Dip. Francisco Javier Salcido Lozoya

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1 H. CONGRESO DEL ESTADO P R E S E N T E. - Francisco Javier Salcido Lozoya, en mi carácter de Diputado de la Sexagésima Tercera Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en uso de las atribuciones que me confiere la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, en su Artículo 68 fracción I, así como la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua en su artículo 97, acudo ante esta Honorable Representación Popular, a efecto de solicitarle, que en ejercicio de la facultad que a las Legislaturas de los Estados les confiere el Artículo 71 Fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presente ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, Iniciativa de Decreto que reforma y modifica el artículo 151 de la Ley del Seguro Social de acuerdo a la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El derecho a la Seguridad Social es una ordenación de la sociedad en función de una integración dinámica, teleológicamente dirigida a la obtención del mayor bienestar social de las personas y de los pueblos, mediante la justicia social, la justa armonía de los factores que crean riqueza, para poder producir bienestar colectivo que satisface lo material y enaltece la paz; es un conjunto de normas, principios e instituciones que regulan relaciones jurídicas entre económicamente diferentes, tutelando a la parte más débil; surge en los pueblos como un deseo de obtener la satisfacción de derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a la dignidad humana y al libre desenvolvimiento de su personalidad. Los principios básicos del estado de bienestar son sencillos, el ser humano tiene derecho como mínimo de bienestar material, el cual incluye alimento, vestido, y vivienda decorosa, en segundo lugar son posibles niveles de vida superiores con los recursos naturales existentes y el conocimiento científico, y en tercer lugar el estado tiene el derecho y deber de actuar cuando fallan. La seguridad social para todos los habitantes del país no puede discutirse, que es un valioso instrumento de justicia colectiva y de bienestar, de distribución equitativa de los ingresos nacionales 1. Por ello afirmo que no hay quién dude de su bondad y a lo que se teme es a su costo monetario; pero debemos encaminarnos al menos, a lograr tan anhelada justicia colectiva, sin excluir si no todo lo contario, teniendo como 1 Ángel Guillermo Ruiz Moreno.Los sistemas pensionarios en Universidades.Edit.Porrúa.Pag.79

2 primordial factor, la calidad de humanos que tenemos y las fragilidades físicas de que somos susceptibles. Lograr la seguridad social como presupuesto necesario de seguridad y estabilidad, es un anhelo tan viejo y humano como el derecho de todos a una garantía de que a cambio de su esfuerzo, que impulsa hacia delante el progreso general, él y su familia estén cubiertos de contingencias y puedan disfrutar de una tranquilidad bien ganada. De acuerdo con el concepto de solidaridad nacional, el anhelo de justicia social va imponiendo, la generalidad en cuanto a la población asegurada, como en lo relacionado con los factores de inseguridad. El fin de la unión social es reducir la desigualdad. Es por la unión de las fuerzas sociales más poderosas que cualquier individuo, para que pueda protegerse a todos; Varias inteligencias reunidas se fortalecen, se desarrollan y protegen a los hombres; así intentan ser nuestras instituciones, que deben tender a proporcionar a todos al menos lo necesario. En una sociedad bien organizada la desigualdad debe ser combatida incusamente, manteniendo entre los hombres un cambio continuo de servicios que multiplique sus relaciones y sus satisfacciones. Puede argumentarse que entre el desarrollo social de un país y la evolución de las modalidades, objetivos y logros de su sistema de seguridad social, existe una profunda vinculación. Es por ello que una forma para promover el crecimiento de una nación, radica en el impulso de las diversas modalidades de seguridad social imperantes en su sistema jurídico; y precisamente ésta propuesta de modificación a la legislación que sirve de instrumento en nuestro país para la regulación de una parte de la seguridad social, la ley del seguro social, y en éste caso especifico lo que corresponde al reconocimiento y conservación de derechos que otorga dicho sistema, va encaminada en ese sentido. Las instituciones de seguridad social son las encargadas de la parte de la previsión social obligatoria, que bajo la administración o vigilancia del estado tiende a prevenir o compensar a los trabajadores por la pérdida o disminución de la capacidad intelectual o física, como resultado de la realización de los riesgos naturales y sociales a que están expuestos, a los que estamos expuestos todos por nuestra condición de humanos. El seguro social es el instrumento jurídico del derecho obrero por el cual una institución pública queda obligada, mediante una cuota o prima que pagan los patrones, los trabajadores y el estado, o solo alguno de estos, al entregar al asegurado o

3 beneficiarios, una pensión o subsidio, cuándo se realice alguno de los riesgos profesionales o siniestros de carácter social. (2) Considero que con algunas adecuaciones, nuestro sistema del IMSS puede lograr un justo equilibrio entre la proporcionalidad de las cotizaciones, de las prestaciones y el principio de solidaridad. Y con ello hacer cumplir los principios que deben imperar en un verdadero sistema de seguridad social. La ley vigente del seguro social, propongo, debe modificar algunas cuestiones; para tratar de avanzar en éste tema de interés colectivo tan sensible al que he venido haciendo alusión; una de ellas es el caso de dos de las hipótesis del artículo 151, para el reconocimiento de derechos adquiridos por parte del trabajador, en el Instituto Mexicano del Seguro Social, cuando ha dejado de estar sujeto al régimen obligatorio contemplado en la ley, y más tarde se reincorpora; en dichas situaciones, el trabajador puede conservar los derechos adquiridos durante el tiempo que cotizó normalmente en el régimen obligatorio, cumpliendo los requisitos que enumera el artículo 151 de la citada ley. Que a la letra dice: Artículo 151. Al asegurado que haya dejado de estar sujeto al régimen obligatorio y reingrese a éste, se le reconocerá el tiempo cubierto por sus cotizaciones anteriores, en la forma siguiente: I. Si la interrupción en el pago de cotizaciones no fuese mayor de tres años, se le reconocerán, al momento de la reinscripción, todas sus cotizaciones; II. Si la interrupción excediera de tres años, pero no de seis, se le reconocerán todas las cotizaciones anteriores cuando, a partir de su reingreso, haya cubierto un mínimo de veintiséis semanas de nuevas cotizaciones; III. Si el reingreso ocurre después de seis años de interrupción, las cotizaciones anteriormente cubiertas se le acreditarán al reunir cincuenta y dos semanas reconocidas en su nuevo aseguramiento, y IV. En los casos de pensionados por invalidez que reingresen al régimen obligatorio, cotizarán en todos los seguros, con excepción del de invalidez y vida. En los casos de las fracciones II y III, si el reingreso del asegurado ocurriera antes de expirar el período de conservación de derechos establecido en el artículo anterior, se le reconocerán de inmediato todas sus cotizaciones anteriores. 2 Gustavo Arce Cano.Seguros Sociales en México.Editorial Porrúa.México DF.P.231

4 Como puede observarse en la redacción del artículo anterior, en la fracciones II y III contempla que pasado el tiempo estipulado sin cotizar en el régimen obligatorio, para que puedan reconocerse las anteriores cotizaciones al reingresar a tal régimen, además deberá tener reconocidas 26 semanas en la primer hipótesis y 52 cuando se refiere a la tercer fracción de dicho artículo, en su nuevo aseguramiento. Ahora bien, en la realidad existen casos en los que dichos requisitos, por causas ajenas a la voluntad del trabajador no pueden cumplirse cabalmente, porque sufre algún detrimento en su salud, ya sea por causa natural, por su condición física, o cualquier otra causa de las innumerables a las que estamos expuestos cualquier ser humano, que le impiden continuar con sus actividades laborales, por lo que por consiguiente no alcanzará a computar las semanas necesarias, y por ende ya no tendrá la posibilidad de acceder al goce de los derechos anteriormente adquiridos; lo cual no debería suceder, pues con esto, está dejando de contemplar nuestra legislación las excepciones que ocurren en la realidad y está dejando de dar cabida al principio de solidaridad y humanismo, que debe contener todo sistema de seguridad social. Se puede percibir claramente que dichas fracciones del artículo 151 sin establecer excepciones, deja desprotegido a una persona que anteriormente cumplió con sus obligaciones de aportación de seguridad social, para gozar de los beneficios de ésta, así como inevitablemente a su familia. Esto es un claro ejemplo de la necesidad de contemplar una excepción en la ley, pues es inevitable que los seres humanos estamos expuestos a desavenencias físicas, y somos vulnerables a los caprichos de la naturaleza, y en ocasiones esto impide seguir obteniendo la fuente de manutención para sí y para la familia, por lo que al Estado le corresponde actuar en cuanto a tratar de que el daño sufrido no lo deje sin al menos, lo básico para la supervivencia, esto como parte fundamental de un sistema de bienestar mínimo, y el deseo por lograr la tan mencionada justicia social. Lo anterior creo que es prudente sea revisado y modificado por los legisladores federales; es por ello que solicitamos de esa Honorable Cámara de Diputados se adicione un nuevo párrafo al artículo 151 de la Ley del Seguro Social, para quedar en los siguientes términos: Artículo 151. Al asegurado que haya dejado de estar sujeto al régimen obligatorio y reingrese a éste, se le reconocerá el tiempo cubierto por sus cotizaciones anteriores, en la forma siguiente: I II... III IV

5 En los casos de las fracciones II y III, si el reingreso del asegurado ocurriera antes de expirar el período de conservación de derechos establecido en el artículo anterior, se le reconocerán de inmediato todas sus cotizaciones anteriores. De igual manera, si el asegurado está en el caso de las fracciones II y III, pero sufre alguna enfermedad o discapacidad que le impida continuar laborando, se le reconocerán de inmediato todas sus cotizaciones anteriores, aún sin haber cumplido las semanas estipuladas en dichas fracciones. Bajo tal tesitura, la presente iniciativa tiene como propósito se reforme dicho artículo de la Ley del Seguro Social, para hacer realidad práctica las garantías en materia de seguridad social. Por lo aquí expuesto, en vista de las anteriores consideraciones, y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 Fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 57 y 58 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, así como en lo dispuesto por los artículos 21 y 22 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se somete a esta soberanía el siguiente ACUERDO PRIMERO.- La Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Chihuahua aprueba presentar ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una nueva disposición al último párrafo del artículo 151 de la Ley del Seguro Social, en los términos siguientes: Artículo 151. Al asegurado que haya dejado de estar sujeto al régimen obligatorio y reingrese a éste, se le reconocerá el tiempo cubierto por sus cotizaciones anteriores, en la forma siguiente: I. Si la interrupción en el pago de cotizaciones no fuese mayor de tres años, se le reconocerán, al momento de la reinscripción, todas sus cotizaciones; II. Si la interrupción excediera de tres años, pero no de seis, se le reconocerán todas las cotizaciones anteriores cuando, a partir de su reingreso, haya cubierto un mínimo de veintiséis semanas de nuevas cotizaciones; III. Si el reingreso ocurre después de seis años de interrupción, las cotizaciones anteriormente cubiertas se le acreditarán al reunir cincuenta y dos semanas reconocidas en su nuevo aseguramiento, y

6 IV. En los casos de pensionados por invalidez que reingresen al régimen obligatorio, cotizarán en todos los seguros, con excepción del de invalidez y vida. En los casos de las fracciones II y III, si el reingreso del asegurado ocurriera antes de expirar el período de conservación de derechos establecido en el artículo anterior, se le reconocerán de inmediato todas sus cotizaciones anteriores. De igual manera, si el asegurado está en el caso de las fracciones II y III, pero sufre alguna enfermedad o discapacidad que le impida continuar laborando, se le reconocerán de inmediato todas sus cotizaciones anteriores, aún sin haber cumplido las semanas estipuladas en dichas fracciones. Transitorio Único.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO. Remítase la presente resolución a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para todos los efectos legales conducentes. D A D O en el Recinto Oficial de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Chihuahua, a los 10 días del mes de Marzo de 2011 ATENTAMENTE DIP. FRANCISCO SALCIDO LOZOYA

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