Respuestas. R-2.1. Contexto. Autores: Humberto Gómez / Daniel Larrea / Saúl Cuéllar / Marlene Quintanilla

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1 Respuesta 138

2 R-2. Áreas protegidas Autores: Humberto Gómez / Daniel Larrea / Saúl Cuéllar / Marlene Quintanilla R-2.1. Contexto L as áreas protegidas en las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia inician con la creación del Parque Nacional Tunari y el Parque Nacional Isiboro Sécure en 1962 y 1965 respectivamente. Ambas fueron creadas luego del Parque Nacional Sajama, primera área protegida de Bolivia, creada en 1935 en el departamento de Oruro. Durante los años 80 se crearon áreas protegidas a través de varios tipos de normas legales, modalidades de administración, y criterios de creación. A partir de la conceptualización del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) en 1992 y la creación del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) en 1998 inició un proceso de creación y gestión de las áreas protegidas orgánico, sistemático, con sustento técnico y participación social, que continua hoy en día. No cabe duda, que la evolución histórica del marco normativo para la gestión de las áreas protegidas está estrechamente relacionada con la historia de la gestión de la biodiversidad en Bolivia. La gestión de las áreas protegidas puede dividirse en las siguientes cuatro etapas históricas: a) una etapa de germinación (entre 1970 y 1991), en la cual se crean de forma aislada varias áreas protegidas nacionales y subnacionales, b) una etapa de florecimiento (entre 1992 y 1997), en la cual dando cumplimiento a los acuerdos asumidos por Bolivia emanados de la Cumbre de la Tierra y Convención sobre Diversidad Biológica (CDB) del año 1992 (Río de Janeiro, Brasil) ocurre la creación o ampliación de la mayor cantidad de áreas protegidas nacionales, c) una etapa de letargo (entre 1998 y 2005), en la cual se crean las ultimas áreas protegidas nacionales e inicia una tendencia de creación de áreas protegidas departamentales y municipales y d) una etapa de oportunidad y contradicción (entre el 2006 al presente), marcada por la creación de solamente áreas protegidas subnacionales, muchas de ellas enfocadas en la preocupación local de protección del agua o desarrollo del turismo, más en la protección de la biodiversidad per se 1. Hoy el SNAP se compone de áreas protegidas nacionales y subnacionales (departamentales y municipales) agrupadas en seis categorías establecidas en el Reglamento General de Áreas Protegidas (Decreto Supremo Nº 24781, año 1997). Estas categorías (parque, santuario, monumento natural, reserva de vida silvestre y área natural de manejo Parque Nacional Amboró Fotografía: Erika Bayá 139

3 integrado y reserva natural de inmovilización) definen las formas y grados de uso de los recursos naturales, así como las actividades permitidas y prohibidas, y se constituyen en el mecanismo legal de control de actividades extractivas. Estas categorías se han aplicado con éxito en las áreas protegidas nacionales; sin embargo, su aplicación para las áreas protegidas subnacionales ha sido variable y en algún caso confuso o erróneo. R-2.2. Fuentes e indicadores El análisis espacial de las áreas protegidas nacionales y subnacionales existentes en las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia se realizó con la información georreferenciada y actualizada del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (2005); el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos y Gestión y Desarrollo Forestal (2012) y la Dirección de Áreas Protegidas del departamento de Santa Cruz (2013). El mapa consolidado de las áreas protegidas se analiza a través de indicadores representados en unidades de análisis establecidas y representados en departamentos, municipios, provincias biogeográficas y subcuencas. Estos indicadores consisten en la cantidad o número de áreas protegidas, la superficie en hectáreas y la proporción expresada en porcentaje de las áreas protegidas declaradas por cada unidad de análisis. R-2.3. Situación actual Para las Tierras Bajas y Yungas Hasta el año 2013, se declararon 70 áreas protegidas nacionales y subnacionales que ocupan 23,2 millones de hectáreas, equivalentes al 30% de la superficie de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia (Mapa R-2.1, Tabla R-2.1.). De este total, 18 áreas protegidas corresponden a aquellas declaradas de carácter nacional cubriendo más de 15 millones de hectáreas (65% de la superficie total) y 52 áreas protegidas son de carácter departamental o municipal cubriendo 8,1 millones de hectáreas (35% del total). Por departamento La relación proporcional de la superficie total de las áreas protegidas en las Tierras Bajas y Yungas, muestra al departamento de Santa cruz como el de mayor concentración de áreas protegidas representando el 54% del total. Beni abarca el 24%, el norte de La Paz el 12%, Cochabamba el 6% y el restante 4% distribuido entre Pando y zona este de Tarija y Chuquisaca (Gráfico R-2.1.) Gráfico R-2.1. Proporción departamental de la superficie de áreas protegidas en las Tierras Bajas y Yungas 23,2 millones Beni 24% La Paz, zona Norte de hectáreas de áreas protegidas representan el 30% de las Tierras Bajas y Yungas, el 65% son de carácter nacional y el 35% son departamentales o municipales Santa Cruz 54% 12% 6% 3% 1% <1% Chuquisaca, zona Este Cochabamba, zona Norte Pando Tarija, zona Este Tabla R-2.1. Áreas protegidas nacionales y subnacionales por departamentos Departamento Área [ha] Área protegida nacional Área protegida subnacional Número total Superficie total [ha] Proporción [%] Número Superficie [ha] Número Superficie [ha] Cochabamba zona Norte % Santa Cruz % La Paz, zona Norte % Beni % Tarija, zona Este % Pando % Chuquisaca, zona Este % Total

4 Mapa R-2.2. Proporción de áreas protegidas por unidades de análisis 141

5 Santa Cruz al constituir la mayor superficie de áreas protegidas, abarca 12,5 millones de hectáreas que representan el 36% de la superficie del departamento (Tabla R-2.1, Mapa R-2.2a). Beni con 5,4 millones de hectáreas representa el 27% de su ámbito geográfico, la zona norte de los departamentos de La Paz y Cochabamba en 2,7 y 1,3 millones de hectáreas representan el 31% y 38% de estos departamentos respectivamente. La región este de los departamentos de Chuquisaca y Tarija y el departamento de Pando poseen superficies declaradas como áreas protegidas menores a 812 mil hectáreas que representan menos del 16% de la superficie total de cada caso. Por municipio Los diez municipios con mayor proporción de áreas protegidas nacionales y subnacionales se encuentran en los departamentos de Santa Cruz (Postrer Valle, Vallegrande, Comarapa, Pampa Grande, Puerto Quijarro, Puerto Suárez, San Matías y Buena Vista), La Paz (Apolo) y Beni (Magdalena), que involucran superficies que oscilan de 25 mil hasta casi 2 millones de hectáreas. En los valles cruceños de Postrer Valle, Vallegrande y Comarapa la proporción de áreas protegidas alcanza hasta el 100% porque está en relación a las Tierras Bajas de estos municipios. Puerto Suárez y San Matías en Santa Cruz y Apolo en La Paz poseen más de 1 millón de hectáreas declaradas como áreas protegidas, constituyendo de 74% hasta el 81% de sus ámbitos geográficos (Tabla R-2.2, Mapa R-2.2b). La mayor extensión territorial de las áreas protegidas, a nivel municipal se localizan en Charagua, San Matías, San Ignacio de Velasco, Concepción y Puerto Suárez en el departamento de Santa Cruz abarcan de 1 a 3,3 millones de hectáreas declaradas áreas protegidas nacionales y subnacionales. Apolo e Ixiamas en La Paz son los municipios que comprenden la mayor extensión de área protegida en este departamento en 867 mil y 1,1 millones de hectáreas. En el departamento de Beni, los municipios de Magdalena, Reyes y Baures están conformados por áreas protegidas que oscilan desde los 753 mil hasta 1millón de hectáreas (Gráfico R-2.2). Gráfico R-2.2. Los diez municipios con mayor superficie de áreas protegidas en las Tierras Bajas y Yungas AP Nacional AP subnacional Charagua, SCZ San Matías, SCZ San Ignacio de Velasco, SCZ Concepción, SCZ Apolo, LPZ Puerto Suárez, SCZ Magdalena, BEN Ixiamas, LPZ Reyes, BEN Baures, BEN 0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 Superficie en millones de hectáreas [ha] Guardaparques en Área Protegida Reserva de Vida Silvestre Ríos Blanco y Negro Fotografía: Aideé Vargas SCZ: Santa Cruz, LPZ: La Paz,BEN: Beni Tabla R-2.2. Los diez municipios de Tierras Bajas y Yungas con mayor proporción de áreas protegidas Área protegida nacional Área protegida subnacional Municipio Área [ha] Número Superficie [ha] Número Superficie [ha] Número total Superficie total [ha] Proporción [%] Postrer Valle, SCZ % Vallegrande, SCZ % Comarapa, SCZ % Pampa Grande, SCZ % Puerto Quijarro, SCZ % Puerto Suárez, SCZ % Apolo, LPZ % San Matías, SCZ % Magdalena, BEN % Buena Vista, SCZ % SCZ: Santa Cruz, LPZ: La Paz, BEN: Beni 142

6 Por provincia biogeográfica Gráfico R-2.3. Áreas protegidas por provincias biogeográficas Las provincias del Acre y Madre de Dios y Madeira y Tapajós en la región amazónica son las de mayor superficie declarada como áreas protegidas nacionales y subnacionales con más de 4,2 millones de hectáreas para ambos casos, representan el 30% y 48% respectivamente en sus ámbitos geográficos. La Cerradense Occidental, Beniana y Chaqueña Septentrional con más de 3 millones de hectáreas en los tres casos representando el 23%, 20% y 34% respectivamente. En la Yungueña Peruano-Boliviana con más de 2,3 millones de hectáreas las áreas protegidas representan el 38% de esta unidad. En términos proporcionales se destaca el Pantanal con el 75% declarada como área protegida (Mapa R-2.2c). Acre y Madre de Dios, Amz Madeira y Tapajós, Amz Cerradense Occidental, BP Beniana, BP Chaqueña Septentrional, Ch Yungueña Peruano-Boliviana, AT AP Nacional AP subnacional Salvo las provincias Beniana y Madeira y Tapajós, existe mayor representación de las áreas protegidas de carácter nacional, mientras que en las provincias mencionadas ocurre lo contrario, prepondera la representación de las áreas protegidas de carácter departamental o municipal (Gráfico R-2.3). Pantanal, BP Boliviano-Tucumana, AT Puneña Mesofítica, AT 0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,5 3,5 4,5 4,5 Superficie en millones de hectáreas [ha] AT: Andina Tropical, BP: Brasileño-Paranense, Ch: Chaqueña, Amz: Amazónica Ciervo del pantano (Blastocerus dichotomus), Parque Nacional y ANMI Otuquis, Santa Cruz Fotografía: Aideé Vargas 143

7 Por subcuencas Gráfico R-2.4 Áreas protegidas por cuencas y subcuencas En la cuenca del Amazonas, las subcuencas de los ríos Iténez-Paragua, Mamoré, Beni e Itonamas son las que poseen mayor superficie de áreas protegidas desde 1,8 millones hasta más de 5,2 millones de hectáreas con una representación importante del 15% al 41%. Salvo en el caso de Yata y Abuná las áreas protegidas son de carácter subnacional (Mapa R-2.2c, Gráfico R-2.4). Dentro de la Cuenca del Plata, las subcuencas de los ríos Pantanal, Otuquis y Machareti poseen las mayores superficies declaradas como áreas protegidas alcanzando 2,6; 2,1 y 1 millón de hectáreas, representando el 62%, 48% y 45% respectivamente, con una marcada representación de áreas protegidas de carácter nacional. En las subcuencas Bermejo, Bahía Cáceres y Pilcomayo la proporción de áreas protegidas oscila del 6% al 41%. Cuenca del Amazonas Iténez-Paragua Mamoré Beni Itonamas Yata Abuná Acre Pantanal AP Nacional AP subnacional Otuquis Cuenca del Plata Macharetí Bahía Cáceres Bermejo Pilcomayo Llanura Chaqueña Superficie en millones de hectáreas [ha] Área Protegida Parque Nacional Noel Kempff Mercado Fotografía: José Argandoña 144

8 R-2.4. Consideraciones Existen dos factores que ponen en riesgo la permanencia y viabilidad de las áreas protegidas, tanto nacionales como subnacionales. El primer factor tiene que ver con la visión de desarrollo de las Tierras Bajas de Bolivia, visión que no es compartida por todos los sectores. La posibilidad de explotación de hidrocarburos y minería es alta, y las áreas de uso se sobreponen cada vez más hacia las área protegidas. Existen políticas públicas que declaran de interés nacional este tipo de actividades extractivas. Asimismo, los hechos muestran limitaciones en el cumplimiento de las normativas relacionadas a los impactos ambientales, por lo que, la mitigación de impactos hacia los recursos naturales en éstas áreas es poco probable. El segundo factor tiene que ver con la ampliación de la frontera agropecuaria. Existe una política pública que promueve la ampliación de la frontera agrícola y pecuaria para los próximos años. Probablemente resulta más rentable deforestar una hectárea de bosque que implementar tecnologías apropiadas para sostener y mejorar la productividad; es de esperar que la frontera agropecuaria avance hasta los límites definidos, o inclusive, ingrese a las áreas cuya categoría lo permita. El discurso relacionado a la producción de alimentos es bien recibido por los sectores agroindustriales, que ahora cuentan con un argumento válido para promover el crecimiento del área cultivada y donde se produce ganado. La creación de áreas protegidas nacionales en las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia respondió directamente a la cumbre de Río, la creación de la CBD y los compromisos asumidos en el marco de estos acuerdos. La reciente creación de áreas protegidas departamentales y municipales responde a dos temas específicos: la protección de fuentes de agua (ríos, lagos, otros tipos de humedales y cabeceras de cuenca) y como una tabla de salvación para reducir el avance de la frontera agropecuaria promovida por ganaderos, la agroindustria y colonos, en el marco de una política pública extractiva que no valora a las áreas protegidas en su sentido intangible, curiosamente contradiciendo la propia Constitución Política del Estado (CPE) como parte del patrimonio natural y cultural del país. Referencias 1 Ramos, J. P Medio ambiente: Sistematización de experiencias de la cooperación de los Países Bajos en Bolivia. Embajada Real de los Países Bajos, Bolivia. 145