Análisis de la regulación y estructura tarifaria para los países de la comparación

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1 INFORME N 4 CONTRATO N PARA PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA - BANCOLDEX Análisis de la regulación y estructura tarifaria para los países de la comparación Presentada por:

2 EQUIPO DE TRABAJO Luis Guillermo Vélez Doctor en Economía Isaac Dyner Doctor en Ciencias de la Decisión Energía Diego Gómez Doctor en Ingeniería - Sistemas Jaime Millán Doctor en Ingeniería Eduardo Zolezzi Magister en Ingeniería Frank Wolak Doctor en Economía Jesús Botero Especialista en Economía Carlos Jaime Franco Doctor en Ingenieria Lorena Cadavid Estudiante de Doctorado Monica Castañeda Estudiante de Maestria Jorge Giraldo Economista Carolina Ramírez Economista Sebastián Aparicio Magister en Economía

3 Contenido Introducción 1 1 La tarifa media de electricidad en Colombia CU regulado Precio no regulado Tarifa industrial Tarifas reguladas y precio no regulado en dólares. 9 2 Comparación de tarifas con los países seleccionados Tarifas industriales Tarifas residenciales Variaciones recientes de las tarifas en moneda local 15 3 Otras comparaciones Informe CIER Comparación con Estados Unidos Comparación con los países de la OCDE 32 4 Qué explica las diferencias tarifarias? Breve aproximación conceptual Un ejercicio econométrico 38 Bibliografía 41

4 Tablas Tabla 1-1. Costo unitario regulado ($/KWh). Promedio ponderado anual 21 empresas... 3 Tabla 1-2. Costo unitario regulado ($KWh). Promedio ponderado anual - 4 empresas grandes... 3 Tabla 1-3. Impuestos sectoriales específicos vigentes en Colombia... 5 Tabla 1-4. Costo Unitario Regulado ($/KWh). 4 empresas grandes Tabla 1-5. Precio promedio ponderado de los contratos del mercado no regulado ($/KWh)... 7 Tabla 1-6. Precio de la electricidad industrial en Tabla 1-7. Evolución de precio de mercado no regulado y del CU regulado en pesos y dólares... 9 Tabla 1-9. Costo Unitario regulado - 4 empresas... 9 Tabla Precio de la electricidad industrial Tabla Tarifas eléctricas de Colombia - CIER ECSIM Tabla 2-1. Tarifas industriales Países seleccionados... Error! Marcador no definido. Tabla 2-2. Tarifas industriales Países seleccionados Tabla 2-3. Tarifas residenciales Países seleccionados Tabla 2-4. Tarifas de electricidad industrial y residencial - Países seleccionados Tabla 3-1. Tarifas CIER estudio Tabla 4-1. Costos de diferentes tecnologías de generación Tabla 4-2. Regulación de la transmisión - Países seleccionados Tabla 4-3. Regulación de la distribución - Países seleccionados Tabla 4-4. Estimación por panel del precio de la electricidad industrial, Tabla A-0-1. Comparación por países de la composición de los precios de energía eléctrica para el año Tabla A-0-2. Composición de los precios de la energía cus/kwh, Industria. >57.5KV. Año Tabla A-0-3. Precios Energía Eléctrica a Diciembre de cus$/kwh Tabla A-0-4. Tarifas US/MWh, Enero Figuras Figura 1-1. Composición porcentual del Costo Unitario Regulado... 4 Figura 1-2. Composición porcentual del Costo Unitario Regulado explicitando los impuestos... 6 Figura 1-3. TRM promedio anual - Colombia... 8 Figura 2-1. Tarifas residenciales promedio - Países seleccionados Figura 2-2. Tarifas residenciales - Países seleccionados Figura 2-3. Tarifas industriales - Países de la comparación Figura 3-1. Tarifa residencial Colombia y Brasil ($US cents/kwh) Figura 3-2. Tarifa residencial Colombia y Perú ($USc/KWh) Figura 3-3. Tarifa residencial para Colombia y Chile ($USc/KWh) Figura 3-4. Tarifa comercial Colombia y Brasil ($USc/KWh)... 22

5 Figura 3-5. Tarifa comercial Colombia y Perú ($USc/KWh) Figura 3-6. Tarifa comercial Colombia y Chile ($USc/KWh) Figura 3-7. Tarifa industrial para Colombia y Brasil ($USc/KWh) Figura 3-8. Tarifa industrial Colombia y Perú ($USc/KWh) Figura 3-9. Tarifa industrial Colombia y Chile ($USc/KWh) Figura Tarifas residenciales Colombia y Estados EEUU ($USc/KWh) Figura Tarifa comercial para Colombia y estados EEUU ($USc/KWh) Figura Tarifa industrial Colombia y estados EEUU ($USc/KWh) Figura Tarifa residencial países OCDE, Colombia, Perú y Brasil ($USc/KWh) Figura Tarifa industrial países OCDE, Colombia, Perú y Brasil ($USc/KWh) ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 4 de 58

6 Comparación de precios y tarifas INTRODUCCIÓN El cociente entre el valor total pagado y la cantidad de KWh consumidos en el período arroja sin ambigüedades, cualquiera sea el pliego tarifario, el precio o la tarifa media pagada por un consumidor o un grupo bien definido de éstos. Es de esta forma como las entidades encargadas suministran esta información en países como Estados Unidos, la US Energy Information Administration (USEIA), Brasil, la Agencia Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) y Perú, OSIGNERMIN. Otro procedimiento utilizado para determinar la tarifa media es el de las facturas típicas. En este caso de parte de lo que se considera es el consumo típico de un grupo de consumidores que reciben el suministro a un mismo nivel de tensión. Dicho consumo se valora con el pliego tarifario que le corresponde y el cociente entre el valor así obtenido y el consumo típico arroja la tarifa media de ese grupo de consumidores. Este es el procedimiento aplicado por la Comisión de Integración Energética Regional y por la Comunidad Europea para realizar las comparaciones tarifarias entre los países miembros de esas organizaciones. No hay ninguna razón para que las tarifas medias calculadas con los dos procedimientos coincidan; usualmente diferirán pero no de forma significativa. En Colombia ninguna entidad oficial tiene a su cargo la elaboración de la información sobre las tarifas medias pagadas por los diferentes sectores de consumo. Probablemente la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios podría suministrar esa información empleando incluso los dos procedimientos descritos. En efecto, las empresas comercializadoras deben reportar los valores facturados y los consumos de la diferentes categorías de usuarios: residenciales, industriales, comerciales, oficiales y otros. También recibe mensualmente los pliegos tarifarios aplicados por las empresas a los diferentes tipos de usuarios. Igualmente recibe información sobre los precios pactados en los contratos de largo plazo, lo cual le permitiría calcular el precio medio del suministro al sector industrial no regulado. Hacia el futuro es conveniente que la Superintendencia produzca de forma periódica esta información ya que tiene los medios y la competencia para hacerlo. En ausencia de información oficial sobre las tarifas promedio, una de las tareas de un estudio como el presente es el cálculo de las tarifas de Colombia que se emplearán en las comparaciones. La fórmula tarifaria aplicada en el país permite determinar sin ambigüedad el costo unitario del suministro en el mercado ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 1 de 58

7 regulado y a partir de allí, teniendo en cuenta los subsidios, contribuciones e impuestos, las tarifas medias de los diferentes sectores. Este fue el método elegido. No obstante, para algunas comparaciones con países de América Latina se empleó la información de la CIER en razón de la homogeneidad. Un segundo problema planteado por las comparaciones es el de la conversión de las tarifas de los diferentes países a una moneda común. En razón de la significación que para todo mundo tiene se eligió el dólar de Estados Unidos y para la conversión de las monedas nacionales se empleó el tipo de cambio promedio del año reportado por los bancos centrales de cada país. El año para las principales comparaciones es Para obviar los impactos de las diferencias en la apreciación o depreciación de las monedas nacionales frente al dólar, se muestran cuando la información disponible los permite, las variaciones de las tarifas en las monedas nacionales. 1 LA TARIFA MEDIA DE ELECTRICIDAD EN COLOMBIA. 1.1 CU regulado Para el cálculo de la tarifa media regulada en el nivel de tensión 1 se tomó dos fuentes de información, la reportada a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios por 21 empresas de distribución 1 y la suministrada por ASOCODIS de las 4 grandes empresas que atienden aproximadamente el 70% de la demanda del país, EPM, CODENSA, EMCALI y ELECTRICARIBE. En la primera se toman los reportes de las tarifas aplicadas en cada mes que las empresas deben publicar en un periódico de circulación en su área de influencia. Para cada uno de los años del período considerado, , y para cada empresa se tomó el promedio simple de las tarifas mensuales y se obtuvo la tarifa promedio del año. Estas tarifas promedio se ponderaron por la participación de la energía facturada por cada empresa en la energía facturada por el grupo y se obtuvo así la tarifa promedio nacional para cada año. Estas participaciones se 1 Se incluyeron las siguientes empresas: Empresa De Energía De Boyacá S.A. Esp, Central Hidroeléctrica De Caldas S.A. E.S.P., Centrales Eléctricas Del Cauca S.A. Empresa De Servicios Públicos, Centrales Eléctricas De Nariño S.A. E.S.P., Empresa De Energía Del Quindío S.A.E.S.P., Electrificadora De Santander S.A. E.S.P., Empresa De Energía Del Pacífico S.A. E.S.P., Empresas Públicas De Medellín E.S.P., Empresa De Energía De Cundinamarca S.A. E.S.P, Centrales Eléctricas Del Norte De Santander S.A. E.S.P, Compañía De Electricidad De Tuluá S.A. E.S.P., Empresa Municipal De Energía Eléctrica S.A-E.S.P, Electrificadora Del Huila S.A. E.S.P., Electrificadora Del Caquetá S.A. E.S.P, Empresa De Energía De Pereira S.A. E.S.P., Codensa S.A. E.S.P, Electrificadora Del Caribe S.A. E.S.P., Empresas Municipales De Cali E.I.C.E E.S.P, Empresa Distribuidora Del Pacifico S.A. E.S.P, Compañía Energética Del Tolima S.A E.S.P, Empresa De Energía De Casanare S.A E.S.P ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 2 de 58

8 obtuvieron del estudio Informe sectorial sobre la evolución de la distribución y comercialización de energía eléctrica en Colombia, realizado por la UPME y ASOCODIS en El resultado de estos cálculos se presenta en la Tabla 1. Tabla 1-1. Costo unitario regulado ($/KWh). Promedio ponderado anual 21 empresas Costo Unitario Regulado ($/KWh) Promedio ponderado anual. Pesos corrientes Componentes Costo Unitario Generación Transmisión Pérdidas reconocidas Distribución Comercialización Restricciones Fuente: SSP - SUI Un ejercicio similar se hizo con las tarifas aplicadas por las cuatro distribuidoras más grandes del país. La tarifa promedio resultante se muestra en la Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Tabla 1-2. Costo unitario regulado ($KWh). Promedio ponderado anual - 4 empresas grandes Costo Unitario Regulado ($/kwh) Promedio ponderado anual - 4 empresas grandes. Pesos constantes 2012 Componentes CU con ADD CU sin ADD Generación Transmisión Pérdidas Reconocidas Distribución sin ADD Distribución con ADD Comercialización Restricciones Impuesto sobre G Impuesto sobre T Total impuestos Fuente: Cálculos ASOCODIS - 4 empresas: EPM, CODENSA, EMCALI, ELECTRICARIBE Debido a que las 4 mayores distribuidoras atienden un gran porcentaje de la demanda del país, para efecto de las comparaciones con las tarifas de otros países se empleara, siempre que no se advierta lo contrario, los resultados de la Tabla 1-2 que son más representativos de las tarifas de Colombia. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 3 de 58

9 Como se observa en la Tabla 1-2, entre 2008 y 2012 el costo unitario promedio ponderado de los 4 mercados principales de Colombia, sin tener en cuenta las ADD, se incrementó en 23%. El componente de generación aumentó en 35%; el de distribución (sin ADD) en 14%; el de pérdidas, 26%; restricciones, 75% y comercialización, 15%. Por su lado el costo de transmisión se mantuvo relativamente constante. Figura 1-1. Composición porcentual del Costo Unitario Regulado La Figura 1-1 muestra la composición porcentual del costo unitario regulado. En esta se observa un aumento de 3,5 puntos porcentuales en la participación de la componente de generación en relación al costo unitario total, así como una disminución de 2,6 y 1,7 puntos porcentuales en distribución y transmisión respectivamente. Las comparaciones tarifarias internacionales suelen hacerse con y sin impuestos y éstos se diferencian entre el IVA y aquellos impuestos que no pueden ser descontados. El impuesto más ostensible que pesa sobre las tarifas eléctricas en Colombia es la contribución que grava los consumos de los usuarios residenciales de los estratos 5 y 6 y del comercio. La contribución está ya excluida del costo unitario. Pero existen otros impuestos que están incluidos en el costo unitario reportado por las empresas y que usualmente no se excluyen de algunas comparaciones 2. Los impuestos en cuestión son el FAER, el PRONE y el FAZNI 2 En los pliegos tarifarios reportados por las empresas colombianas a la CIER están incluidos esos impuestos, no obstante lo cual las tarifas calculadas para Colombia en los reportes de esa entidad aparecen como si no los incluyeran. Las tarifas industriales y comerciales calculadas por la CIER para Colombia en su reporte de 2012 incluyen también la contribución. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 4 de 58

10 que están incluidos en los componentes de generación y transmisión. La Tabla 1-3 muestra los valores reportados por XM para cada uno de esos impuestos en el período considerado. Tabla 1-3. Impuestos sectoriales específicos vigentes en Colombia Impuestos sectoriales específicos vigentes en Colombia CONCEPTO FECHA INICIAL FECHA FINAL VALOR ($/kwh) FECHA BASE FAER 01/01/ /06/ Diciembre de /07/ /03/2013 1,34 Junio de 2011 PRONE 01/01/ /03/ /01/ /12/2008 1, /01/ /12/2009 1, /01/ /12/2010 1,0797 FAZNI 01/07/ /12/2011 1, /01/ /12/2012 1, /01/ /12/2013 1,1539 Fuente: XM Además de los anteriores deben tenerse en cuenta las tasas ambientales que gravan con un 6% y un 4% la producción hidroeléctrica y térmica, respectivamente. Para descontar este impuesto del componente de generación las tasas establecidas se ponderaron por la energía generada por cada una de esas fuentes en el período de estudio. En la Error! No se encuentra el origen de la referencia. se presenta el costo unitario y sus componentes haciendo explícitos los impuestos mencionados. En su conjunto, los impuestos sectoriales representan cerca de un 3% del costo unitario, los que pesan sobre la generación el 6,1% de este componente y los de la transmisión el 9,5% aproximadamente. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 5 de 58

11 Tabla 1-4. Costo Unitario Regulado ($/KWh). 4 empresas grandes Costo Unitario Regulado ($/kwh) Promedio ponderado anual - 4 empresas grandes. Pesos constantes 2012 Componentes CU con ADD CU sin ADD Generación Transmisión Pérdidas Reconocidas Distribución sin ADD Distribución con ADD Comercialización Rrestricciones Impuestos sobre G Impuestos sobre T Total impuestos Fuente: Cálculos ASOCODIS - 4 empresas: EPM, CODENSA, EMCALI, ELECTRICARIBE La Error! No se encuentra el origen de la referencia. muestra la composición porcentual del costo unitario cuando se explicitan los impuestos. Figura 1-2. Composición porcentual del Costo Unitario Regulado explicitando los impuestos 1.3 Precio no regulado Tarifa industrial El cálculo de la tarifa industrial promedio resulta un poco más complejo como quiera que la información pública sobre el componente de generación es ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 6 de 58

12 contradictoria. A continuación se enumeran las fuentes de información disponibles y los problemas que presenta cada una de ellas: Reportes a XM de Resolución 135. Todos los agentes del sector coinciden en que esta información es inadecuada como quiera que en muchos casos las cifras sobre el precio de la generación incluyen otros componentes del costo. Reportes a la Superintendencia de Servicios Públicos Formato 14. Se reporta semestralmente e incluye el precio de todos los contratos vigentes. Además de mostrar diversas inconsistencias no se presentan datos sobre cantidades lo cual impide obtener promedios ponderados. En vista de las dificultades para procesar esa información se recurrió a los agentes involucrados. Un grupo de industriales de la ANDI suministró el precio fijado en unos 60 contratos acordados en diferentes años. Una muestra claramente insuficiente. ACOLGEN, por su parte, entregó una serie histórica con el precio promedio de los contratos pactados en el mercado no regulado. Ésta es la utilizada en el presente estudio. Se presenta en la Tabla 1-5 en pesos corrientes y constantes de Tabla 1-5. Precio promedio ponderado de los contratos del mercado no regulado ($/KWh) Precio promedio de los contratos del mercado no regulado $/KWh Constantes 2012 (IPP Constantes 2012 (IPC Corrientes Año base 2012) base 2012) $ % $ % $ % ,6 74-0,6 85 1, , , , ,1 88 4,3 98 3, ,1 90 2,0 98-0, ,8 86-3,6 95-2, ,1 91 5,7 96 1, ,7 96 5, , , , , , , , , , , , , ,3 Fuente: ACOLGEN Es usual que en el precio de los contratos esté incluido el costo de comercialización. Dada la naturaleza de este costo, al diluirse en una cantidad relativamente elevada de KWh, su efecto es insignificante. El precio de la generación reportado en la Tabla 1-5 incluye el costo de comercialización. Para obtener el precio final del suministro en los grandes consumidores es preciso adicionar al precio de los contratos los cargos regulados: transmisión, distribución, ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 7 de 58

13 pérdidas reconocidas y restricciones. Para ello se tomaron los cargos promedio de las 4 grandes empresas bajo el supuesto razonable de que mayoritariamente la industria se encuentra localizada en sus mercados y conectada a sus redes. En el análisis de las tarifas percibidas por los industriales del país, se discriminará el costo unitario en los 4 niveles de tensión y los usuarios directamente conectados al STN. Vale la pena aclarar, que si bien los niveles de tensión 1 y 2 están compuestos en su mayoría por usuarios residenciales, también está presente pequeña y mediana industria. Datos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para 2009 reportan que el 99% de las empresas pertenecen a estas dos categorías y representan alrededor del 45% del PIB nacional. Finalmente se obtuvo el precio de la electricidad industrial que se presenta en la Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Tabla 1-6. Precio de la electricidad industrial en 2012 Componentes Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 STN Promedio* CU con impuestos Generación + comercialización Transmisión Distribución sin ADD Pérdidas reconocidas Restricciones Para expresar los precios en dólares de Estados Unidos se empleó el promedio anual de la tasa representativa del mercado cuyos valores se presentan en la Figura 1-3. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 8 de 58

14 Figura 1-3. TRM promedio anual - Colombia A partir de 2010 se destaca el impacto de la revaluación del peso sobre las tarifas expresadas en dólares. En dicho año, el precio no regulado y el CU regulado se incrementaron en pesos 0,9% y 2,2%, respectivamente; en dólares el incremento correspondiente fue de 14,7% y 16,1%. En los años siguientes el incremento en dólares ha excedido al incremento en pesos. La Tabla 1-7 muestra el detalle. Tabla 1-7. Evolución de precio de mercado no regulado y del CU regulado en pesos y dólares Evolución de precio del mercado no regulado y del CU regulado en pesos y en dólares Año G+C - no CU - G + C - no CU - G + C - no G + C - no CU - Regulado CU - Regulado regulado Regulado regulado Regulado regulado regulado $/KWh $/KWh US$/KWh US$/KWh Incremento Incremento Incremento Incremento %$ %$ %US$ %US$ TRM ,9 14, ,3 14,8 18,8% 15,2% 8,3% 5,1% ,1 17,2 0,9% 2,2% 14,7% 16,1% ,3 17,4 0,3% -1,3% 3,0% 1,4% ,9 18,9 8,0% 5,7% 11,0% 8,6% 1798 Fuente: Cálculos propios 1.4 Tarifas reguladas y precio no regulado en dólares. Solo resta para concluir esta parte expresar los precios en dólares. Para ello se toman las cifras de las Tablas 1-4 y 1-6 y la TRM de la Figura 1-3. Los resultados se muestran en las Tablas 1-8 y 1-9. Tabla 1-8. Costo Unitario regulado - 4 empresas ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 9 de 58

15 Costo Unitario Regulado ($/kwh) Promedio ponderado anual - 4 empresas grandes. Pesos constantes 2012 Componentes CU con ADD 14,3 14,9 17,6 18,0 19,6 CU sin ADD 14,1 14,8 17,2 17,4 18,9 Generación 5,0 5,7 6,8 6,7 7,3 Transmisión 1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 Pérdidas Reconocidas 1,0 1,2 1,4 1,3 1,4 Distribución sin ADD 5,1 5,0 5,7 5,9 6,3 Distribución con ADD 5,2 5,2 6,1 6,5 7,0 Comercialización 1,5 1,5 1,7 1,7 1,9 Rrestricciones 0,4 0,3 0,5 0,7 0,7 Impuestos sobre G 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 Impuestos sobre T 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Total impuestos 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 Fuente: Cálculos ASOCODIS - 4 empresas: EPM, CODENSA, EMCALI, ELECTRICARIBE Tabla 1-9. Precio de la electricidad industrial 2012 CU por nivel de tensión 2012, mercado no regulado Cents US$/KWh Componentes Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 STN Promedio* CU con impuestos 18,9 13,3 11,5 10,0 9,0 11 Generación + comercialización 9,2 6,9 6,9 6,9 6,9 Transmisión 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 Distribución sin ADD 6,3 4,0 2,3 1,0 - Pérdidas reconocidas 1,4 0,5 0,4 0,2 0,2 Restricciones 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 Fuente: Cálculos propios con base a información de ASOCODIS *Promedio ponderado por nivel de tensión Los precios de las Tablas 1-8 y 1-9 son consistentes con los calculados por la CIER para 2012 a partir de los pliegos tarifarios reportados por las empresas colombianas 3. En efecto, la tarifa residencial promedio 4 de ese grupo de empresas fue de 19,24 US$ - Cents/KWh. La CIER no presenta tarifas industriales no reguladas, pero presenta tarifas industriales reguladas en media tensión. Tampoco 3 CIER (2012). Tarifas eléctricas en distribución. América Latina Las empresas que reportaron información en 2012 fueron: CENS, CHEC, CODENSA, EDEQ, EEC, ENERTOTAL, ELECTROHUILA, EPM y ESSA. 4 La CIER no calcula tarifas promedio por país, presenta las tarifas por empresa. La cifra indicada fue calculada por ECSIM a partir de las tarifas de las empresas colombianas ponderando por los consumos facturados por cada una de ellas. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 10 de 58

16 presenta tarifas promedio por país para el sector industrial. Las que se indican en la Tabla 1-10 fueron calculadas por ECSIM y se les descontó la contribución de solidaridad incluida en los pliegos reportados por las empresas. Tabla Tarifas eléctricas de Colombia - CIER ECSIM Tarifas electricas de Colombia - CIER ECSIM Tarifas CIER Comercial - Potencia 10 KW, consumo 1000 KWh-mes BT. 18,4 Industrial 1. Potencia 100 KW, consumo KWh, MT 15,6 Industrial. Potencia 300 KW, consumo KWh - mes, MT 14,2 Residencial. 400 KWh-mes. BT 19,2 Tarifas ECSIM Costo Unitario Regulado - Residencial 19,8 Industrial no regulado. Nivel 3. 12,0 Industrial no regulado. Nivel 4. 10,7 Fuente: CIER. 2 COMPARACIÓN DE TARIFAS CON LOS PAÍSES SELECCIONADOS 2.1 Tarifas industriales Después de la eliminación de la contribución parafiscal, la importancia de los impuestos en el costo final del suministro de electricidad industrial se redujo apreciablemente. En la actualidad los impuestos sectoriales tasas ambientales y cargos para financiar la universalización del servicio- representan poco menos de 3% del costo unitario regulado y poco más de 5% del precio final de la electricidad industrial en el nivel 4. En las comparaciones que se presentan a continuación se excluyen los impuestos, salvo que expresamente se indique lo contrario. La muestra las tarifas industriales de los países de la muestra y las de 4 estados de los Estados Unidos. Las tarifas medias de Estados Unidos son tomadas del Electric Power Monthly publicado por la US Energy Information Administration 5 y del portal oficial de esta entidad. Las tarifas medias se calculan como el cociente entre el valor facturado a cada sector y la energía suministrada. Esto significa que las tarifas presentadas están referidas a todo el sector industrial. 5 US Energy Information Administration. (2013). Electric Power Monthly, April ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 11 de 58

17 Para los países europeos la fuente de información utilizada fue la European Commission Eurostat 6. Las tarifas reportadas por esta entidad se construyen valorando un consumo típico con los pliegos tarifarios de cada país. Cada país debe reportar el promedio ponderado de los precios pagados por los consumidores finales de la industria, utilizando como factores de ponderación la cuota de mercado de las empresas suministradoras de energía. El promedio aritmético solo debe ser presentado toda vez que el ponderador no pueda ser calculado. Para Brasil la fuente principal es la ANEEL 7, para Chile la CNE 8 y para Perú OSINERGMIN 9. A continuación la Error! No se encuentra el origen de la referencia., muestra las tarifas industriales sin impuestos para los países de la comparación. Para Colombia se presentan cinco tarifas: La primera es un promedio ponderado para la industria, construido a partir de los datos obtenidos en los niveles de tensión 1, 2, 3, 4 y STN. Los ponderadores utilizados fueron construidos utilizando la distribución de la demanda no regulada por nivel de tensión estimada por ANDI a partir de información disponible en XM. Las otras tarifas industriales pertenecen a los niveles 2, 3, 4 y STN en Colombia. 6 ce_statistics#publications ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 12 de 58

18 Figura 2-1. Tarifas industriales Países seleccionados Fuente: Cálculos propios en base a información con base a información de entes reguladores de cada país La tarifa industrial del nivel de tensión 3 es inferior a las de Chile y Dinamarca; superior a las de Suecia, Noruega, Finlandia, Perú y Estados Unidos. Mientras la tarifa del nivel de tensión 4 es inferior a las de Chile, Dinamarca, New Jersey y Suecia. En ninguno de los países estudiados se observa una desagregación tan detallada de las tarifas por componentes como en Colombia. Esta dificultad ha sido encontrada por los estudios anteriores realizados en el País. Estudios similares adelantados en otros países comparan simplemente las tarifas agregadas, separando únicamente los impuestos 10. Empleando diversas fuentes se trató de desagregar las tarifas de los países de la muestra de acuerdo con la descomposición de la fórmula tarifaria colombiana. El resultado se muestra en la Tabla 2-2. Tabla 2-1. Tarifas industriales Países seleccionados 10 Véase: CME (2012) Electricity Prices in Australia: An International Comparison: A report to the Energy Users Association of Australia. March 2012 y Sistema FIRJAN Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro (2011). QUANTO CUSTA A ENERGIA ELÉTRICA PARA A INDÚSTRIA NO BRASIL? Agosto ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 13 de 58

19 Tarifas industriales Países seleccionados (Cents US$/KWh) País Generación Transmisión Distribución Otros Impuestos CU sin impuestos CU con impuestos Colombia - nivel 1 9,24 1,2 6,3 2,1 0,6 18,3 18,9 Colombia - nivel 2 6,9 1,2 4,0 1,2 0,6 12,7 13,3 Colombia - nivel 3 6,9 1,2 2,3 1,1 0,6 11,0 11,5 Colombia - nivel 4 6,9 1,2 1,0 0,9 0,6 9,4 10,0 Colombia - STN 6,9 1,2 0,9 0,6 8,4 9,0 Perú 6,9 1,1 0,6 8,0 8,0 Chile 7,8 4,9 12,7 12,7 Brasil 9,0 0,2 8,7 9,17 17,8 Finlandia 6,3 2,3 0,9 8,6 9,5 Dinamarca 4,9 6,0 1,8 10,9 12,7 Noruega 4,5 4,6 1,9 9,1 11,0 Suecia 6,2 3,7 0,1 9,9 10,0 Estados Unidos 6,7 6,7 Texas 5,7 5,7 Maryland 7,2 7,2 New Jersey 10,5 10,5 Pensilvania 8,1 8,1 Ohio 6,2 6,2 Fuente: Cálculos propios con base en fuentes citadas *En Perú el valor del VAD incluye comercialización. **En Dinamarca el T+D incluye el Public Service Obligation PSO. Para obtener el valor de las componentes para Brasil y Perú, fueron utilizadas las distribuciones obtenidas en informes oficiales. Para el primer caso se utilizó QUANTO CUSTA A ENERGIA ELÉTRICA PARA A INDÚSTRIA NO BRASIL? Estudos para o desenvolvimento do estado do Rio de Janeiro de la Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro, Y para el segundo el Informe sectorial PCR, OSINERGMIN, El costo de generación es inferior al de, Chile y Brasil; se compara bien con el de Finlandia, Suecia y Perú; supera al de Dinamarca y Noruega. La componente de transporte se compara bien con Dinamarca, Noruega y Suecia. Los impuestos tienen un menor impacto que en todos los demás países, con excepción de Suecia. 3.2 Tarifas residenciales La Figura 2-2 compara las tarifas residenciales sin impuestos de los países de la muestra. La de Colombia es la mayor: casi duplica la de Estados Unidos y Brasil y excede a todas las demás en porcentajes que van de un 12 a un 40. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 14 de 58

20 Figura 2-2. Tarifas residenciales promedio - Países seleccionados La Tabla 2-2 presenta la desagregación de las tarifas residenciales en sus componentes. En el rubro otros se agregaron las pérdidas reconocidas, la comercialización y las restricciones. Para ninguno de los otros países ha sido posible identificar esas componentes. Tabla 2-2. Tarifas residenciales Países seleccionados Tarifas residenciales Países seleccionados. Cents US$/KWh Generación TransmisiónDistribución Otros Impuestos CU con impuestos CU Sin impuestos T.C Nominal Colombia 7,3 1,2 6,3 4,1 0,6 18,9 18,3 1798,23 Brasil 9,0 0,8 7,0 6,9 23,7 16,8 1,953 Perú* 7,4 2,5 4,8 14,6 14,6 2,638 USA 5,5 1,1 3,1 9,6 1 Chile - SING 7,3 10,4 17,7 17,7 475,36 Chile - SIC 5,8 10,4 16,2 16,2 475,36 Dinamarca** 6,8 9,9 21,6 38,3 16,7 1,285 Noruega 5,7 10,7 6,6 22,9 16,3 1,285 Suecia 7,7 9,5 9,5 26,7 17,2 1,285 Finlandia 7,8 6,3 5,9 20,0 14,1 1,285 Fuente: Cálculos propios con base a fuentes citadas *En Perú el valor del VAD incluye comercialización. **En Dinamarca el T+D incluye el Public Service Obligation PSO. La tarifa residencial que se reporta para Colombia es la obtenida a partir de información por ASOCODIS para las 4 grandes empresas del país. El componente de comercialización se incluye en el segmento Otros, dado que en muchos de los países de la comparación la regulación no contempla de manera explícita la existencia del comercializador. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 15 de 58

21 Para obtener el valor de las componentes para Brasil y Perú, fueron utilizadas las distribuciones obtenidas en informes oficiales. Para el primer caso se utilizó Por dentro da conta de luz, 6 edición de ANEEL, Y para el segundo el Informe sectorial PCR, OSINERGMIN, El cargo de generación en Colombia se compara favorablemente con Perú, Chile SING, Brasil, Suecia y Finlandia. Es semejante al de Dinamarca y supera el de USA, Noruega y Chile SIC. Los costos de transporte (T+D) exceden a los de Brasil, Perú, USA y Finlandia; son inferiores a los de Chile, Dinamarca, Noruega y Suecia. 3.3 Variaciones recientes de las tarifas en moneda local Una comparación puntual puede estar afectada por la tasa de cambio. Las tarifas de un país pueden resultar elevadas o bajas por efecto de la revaluación o la devaluación de la moneda nacional en términos de la divisa elegida como numerario. Para obviar esta dificultad es conveniente examinar la evolución de la tarifa en moneda nacional en un período de tiempo relevante. La Tabla 2-3 muestra las tarifas industriales y residenciales de los países estudiados expresadas en moneda local para el período Tabla 2-3. Tarifas de electricidad industrial y residencial - Países seleccionados Tarifas electricidad industrial y residencial - Países seleccionados País - Tarifa Unidad Brasil residencial Reales/MWh Brasil industrial Reales/MWh Colombia Residencial Pesos/KWh Colombia G No regulado Pesos/KWh Perú Residencial Soles/KWh 0,28 0,31 0,30 0,30 0,33 Perú Libre Industrial Soles/KWh 0,20 0,17 0,15 0,16 0,18 USA - Residencial cents - US/KWh USA - Industrial cents - US/KWh Dinamarca Industrial Euros/MWh Dinamarca Residencial Euros/MWh Finlandia Industrial Euros/MWh Finlandia Residencial Euros/MWh Noruega Residencial Cents - Corona/KWh Noruega Industrial - Generación Cents - Corona/KWh Fuente: ANEEL, USEIA,EUROSTAT Las Figuras 2-3 y 2-4 muestran la variación de las tarifas entre , calculadas a partir de las cifras de la Tabla 2-3. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 16 de 58

22 Tarifas residenciales - Países Seleccionados Variación en moneda nacional (%) 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0-5,0-10,0-15,0-20,0 26,5 18,1 18,2 19,0 9,2 5,5 2,1 Brasil 2,3 Colombia 2,1 Perú 1,5 USA 1,7 Dinamarca 2,1 Finlandia Noruega -2,0-15,5 Variación total TACC Figura 2-3. Tarifas residenciales - Países seleccionados Tarifas Industriales - Países Seleccionados Variación en moneda nacional (%) 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0-5,0-10,0-15,0 35,8 21,3 11,4 5,6 2,1 Brasil 2,4 Colombia Perú -1,7-1,9 USA -1,2 1,5 Dinamarca 1,8 Finlandia Noruega -1,4-3,5-8,1 Variación Total TACC Figura 2-4. Tarifas industriales - Países de la comparación En Colombia, entre 2008 y 2012, la tarifa residencial promedio se incrementó 26,5% y el componente de generación de la tarifa industrial en 35,8%. Estos incrementos son superiores a los registrados en todos los países de la comparación. Entre diciembre de 2008 y diciembre de 2012 la inflación acumulada del IPC fue de 11,8% y la del IPP del 4,5%. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 17 de 58

23 3 OTRAS COMPARACIONES Es conveniente ampliar el ámbito de las comparaciones haciendo uso de la información disponible. Con base en el informe de la CIER, ya mencionado, se comparan las tarifas de algunas empresas y las tarifas medias de los países de América Latina incluidos en la muestra. Se incluye una comparación de las tarifas residenciales, comerciales e industriales de Colombia con las de todos los estados de Estados Unidos. Finalmente, se comparan las tarifas residencial e industrial con la de los países de la OCDE. 3.1 Informe CIER Periódicamente la CIER publica una comparación de tarifas de electricidad en América Latina. El último informe es de 2012, incluye información de 58 empresas y 13 países 11 y está basado en los pliegos tarifarios aplicados en enero de ese año. Para el cálculo de la tarifa media la CIER aplica el método de la factura típica que consiste en valorar un consumo dado con los diferentes pliegos tarifarios: el cociente entre ese valor y el consumo típico arroja la tarifa para cada categoría de consumidor y rango de consumo considerados. El informe CIER presenta las tarifas sin impuestos, con impuestos sin IVA y con impuestos incluido este último. Se presentan 8 tarifas residenciales, 6 comerciales y 6 industriales que se diferencian por el nivel de consumo y la tensión de suministro. Esas tarifas se describen en la Tabla Los países incluidos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 18 de 58

24 Tabla 3-1. Tarifas CIER estudio 2012 Residencial Comercial Industrial Tarifas CIER Estudio 2012 Tensión Consumo Potencia Baja 30 KWh/mes Mínima admitida Baja 50 KWh/mes Mínima admitida Baja 100 KWh/mes Mínima admitida Baja 200 KWh/mes Mínima admitida Baja 400 KWh/mes Mínima admitida Baja 800 KWh/mes 4.4 KW Baja 1600 KWh/mes 7.7 KW Baja 200 KWh/mes 1.1 KW Baja 500 KWh/mes 2.2 KW Baja 1000 KWh/mes 10 KW Baja 2000 KWh/mes 10 KW Baja KWh/mes 30 KW Baja KWh/mes 80 KW Media KWh/mes 100 KW Media KWh/mes 120 KW Media KWh/mes 200 KW Baja 2000 KWh/mes 15 KW Baja 5000 KWh/mes 30 KW Baja KWh/mes 30 KW Media 25 MWh/mes 100 KW Media 50 MWh/mes 300 KW Media 438 MWh/mes 1000 KW Alta 5000 MWh/mes KW Alta MWh/mes KW Fuente: CIER, 2012 Para no hacer innecesariamente larga esta parte, entre todas las tarifas residenciales se tomó la de 400 KWh-mes en baja tensión; entre las comerciales la de 10 KW de potencia, un consumo de 1000 KWh-mes, en baja tensión; finalmente, entre las industriales se toma la de 1000 KW de potencia, 438 MWh-mes de consumo, en media tensión. Se comparan las tarifas de las empresas colombianas con las de las empresas de cada país. La tarifa promedio que se presenta es calculada por ECSIM. Se utilizó un ponderador por empresa que fue construido mediante la participación de la energía facturada de cada empresa con respecto a la energía facturada de todo el país. El promedio ponderado se obtuvo después de aplicar el ponderador a la tarifa que reporta cada empresa al CIER. Por consiguiente, la tarifa promedio ponderada de un país es la suma de tarifas de distribución afectadas por el ponderador correspondientes a las empresas de cada país. Las tarifas están expresadas en centavos de dólar por KWh con los tipos de cambio empleados por la CIER. A las tarifas colombianas comerciales e industriales se les descontó la contribución de solidaridad del 20%. Por su parte para las tarifas residenciales, CIER utiliza una tarifa única por energía, sin subsidio ni contribución. La Figura 3-1 muestra las tarifas residenciales de Colombia y Brasil. La tarifa más alta la tiene una empresa colombiana y las tres más bajas son brasileras. La tarifa promedio colombiana es superior a la brasilera. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 19 de 58

25 Figura 3-1. Tarifa residencial Colombia y Brasil ($US cents/kwh) La Figura 3-2 compara Colombia y Perú. Las nueve empresas colombianas tienen todas tarifas superiores a las 5 del Perú incluidas en la muestra. La tarifa promedio de Colombia excede en 47% a la del Perú. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 20 de 58

26 Figura 3-2. Tarifa residencial Colombia y Perú ($USc/KWh) Fuente: CIER. Tarifas eléctricas en distribución, En la comparación con Chile, que se muestra en la Figura 3-3, cuatro empresas colombianas muestran las tarifas más altas y cuatro empresas chilenas las más bajas. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 21 de 58

27 CHEC EDEQ S.A. E.S.P. ELECTROHUILA S.A. E.S.P. EEC S.A. E.S.P. EMETAL EMELAT ESSA EMELARI EMELECTRIC CENS S.A. E.S.P. CODENSA ELIQSA CONAFE S.A. EPM ENERTOTAL ELECDA CHILECTRA EDELMAG CGE DISTRIBUCIÓN Colombia Promedio Chile promedio 22,8 22,1 21,9 21,5 21,1 20,8 20,7 20,3 19,7 19,4 18,8 18,8 18,8 18,6 18,6 17,5 17,4 17,3 16,9 19,2 17,6 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 Figura 3-3. Tarifa residencial para Colombia y Chile ($USc/KWh) Fuente: CIER. Tarifas eléctricas en distribución, 2012 La Figura 3-4 compara las tarifas comerciales de Colombia y Brasil. La tarifa más alta la presenta en este caso una empresa brasilera, seguida de cerca por la CHEC de Colombia. La tarifa más baja la tiene Light de Brasil. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 22 de 58

28 ELETROACRE CHEC DISTRIBUIÇÃO PIAUÍ EDEQ S.A. E.S.P. ELECTROHUILA S.A. E.S.P. EEC S.A. E.S.P. ESSA CERON CENS S.A. E.S.P. CODENSA EPM AMAZONAS ENERGIA ENERTOTAL BOA VISTA ENERGIA LIGHT 23,1 22,8 22,4 22,1 21,8 21,5 20,7 19,9 19,4 18,8 18,6 18,1 17,8 17,3 16,5 Colombia promedio Brasil promedio 17,6 19,2 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 Figura 3-4. Tarifa comercial Colombia y Brasil ($USc/KWh) Fuente: CIER. Tarifas eléctricas en distribución, La Figura 3-5 muestra la comparación de la tarifa comercial seleccionada con Perú. Una empresa de ese país presenta la tarifa más alta seguida por las 9 empresas colombianas de la muestra. Las 4 tarifas más bajas son de empresas peruanas. La tarifa promedio de Colombia excede en 37% la promedio del Perú. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 23 de 58

29 ENOSA CHEC EDEQ S.A. E.S.P. ELECTROHUILA S.A. E.S.P. EEC S.A. E.S.P. ESSA CENS S.A. E.S.P. CODENSA EPM ENERTOTAL ELECTRONORTE S.A. HIDRANDINA S.A. ELECTRODUNAS LUZ DEL SUR 14,9 14,2 13,8 12,4 23,7 22,8 22,1 21,8 21,5 20,7 19,4 18,8 18,6 17,8 Colombia promedio Perú promedio 14,0 19,2 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 Figura 3-5. Tarifa comercial Colombia y Perú ($USc/KWh) Fuente: CIER. Tarifas eléctricas en distribución, La Figura 3-6 compara a Chile y Colombia en las tarifas comerciales. Siete de las nueve empresas chilenas tienen tarifas superiores a las de todas las empresas colombianas; las tarifas de dos empresas de chile son las más bajas. La tarifa promedio chilena excede en 19% la colombiana. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 24 de 58

30 EMETAL EMELECTRIC EMELAT ELIQSA ELECDA CONAFE S.A. CGE DISTRIBUCIÓN EMELARI CHEC EDEQ S.A. E.S.P. ELECTROHUILA S.A. E.S.P. EEC S.A. E.S.P. ESSA CENS S.A. E.S.P. CODENSA EPM ENERTOTAL EDELMAG CHILECTRA 22,8 22,1 21,8 21,5 20,7 19,4 18,8 18,6 17,8 17,2 14,6 38,9 35,1 33,5 33,3 32,7 29,0 27,9 44,0 Colombia promedio Chile promdio 19,2 22,8 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0 Figura 3-6. Tarifa comercial Colombia y Chile ($USc/KWh) Fuente: CIER. Tarifas eléctricas en distribución, La Figura 3-7 muestra las tarifas industriales de las empresas de Colombia y Brasil. EPM y CHEC tienen las más bajas del grupo; la tarifa más alta la ostenta una empresa brasilera seguida de 6 empresas colombianas. La tarifa promedio de Brasil excede en 15% de promedio colombiana. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 25 de 58

31 DISTRIBUIÇÃO PIAUÍ 22,4 ESSA 20,7 EDEQ S.A. E.S.P. EEC S.A. E.S.P. ELECTROHUILA S.A. E.S.P. CENS S.A. E.S.P. ELETROACRE LIGHT CODENSA AMAZONAS ENERGIA ENERTOTAL BOA VISTA ENERGIA CHEC EPM 18,4 17,5 16,7 16,5 15,9 15,4 14,8 14,4 13,5 12,7 11,4 10,7 Colombia promedio Brasil promedio 13,60 15,74 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 Figura 3-7. Tarifa industrial para Colombia y Brasil ($USc/KWh) Fuente: CIER. Tarifas eléctricas en distribución, Se observa en la Figura 3-8 que las tarifas de todas las 9 empresas colombianas son más altas de las de las 5 empresas peruanas incluidas en la muestra. La promedio colombiana excede en 80% la promedio peruana. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 26 de 58

32 ESSA 20,7 EDEQ S.A. E.S.P. EEC S.A. E.S.P. ELECTROHUILA S.A. E.S.P. CENS S.A. E.S.P. 18,4 17,5 16,7 16,5 CODENSA ENERTOTAL 13,5 14,8 CHEC EPM 11,4 10,7 ELECTRONORTE S.A. 8,5 LUZ DEL SUR ELECTRODUNAS 8 7,8 HIDRANDINA S.A. ENOSA 5,6 6,2 Colombia promedio 13,60 Perú promedio 7,53 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 Figura 3-8. Tarifa industrial Colombia y Perú ($USc/KWh) Fuente: CIER. Tarifas eléctricas en distribución, La Figura 3-9 compara las tarifas industriales de Chile y Colombia. La tarifa promedio colombiana excede en 15% la chilena. Las tarifas de EPM y CHEC son la segunda y cuarta más bajas del grupo, respectivamente; las de 5 empresas colombianas son las más elevadas de las 19 empresas incluidas en la muestra. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 27 de 58

33 ESSA EDEQ S.A. E.S.P. EEC S.A. E.S.P. ELECTROHUILA S.A. E.S.P. CENS S.A. E.S.P. EMELAT CODENSA EMETAL CONAFE S.A. EMELECTRIC EMELARI ENERTOTAL ELIQSA ELECDA CGE DISTRIBUCIÓN CHEC EDELMAG EPM CHILECTRA 18,4 17,5 16,7 16,5 16,2 14,8 14,4 14,4 14,3 13,9 13,5 12,8 12,8 12,5 11,4 11,0 10,7 10,5 20,7 Colombia promedio Chile promdio 11,82 13,60 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 Figura 3-9. Tarifa industrial Colombia y Chile ($USc/KWh) Fuente: CIER. Tarifas eléctricas en distribución, Comparación con Estados Unidos La US EIA presenta mensualmente las tarifas medias por sectores de consumo en todos los estados de los Estados Unidos. Aunque la metodología de cálculo es diferente, la comparación con las tarifas de las empresas colombianas de la CIER es ilustrativa. En la Figura 3-10 se comparan las tarifas residenciales de las empresas colombianas con las tarifas medias de los Estados Unidos. La tarifa de las empresas colombiana corresponde a un consumo típico de 400 KWh-mes en baja tensión. Las tarifas colombianas son superiores a las de todos los estados, con excepción de Hawai. Lo ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 28 de 58

34 mismo ocurre con las tarifas comerciales que se presentan en la Figura La Figura 3-12 muestra las tarifas industriales: las correspondientes a EPM y CHEC mejoran un poco, pero siguen estando entre las más elevadas. Figura Tarifas residenciales Colombia y Estados EEUU ($USc/KWh) ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 29 de 58

35 Fuente: EIA. Electricity Power Monthly, Para Colombia, CIER. Tarifas eléctricas en distribución, Figura Tarifa comercial para Colombia y estados EEUU ($USc/KWh) Fuente: EIA. Electricity Power Monthly, Para Colombia, CIER. Tarifas eléctricas en distribución, ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 30 de 58

36 Nota 1: Las tarifas de las empresas colombianas, obtenidas del informe CIER, se les descontó el margen de contribución del 20%. Nota 2: Colombia es una consolidado de promedio ponderado de tarifas que reportan sus respectivas empresas. Nota 3: Las tarifas comerciales de las empresas colombianas corresponden a potencia = 10 KW, consumo = 1000 KWh, Baja Tensión. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 31 de 58

37 Figura Tarifa industrial Colombia y estados EEUU ($USc/KWh) Fuente: EIA. Electricity Power Monthly, Para Colombia, CIER. Tarifas eléctricas en distribución, Nota 1: Las tarifas de las empresas colombianas, obtenidas del informe CIER, se les descontó el margen de contribución del 20%. Nota 2: Colombia es una consolidado de promedio ponderado de tarifas que reportan sus respectivas empresas. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 32 de 58

38 Nota 3: Las tarifas industriales de las empresas colombianas corresponden a potencia = 1000 KW, consumo = 438 MWh, Media Tensión. 3.3 Comparación con los países de la OCDE Finalmente, las Figuras 3-13 y 3-14 comparan las tarifas residenciales e industriales de los países de OCDE con base en la información de la IEA. Para Brasil y Perú se tomó la información de Annel y Osinergmin, respectivamente. La tarifa residencial colombiana corresponde al CU promedio de 4 empresas. Las tarifas industriales de baja y media tensión son tomadas de CIER; las de los niveles 3 y 4 son las calculadas en la segunda parte de este informe. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 33 de 58

39 Figura Tarifa residencial países OCDE, Colombia, Perú y Brasil ($USc/KWh) Fuente: * ANEEL, ** Asocodis y Acolgen, *** Osinergmin, **** La tarifa presentada incluye el Public Servece Obligation (PSO), ***** La tarifa presentada no incluye el impuesto de $USc, + Tomado de Eurostat. Resto de países es tomado de EIA en informe OCDE. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 34 de 58

40 Figura Tarifa industrial países OCDE, Colombia, Perú y Brasil ($USc/KWh) Fuente: * ANEEL, **Distribución de la demanda no regulada por nivel de tensión, agregado Estimado por ANDI a partir de información disponible en XM, + Tomado de Eurostat. Resto de países es tomado de eia en informe OCDE. ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 35 de 58

41 4 QUÉ EXPLICA LAS DIFERENCIAS TARIFARIAS? En esta parte se plantean algunas hipótesis sobre los factores que pueden explicar las diferencias tarifarias entre los países. Se hace inicialmente una aproximación conceptual al tema; posteriormente se comentan los resultados de un ejercicio econométrico y se concluye con algunas observaciones sobre las características de los países estudiados. 4.1 Breve aproximación conceptual Esta sección puede resultar innecesaria para la mayoría de los lectores, pero puede ser útil para algunos de ellos. En todo caso, sirve para apreciar el alcance de los resultados del ejercicio econométrico que se presenta más adelante. La generación es la transformación en energía eléctrica de alguna forma de energía no eléctrica o energía primaria: nuclear, térmica, hidráulica, eólica, solar, etc. Para operar esa transformación existen por tanto diversas tecnologías que difieren en sus características técnicas y en sus estructuras de costo. Para un país determinado, la elección entre esas tecnologías depende de su dotación de recursos primarios, del acceso al mercado internacional de dichos recursos y del grado de desarrollo económico del país en cuestión, entre otras variables. Tabla 4-1. Costos de diferentes tecnologías de generación Costos de diferentes tecnologías de generación Costos fijos de Costos fijos de Costos Variables Tecnologías Inversión explotación de generación Nuclear Muy elevados Elevados Muy bajos Hidráulica - embalse Hidráulica - filo de agua Térmica Carbón Térmica Gas Térmica líquidos Ciclos Combinado Eólica Muy elevados Medios Muy bajos Elevados Medios Muy bajos Moderados Medios Medios Medios Moderados Medios Elevados Moderados Medios Muy elevados Moderados Medios o elevados Elevados Bajos Casi nulos Generalmente en todos los países las tecnologías se combinan en diversos grados ya que todas son necesarias para atender la demanda de electricidad que está sometida a variaciones temporales y debe ser abastecida por una generación ECSIM Informe N 4 para Programa de Transformación Productiva - Bancoldex 36 de 58

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