Dinámicas migratorias: Argentina

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1 Marcos institucionales, normativos y de políticas sobre migración n internacional. Los casos emblemáticos de Argentina, Chile y Ecuador: vicisitudes y perspectivas Corina Courtis

2 Introducción Panorama de tres países de la región cuya experiencia institucional migratoria concita gran interés en América Latina y el Caribe. Argentina, Chile y Ecuador son casos emblemáticos por las dinámicas migratorias intensas que manifiestan y por el tipo de reacciones institucionales y políticas que han tenido.

3 Dinámicas migratorias: Argentina Población extranjera es 4% de la población total (llegó a representar el 30%) Principales flujos en la actualidad provienen de Bolivia, Paraguay y Perú Gradual feminización de la inmigración Otros flujos: de Asia Pacífico y países de la ex URSS Alrededor de 3000 refugiados y en los últimos años ha recibido solicitudes de asilo de amplio espectro de orígenes Presencia incipiente de flujos mixtos Argentina, país de emigración

4 Dinámicas migratorias: Chile Tradicionalmente expulsor de población más que receptor: chilenos en la Argentina, los Estados Unidos y Suecia (Registro de Chilenos en el Exterior, 2005) Número de chilenos residentes en el exterior supera ampliamente número de inmigrantes Desde 1990, comenzó a posicionarse también como un destino atractivo Constante crecimiento de población inmigrante, principalmente limítrofe (Perú y Bolivia) y, más recientemente, de Ecuador y Colombia País de asilo emergente

5 Dinámicas migratorias: Ecuador País emisor: 11% de la población total del Ecuador reside en el exterior (CEIEME, 2008) Peso de la inmigración históricamente pequeño pero ha ido recibiendo colombianos y peruanos: extranjeros (0,9% de la población total), la mitad de los cuales colombianos (2001) Presencia colombiana resulta de flujos mixtos Refugiados y personas en situaciones similares a las del refugio: ACNUR estima personas bajo su mandato; Asociación de Refugiados Colombianos en el Ecuador habla de unas País que recibe el mayor número de refugiados en América Latina

6 Respuestas de los Estados: Argentina Cuestión inmigratoria Década de 2000: país salda su deuda con la democracia con la adopción de instrumentos normativos y medidas para la gestión migratoria y la protección de refugiados y víctimas de trata de personas Nueva ley de migraciones (N /2003) Ratificación de la Convención de los Trabajadores Migratorios Programas de regularización para ciudadanos extra Mercosur y para extranjeros nativos de los Estados Parte del MERCOSUR y sus Estados Asociados (ampliado luego a otros países de América Latina y conocido como Patria Grande ) Ley de refugio (N /2006)

7 Respuestas de los Estados: Argentina Ley de prevención y sanción de la trata de persona y asistencia a sus víctimas (N /2008) Ley antidiscriminatoria (1988); Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (1995) Abordaje de la emigración se encuentra rezagado: Programas para lograr la repatriación de científicos (Programa Raíces, Volver a trabajar en Argentina) Programa de vinculación ciudadana (Provincia 25)

8 Respuestas de los Estados: Chile Dirección para la Comunidad de Chilenos en el Exterior (DICOEX): mantener vínculos con el gran número de chilenos en el exterior, defender sus derechos y preservar su identidad. ChileGlobal: red de empresarios y ejecutivos para promoción del desarrollo de la economía chilena Voto para los emigrados aún no posible La inmigración se ha ido introduciendo tímidamente como tema en la agenda política en los últimos años Instructivo Presidencial N 9/2008: Consejo de Política Migratoria

9 Respuestas de los Estados: Chile Decreto Ley de Extranjería data de la dictadura militar de 1975; distintos sectores de la sociedad han reclamado por su reforma Firma e implementación de acuerdos bi y multilaterales: Acuerdo de Libre Residencia del MERCOSUR Varias medidas específicas en el sistema de salud y educación en orden a garantizar el acceso a estos sistemas universales Trata de personas: Código Penal tipifica penas en contra de la explotación sexual mas no prevé otros tipos de explotación No existe ley específica contra la discriminación Marzo de 2010: nueva Ley de Protección de Refugiados (N /2008)

10 Respuestas de los Estados: Ecuador Emigración coloca a migración como tema central de la agenda pública : política migratoria integral, extensiva a la inmigración, el refugio, el asilo, el tránsito, el desplazamiento interno, la trata y el tráfico ilícito de migrantes Plano normativo Promulgación la nueva Constitución político jurídica: incorpora transversalmente la temática de la movilidad humana bajo un enfoque de derechos Ratificación de amplio número de tratados internacionales de derechos humanos, incluyendo instrumentos específicos sobre migración, refugio y trata y tráfico de migrantes

11 Respuestas de los Estados: Ecuador Informes de Estado y contrainforme para Comité de Protección de la Convención sobre los trabajadores migratorios Normativa migratoria nacional aún no armonizada con estándares internacionales de derechos humanos : leyes de la dictadura (1970) se inspiran en la doctrina de la seguridad nacional Refugio: no existe ley de refugio. Decreto 3301/92 que contradice principios constitucionales Delitos de tráfico y trata de personas: Código Penal incorpora figura de tráfico de migrantes; ley Reformatoria al Código Penal crea un tipo penal para la trata en sus diversas expresiones

12 Respuestas de los Estados: Ecuador Planes, programas, proyectos, acciones Plan Nacional de Ecuatorianos en el Exterior (2001) y Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones (SENAMI): fortalecimiento de asistencia consular ; acuerdos con Bélgica e Italia; acuerdos de seguridad social; Plan a casa; instrumentación del voto en el exterior Sistema de Registro Ampliado (2009): visas de refugio Plan Nacional para combatir la trata de personas y el tráfico ilegal de migrantes (2006). Regularizaciones laborales ( ) Proyecto de Ley Integral de Movilidad Humana

13 Temas de agenda y líneas l de acción Con especificidades nacionales, persisten limitaciones para el efectivo ejercicio de estos derechos en condición de igualdad con el resto de la población Argentina Importantes avances normativos pero demoras en la reglamentación de sus leyes Se requiere mayor visibilización política y académica de emigrados en la perspectiva de asegurar la protección de sus derechos

14 Temas de agenda y líneas l de acción Chile Deuda normativa: pendiente sanción de leyes de migración, trata de personas y antidiscriminatoria, y norma que regule el voto de los chilenos en el extranjero

15 Temas de agenda y líneas l de acción Ecuador Importancia de reforma constitucional pero normas migratorias internas limitan acceso a visas y permiten aplicación de criterios discriminatorios (pedido de pasado judicial a los colombianos); se han denunciado abusos de poder sobre población requirente de protección: avanzar en elaboración del proyecto de ley integral de movilidad humana Asegurar la protección de emigrados frente al endurecimiento de las políticas migratorias de los países de destino en el contexto de la crisis económica reciente. Generar políticas sostenidas de vinculación de emigrados con sus lugares de origen y aceitar la oferta de facilidades para retorno

16 Temas de agenda y líneas l de acción Temas comunes Necesidad de poner como tema central en las agendas políticas el acceso a la salud, educación, vivienda y trabajo en condiciones de igualdad con la población nacional: aunque existan leyes, hay obstáculos administrativos Tema de agenda emergente: información y diagnóstico de las migraciones.

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