Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 048 PROYECTO DE LEY: 029 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE PROMUEVE EL DESARROLLO DE TÉCNICAS METODOLÓGICA PARA QUE LA ENSEÑANZA DE LA LENGUA DE SEÑAS, QUE SE LES BRINDA EN COLEGIOS A LOS NIÑOS U ADOLESCENTES SORDOS, INVOLUCRE A SUS PADRES Y FAMILIARES QUE LO SOLICITEN. FECHA DE PRESENTACIÓN: 29 DE JULIO DE PROPONENTE: H.D.S. DIEGO LOMBANA FRANCESCHI. COMISIÓN: EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá, 29 de julio de 2014 Honorable Diputado Adolfo Valderrama Presidente Asamblea Nacional de Panamá M4~1 Gót ~ Honorable Señor Presidente: En ejercicio de la facultad legislativa que nos confiere el artículo 108 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presentamos a la consideración de esta augusta Cámara el Anteproyecto de Ley "Que promueve el desarrollo de técnicas metodológicas para que la enseñanza de la lengua de señas, que se les brinda en colegios a los niños y adolescentes sordos, involucre a sus padres y familiares que lo soliciten y que nos merece la siguiente: Exposición de Motivos Esta iniciativa busca principalmente que se promuevan, a instancias del Ministerio de Educación, con la asesoría del Instituto Panameño de Habilitación Especial, técnicas metodológicas que les permitan a los familiares o personas, dentro del círculo de vida de los niños y adolescentes con discapacidad auditiva que estudian en colegios oficiales de nuestro país, acceder al aprendizaje de la lengua de señas, lo cual representaría una continuidad en la formación académica, evitando que esta se suspenda al salir del aula de clases, facilitando un proceso educativo integral y continuo. La razón fundamental de esta iniciativa obedece a la necesidad que tienen muchos padres de nií10s y adolescentes con discapacidad auditiva de comunicarse con ellos en sitios distintos al aula de clases. Cierto es que los padres deben actuar con la diligencia requerida para aprender tal forma o medio de comunicación, si sus hijos padecen este tipo de discapacidad, pero es al Estado, en sus distintos órdenes territoriales, al que le corresponde velar para que las personas o poblaciones vulnerables no sean afectadas por situaciones particularmente dif1ciles, que obstaculizan el ejercicio de los derechos fundamentales. r'::sto adquiere mayor relevancia cuando son los niños y jóvenes de estratos socioeconómicos menos favorecidos quienes presentan más este tipo de problemas, como se mostrará a lo largo del proyecto. Para las personas con esta discapacidad, la lengua de señas es la lengua primaria y el medio natural de comunicación, ya que está basada en la visión. Para las personas con esta discapacidad, la lengua de señas es la lengua primaria y el medio natural de comunicación, ya que está basada en la visión, que es el canal de recepción de la información y de adquisición del conocimiento. La lengua hablada puede ser descrita como auditivo-oral, ya que se produce con la voz y es percibida por el oído. La lengua de señas es visual-gestual,

3 ya que se produce con las manos principalmente y se percibe con la visión. Las manos producen los símbolos de la lengua, pero el movimiento de la cabeza, ojos, boca y otras partes del cuerpo tienen significado lingüístico también. La lengua de señas juega un papel crucial en el sentimiento de solidaridad entre las personas sordas, en su autoestima y en su identidad cultural. Un ambiente señante es, por lo tanto, una necesidad para las personas sordas. Los niños sordos deben tener la oportunidad de crecer en un ambiente señante, en el que la lengua de señas les hace posible tener un desarrollo normal, cognitivo y lingüístico. Al comunicarse con otras personas que usan la lengua de señas, sean niños o adultos, los niños pueden desarrollarse emocional, social y culturalmente. La lengua de señas se transforma, entonces, en la primera lengua del niño sordo a través de la cual puede aprender a comunicarse exitosamente. La concepción pedagógica humanista reconoce a la familia como uno de los factores de mayor incidencia en la educación de los niños, cuya inl1uencia comienza desde los primeros años de vida y trasciende de ese marco inicial, manifestándose con mayor o menor fuerza a lo largo de toda la vida. Si se intenta resumir la importancia del entorno familiar, podemos decir que: Es el medio donde el niño recibe la primera información acerca del mundo exterior. Donde se establecen las primeras relaciones afectivas... Donde el niño se introduce en un sistema de normas de vida elementales y se establecen las primeras regulaciones a la conducta. Donde se establecen patrones éticos y estéticos elementales. La familia debe asumir la responsabilidad de la educación inicial del niño y continuar después apoyando afectiva, moral y materialmente el proceso educativo, ya que a esta se le atribuyen funciones muy importantes, es la que insustituiblemente forma los sentimientos más elevados del hombre y la transmisión de la experiencia social." 8 (Subrayado fuera de texto) En esta discapacidad, el deseo de comunicarse es más fuerte que su limitación. Esta es la razón por la cual nace la lengua de señas. No obstante, no es la única motivación por la cual los niños y adolescentes con discapacidad auditiva se ven discriminados y separados de los demás comunicadores naturales, aun en mayor medida en nuestro país, ya que pocas personas conocen la lengua de señas y es más grave cuando los padres de niños con discapacidad auditiva ignoran esta forma de comunicación. Por lo anterior, presento a la consideración de esta augusta Cámara el presente anteproyecto de ley, para que se le dé el trámite reglamentario. 2

4 PROYECTO DE LEY No. De de julio de 2014 Que promueve el desarrollo de técnicas metodológicas para que.la enseñanza de la lengua de señas, que se les brinda en colegios a los niños y adolescentes sordos, involucre a sus padres y familiares que lo soliciten LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El objetivo de la presente Ley, es impulsar a través del Ministerio de Educación la formación en una segunda lengua para los padres, guardianes y representantes legales de niños y adolescentes sordos que estudien en colegios oficiales. Para efecto de la capacitación de los educadores, el Ministerio de Educación contará con la asesoría del Instituto Panameño de Habilitación Especial. Artículo 2. El Ministerio de Educación vinculará a padres, guardianes, representantes legales y hermanos de niños y adolescentes sordos, que lo soliciten, dentro de las ofertas educativas que incluyan educandos sordos, en aras de fortalecer la labor de los educadores, facilitando así que lo aprendido en el establecimiento educativo pueda ser desarrollado a través de la interacción de los menores sordos en su entorno familiar y social. Artículo 3. El Ministerio de Educación elaborará las estrategias de divulgación y difusión pertinentes. Las acciones que se asuman en desarrollo de la presente Ley se formularán y ejecutarán de manera progresiva. Artículo 4. El Ministerio de Educación determinará la unidad administrativa que se encargará de ejecutar el programa y fiscalizará el estricto cumplimiento de este, mediante la veriticación de los parámetros que se establezcan. Artículo 5. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 29 de julio de 20] 4, por el suscrito Honorable Diputado Suplente Diego Lombana Franceschi. H.D.S. Diego Lombana Franceschi Circuito 8-7 3

5 HD. JUAN MIGUEL RÍOS Presidente Tel: / Ext 6005/8024 Pago Web: wlnv.asamblea.gob.pa Panamá, 19 de agosto de Honorable Diputado ADOLFO T. V ALDERRAMA R. Presidente Asamblea Nacional E. S. D. Respetado señor Presidente: Debidamente analizado y prohijado por la Comisión de Educación, Cultura y Deportes en reunión efectuada el 19 de agosto de 2014, en la sede de la comisión, le remitimos para el trámite correspondiente el Proyecto de Ley "Que promueve el desarrollo de técnicas metodológicas para que la enseñanza de la lengua de señas, que se les brinda en colegios a los niños y adolescentes sordos, involucre a sus padres y familiares que lo soliciten" que corresponde al Anteproyecto de Ley 48, originalmente presentado por el Honorable Diputado Suplente Diego Lombana Franceschi. En virtud de lo dispuesto en el Artículo 109 del Reglamento Interno, le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor, con el objeto de que el citado Anteproyecto sea sometido próximamente a Primer Debate. Atentamente, ---- ~. 1t1 fjl c6 AN MIGUlLl~ÍOS Presidente de la Comisión Adjunto: Lo indicado

6 Exposición de Motivos Esta iniciativa busca principalmente que se promuevan, a instancias del Ministerio de ~ Educación, con la asesoría del Instituto Panameño de Habilitación Especial, técnicas metodológicas que les permitan a los familiares o personas, dentro del círculo de vida de los niños y adolescentes con discapacidad auditiva que estudian en colegios oficiales de nuestro país, acceder al aprendizaje de la lengua de señas, lo cual representaría una continuidad en la formación académica, evitando que esta se suspenda al salir del aula de clases, facilitando un proceso educativo integral y continuo. La razón fundamental de esta iniciativa obedece a la necesidad que tienen muchos padres de niños y adolescentes con discapacidad auditiva de comunicarse con ellos en sitios distintos al aula de clases. Cierto es que los padres deben actuar con la diligencia requerida para aprender tal forma o medio de comunicación, si sus hijos padecen este tipo de discapacidad, pero es al Estado, en sus distintos órdenes territoriales, al que le corresponde velar para que las personas o poblaciones vulnerables no sean afectadas por situaciones particularmente difl ciles, que obstaculizan el ejercicio de los derechos fundamentales. Esto adquiere mayor relevancia cuando son los niños y jóvenes de estratos socioeconómicos menos favorecidos quienes presentan más este tipo de problemas, como se mostrará a lo largo del proyecto. Para las personas con esta discapacidad, la lengua de señas es la lengua primaria y el medio natural de comunicación, ya que está basada en la visión. Para las personas con esta discapacidad, la lengua de señas es la lengua primaria y el medio natural de comunicación, ya que está basada en la visión, que es el canal de recepción de la información y de adquisición del conocimiento. La lengua hablada puede ser descrita como auditivo-oral, ya que se produce con la voz y es percibida por el oído. La lengua de señas es visual-gestual, ya que se produce con las manos principalmente y se percibe con la visión. Las manos producen los símbolos de la lengua, pero el movimiento de la cabeza, ojos, boca y otras partes del cuerpo tienen significado lingüístico también. La lengua de señas juega un papel crucial en el sentimiento de solidaridad entre las personas sordas, en su autoestima y en su identidad cultural. Un ambiente señante es, por lo tanto, una necesidad para las personas sordas. Los niños sordos deben tener la oportunidad de crecer en un ambiente señante, en el que la lengua de señas les hace posible tener un desarrollo normal, cognitivo y lingüístico. Al comunicarse con otras personas que usan la lengua de señas, sean niños o adultos, los niños pueden desarrollarse emocional, social y cultural mente. La lengua de señas se transforma, entonces, en la primera lengua del niño sordo a través de la cual puede aprender a comunicarse exitosamente. La concepción pedagógica humanista reconoce a la familia como uno de los factores de mayor incidencia en la educación de los niños, cuya influencia comienza desde los primeros años de vida y trasciende de ese marco inicial, manifestándose con mayor o menor fuerza a lo largo de toda la vida. Si se intenta resumir la importancia del entorno familiar, podemos decir que:.. Es el medio donde el niño recibe la primera información acerca del mundo exterior.

7 Donde se establecen las primeras relaciones afectivas. ID ID Donde el niño se introduce en un sistema de normas de vida elementales y se establecen las primeras regulaciones a la conducta. Donde se establecen patrones éticos y estéticos elementales. La familia debe asumir la responsabilidad de la educación inicial del niño y continuar después apoyando afectiva, moral y materialmente el proceso educativo, ya que a esta se le atribuyen funciones muy importantes, es la que insustituiblemente forma los sentimientos más elevados del hombre y la transmisión de la experiencia social." (Subrayado fuera de texto) En esta discapacidad, el deseo de comunicarse es más fuerte que su limitación. Esta es la razón por la cual nace la lengua de señas. No obstante, no es la única motivación por la cual los niños y adolescentes con discapacidad auditiva se ven discriminados y separados de los demás comunicadores naturales, aun en mayor medida en nuestro país, ya que pocas personas conocen la lengua de señas y es más grave cuando los padres de niños con discapacidad auditiva ignoran esta forma de comunicación. Por lo anterior, presento a la consideración de esta augusta Cámara el presente proyecto de ley, para que se le dé el trámite reglamentario.

8 PROYECTO DE LEY No. De de agosto de 2014 Que promueve el desarrollo de técnicas metodológicas para que la enseñanza de la lengua de señas, que se les brinda en colegios a los niños y adolescentes sordos, involucre a sus padres y familiares que lo soliciten. LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El objetivo de la presente Ley, es impulsar a través del Ministerio de Educación la formación en una segunda lengua para los padres, guardianes y representantes legales de niños y adolescentes sordos que estudien en colegios oficiales. Para efecto de la capacitación de los educadores, el Ministerio de Educación contará con la asesoría del Instituto Panameño de Habilitación Especial. Artículo 2. El Ministerio de Educación vinculará a padres, guardianes, representantes legales y hermanos de niños y adolescentes sordos, que lo soliciten, dentro de las ofertas educativas que incluyan educandos sordos, en aras de fortalecer la labor de los educadores, facilitando así que lo aprendido en el establecimiento educativo pueda ser desarrollado a través de la interacción de los menores sordos en su entorno familiar y social. Artículo 3. El Ministerio de Educación elaborará las estrategias de divulgación y difusión pertinentes. Las acciones que se asuman en desarrollo de la presente Ley se formularán y ejecutarán de manera progresiva. Artículo 4. El Ministerio de Educación determinará la unidad administrativa que se encargará de ejecutar el programa y fiscalizará el estricto cumplimiento de este, mediante la verificación de los parámetros que se establezcan.

9 Artículo 5. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy diecinueve (19) de agosto de dos mil catorce (2014). POR LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA y DEPORTES.~., ~1f1~6 J n MIguel RlOS esidente H.D. Ausencio Palacios Secretario j' H.D. Carlos Motta Comisionado /) Ltt~~_ ' ~.. ::O. Marylín Vallarino ;omisionada O c.ls{ / ~JOSéM~ Comisionado H.D. Rubén Frías Comisionado