distorsión Según Grupos Regionales. Cuadros 7 y 8 Como ya se ha descrito, en su orden, los mayores suministros de importaciones procedieron de Estados Unidos (US$ millones) seguidos por ALADI (US$ millones), Europa (US$ millones), Asia (US$ millones) y, finalmente, Panamá (US$381.1 millones). Ahora bien, la medición de la distorsión total para los distintos grupos asigna, en su orden, a cada uno de ellos los siguientes guarismos: Estados Unidos, US$ millones; ALADI, US$ millones; Europa, US$1.883 millones; Asia, US$830.9 millones y Panamá, US$806.5 millones. La participación de cada grupo, dentro de la distorsión total, le asigna a Estados Unidos el primer lugar, merced a ser el principal provisor de mercancías en el mercado colombiano, con el 35.5%. ALADI es el segundo mercado donde Colombia compra sus productos y, así mismo, es la segunda fuente de generación de distorsiones, pone el 23.2% de la distorsión. Europa tuvo el siguiente nivel de distorsión, 22.1%, en tanto que Panamá, con el 9.5% y Asia, con el 9.8%, completan este panorama. Precisamente, con base en la información reportada por los Cuadros 3 y 7 se han elaborado las Tablas 2 y 3, donde se recoge, no sólo con respecto a la distorsión total, sino en relación con cada una de las distintas modalidades, la preponderancia de cada agrupación El Caso de Panamá. Cuadro 9 El aporte panameño, al comercio irregular del país sigue siendo significativo. Lo han venido ratificando tanto las diferencias entre los registros estadísticos como la magnitud de la estimación de los fenómenos de contrabando abierto y sobrefacturación que, en últimas, son los que habían venido siendo identificados con suficiente evidencia. Por esta razón, se ha separado en la presentación de los resultados de este comercio en un aparte especial, que describe pormenores de los resultados y alcances de las diferentes modalidades de distorsión presentes en este comercio Magnitud de las Importaciones Según la Contraloría General de la República de Panamá, las reexportaciones de dicho país, desde la Zona Libre de Colón, hacia Suramérica ascendieron, durante el año 2005, a US$ millones. Los principales países compradores fueron Venezuela y 12

14 Cuadro 5 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO DISTORSION TOTAL DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES MAGNITUD DE LA DISTORSION COMO PROPORCION DEL VALOR CORRESPONDIENTE DE LAS IMPORTACIONES SEGUN GRUPO REGIONAL Y MODALIDAD CONTRABANDO TECNICO ASIA 35,1% 33,7% 28,1% 27,8% 11,2% 28,2% 17,2% 25,4% 18,7% 20,1% EUROPA 29,6% 31,3% 27,7% 29,0% 24,5% 23,2% 21,8% 25,5% 24,2% 26,1% ALADI 15,3% 14,8% 11,6% 30,2% 25,9% 9,5% 10,9% 11,9% 14,3% 11,8% ESTADOS UNIDOS 25,6% 27,4% 24,5% 23,7% 20,9% 20,2% 22,2% 22,7% 18,5% 19,5% TOTAL 24,2% 24,6% 21,5% 26,1% 21,7% 17,5% 17,2% 19,4% 17,5% 17,5% SUBFACTURACION ASIA 20,0% 25,8% 30,8% 20,6% 39,5% 32,6% 21,4% 18,7% 38,5% 37,0% EUROPA 13,3% 18,4% 15,5% 17,7% 21,0% 18,5% 19,8% 20,9% 21,8% 23,4% ALADI 11,7% 9,9% 10,4% 10,5% 9,0% 12,8% 13,3% 8,1% 8,5% 9,8% ESTADOS UNIDOS 5,5% 11,0% 7,5% 4,3% 7,1% 3,4% 2,9% 2,5% 3,3% 3,4% TOTAL 9,9% 13,1% 12,1% 9,5% 12,1% 10,7% 10,4% 8,9% 10,8% 11,3% SOBREFACTURACION ASIA 3,3% 1,2% 11,4% 4,7% 1,6% 0,6% 3,1% 2,2% 2,1% 4,0% EUROPA 8,4% 8,1% 12,8% 10,2% 10,5% 6,7% 7,2% 6,2% 8,1% 9,6% ALADI 6,8% 15,9% 12,7% 5,3% 11,6% 10,3% 9,1% 12,5% 11,3% 7,6% ESTADOS UNIDOS 9,2% 4,5% 9,8% 12,1% 13,3% 19,2% 17,1% 17,4% 15,0% 18,0% PANAMA 13,2% 19,2% 16,9% 47,1% 23,2% 27,4% 47,2% 28,8% 35,9% 15,3% TOTAL 7,9% 8,4% 11,5% 10,4% 11,8% 13,4% 13,1% 12,8% 12,2% 11,9% CONTRABANDO ABIERTO ASIA 2,7% 1,3% 1,5% 0,3% 2,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% EUROPA 0,5% 0,6% 0,8% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,6% 1,3% ALADI 5,2% 0,4% 5,2% 0,5% 4,2% 1,0% 0,0% 0,2% 0,9% 0,8% ESTADOS UNIDOS 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% PANAMA 868,7% 646,0% 605,7% 319,2% 223,3% 127,8% 119,9% 166,8% 171,6% 196,3% TOTAL 13,7% 12,0% 11,5% 10,0% 8,3% 5,1% 5,1% 4,5% 5,4% 5,0% CAMBIO DE PROCEDENCIA ASIA 3,0% 6,8% 2,8% 8,4% 2,4% 4,7% 5,1% 6,2% 8,7% 4,4% EUROPA 12,0% 15,4% 8,6% 11,7% 11,8% 13,5% 13,8% 11,5% 11,3% 11,5% ALADI 1,5% 3,5% 4,7% 9,9% 4,5% 4,9% 7,4% 5,0% 6,0% 4,5% ESTADOS UNIDOS 1,9% 14,6% 1,3% 3,4% 3,8% 6,6% 0,0% 0,1% 3,6% 5,1% TOTAL 4,0% 10,7% 3,9% 7,0% 5,2% 6,9% 5,6% 4,2% 5,9% 5,7% DISTORSION TOTAL ASIA 64,2% 68,8% 74,6% 61,8% 57,0% 66,1% 46,8% 52,5% 68,0% 65,5% EUROPA 63,7% 73,9% 65,5% 68,8% 68,0% 62,0% 62,8% 64,2% 66,1% 71,8% ALADI 40,6% 44,5% 44,6% 56,4% 55,2% 38,5% 42,7% 37,8% 41,0% 34,6% ESTADOS UNIDOS 42,2% 57,4% 43,1% 43,5% 45,1% 49,4% 42,2% 42,6% 40,4% 46,0% PANAMA 881,8% 665,2% 622,6% 366,3% 246,5% 155,2% 167,1% 195,6% 207,5% 211,6% TOTAL 59,7% 68,8% 60,6% 63,0% 59,1% 53,6% 51,3% 49,9% 51,9% 51,5% FUENTE: Cálculos del autor a partir de los Cuadros 2 y 3 REG-2 13

15 Cuadro No.6 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO DISTORSION TOTAL DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES VARIACION ANUAL SEGUN MODALIDADES Y GRUPOS REGIONALES 1997/ / / / / / / / /04 PROM, CONTRABANDO TECNICO ASIA 5,1% -10,2% -46,9% -55,1% 182,6% -30,8% 56,3% -13,5% 27,5% 12,8% EUROPA 9,5% -6,6% -33,9% -15,9% 5,4% -13,6% 42,4% -1,9% 35,3% 2,3% ALADI 15,6% -26,3% 98,1% -3,9% -61,9% 24,1% 17,8% 49,7% 7,9% 13,4% ESTADOS UNIDOS 21,0% -22,2% -21,9% -8,8% 8,9% -1,0% 8,5% -1,7% 33,1% 1,8% TOTAL 15,2% -17,8% -10,1% -11,9% -11,2% -3,4% 21,3% 7,0% 26,2% 1,7% SUBFACTURACION ASIA 41,6% 28,2% -64,1% 113,2% -7,0% -25,4% -7,7% 141,9% 13,6% 26,0% EUROPA 43,0% -11,3% -27,6% 18,0% -2,1% -1,3% 28,3% 7,9% 34,5% 9,9% ALADI 1,6% -0,6% -24,1% -3,6% 48,1% 12,2% -34,5% 31,6% 50,0% 9,0% ESTADOS UNIDOS 126,3% -40,5% -54,2% 72,6% -45,7% -23,0% -10,2% 59,3% 32,2% 13,0% TOTAL 49,5% -13,1% -42,0% 35,7% -2,7% -5,0% -7,7% 43,6% 32,2% 10,1% SOBREFACTURACION ASIA -60,3% 919,4% -78,0% -61,5% -55,4% 443,5% -25,0% 15,0% 121,2% 135,4% EUROPA 0,8% 65,8% -49,6% 2,0% -28,9% -0,3% 4,1% 35,4% 48,2% 8,6% ALADI 181,1% -24,7% -68,2% 143,1% -7,5% -4,4% 47,5% 13,1% -12,8% 29,7% ESTADOS UNIDOS -44,2% 88,4% -0,6% 14,0% 62,1% -19,5% 7,2% 4,2% 52,3% 18,2% PANAMA 116,5% -26,0% 292,4% -47,7% 59,1% 89,6% -58,9% 64,7% -57,6% 48,0% TOTAL 19,9% 29,1% -33,5% 20,1% 26,0% -4,6% 5,2% 13,4% 23,3% 11,0% CONTRABANDO ABIERTO ASIA -48,4% 21,8% -88,0% 673,2% -100,0% 76,4% EUROPA 13,8% 45,4% -90,9% 76,7% -30,4% -1,7% -26,4% 665,2% 163,6% 90,6% ALADI -90,1% 1040,8% -93,1% 903,0% -76,2% -100,0% 387,7% 23,0% 249,4% ESTADOS UNIDOS PANAMA 10,4% -21,3% -25,7% -25,7% -23,1% 3,4% -6,3% 35,7% 13,8% -4,3% TOTAL -0,8% -9,6% -36,0% -11,1% -32,9% -2,3% -4,8% 43,5% 17,0% -4,1% CAMBIO DE PROCEDENCIA ASIA 145,5% -55,0% 60,0% -68,6% 122,3% 23,9% 28,0% 64,0% -40,4% 31,1% EUROPA 33,5% -41,1% -14,0% 0,3% 27,3% -6,5% 1,4% 2,0% 27,2% 3,3% ALADI 176,6% 25,5% 60,1% -48,9% 13,9% 102,9% -42,3% 49,5% -0,8% 37,4% ESTADOS UNIDOS 770,1% -92,4% 113,4% 17,4% 95,1% -99,5% 134,7% 5667% 76,6% 742,5% TOTAL 206,1% -65,5% 32,3% -21,8% 47,9% -20,7% -19,2% 67,0% 21,7% 27,5% DISTORSION TOTAL ASIA 55,6% 16,7% -55,5% 2,4% 30,7% -19,6% 18,6% 52,2% 13,9% 12,8% EUROPA 2,2% -6,6% -33,5% -1,6% 1,5% -6,9% 24,4% 6,5% 36,4% 2,5% ALADI 34,1% -5,6% -4,3% 9,8% -27,5% 19,5% -4,7% 35,7% 10,0% 7,4% ESTADOS UNIDOS 53,0% -34,8% -18,6% 7,6% 23,3% -22,9% 6,8% 14,3% 44,1% 8,1% PANAMA 8,0% -21,5% -17,1% -28,5% -15,4% 18,7% -21,1% 40,0% 1,4% -4,0% TOTAL 27,6% -17,2% -23,1% -0,4% 0,1% -6,2% 4,3% 23,6% 25,3% 3,8% FUENTE: Cálculos del autor a partir del Cuadro No.3 REG-3 14

16 Cuadro 7 DISTORSION TOTAL DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES EVOLUCION SEGÚN GRUPO REGIONAL Y MODALIDAD Miles de US$ ASIA CONTRABANDO TECNICO SUBFACTURACION SOBREFACTURACION CONTRABANDO ABIERTO CAMBIO DE PROCEDENCIA TOTAL EUROPA CONTRABANDO TECNICO SUBFACTURACION SOBREFACTURACION CONTRABANDO ABIERTO CAMBIO DE PROCEDENCIA TOTAL ALADI CONTRABANDO TECNICO SUBFACTURACION SOBREFACTURACION CONTRABANDO ABIERTO CAMBIO PROCEDENCIA TOTAL ESTADOS UNIDOS CONTRABANDO TECNICO SUBFACTURACION SOBREFACTURACION CONTRABANDO ABIERTO CAMBIO PROCEDENCIA TOTAL PANAMA SOBREFACTURACION CONTRABANDO ABIERTO TOTAL DISTORSION TOTAL CONTRABANDO TECNICO SUBFACTURACION SOBREFACTURACION CONTRABANDO ABIERTO CAMBIO PROCEDENCIA TOTAL FUENTE: Cálculos del autor a partir del Cuadro No.3 MUNDOT-1 15

17 Cuadro No.8 EVOLUCION DE LA DISTORSION TOTAL SEGUN GRUPOS REGIONALES Y MODALIDADES PARTICIPACION PORCENTUAL DE CADA MODALIDAD EN EL TOTAL DEL GRUPO ASIA CONTR. TECNICO 54,7% 49,0% 37,7% 44,9% 19,7% 42,6% 36,7% 48,4% 27,5% 30,8% SUBFACTURACION 31,1% 37,6% 41,3% 33,3% 69,3% 49,3% 45,8% 35,6% 56,6% 56,4% SOBREFACTURACION 5,2% 1,8% 15,3% 7,6% 2,9% 1,0% 6,6% 4,2% 3,1% 6,1% CONTR. ABIERTO 4,2% 1,9% 1,9% 0,5% 4,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% C. PROCEDENCIA 4,7% 9,9% 3,8% 13,7% 4,2% 7,1% 11,0% 11,9% 12,8% 6,7% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% EUROPA CONTR. TECNICO 46,4% 42,4% 42,4% 42,2% 36,0% 37,4% 34,7% 39,7% 36,6% 36,3% SUBFACTURACION 20,9% 24,9% 23,6% 25,8% 30,9% 29,8% 31,6% 32,6% 33,0% 32,6% SOBREFACTURACION 13,1% 11,0% 19,6% 14,9% 15,4% 10,8% 11,5% 9,7% 12,3% 13,3% CONTR. ABIERTO 0,8% 0,8% 1,2% 0,2% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,9% 1,8% C. PROCEDENCIA 18,8% 20,9% 13,2% 17,1% 17,4% 21,8% 21,9% 17,9% 17,1% 16,0% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% ALADI CONTR. TECNICO 37,8% 33,2% 25,9% 53,6% 46,9% 24,7% 25,6% 31,6% 34,9% 34,2% SUBFACTURACION 28,8% 22,2% 23,4% 18,5% 16,3% 33,2% 31,2% 21,4% 20,8% 28,4% SOBREFACTURACION 16,7% 35,7% 28,5% 9,5% 21,0% 26,8% 21,4% 33,1% 27,6% 21,9% CONTR. ABIERTO 12,9% 1,0% 11,7% 0,8% 7,7% 2,5% 0,0% 0,6% 2,2% 2,4% C. PROCEDENCIA 3,8% 7,9% 10,5% 17,6% 8,2% 12,8% 21,8% 13,2% 14,5% 13,1% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% ESTADOS UNIDOS CONTR. TECNICO 60,7% 47,6% 56,8% 54,6% 46,3% 40,9% 52,5% 53,3% 45,8% 42,3% SUBFACTURACION 13,0% 19,1% 17,4% 9,8% 15,8% 6,9% 6,9% 5,8% 8,1% 7,4% SOBREFACTURACION 21,8% 7,9% 22,8% 27,9% 29,5% 38,8% 40,5% 40,7% 37,1% 39,2% CONTR. ABIERTO 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% C. PROCEDENCIA 4,5% 25,4% 3,0% 7,8% 8,5% 13,4% 0,1% 0,2% 9,0% 11,0% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% PANAMA SOBREFACTURACION 1,5% 2,9% 2,7% 12,9% 9,4% 17,7% 28,2% 14,7% 17,3% 7,2% CONTR. ABIERTO 98,5% 97,1% 97,3% 87,1% 90,6% 82,3% 71,8% 85,3% 82,7% 92,8% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% DISTORSION TOTAL CONTR. TECNICO 39,6% 46,7% 29,4% 31,9% 36,7% 32,6% 33,5% 39,0% 33,7% 34,0% SUBFACTURACION 16,2% 24,8% 16,5% 11,6% 20,5% 20,0% 20,2% 17,9% 20,8% 21,9% SOBREFACTURACION 13,0% 16,0% 15,8% 12,7% 19,9% 25,1% 25,5% 25,7% 23,6% 23,2% CONTR. ABIERTO 22,4% 22,7% 15,7% 12,2% 14,1% 9,5% 9,9% 9,0% 10,4% 9,8% C. PROCEDENCIA 6,5% 20,4% 5,4% 8,6% 8,8% 13,0% 10,9% 8,5% 11,5% 11,1% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% FUENTE: Cálculos del autor a partir del Cuadro No.7 MUNDOT-2 16

18 Colombia con US$ millones y US$ millones, respectivamente. Es decir, que entre Venezuela y Colombia adquirieron el 71% de las compras suramericanas hechas en dicha Zona Libre, algo más de las dos terceras partes (véase el Cuadro 9B). Por otra parte, la magnitud del registro de las compras colombianas realizadas en el vecino país ascendió en el año 2005 a los US$381 millones, cifra inferior a la del año anterior (US$383.3 millones) e, incluso, a la del año 2001 (US$391.2 millones). No obstante, el reporte panameño de las ventas realizadas a Colombia fue casi tres veces este valor. En efecto, entre las reexportaciones y exportaciones hechas a Colombia, Panamá alcanza a registrar un monto de US$1.070,7 millones, esto es, US$689.6 millones más de lo reportado por Colombia. Esta diferencia de registros da lugar a las estimaciones de contrabando, que se presentan a continuación Magnitud del Contrabando En el cuadro 9 se observa la evolución del contrabando abierto implicado en los principales capítulos del arancel. El cuadro 9A, a su vez, especifica el tamaño del contrabando procedente del istmo y hace una comparación del mismo respecto, por un lado, a las importaciones totales del país y, por otro, al registro de las exportaciones y reexportaciones panameñas hacia Colombia. CAP. DESCRIPCION Cuadro 9 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO IMPORTACIONES DE PANAMA EVOLUCION DEL CONTRABANDO ABIERTO EN LOS PRINCIPALES CAPITULOS Miles de US$ Máquinas y Aparatos Eléctricos Prendas y Complementos de Vestir Calzado, Botines y sus artículos Prendas de Punto Filamentos Sintéticos o artificiales Bebidas y líquidos alohólicos Demás art. textiles confeccionados Perfumería, Art. de Tocador o Cosm Perlas Finas, Joyería y Manufacturas Juguetes, Juegos y Art. para Recreo Relojería Manufacturas de Cuero Máquinas y Aparatos Mecánicos Vehículos Automóviles Aparatos de fotografía y cinematog Herram. y útiles, cuchillería y cubiertos Materias plásticas y sus materias Muebles, art.cama, mob. médico Manufacturas diversas Productos de las Ind. Químicas Manuf.diversas de metales comunes Caucho y manufacturas de caucho Instrumentos de Música Objetos de Arte Tabaco y Sucedáneos del Tabaco Tejidos de Punto Tejidos de Algodón OTROS TOTAL FUENTE:Contraloría General República de Panamá y SAS-DIAN Cálculos Carlos Arturo Piedrahita. División Estudios Fiscales. OEE.DIAN SSPan05 17

19 La cifra más pequeña implicada en el contrabando derivado del comercio con Panamá, y registrada durante los últimos once años, fue la correspondiente al año 2003 (US$484.6 millones). Resultó de un proceso de disminución progresiva, que arrancó en el año 1997, con US$ millones, y descendió rápidamente hacia la cifra presentada para el año Cuadro 9A COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO IMPORTACIONES DE PANAMA MAGNITUD DEL CONTRABANDO COMO PROPORCION DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES IMPORTACIONES TOTALES (FOB) IMPORTACIONES DE PANAMA - REGISTRO COLOMBIANO REGISTRO PANAMEÑO ESTIMACION DEL CONTRABANDO CONTRABANDO / REG.COLOMBIA 8,59 8,69 6,46 6,06 3,19 2,23 1,28 1,20 1,67 1,72 1,96 CONTRABANDO / REG.PANAMA 0,90 0,91 0,89 0,88 0,86 0,74 0,64 0,69 0,70 0,73 0,70 CONTRABANDO / IMP. TOTALES 0,109 0,106 0,104 0,086 0,088 0,060 0,042 0,043 0,037 0,042 0,04 FUENTE: Cuadro No. y BoletIines de Comercio Exterior. DIAN Cálculos: C.A.P.. División Estudios Fiscales. OEE.DIAN Pan05-Magnitud Para entender la trascendencia de esta cifra es importante tomar en cuenta algunas relaciones relevantes respecto a la misma: - Es la cifra más baja del período histórico bajo seguimiento - Representa el 93.7% del contrabando registrado en el año previo. - Es también el reporte más pequeño obtenido históricamente por el indicador contrabando de Panamá/importaciones totales del país (0.037). Sin embargo, durante el año 2004, el tamaño de este contrabando se devuelve cuatro años y llega a situarse por encima del registrado en el año 2000 (US$650 millones). En referencia con el año 2003, registra US$173 millones más. El indicador aumentó ahora hasta Para el año 2005, el contrabando aumenta de nuevo; esta vez, hasta $748.1 millones. US$90.5 millones más que en el año anterior. A pesar de esto, el indicador se devuelve a Para efectos de valorar la evolución del contrabando proveniente del Istmo vale la pena observar los Cuadros 9 y 9A y/o el Gráfico 1. En estos escenarios es posible identificar, además de lo anotado antes, algunos cambios de trascendencia, respecto a los diversos indicadores, todos ellos representando una amenaza para los avances alcanzados hasta el año 2003: 18

20 - En los dos últimos años, el contrabando aumentó un 54.8% (35.7%, en el año 2004, respecto al año 2003 y 13.8%, en el año 2005, en relación con el año 2004). - Respecto al registro de las importaciones colombianas procedentes de Panamá (contrabando de Panamá/registro colombiano) el indicador del año 2005 es el más alto de los últimos cinco años. La secuencia respectiva del indicador, a partir del año 2001, es la siguiente: 1.28 (2001), 1.20 (2002), 1.67 (2003), 1.72 (2004) y 1.96 (2005). Esto significa que en el último año, el registro panameño de las ventas a Colombia, se encuentra prácticamente 2 veces por encima del registro colombiano de las compras al país centroamericano. - A pesar de lo anterior, durante el año 2005 el indicador contrabando de Panamá/registro panameño presenta un ligero descenso. Después de haber alcanzado el valor más pequeño en el año 2001 (0.64), en los tres años siguientes cuantifica sucesivamente 0.69, 0.70, 0.73 y Esto significa que, en promedio, en los últimos cuatro años, aproximadamente el 70% de las ventas panameñas a Colombia están viciadas de contrabando. - El indicador contrabando de Panamá/importaciones totales del país también aparece ligeramente disminuido. Al valor de del año 2004, opone el 0.038, del año Esta disminución, sin embargo, debe atribuírsele al notable incremento de las importaciones colombianas durante el último año, respecto al valor de las mismas en el año 2004 (US$ millones contra US$ millones). - Estos últimos indicadores quedan mejor visualizados a través del gráfico siguiente: Magnitud, % 100% 80% 60% 40% 20% 0% Gráfico 1 Magnitud del Contrabando Proveniente de Panamá como Proporción del Valor de las Importaciones Imp. Totales Reg.Panamá Caracterización del Contrabando Proveniente de Panamá Durante el 2005, el conjunto de mercancías que entraron de contrabando al país, procedentes de Panamá, fue específicamente el mismo que había venido figurando desde los años previos. A la cabeza del listado presentado en el Cuadro 9, se encuentran las máquinas y los artículos eléctricos (US$159 millones), seguidos por las prendas y complementos de vestir (US$100.3 millones), el calzado (US$88.2 millones), las prendas de punto (US$47.5 millones), los filamentos sintéticos o artificiales (US$46.4 millones) y, además, los perfumes y artículos de tocador, las bebidas y líquidos alcohólicos, los juguetes, los productos de las industrias químicas y los artículos y manufacturas de joyería,. En esencia, entonces, la composición de esta canasta no ha cambiado. Cambiaron, sí, los montos cuantificados para los diferentes grupos de mercancías, cifrando, en general, valores mayores para los diferentes productos. 19