Evaluación Final de Proyecto:

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1 Evaluación Final de Proyecto: Propuesta integral de lucha contra la violencia de género en la costa atlántica de Honduras, ejecutado por Caritas de San Pedro Sula, Honduras. Lic. Maira Zepeda Hernández, Consultora Independiente en Planificación y evaluación de Programas y proyectos de cooperación al desarrollo - Honduras. 10 de marzo de 2011

2 INDICE 1. Introducción 2.-Resumen ejecutivo 3. Objeto de la Evaluación 3.1 Documentos del proyecto y datos esenciales 3.2 Breve descripción del proyecto 3.3 Ejecución del Proyecto y documentación 3.4 Supervisión y seguimiento del proyecto 4. Metodología utilizada 5. Hallazgos de Evaluación 5.1 Relevancia 5.2 Eficacia 5.3 Eficiencia 5.4 Impacto 5.5 Sostenibilidad 6 Conclusiones 7 Lecciones aprendidas 8 Recomendaciones del proyecto ANEXOS I. documentos de proyecto II. certificación sobre beneficiarios de capacitaciones avalados por los beneficiarios/as III fotografías del proyecto Página 2

3 1 INTRODUCCION La presente evaluación tiene por finalidad evidenciar el cumplimiento de objetos, el logro de resultados, así como las lecciones aprendidas en la implementación y luego establecer recomendaciones. El proyecto objeto de evaluación se presenta como una intervención compuesta por cuatro componentes: 1) Mejora de la profesionalidad y equidad en la atención judicial-sanitaria de la problemática de la violencia doméstica. - Mediante este componente se pretendía el fortalecimiento de instancias responsables en la administración de justicia, en el ámbito de cumplimiento de los derechos de la mujer, propiciando una mejor atención y asistencia a mujeres víctimas de violencia; para lo cual se contribuiría al fortalecimiento del recurso humano institucional, así como el fomento de la coordinación interinstitucional de las diferentes instancias responsables de atención de la mujer víctima de violencia, pretendiéndose beneficiar a un total de 40 operadores/as de justicia (70% mujeres-30% hombres), los cuales adquirirían las destrezas especiales necesarias para la investigación, persecución y atención de mujeres en casos de violencia doméstica, mejorando su desempeño profesional y su coordinación en un 25% frente a la violencia contra la mujer. 2) Fortalecimiento técnico de 05 Oficinas Municipales de la Mujer. Este componente que propiciaría el fortalecimiento técnico del personal de 05 oficinas municipales de la mujer, a fin de dar cumplimiento en su labor institucional a la Política Nacional de la Mujer, beneficiando con ello a 16 profesionales (12 mujeres-4 hombres) de 5 Oficinas Municipales de la Mujer, quienes producto de su participación en este proceso mejorarían en un 25% su desempeño profesional en cuanto a: atención / derivación de casos de violencia doméstica en su ámbito municipal, así como el incremento de las propuestas políticas y recomendaciones a nivel municipal en favor de la equidad de género. 3) Prestación de servicios integrales especializados a las mujeres (y sus hijos/as) víctimas de violencia. Este componente propiciaría en su proceso de ejecución una serie de servicios integrales a favor de mujeres víctimas de violencia domestica, referente a: apoyo jurídicopsicológico, mediación familiar, orientación, albergue temporal en una casa de acogida, a fin de terminar con el círculo de violencia. Página 3

4 Se esperaba con el funcionamiento de esta gama de servicios beneficiar a un total de 400 mujeres víctimas de violencia de género en un plazo de ejecución de 24 meses ( 02 años ) 4) Proceso de incidencia pública, denuncia y sensibilización ante la falta de políticas públicas para la atención de la problemática de violencia doméstica. A través de la implementación de este componente se esperaba favorecer el fortalecimiento de 10 organizaciones de mujeres en los departamentos de Cortes y Atlántida, a fin de de que éstas organizaciones obtuvieran las capacidades requeridas para incidir en la revisión y adecuación del marco jurídico para la prevención y erradicación de la violencia contra la mujer; contribuyendo en la promulgación de políticas que tomaran en consideración la transversalidad del enfoque de género. Asimismo se pretendía la puesta en funcionamiento de un Observatorio de Violencia de Género, que favoreciera un proceso de investigación de los índices de violencia contra la mujer en la sociedad hondureña. El proyecto sujeto a evaluación ha sido desarrollado en el periodo comprendido del 01 de enero de 2009 al 31 de diciembre del En el proceso de evaluación no se han presentado problemas relevantes, ya que ha existido documentación acreditativa de la ejecución del proyecto, existiendo documentación referente al monitoreo y seguimiento sistemático y completo. Con referencia a los resultados alcanzados por el proyecto, los documentos de informes de progreso mensuales y semestrales existentes y elaborados por el equipo ejecutor, así como el informe final, documentación elaborada durante la implementación del proyecto, representan documentación de referencia principal del presente estudio. Siendo dicha documentación de carácter divulgativo de logros, resultados, actividades desarrolladas, reportando el número de beneficiarios, gastos efectivos y todos los relevantes aspectos técnicos y financieros. En la evaluación del proyecto se efectuaron visitas de campo y entrevistas a beneficiarios/as e instituciones han sido consideradas la parte fundamental para cuanto concierne la evaluación de los resultados e impacto del proyecto. Los resultados obtenidos del proceso de evaluación han sido basados en las siguientes herramientas: análisis de la documentación disponible; entrevistas a instituciones involucradas; entrevistas a beneficiarios; visita de campo; recolección de información y análisis de información Página 4

5 2 RESUMEN EJECUTIVO El proyecto Propuesta integral de lucha contra la violencia de género en la costa atlántica de Honduras, ha sido financiado por el Ayuntamiento de Bilbao, con fondos solicitados por PROCLADE YANAPAY, siendo la contraparte local Caritas de San Pedro Sula. El presente proyecto surge con el objetivo de Avanzar en la lucha contra la violencia de género a través de la mejora de la atención por parte de las autoridades involucradas, la prestación de servicios integrales a las víctimas y la incidencia en políticas públicas El proyecto, con una duración total de 24 meses, el cual fue desarrollado del 01 de enero de 2009 al 31 de diciembre del 2010, es caracterizado por 04 componentes: Mejora de la profesionalidad y equidad en la atención judicial-sanitaria de funcionarios públicos, Fortalecimiento del recurso humano de 05 Oficinas Municipales de la Mujer, Prestación de servicios integrales especializados a las mujeres (y sus hijos/as) víctimas de violencia, así como Proceso de incidencia pública, denuncia y sensibilización contra la violencia de género. En el cierre del proyecto, la presente evaluación ha evidenciado lo siguiente: -La relevancia del proyecto es positiva, siendo coherente el mismo con las políticas nacionales y problema existente en los departamentos de Cortes y Atlántida, en relación a la problemática de violencia contra la mujer. -El documento de proyecto reporta la identificación de los beneficiarios/as, existiendo una estrategia clara para el logro del objetivo especifico. Los Resultados esperados han sido coherentemente formulados, así como los Indicadores que resultan en general bien formulados. Con referencia a la eficiencia el análisis ha evidenciado la existencia de un adecuado monitoreo y seguimiento del proyecto, existiendo mecanismos de recolección y procesamiento de la información (Listados de participantes avalados por autoridades de la zona y organizaciones comunitarias, Expedientes personales de usuarias de servicios de atención legal y atención jurídica, Base informática con Información de beneficiarios/as del proyecto, etc.) Página 5

6 Los informes técnicos financieros resultan metodológicamente apropiados, observándose documentación soporte de los gastos efectuados que guarda relación con el presupuesto aprobado por el financiador. Resultados esperados del proyecto han sido reportados como ejecutados con documentación justificación de su logro. A nivel financiero los informes reportan gastos en referencia a los diferentes partidas aprobadas en la financiación subvencionada. La producción de informes técnico financieros ha sido sistemática y constante por parte del equipo ejecutor del proyecto, existiendo constancia de la existencia de los informes referidos. Asimismo a nivel de contribuciones de los beneficiarios/as existe documentación clara de las contribuciones a nivel local. Las visitas de campo han corroborado el aporte de los beneficiarios en la fase de implementación del proyecto, concerniente al uso de salones comunitarios. El proceso de ejecución ha sido desarrollado con el apoyo de instituciones involucradas y que conforma la Red contra la Violencia Domestica: Juzgado especializado de Violencia Domestica, Juzgados de Paz, Fiscalía de la Mujer del Ministerio Publico,etc, quienes han favorecido acciones tendientes a la atención de mujeres víctimas de violencia, así como la coordinación interinstitucional para la derivación de usuarias / os a los servicios ofrecidos por Caritas ( prestación de servicios de atención legal, psicológica, albergue temporal y alimentación a usuarias de servicios) en el marco de la ejecución del proyecto financiado por el Ayuntamiento de Bilbao. El análisis de resultados y costos -beneficios del proyecto ha sido realizado a través de varios indicadores relativos a servicios de apoyo, instituciones, género. Resultados han sido logrados con referencia a: 1) Mejora de la profesionalidad y equidad en la atención judicial-sanitaria de la problemática de la violencia doméstica. Se ha obtenido como resultado que 40 funcionarios públicos de instancias judiciales, sanitarias (29 mujeres y 11 hombres), producto de su participación en procesos de capacitación hayan sido fortalecidos en su capacidad profesional, constatándose que derivado de su participación en el Página 6

7 proceso ha existido una mejora en el desempeño profesional en un 27 %, producto también del funcionamiento y fortalecimiento de una Red de funcionarios contra la violencia domestica, integrada por funcionarios de instancias judiciales, del Ministerio Publico, Policía nacional, dependencia sanitaria, la cual ejecuta actuaciones de forma coordinada lo que ha favorecido el mejoramiento de la atención de los beneficiarios/ as en casos de violencia de género, favoreciéndose mejora de los tiempos procesales, la derivación de los casos presentados, así como la atención brindada a los usuarios/as de servicios. 2) Fortalecimiento técnico de 05 Oficinas Municipales de la Mujer. Se ha fortalecido en el proceso de ejecución del proyecto al personal técnico de 06 Oficinas Municipales de la Mujer para la atención de casos de violencia doméstica, superando la proyección esperada de oficinas Municipales de la Mujer fortalecidas en el periodo de dos años ( 05 Oficinas Municipales de la Mujer), de acuerdo a lo consignado en Documento de Planificación del Proyecto. Con esta labor de capacitación desarrollada se ha beneficiado a un total de 16 profesionales, en un 100% mujeres funcionarias de 06 Oficinas Municipales de la Mujer.las cuales han mejorado su labor profesional para la asesoría y derivación de mujeres que acuden en búsqueda de respuesta ante su problemática de violencia, labor que ha mejorado en un 30%, acortándose los plazos de respuesta a las mujeres que acuden a estas dependencias municipales. 3)Prestación de servicios integrales especializados a las mujeres (y sus hijos/as) víctimas de violencia. Con relación al Resultado 3 previsto, se ha favorecido beneficiar a un total de 533 mujeres víctimas de violencia de género, quienes han sido usuarias de los servicios ofrecidos por la Casa de Acogida que funciona en el Municipio de San Pedro Sula, Departamento de Cortés, Honduras, (atención psicológica, legal y de hospedaje), extremo que queda constatado fehacientemente con la revisión de la documentación de los expedientes por beneficiaria /o de atención legal y psicológica, de beneficiarios/as de albergue temporal, documentación que obra en los archivos de Caritas de San Pedro Sula, Honduras. Asimismo se ha constatado mediante Certificación firmada por funcionarios de Instancia judicial el número total de beneficiarios/as que han resultado beneficiarios del proyecto. Las cifras de beneficiarios /as finales al momento de concluir el proyecto, son las enunciadas a continuación: Página 7

8 I) 44 menores (24 niños y 20 niñas), fueron beneficiados de los servicios ofrecidos por la Casa de Acogida II) 533 mujeres usuarias de los servicios internos y externos brindados por la Casa de Acogida (atención psicológica, legal y de hospedaje) en un periodo de dos años. III) Mediante el Servicio de Atención Telefónica a mujeres víctimas de violencia, se propició la atención de un total de 574 consultas en un periodo de dos años. IV) El Servicio de Mediación Familiar ofrecido por los Asesores legales contratados con fondos del proyecto, servicio que fue brindado en las diferentes Oficinas Parroquiales de los Municipios de San Pedro Sula, Choloma, Villanueva, benefició a un total de 132 personas (50% mujeres y 50% hombres), en 66 casos de mediación referentes a : : divorcios, uniones libres, reconocimiento forzoso de paternidad, a fin de propiciar arreglos extrajudiciales y evitar acciones violentas de los involucrados, extremo que queda acreditado con los expedientes de beneficiarios / as de arreglos extrajudiciales, documentación que obra en los archivos de Caritas de San Pedro Sula 4) Proceso de incidencia pública, denuncia y sensibilización ante la falta de políticas públicas para la atención de la problemática de violencia doméstica. A lo largo del periodo de ejecución del proyecto queda demostrado el desarrollo de un proceso de incidencia y denuncia para adopción de políticas públicas que contribuyan a bajar los nivele s de discriminación contra la mujer, fortaleciendo el cumplimiento de sus derechos. A nivel de indicadores obtenidos, queda establecido y comprobado a través de análisis de información documental que obra en los archivos de Caritas y entrevista efectuada a muestra de beneficiarios, que se obtuvo: -08 encuentros de debate sobre políticas de género ejecutados, con la participación directa en el proceso de 119 personas beneficiarias (117 mujeres -2 hombres) -10 organizaciones de mujeres en los Departamentos de Cortes y Atlántida, fueron beneficiarios de asistencia técnica para la formulación de propuestas para la incidencia en políticas públicas, para la igualdad de género, labor que fue desarrollada por parte del personal adscrito al Proyecto durante el periodo de ejecución. -Se difundieron spots radiales y Publicación de 2 artículos en prensa sobre la participación de la mujer en el ámbito político y socio-económico, a través de medios de comunicación en la zona. -Se implementaron procesos de capacitación en promoción del liderazgo y participación de la mujer, siendo beneficiarias un total de 30 mujeres, extremo que queda acreditado a través de la Página 8

9 revisión de información documental( Memorias de procesos desarrollados, listados de participantes avalados por organizaciones de la zona, entrevistas efectuadas) - En el plazo de ejecución del proyecto fue puesto en funcionamiento un Observatorio de Violencia de Género, el cual está adscrito al Departamento de Derechos Humanos de Caritas de San Pedro Sula, unidad que favoreció el monitoreo de agresiones producidas contra la mujer en el periodo comprendido del 01 de enero de 2009 al 31 de diciembre del 2010, actividad que fue desarrollada por un equipo conformado por investigadores de campo que desarrollaron labor de investigación para la recopilación de información relevante ante instituciones tanto de Derechos Humanos en la zona norte de Honduras ( Comisionado Nacional de Derechos Humanos ), así como ante Instancias Judiciales y policiales ( Juzgados Especializado de Violencia Domestica, Juzgados de Paz, Policía Municipal, Ministerio Publico a través de la Fiscalía Especial de la Mujer, etc.), asimismo se desarrolló una labor de seguimiento de noticias publicadas en periódicos de circulación nacional, a fin de recabar información sobre actos realizados en perjuicio de la mujer, tanto de muertes violentas como agresiones producto de la violencia, arrojando este proceso la siguiente información: Resultados Obtenidos del Monitoreo efectuado -En el 2009 un total de denuncias de Violencia Doméstica fueron interpuestas ante la Fiscalía de la Mujer. -En el Juzgado Especial de Violencia Domestica se presentaron un total de denuncias con relación a Agresiones físicas y psicológicas sufridas por las denunciantes, procedentes de los Municipios de San Pedro Sula, Choloma y Villanueva. -En el año 2010, se presentó un total de denuncias fueron presentadas ante los Juzgados de Paz de los municipios de: Villanueva, Potrerillos, Pimienta, La Lima, Choloma, Puerto Cortes y el Juzgado de Violencia Domestica de San Pedro sula, de las cuales el 94,16% fueron interpuestas por mujeres ( 4199 denuncias ) y un 5,83% fueron interpuestas por hombres ( 260 denuncias) La Unidad de Desarrollo de la Mujer de la Municipalidad de San Pedro Sula, en su periodo de funcionamiento atendió a mujeres, procedentes de barrios urbano-marginales del Municipio de San Pedro Sula ( Sector Asentamientos Humanos, Chamelecón, Sector Cabañas, etc.) A nivel de la labor institucional desarrollada por Caritas de San Pedro Sula, se constata a través del análisis de la información documental que obra en poder de la institución y de Página 9

10 entrevistas efectuadas a beneficiarias del servicio de atención jurídica y psicológica, la atención de un total de 533 mujeres durante el periodo de ejecución del proyecto. A nivel institucional Caritas atendió a un total de 549 personas: (272 mujeres que sufrieron de violencia, 20 menores (12 niños y 8 niñas) y 257 hombres agresores). En el ámbito de atención legal apoyó a un total de 200 mujeres en el primer año de ejecución del programa. El municipio con mayor numero de personas atendidas por el Proyecto durante el primer año de ejecución fue el Municipio de San Pedro Sula, seguido por el Municipio de Choloma Segundo año V) Se efectuaron 3 denuncias en prensa de actividades que fomentaron la violencia contra las mujeres. VI) 10 Asociaciones de mujeres han presentado propuesta para beneficio de la mujer; una en cuanto a fomento de inversión productiva, la cual ha sido presentada ante la municipalidad de Tela en cabildo abierto.; así como mayor cuota de participación de la mujer en la política y para optar a cargos públicos. 10 asociaciones de mujeres han favorecido 1 política pública con transversalización de género en lo relacionado a la inversión en iniciativas de generación de empleo a nivel municipal. Los resultados esperados han sido conseguidos, existiendo documentación que avala el hecho antes señalado. Asimismo las Visitas de campo y entrevistas efectuadas a una muestra de beneficiarias e instituciones reportan el cumplimiento de los logros reportados, así como de las actividades realizadas. Con referencia a la percepción de las beneficiarias que han sufrido de violencia, éstas manifiestan gratitud por la ayuda recibida por Caritas, misma materializada a través de una serie de servicios especializados de asesoría y representación legal, atención psicológica, albergue y alimentación, así como de apoyo para el desarrollo de procesos de capacitación técnico-vocacional, ayuda que ha sido valorada positivamente por parte de las mujeres entrevistadas, dado que les ha permitido por una parte poder favorecer la denuncia de sus agresores y dar continuidad a las acciones legales incoadas ante las autoridades judiciales correspondientes. En vista de sus limitaciones económicas, el hecho de contar con servicios gratuitos para el juzgamiento de sus agresores, es altamente Página 10

11 valorado por las beneficiarias, ya que las mismas no cuentan con los suficientes recursos para la contratación de abogados de forma privada. En cuanto al servicio de Atención Psicológica, este es valorado positivamente, ya que les ha ayudado al mejoramiento de su nivel de autoestima, así como a la mejora de la salud mental de forma progresiva. En referencia a la visibilidad, el apoyo del Ayuntamiento de Bilbao ha sido conocida por las beneficiarias, así como por parte de las instituciones que han contribuido a la implementación del proyecto. En el material impreso en relación a la Guía de Recursos para Mujeres víctimas de Violencia aparece visible las Instituciones que han contribuido para ser posible la publicación en mención. La dimensión de género, ha sido considerada durante la ejecución del proyecto a nivel de componentes del proyecto, pero a pesar de ello ha existido mayor participación de la mujer en los procesos de capacitación. En referencia a la gestión del proyecto, ha existido participación de los beneficiarios/as en las etapas de planificación de las actividades, tal es el caso en lo referente a los procesos previstos de capacitación con la participación de autoridades judiciales, sanitarias y policiales, con las cuales Caritas de San Pedro Sula ha favorecido la coordinación para favorecer su participación en todos los procesos de capacitación previstos. En lo relacionado al trabajo previsto con organizaciones comunitarias de mujeres, estos procesos fueron planificados con la participación de las representantes de las organizaciones de mujeres, a efecto de favorecer su participación en los procesos de capacitación, organización y asesoría para la incidencia política. Asimismo ha existido participación de las mismas en la etapa evaluativa del mismo. El impacto es descrito en relación al mejoramiento de las capacidades profesionales de instituciones responsables de velar por los derechos de las mujeres que sufren de violencia, así como a favorecer la atención de las mujeres que sufren de violencia. Asimismo se ha favorecido el fortalecimiento de organizaciones de mujeres para la incidencia en políticas públicas a favor del mejoramiento de las condiciones de las mujeres a nivel social. En la ejecución del proyecto se ha favorecido procesos participativos y organizativos, involucrando instituciones judiciales, sanitarias, policiales, organizaciones comunitarias, presentes en el territorio. Página 11

12 Impacto marcadamente positivo es la creación y fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la prevención de la Violencia de Género a nivel de la población comunitaria así como la incidencia en políticas públicas, favoreciéndose el fortalecimiento de 10 Organizaciones de Mujeres en comunidades de intervención, quienes han desarrollado durante la ejecución del proyecto acciones preventivas como ser: asesoría a mujeres víctimas de violencia de Género, información preventiva, campañas de prevención en sus comunidades. En conjunto el proceso implementado han determinado un impacto relevante a nivel del mejoramiento de la profesionalidad de los funcionarios públicos de instancias judiciales, sanitarias, policiales,así como de funcionarias de las Oficinas de la Mujer en los términos municipales en la zona de ejecución del proyecto, así como el acceso a una serie de servicios profesionales a mujeres que han sufrido de violencia en los Departamentos de Cortes y Atlántida. Otro factor relevante ha sido la modalidad de ejecución del proyecto, en vista de los actores involucrados: organizaciones comunitarias, instituciones judiciales, policiales, sanitarias, así como Oficinas de la Mujer en los términos municipales. La sostenibilidad ha sido considerada a nivel de formulación del proyecto y es presente considerando el proyecto en el conjunto, ya que ha contribuido a fortalecimiento de las capacidades comunitarias mediante el fortalecimiento de organizaciones de mujeres para el fomento de la labor preventiva contra la violencia de género y el fomento de la incidencia en el ámbito municipal. Con referencia a los otros aspectos de sostenibilidad, aspectos políticos/institucionales, resulta importante señalar el apoyo y la coordinación que ha existido entre las instituciones que conforman la Red contra la Violencia Domestica ( Juzgado especializado de Violencia Domestica, Policía, Ministerio Publico, Caritas de San Pedro Sula,etc) durante la ejecución, existiendo un compromiso de dar continuidad a su labor de asistencia y de apoyo a la prevención de la Violencia de género. Esta coordinación que ha existido a favorecido a la mejora en lo referente a la prestación de servicios a las Mujeres víctimas de Violencia, así como en los tiempos de atención y respuesta a las demandas presentadas por las usuarias de los servicios. Producto de esta coordinación se ha favorecido la disminución de los tiempos procesales en las denuncias presentadas por las mujeres que han sufrido de violencia. Página 12

13 Lecciones aprendidas evidencian las necesidades siguientes: se hace necesario continuar impulsando el trabajo de Fortalecimiento de la Red contra la Violencia Domestica, esto debido a la alta movilidad de los funcionarios públicos del ámbito judicial. a fin de que sus acciones sean desarrolladas con mayor grado de sostenibilidad en el tiempo. Se hace necesario continuar impulsando servicios jurídico-psicológicos gratuitos a mujeres que han sufrido de violencia, dada las dificultades económicas que atraviesan las usuarias para poder acceder a los mecanismos jurídicos de denuncia y a servicios para la mejora de su salud mental. Recomendaciones han sido desarrolladas siguiendo dos diferentes visiones: 1. Recomendaciones basadas considerando la intervención pasada: inversión realizada, resultados e impacto obtenidos, y problemas presentes en la zona de ejecución; 2. Recomendaciones en una óptica de desarrollo-país y reflexión sobre posible nuevas estrategias de cooperación. Recomendaciones de breve plazo han sido elaboradas Observando la situación actual de los departamentos de Cortes y Atlántida, donde existe población femenina víctima de violencia que presenta prioridades para el desarrollo de actividades de generación de ingresos. En ese sentido una recomendación es favorecer acciones enfocadas en apoyar a las mujeres que han sufrido o sufren de violencia de género para favorecer iniciativas de autoempleo en sus comunidades, para así responder a las necesidades existentes de generar ingresos para el sostenimiento personal y el de sus hijos e hijas. Recomendaciones en una óptica de desarrollo-país y reflexiones sobre posible nuevas estrategias de cooperación describen una diferente perspectiva de impacto basada sobre el fortalecimiento de las capacidades locales para la prevención de la violencia de género en el ámbito comunitario y municipal, considerado como base para generar la disminución de los actos violentos cometidos contra las mujeres. Página 13

14 3 OBJETO DE LA EVALUACION Documentos del proyecto y datos esenciales Titulo del proyecto: Documentos base del proyecto: Propuesta integral de lucha contra la violencia de género en la costa atlántica de Honduras -Documento conceptual del proyecto Ejecutor: Caritas de San Pedro Sula Sector: Derechos de la Mujer Tipo financiamiento: donación Financiador : Ayuntamiento de Bilbao Duración: 24 meses Breve descripción del proyecto El proyecto pretendía poner en ejecución una propuesta integral para la atención de la problemática de la Violencia de Género en los departamentos de Cortes y Atlántida, Honduras, siendo la entidad solicitante de la ayuda Proclade Yanapay y el socio local Caritas de San Pedro Sula. El objetivo especifico del proyecto era Avanzar en la lucha contra la violencia de género a través de la mejora de la atención por parte de las autoridades involucradas, la prestación de servicios integrales a las víctimas y la incidencia en políticas públicas. Los componentes propios del proyecto son: 1) Mejora de la profesionalidad y equidad en la atención judicial-sanitaria de la problemática de la violencia doméstica, a través del fortalecimiento del capital humano de instancias de la administración de justicia, en el ámbito de cumplimiento de los derechos de la mujer y la coordinación interinstitucional, a fin de mejorar la atención y asistencia a mujeres víctimas de violencia. 2) Fortalecimiento técnico de 5 Oficinas Municipales de la Mujer.. a través del fortalecimiento técnico del personal que labora en 05 oficinas municipales de la mujer, 3) Prestación de servicios integrales especializados a las mujeres (y sus hijos/as) víctimas de violencia. Se pretendía ofrecer una serie de servicios integrales dirigidos a mujeres que han sufrido de violencia domestica, ofreciéndose servicios de: apoyo jurídico-psicológico, mediación familiar, orientación, albergue temporal en una casa de acogida que funciona en el Municipio de San Pedro Sula. Página 14

15 4) Proceso de incidencia pública, denuncia y sensibilización ante la falta de políticas públicas para la atención de la problemática de violencia doméstica. Se favorecería el fortalecimiento de 10 organizaciones de mujeres en los departamentos de Cortes y Atlántida, a fin de incrementar las capacidades de las lideres para la incidencia en la revisión y adecuación del marco jurídico para la prevención y erradicación de la violencia contra la mujer; así como en la promulgación de políticas bajo el enfoque de género. Asimismo se consolidaría un Observatorio de Violencia de Género, que contribuyera a la investigación y mayor grado de conocimiento de la problemática de violencia y su prevalencia en la sociedad hondureña Ejecución del Proyecto y documentación La ejecución del proyecto ha sido desarrollado tomando en consideración los distintos componentes propios del proyecto. La documentación de proyecto se compone de dos categorías principales de documentos: - Documento conceptual de proyecto; - Informes Técnicos y Financieros: sobre las actividades del proyecto, resultados alcanzados y gastos, producidos de manera sistemática. -planes operativos Documentación que respalda el desarrollo de las actividades realizadas, contándose asimismo con imágenes fotográficas donde se corrobora el desarrollo de actividades. Modalidad de ejecución La totalidad de actuaciones desarrolladas resultan ejecutados con la participación directa de la población beneficiaria prevista, asimismo existe participación directa de instituciones judiciales, Sanitarias Policiales, así como representantes de las Oficinas de la Mujer de los Municipios de los Departamentos de Cortes y Atlántida. El componente de Prestación de servicios integrales especializados a las mujeres (y sus hijos/as) víctimas de violencia ha sido ejecutado con la participación directa de las usuarias previstas, las cuales han padecido de violencia de Género, siendo los principales servicios implementados : prestación del servicio de Atención legal, atención psicológica, así como albergue y alimentación. En todo el proceso ha existido el apoyo y la Coordinación con la Red de Violencia Domestica, red conformada por representantes de instancias judiciales, sanitarias, policiales, con las cuales Caritas de San Pedro Sula ha coordinado su labor de prestación de servicios integrales ofrecidos para Página 15

16 la atención de las mujeres beneficiarias. Ha existido a lo largo de la ejecución del proyecto un proceso de remisiones de parte de autoridades judiciales de los Juzgados a fin de que las beneficiarias en estado de pobreza fueran atendidas por parte del personal de Caritas de San Pedro Sula. Este proceso de coordinación ha favorecido mayor grado de atención oportuna de la población en un tiempo aceptable, accediendo a los servicios ofrecidos por el proyecto. 3.4 Supervisión y seguimiento del proyecto El responsable directo de la acción ha sido Caritas de San Pedro Sula, con la coordinación de actores institucionales involucrados en el proyecto: las organizaciones comunitarias de mujeres, las instancias judiciales, policiales, sanitarias, ( Juzgado especializado de Violencia Domestica, Juzgados de Paz, Fiscalía Especial de la Mujer, Policía Municipal, así como Centros de Salud, etc.), asi como las diferentes Oficinas de la Mujer en los Municipios que participaron en el proyecto. A nivel de supervisión y seguimiento del proyecto, Caritas ha favorecido el seguimiento del proyecto, efectuando reuniones de evaluación con representantes de la población beneficiaria, para ir evaluando el grado de avance y cumplimiento de los objetivos y resultados previstos en el proyecto. Las reuniones desarrolladas fueron mensuales, para evaluar el grado de ejecución de actividades planificadas y avance en cumplimiento de resultados. A nivel semestral, se efectuaron evaluaciones, con el fin de evaluar la ejecución del proyecto, y una evaluación al concluir los dos años de ejecución del proyecto con la finalidad de evaluar. En cuanto a la Unidad ejecutora del Proyecto: ha contado con el personal compuesto por Director de proyecto, asesores legales, Psicóloga, así como Promotores sociales, los cuales se han encargado de favorecer el cumplimiento de las actividades establecidas en los diferentes componentes. 4 METODOLOGÍA UTILIZADA La evaluación ha sido basada en el análisis de la documentación disponible, entrevistas, visitas de campo, recolección y análisis de datos, elaboración de datos. Visitas de campo y recolección directa de datos han sido ejecutadas ; entrevistas han sido realizadas con actores clave de las entidades locales involucradas y beneficiarios finales. Además consultas principales (entrevistas a miembros de la unidad técnica del proyecto, instituciones que han apoyado ) han sido ejecutadas con referencia al proyecto. Preguntas de evaluación han sido elaboradas basado en los criterios de relevancia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad. Página 16

17 El análisis de los resultados obtenidos e impacto ha sido desarrollado a partir de la implementación del proyecto. El análisis ha sido referido al proyecto en general. Indicadores han sido tomados en consideración al momento de la evaluación. Los beneficios del proyecto han sido analizados a través de varios indicadores: acceso a servicios integrales por parte de beneficiarias víctimas de violencia, incremento de profesionalización de recurso humano de instituciones, mejora de desempeño profesional de personal de oficinas de la Mujer, incremento del nivel de incidencia y denuncia para la adopción de políticas públicas que contribuyeran a superar la discriminación de las mujeres. Beneficios cuantitativos y cualitativos han sido analizados y descriptos. 5 HALLAZGOS DE EVALUACION La presente evaluación ha sido desarrollada en el objetivo de valorar la relevancia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad del proyecto. Preguntas de evaluación han sido formuladas entre cada criterio con referencia a todos los aspectos principales. La presente sección reporta las respuestas obtenidas a partir del análisis de la documentación disponible, cuestionarios, entrevistas, visitas de campo, recolección y análisis de datos, elaboración de datos Relevancia El análisis de Relevancia ha sido desarrollado en base a las siguientes preguntas de evaluación: Indicar la coherencia del proyecto con las políticas y estrategias nacionales para prevención de la Violencia de Género y atención a las víctimas de violencia Determinar si los problemas fueron claramente identificados; Determinar si los beneficiarios/as fueron correctamente identificados en el documento de proyecto; Analizar si lecciones aprendidas fueron consideradas y si coherencia con otras iniciativas indicadas; Indicar si el marco lógico fu claramente desarrollado: -Serie coherente de Objetivos claramente identificados y indicadores considerados; -Resultados esperados claramente identificados y actividades para conseguirlos propiamente indicadas; - Indicadores de los resultados esperados propiamente elaborados; - Riesgos/supuestos propiamente indicados Analizar si fueron establecidas medidas apropiadas de gestión, ejecución y coordinación; Analizar si fueron establecidas medidas apropiadas de producción de informes, seguimiento y evaluación; Analizar si fue desarrollada un análisis de sostenibilidad Determinar si hubo cambios en el contexto de ejecución del proyecto y si éstos han afectado la Página 17 relevancia del mismo.

18 Coherencia del proyecto con las políticas y estrategias nacionales para la prevención de la Violencia de Genero El Proyecto muestra coherencia con las políticas y estrategias nacionales: - La Constitución de la República de Honduras, la cual establece: Que la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Todos tienen la obligación de respetarla y protegerla. La dignidad del ser humano es inviolable. -La Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), la cual declara que la violencia contra las mujeres es una forma de discriminación, reflejando y perpetuando su subordinación. - la Ley contra la Violencia Doméstica, la cual representa un avance legal importante y al mismo tiempo un logro cultural muy significativo, ya que visibilizó el grave problema de la violencia que se da justo en el seno del hogar. - la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer; también se aprueba y entra en vigencia el nuevo Código Procesal Penal, el cual establece que no deben realizarse conciliaciones en los delitos de violencia intrafamiliar y en los delitos cometidos contra menores de edad. En la ejecución del proyecto mostró coherencia con los objetivos de las políticas públicas en el ámbito de Derechos Humanos para la prevención y atención de la problemática de la violencia de género, a nivel de ejecución así como a nivel de resultados obtenidos La ejecución ha sido coherente con el objetivo de: Avanzar en la Lucha contra la Violencia de género a través de la mejora de la atención por parte de las autoridades involucradas, la prestación de servicios integrales a las víctimas y la incidencia en políticas públicas. Con referencia a la influencia en las políticas de los departamentos de Cortes y Atlántida, el proyecto muestra congruencia con las actuaciones para la prevención de la violencia de género desarrollada por parte de instituciones públicas ( Oficinas de la Mujer, Juzgado Especializado de Violencia Domestica, Fiscalía de la Mujer, Policía Nacional, Organizaciones de derechos Humanos ) en el combate de esta problemática en la costa atlántica de Honduras. El criterio de elaboración ha sido una metodología participativa y integración de visiones en relación a : -servicios especializados para la mujer que sufre de violencia ( asistencia psicológicajurídica, albergue temporal y alimentación ) Página 18

19 -el fortalecimiento del recurso humano de la instituciones involucradas en la atención de las mujeres víctimas de violencia ( Funcionarios de Juzgados de Violencia Domestica, Juzgados de Paz, Ministerio Publico, Profesionales del sector salud, así como funcionarias de las Oficinas de la Mujer). -Se ha favorecido asimismo a tomar en consideración la incidencia de grupos organizados de mujeres en la zona norte de Honduras, a fin de favorecer mejoras en términos de propuestas en el ámbito local y municipal, a fin de que con su propuesta se contribuyera a la mejora de las condiciones de la mujer en la aplicación de leyes que favorezca el reconocimiento de sus derechos para vivir libres de violencia. Todos estas acciones han sido ejecutadas y son considerados como elementos esenciales para combatir la problemática de Violencia contra la Mujer Identificación de problemas existentes El proyecto pretende luchar contra la Violencia de género en la Costa atlántica de Honduras, siendo su radio de actuación los municipios de San Pedro Sula, Puerto Cortés, Choloma, Villanueva y la Lima, en el Departamento de Cortes y el Municipio de Tela en el Departamento de Atlántida. En la ejecución de la intervención se desarrollaría una serie de acciones de atención integral encaminadas a : i) Fortalecimiento de las instancias de la administración de Justicia responsables de velar por el cumplimiento de los derechos de la Mujer, ii)fortalecimiento técnico de 5 Oficinas Municipales de la Mujer, iii) Prestación de servicios integrales especializados a las mujeres y sus hijos/as víctimas de violencia, iv) Proceso de incidencia publica, denuncia y sensibilización ante la falta de políticas públicas para la atención de la problemática de violencia domestica. El proyecto fue financiado por el Ayuntamiento de Bilbao ( España), siendo la entidad solicitante de la ayuda Proclade Yanapay, y el socio local Caritas de San Pedro Sula. El objetivo Especifico del proyecto era Avanzar en la Lucha contra la Violencia de género a través de la mejora de la atención por parte de las autoridades involucradas, la prestación de servicios integrales a las víctimas y la incidencia en políticas públicas. El marco estratégico de la intervención del documento de proyecto reporta los problemas y limitaciones existentes : detalladamente La violencia de género contra las mujeres en Honduras incluye la violencia física, sexual, psicológica y patrimonial y ocurre tanto en el ámbito público como en el privado, constituye uno de los problemas sociales más graves y complejos que confrontan las sociedad. La violencia contra las mujeres se extiende a muchos contextos y dimensiones y sus víctimas son múltiples, aunque a la mayoría de ellas no se les visibilice como tales. Se debe hacer una distinción entre la violencia estructural que surge del sistema social, político y económico, negando oportunidades, beneficios y acceso en forma desigual a hombres y mujeres y la violencia directa que es alimentada por la estructura y constituye el reflejo de las relaciones desiguales de poder entre los sexos. Es en esta violencia concreta donde Página 19

20 se encuentra el sexo de las víctimas y se ve reflejado el poder, la dominación y el uso de la fuerza que están en la raíz la misma. De acuerdo con la realidad social, política, económica e histórica de Honduras, las manifestaciones de la violencia contra las mujeres reviste las más variadas formas, desde el abuso físico, hasta el abuso sexual, psicológico y/o económico, pudiendo integrar todas las dimensiones del daño a la vez en una sola mujer. Las formas en que las mujeres viven la violencia no solo son invisibilizadas sino que además se toleran públicamente a través de las leyes, los medios de comunicación, la iglesia, la educación y otras instituciones que la legitiman y la justifican. Las prácticas criminales y discriminatorias que constituyen la violencia de género, no solo producen daño, sufrimiento o muerte para cada mujer, sino que además tienen un costo social incalculable por privar a la sociedad de la participación plena de las mujeres en todos los ámbitos del desarrollo. Por eso se ha afirmado, que la violencia de género es un obstáculo para el desarrollo que limita las opciones de las mujeres en todas las esferas de su vida, destruyendo su salud y su autoestima y reduciendo su participación en la vida social, política y económica de Honduras. Algunos instrumentos internacionales como la Plataforma de Acción de Beijing, establecen que la violencia contra las mujeres viola y menoscaba el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales impidiendo la igualdad, el desarrollo y la paz mundial. La violencia contra las mujeres no es solamente personal o cultural, sino que es política, es decir, es el resultado de las relaciones asimétricas de poder, privilegio y dominación que ejercen hombres sobre mujeres en nuestra sociedad. A nivel de cifras de la realidad existente en cuanto a la violencia contra la mujer: -01 de cada 7 mujeres mayores de 15 años han sufrido de violencia en algún momento de su vida, siendo el principal agresor el esposo o compañero de hogar. -01 de cada 10 mujeres hondureñas han sufrido de abuso sexual antes de cumplir los 12 años. -En el año 2005 el Ministerio Publico recibió un total de denuncias de violencia domestica y denuncias de violencia intrafamiliar, presentándose un total de denuncias acumuladas en ese año. En ese mismo año la Violencia domestica fue la segunda causa de denuncia a nivel nacional, después del robo Identificación de beneficiarios en el documento de proyecto El proyecto, constituido por 04 componentes, identifica suficientemente los problemas existentes en el área de referencia; delineando claramente los beneficiarios/as a nivel del problema identificado. El documento de proyecto identifica y describe los beneficiarios y/o categorías de beneficiarios/as: Los beneficiarios del proyecto serian: Página 20

21 i) Operadores de Justicia, participando un total de 40 profesionales ( 28 mujeres y 12 hombres ) entre jueces, fiscales del Ministerio Publico ( Fiscalía de la Mujer, Niñez, Derechos Humanos), autoridades de Policía y autoridades de salud. ii) Oficinas Municipales de la Mujer, participando un total de 16 personas de las Oficinas de los términos municipales de Villanueva, San Pedro Sula, Puerto Cortes, Choloma y Tela. iii) Mujeres víctimas de Violencia Domestica, beneficiando a un total de 400 mujeres previstas en los dos años de ejecución del proyecto, quienes se beneficiarían de los servicios de Atención Legal, Atención psicológica, Albergue y alimentación En cuanto a niños/as beneficiarias, el proyecto contemplaba la atención de un total de 40 menores en el periodo de dos años. Con relación al servicio de Mediación familiar, se establecía la atención de 50 casos en los dos años de ejecución del proyecto En relación al servicio de Atención telefónica, se estimaba la atención de un total de 200 consultas al año. iv) Organizaciones de mujeres.- se pretendía empoderar a las mujeres de 10 Organizaciones de Mujeres de los Municipios de Tela, La Lima, Choloma y San Pedro Sula. -Del Municipio de Tela Movimiento de Pobladores Teleños -Grupo El Esfuerzo -Grupo Garífuna Mujeres de Lucha -Organización de mujeres Teleñas Municipio de La Lima 03 Grupos de Mujeres de la zona bananera de La Lima Municipio de San Pedro Sula 02 grupos de mujeres de la Cordillera del Merendon Municipio de Choloma Grupo de mujeres de la Colonia López Arellano El procedimiento y criterio para la selección de los grupos de beneficiarios ha sido tomado en consideración a la líneas de actuación del proyecto. En el caso del componente de i) Fortalecimiento de las instancias de la administración de Justicia responsables de velar por el cumplimiento de los derechos de la Mujer, los criterios de selección de los beneficiarios en el proceso de capacitación ha estado enmarcado en los siguientes criterios: -Ser fiscal del Ministerio Publico, Juez en funciones, Autoridad policial o Autoridad sanitaria -ser representante designado por la institución que representa -estar en ejercicio de sus funciones En lo que respecta a este componente, se puede establecer que la participación de los beneficiarios está ligado a su cargo como funcionario de una instancia responsable de la aplicación de la justicia o de atención sanitaria a la mujer que sufre de violencia. Página 21

22 En el caso del Componente de iii) Prestación de servicios integrales especializados a las mujeres y sus hijos/as víctimas de violencia, el criterio seguido para la determinación de beneficiarias de este componente, está ligado a la remisión de las beneficiarias por las instancias judiciales correspondientes ( Juzgado, Fiscalías, etc.) o la admisión de beneficiarias que se encuentren en situaciones de violencia critica, así como criterio de pobreza de las beneficiarias. Las entrevistas efectuadas a muestra de beneficiarias del sector de Villanueva y San Pedro Sula,han confirmado que las beneficiarias de este ultimo componente presentan alto grado de vulnerabilidad social y económica, por lo que en su proceso de selección se han cumplido los criterios establecidos para ser beneficiarias de los servicios ofrecidos por el proyecto Marco Lógico y coherencia interna Documentos de proyecto El documento de proyecto realizado presenta coherencia interna. El marco lógico presenta coherencia lógica interna y resulta completo con referencia a indicadores, medios de verificación y supuestos.. Así mismo los resultados esperados guardan relación con el objetivo especifico esperado a lograr. El objetivo específico coincide con los componentes del proyecto Por lo que respecta la descripción de resultados esperados y actividades, no favorece la confusión Analizar si fueron establecidas medidas apropiadas de gestión, ejecución y coordinación. El proceso de ejecución ha sido desarrollado con el apoyo coordinado con instituciones involucradas, tal es el caso de Operadores de Justicia : Policía Nacional, Fiscalía Especial de la Mujer, Juzgado especializado de Violencia Domestica, Juzgados de Familia, Juzgados de Paz, Dirección de Medicina Forense, Oficinas de la Mujer de los términos municipales, quienes han favorecido el apoyo a las mujeres víctimas de violencia de género, con la prestación de servicios requeridos durante el proceso de acaecimiento del acto violento, durante el proceso de denuncia y el seguimiento del caso. Modalidad de Ejecución La totalidad de actuaciones desarrolladas resultan ejecutados con la participación directa de la población beneficiaria prevista, asimismo existe participación directa de instituciones que conforman la Red de Lucha contra la Violencia Domestica. Así mismo se ha favorecido el fortalecimiento de las Organizaciones de Mujeres para el fomento del empoderamiento, quienes realizan actividades de prevención de la violencia de género en su ámbito comunitario. Página 22