CUADERNO SOBRE LAS MEJORES PRÁCTICAS DE POLÍTICA CATALYST

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1 CUADERNO SOBRE LAS MEJORES PRÁCTICAS DE POLÍTICA CATALYST Entregable 6.5 Versión 1.0 Octubre 2013 The project has received funding from the European Union s Seventh Framework Programme (FP7/ ) under grant agreement no (CATALYST).

2 Un Cuaderno sobre las Mejores Prácticas para la Reducción del Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático: Orientación y Perspectivas para las Políticas y Práctica del Proyecto CATALYST Editores: Autores contribuyentes: Matt Hare (seeconsult), Caroline van Bers (seeconsult), Jaroslav Mysiak (FEEM) Matt Hare, Caroline van Bers, seeconsult GmbH Jaroslav Mysiak, Elisa Calliari, Azizul Haque, Fondazione Eni Enrico Mattei (FEEM) Koko Warner, Kristina Yuzva, Michael Zissener, United Nations University Institute for Environment and Human Security (UNU-EHS) Ana Peña del Valle, Research Programme for Climate Change (PINCC), at the National Autonomous University of Mexico (UNAM) Raffaele Giordano, Water Research Institute of the Italian National Research Council Peter van der Keur, Hans Jorgen Henriksen, Geological Survey of Denmark and Greenland (GEUS) Fons Jaspers, Jos Timmerman, Alterra Jochen Luther, Helmholtz Centre for Environmental Research GmbH - (UFZ) Versión actual: Versión 2.0 (Versión popular - Octubre 2013) Esta versión popular fue diseñada y publicada por: Agradecimientos: Este reporte puede citarse como: TWAS - The World Academy of Sciences for the advancement of science in developing countries, Trieste, Italy, with support from Studio Link, Trieste Johannes Halbe (University of Osnabrück) Hare, M, C. van Bers, J. Mysiak (eds) A Best Practices Notebook for Disaster Risk Reduction and Climate Change Adaptation: Guidance and Insights for Policy and Practice from the CATALYST Project. TWAS: Trieste. El presente reporte es la versión popular del producto 6.5 del proyecto CATALYST (Hare M., et. al CATALYST Best Practices Policy Notebook), CATALYST, Desarrollo de Capacidades para la Reducción de Riesgo de Desastres y para la Adaptación, es un proyecto financiado por el Programa Séptimo Marco de la Comisión Europea (FP ) bajo el Acuerdo de Subvención No El objetivo del proyecto ha sido reunir a las redes existentes de investigadores, tomadores de decisiones, miembros de organizaciones no gubernamentales, y las pequeñas y medianas empresas para identificar y compartir información sobre las mejores prácticas y los vacíos de conocimiento crítico. Website del proyecto: Contact: Los ensayos contenidos en esta publicación estarán disponibles en el website de CATALYST, en tres idiomas: inglés, español, y bengalí. Conforme los trabajos de seguimiento continúen, se irán agregando a esta página web nuevos ensayos relacionados con el tema, escritos por socios del proyecto y actores clave. Descargo de responsabilidad: Los resultados contenidos en este informe se produjeron dentro del proyecto CATALYST "Desarrollo de Capacidades para la Reducción de Riesgos de Desastres y Adaptación", financiado por el 7PM de la Comisión Europea. Este informe es responsabilidad única del Proyecto CATALYST, y no representa la opinión de la Comunidad Europea, ni tampoco la Comunidad Europea es responsable de ningún uso que pueda hacerse de los datos que figuran en este documento. Tampoco debe suponerse que todos los miembros del Think Tank CATALYST necesariamente están de acuerdo con el contenido de este informe. Cualquier comentario de un miembro del Think Tank en este informe, se basa en su opinión personal. No se debe asumirse que la organización a la que dicho miembro pertenece, comparte la misma opinión. CATALYST Best Practices Policy Notebook 2

3 TABLA DE CONTENIDOS Resúmen ejecutivo... 5 Introducción... 8 Ensayo 1: Compromiso Internacional Renovado para la Reducción del Riesgo de Desastres...11 Ensayo 2: Reducción del Riesgo Basada en Ecosistemas...15 Ensayo 3: La Disminución de la Tierra: los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo...20 Ensayo 4: La integración de los seguros ante riesgo climático en un enfoque global de la gestión del riesgo climático Ensayo 5: Integración de la Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático en la formulación de políticas Ensayo 6: Gestión del riesgo de sequía en la agricultura: cambios institucionales, adaptación en las prácticas agrícolas y educación Ensayo 7: Algunos elementos esenciales del riesgo de desastres y el cambio climático, y su gestión en las áreas urbanas ENSAYO 8: Siguiendo la pista a CATALYST Bibliografía anotada sobre los productos de conocimiento CATALYST...54 Miembros de Think Tank CATALYST CATALYST Best Practices Policy Notebook 3

4 LISTA DE ACRÓNIMOS CAC CATALYST region Central America and Caribbean CATALYST Capacity Development for Hazard Risk Reduction and Adaptation CBA cost-benefit analysis or community-based adaptation CBO community-based organisation CCA climate change adaptation CCRIF Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility CDM Clean Development Mechanism CSO civil society organisation DFID Department for International Development (UK) DRM disaster risk management DRR disaster risk reduction DRR disaster risk reduction EBRD European Bank for Reconstruction and Development EM-DAT Emergency Events Database EUM CATALYST region European Mediterranean EWA CATALYST region East and West Africa EWS early warning system FAO Food and Agriculture Organisation GAR Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction GCM global climate model GEC global environmental change GFDRR Global Facility for Disaster Reduction and Recovery GHG greenhouse gas GIS geographic information system HFA Hyogo Framework for Action IADB Inter-American Development Bank IAM integrated assessment model ICT information and communication technology ICZM integrated coastal zone management IDNDR International Decade for Natural Disaster Reduction IPCC International Panel on Climate Change IWRM integrated water resource management LDC least-developed country LDRM local disaster risk management MDGs Millennium Development Goals MFI micro-finance institution NAPA National Adaptation Programme of Action NGO nongovernmental organisation OECD Organisation for Economic Co-operation and Development RCM regional climate model REDD reduced carbon emissions from deforestation and forest degradation SIDS small island developing states SMEs small- and medium-sized enterprises SRES Special Report on Emissions Scenarios SSA CATALYST region South and South East Asia TTM member of CATALYS Think Tank process UN United Nations UNDP United Nations Development Programme UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change UNISDR United Nations International Strategy for Disaster Reduction WHO World Health Organisation CATALYST Best Practices Policy Notebook 4

5 Resúmen ejecutivo La presente publicación, Un Cuaderno sobre las Mejores Prácticas para la Reducción del Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático: Orientación y Perspectivas para las Políticas y Práctica del Proyecto CATALYST es uno de los dos principales productos de conocimiento CATALYST que se centran en los enfoques y medidas que pueden apoyar a la Reducción de Riesgo de Desastres (RRD) y la Adaptación al Cambio Climático (ACC). Dicha libreta se complementa con los documentos sobre Mejores Prácticas: Antes de que el Desastre Llegue Transformaciones en la Práctica y las Políticas que han sido preparados por cada una de las cuatro regiones CATALYST (sur y sureste de Asia, Europa mediterránea, África Oriental y Occidental, y América Central y el Caribe). Mientras que en las publicaciones anteriores se presentan las prácticas consideradas, por los actores clave, como las más importantes de cada región, esta publicación resume los resultados clave de todo el proyecto, desde una perspectiva multi- regional. De este modo, se centra en algunos de los temas más esenciales que han surgido a partir del Think Tank CATALYST, en los últimos dos años: RRD / ACC basada en los ecosistemas; integración de RRD / ACC; RRD en espacios urbanos, la gestión del riesgo de sequías para la agricultura, seguros y riesgos climático, los pequeños Estados insulares en desarrollo y, cómo dar seguimiento al Marco de Acción de Hyogo (MAH), así como también, la forma de continuar el legado del Proyecto CATALYST. Posterior a una breve revisión del Think Tank CATALYST el cual, junto con la literatura sobre RRD/ACC, ha sido fuente de gran parte del conocimiento que ha apoyado el desarrollo de los productos de conocimiento CATALYST, se presentan ocho ensayos escritos por miembros de las organizaciones socias así como por miembros del Think Tank. Este nivel de colaboración entre el proyecto y los profesionales que trabajan con nosotros en el grupo de expertos, es un indicador del éxito del proyecto. El mensaje fundamental del primer grupo de ensayos centrados en el plano internacional, se resumen a continuación. A pesar de los esfuerzos internacionales, la tendencia sobre la ocurrencia de daños y pérdidas como resultado de los desastres naturales, es de aumento. Como el Marco de Acción de Hyogo está llegando al cierre para el 2015, la comunidad enfocada en RRD/ACC está prestando mucha atención a la naturaleza de los nuevos compromisos que serán necesarios para la nueva ronda del MAH (MAH2) a fin de hacer los esfuerzos internacionales sobre Reducción de Riesgo de Desastres mucho más efectivos. El Cambio Climático y la Adaptación, así como la reducción de la pobreza, la inclusión (de mujeres, niños, otros sectores de la sociedad en desventaja) y el desarrollo sustentable han sido, todos ellos, identificados como consideraciones vitales para dicho Marco, dado que son elementos inseparables de la reducción de riesgo de desastres. Mientras que los miembros del Think Tank CATALYST hicieron eco sobre la importancia de las actividades con enfoque de arriba hacia abajo, como el MAH, también hicieron hincapié en la importancia del enfoque de abajo hacia arriba en la preparación para desastres, centrándose en un incremento de la resiliencia a nivel comunitario, ya que esta es la primera línea de la gestión de riesgo de desastres. En este contexto, también se refirieron a la función esencial de la educación y la capacitación en RRD y la adaptación, y la necesidad de institucionalizarlas. Si bien las dimensiones sociales y económicas de la gestión de desastres están en el primer plano, la dimensión socioambiental de la vulnerabilidad requiere mucho más atención, como se explica en el ensayo sobre el enfoque de ecosistemas para la RRD y la ACC. Estos son elementos que deben también ser integrados en el nuevo plan mundial para la RRD (MAH2). La promoción de RRD y ACC basado en ecosistemas tiene un enorme potencial para reducir pérdidas y daños asociados con amenazas naturales. Dicho enfoque es de particular importancia en la región CATALYST de Centroamérica y el Caribe. Sin embargo, su promoción tiene valía en cualquier zona sujeta a desastres, a lo largo del mundo. Una combinación de acuerdos internacionales, junto con la regulación y planeación nacional, así como con el desarrollo de capacidades locales, facilitaría tremendamente la adopción de enfoques y medidas basadas en los ecosistemas. La protección y aumento de los servicios ecosistémicos, como aquellos proporcionados, por ejemplo, por los CATALYST Best Practices Policy Notebook 5

6 humedales costeros y los manglares, tienen un valor enorme en la protección de vidas humanas e infraestructura, contra los efectos de las tormentas y el aumento de las mareas. La planeación urbana y regional, y el manejo de recursos naturales son dos importantes sectores que pueden jugar un papel central en el realce de los servicios ecosistémicos. Además, la correlación positiva entre el acrecentamiento de ecosistemas y la reducción de la pobreza está apenas siendo apreciada. Dado que los grupos más pobres son, frecuentemente, los más vulnerables a los efectos de los desastres, dicha correlación merece mayor atención. Los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEIDs), como aquellos presentes en la región CATALYST de Centroamérica y el Caribe que son particularmente vulnerables al cambio climático y a los desastres naturales, se verían beneficiados en particular por los enfoques sobre RRD y Adaptación basada en ecosistemas, así como también por el manejo integrado de zonas costeras. Un mecanismo importante para lograr lo anterior es construir dichos enfoques dentro de los ordenamientos territoriales. Sin embargo, esto no puede ocurrir en ausencia de mayor atención internacional a ciertas necesidades sobre desarrollo en dichos estados insulares. El fortalecimiento del vínculo entre la RRC / ACC y el desarrollo sostenible, en el contexto de los PEIDs, es la piedra fundamental de apoyo en el futuro a estos estados insulares. A nivel regional, la reducción de riesgos y la adaptación en los Pequeños Estados Insulares también pueden beneficiarse enormemente de las redes y organizaciones regionales y de varios países, tales como la Comisión del Océano Índico y la Agencia de Manejo de Emergencias y Desastres del Caribe que ofrecen plataformas eficaces para el intercambio y la cooperación entre los actores clave, incluida la asistencia para los estados insulares frente a los desastres. Como ejemplo de esto último, el seguro contra riesgos de catástrofe para el Caribe ofrece a sus miembros acceso a una cobertura asequible y eficaz frente a los desastres naturales. En seguimiento al ejemplo sobre seguros y riesgo, el siguiente ensayo se centra en el tema general del aseguramiento contra riesgos climáticos. En muchos de los casos, aunque no en todos, los mecanismos de transferencia de riesgo como una manera de aseguramiento, proporcionan un amortiguamiento contra las pérdidas asociadas a desastres naturales. La creación de un ambiente posibilitador es necesario para la implementación efectiva del aseguramiento contra riesgos climáticos. Esto incluye la presencia de marcos de regulación y supervisión, los cuales puedan movilizar a aquellos actores que inciden para promover un compromiso a largo plazo, desde el sector público y el privado. La existencia de datos confiables para poder otorgar un precio a los riesgos, y para la comprensión de las diversas opciones para el manejo de los riesgos climáticos; asegurar canales de distribución costoefectivos; mecanismos de back up como los sistemas de seguros o una red se seguridad para cumplir con clamores excepcionalmente altos, así como inversión en educación para la gestión de riesgos y la gestión responsable para los clientes. Es importante notar que la Convención Marco de Cambio Climático de las Naciones Unidas (CMCCNU) y del Marco de Acción de Hyogo, promueven la transferencia de riesgo impulsada por cada país y, mecanismos de distribución del riesgo. La comunidad internacional necesita compartir mayor información sobre los buenos ejemplos de los mecanismo de transferencia de riesgos que cumplen con las necesidades y prioridades para la gente de bajos ingresos y vulnerable. El siguiente grupo de ensayos se centra en los temas de RRD y ACC desde una perspectiva tanto de país como local. Mucha atención ha sido otorgada en el plano internacional, sobre la importancia de la integración transectorial de RRD y ACC en la formulación de políticas nacional y regional. Dicha integración también reconoce el hecho de que RRD y ACC están necesariamente vinculadas al momento de presentarse las amenazas meteorológicas y las amenazas secundarias impulsadas por las primeras. La integración pueden ser apoyadas efectivamente por marcos regulatorios que prescriban el tipo de acciones que los gobiernos debieran llevar a cabo a varios niveles de gobierno y dentro de varios sectores a fin de lograr las metas y objetivos de RRD y ACC en la planeación nacional y sectorial. Como se demostró en ejemplos proporcionados por el Think Tank de CATALYST, la integración RRD/ACC dentro de los planes de desarrollo económico, alienta a los gobiernos a tomar un sentido de propiedad de la planeación RRD/ACC, de tal manera que los esfuerzos de ayuda de los donantes puedan ser dirigidos y manejados de mejor manera. Como los ejemplos de este ensayo demuestran, la efectividad de estos planes requiere una distribución suficiente del presupuesto, personal con alta capacitación, una parte importante del presupuesto que apoye a la educación y capacitación, y un sistema de reconocimientos frecuentes y de revisión de los planes. La coordinación intergubernamental, junto con CATALYST Best Practices Policy Notebook 6

7 la compartición de la información, es también fundamental para la integración de la RRD/ACC. La comunidad internacional puede también jugar un papel importante en impulsar la integración al nivel nacional, al expandir los Programas Nacionales de Adaptación para la Acción (NAPAs, por sus siglas en inglés) para incluir los objetivos de la RRD. Es importante considerar que también hay métodos indirectos para la integración de la RRD y ACC dentro de las políticas gubernamentales, los cuales pueden ser adoptados por actores no-gubernamentales, incluyendo el desarrollo de capacidades de personal clave, el apoyo a los agentes de cambio dentro del gobierno, el cabildeo y la implantación (embedding). Centrándose en eventos específicos que constituyen una amenaza, y en la acción local, el siguiente ensayo revisa los enfoques emergentes para abordar los cada vez más frecuentes e intensos episodios de sequias bajo condiciones de cambio climático. Las implicaciones de las sequías en el sector hídrico y agrícola son de gran alcance. Los impactos de la sequía, a diferencia de otro tipo de desastres, no siempre se evidencian de manera inmediata, sino que toman lugar en un periodo de meses o años, y son más difíciles de evaluar, lo cual los hace más difíciles de manejar. Como resultado de ello, se ha reconocido la importancia de cambiar de un enfoque de gestión de las crisis a uno de reducción de riesgos cuando se trata de hacer frente a la escasez de agua y a la sequía, con un enfoque en la reducción de la vulnerabilidad del sistema socio-ecológico. Una de las medidas más efectivas para la RRD y ACC ante la sequía, es el establecer un sistema de monitoreo y sistema de alerta temprana como la del Observatorio Europeo de la Sequía. Este Observatorio involucra la cooperación entre los diversos sistemas de monitoreo de la sequía en toda la región con el fin de proporcionar un entendimiento más completo sobre los riesgos de sequía, y de alerta temprana acerca de la ocurrencia y duración de dichos eventos. A nivel práctico, se presentan medidas de adaptación que están demostrando ser eficaces incluyendo, por ejemplo, mecanismos innovadores de fijación de precios del agua que promueven la conservación y el uso colectivo de recursos, esto es, la utilización conjunta de los recursos que se mantienen colectivamente durante las épocas de escasez. Apartándose de los riesgos en las zonas rurales, en el penúltimo ensayo se hace un llamado a los profesionistas, de todos los niveles, a prestar más atención a la reducción del riesgo de desastres en zonas urbanas. A medida que más de la población del mundo ha comenzado a vivir en zonas urbanas, y los asentamientos informales dentro de las grandes aglomeraciones urbanas han crecido, la vulnerabilidad de las poblaciones humanas ante la amenaza de riesgos ha aumentado. Sin embargo, aquí encontramos una paradoja: mientras que las zonas urbanas son vulnerables a los desastres en términos estructurales, dichas zonas también pueden actuar como catalizadores para la transformación de las prácticas sobre RRD y ACC, en un país. Una ciudad que es bien gestionada, puede ser un bastión de la buena educación, el empleo, y de una esperanza de vida más alta. Así también, puede tomar la iniciativa en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, además de estar dotada con la más amplia gama de opciones para reducir los riesgos ante eventos extremos. Dada dicha situación de alto riesgo y de gran potencial, las zonas urbanas son, sin dudas el mejor lugar para iniciar los esfuerzos de RRD y ACC. En el ensayo final, se describe el seguimiento al proyecto CATALYST. La Comunidad de Práctica (CdP) CATALYST-Local involucra a socios del proyecto, los miembros de Think Tank y, a otros interesados en la adaptación de los conocimientos adquiridos en CATALYST para los contextos institucionales y culturales de las comunidades rurales y urbanas locales, en los diferentes países. La CdP apoyará la creación de los llamados proyectos CATALYST- locales en las cuatro regiones CATALYST y. facilitará el intercambio de conocimientos entre sus miembros con el fin de compartir las lecciones aprendidas sobre la reducción de escala del conocimiento sobre DRR / CCA al nivel local, y así mejorar la implementación local de las estrategias de RRC / ACC. También se mencionan aquellos proyectos CATALYST- locales que están actualmente en planeación, incluyendo los de México, Indonesia, India, Italia, y Bangladesh. La libreta de Mejores Prácticas en Política concluye con una bibliografía anotada de todos los productos del conocimiento de CATALYST, y una lista de los miembros del Think Tank CATALYST, sin cuya ayuda este proyecto no hubiera sido posible. CATALYST Best Practices Policy Notebook 7

8 Introducción Matt Hare a, Caroline van Bers a, Jaroslav Mysiak b a seeconsult GmbH b Fondazione Eni Enrico Mattei (FEEM) Esta publicación es el producto final de una serie de productos de conocimiento que han sido desarrollados por el Proyecto CATALYST: Desarrollo de Capacidades para la Reducción de Riesgos y para la Adaptación el cual, ha sido financiado por el programa del Séptimo Marco de la Comisión Europea. CATALYST ha sido, de muchas maneras, un proyecto diferente. Como primer punto, no es un proyecto de investigación en sí, más bien, es un proyecto sobre el desarrollo de capacidades. Esto significa que CATALYST no ha buscado crear nuevo conocimiento, sino que más bien, ha compilado, sintetizado y diseminado el conocimiento existente sobre la Reducción de Riesgo de Desastres (RRD) y la Adaptación al Cambio Climático (ACC). Como tal, el proyecto responde al reciente reporte del IPCC SREX, Reporte Especial sobre Manejo de Riesgos de Eventos extremos y Desastres para Avanzar en la Adaptación al Cambio Climático (IPCC, 2012) el cual, envía el claro mensaje de acuerdo con el co-autor del reporte Chris Field sobre que: contamos con suficiente conocimiento para tomar buenas decisiones sobre el manejo de riesgos. Algunas veces tomamos ventaja de dicho conocimiento, pero en muchas otras veces, no lo hacemos. Así, CATALYST busca incrementar la probabilidad de que el conocimiento existente sea totalmente aprovechado dentro de una comunidad de profesionistas en continua expansión, quienes necesitan saber tanto de RRD como de la ACC, para su trabajo. En Segundo lugar, CATALYST es un tipo diferente de proyecto dado que, primeramente, reúne el conocimiento de profesionistas trabajando sobre RRD y ACC. Durante el curso del proyecto, 130 expertos fueron reunidos y puestos en contacto dentro del Think Tank CATALYST a fin de contar con su apoyo para la generación de los productos de conocimiento. Los actores clave de CATALYST incluyen profesionistas, consultores de política, y académicos de diversos sectores y países, en cuatro diferentes regiones: el este y oeste de África, Centroamérica y el Caribe, Europa mediterránea, y el sur y sureste de Asia. En el transcurso de los pasados dos años, dichos profesionistas, trabajando de manera voluntaria y con base en sus capacidades personales, han proporcionado sus puntos de vista sobre diversos temas relacionados con RRD/ACC los cuales, han apoyado la identificación de prácticas y medidas que ellos consideran como vitales para ser adoptados, así como también, la identificación de vacíos en conocimiento científico, vacíos en redes y recomendaciones para promover el desarrollo de capacidades en las regiones CATALYST. El propósito de esta libreta La tarea final del proyecto CATALYST ha sido resumir los resultados clave del proyecto en un formato accesible para la amplia variedad de lectores, desde los profesionistas trabajando en RRD/ACC hasta los formuladores de política y académicos, así como también el público general interesado. La presente Libreta de mejores prácticas de política ha sido desarrollada precisamente para hacerlo. La presente libreta de mejores prácticas de política y, esta publicada en un formato de reporte consistente con los documentos sobre mejores prácticas CATALYST (D64). La libreta complementa pero, no replica los documentos sobre mejores prácticas que han sido producidos por cada una de las cuatro regiones. Más bien, presenta, desde una perspectiva regional múltiple, algunos de los temas más esenciales que han emergido del Think Tank CATALYST durante los dos últimos años, p.ej. RRD/ACC basado en ecosistemas, integración de RRD/ACC, RRD en sistemas urbanos, gestión de riesgo de sequías para la agricultura y, de manera muy importante, como el Marco de Acción de Hyogo debiera de ser continuado, así igual con el trabajo de CATALYST más allá de la duración del proyecto. CATALYST Best Practices Policy Notebook 8

9 Nuestro público principal Este cuaderno no busca ser un manual de expertos ni tampoco un libro de texto que presenta una lista exhaustiva de prácticas para la RRD y la ACC. Tampoco es un informe científico completo con análisis comparativos y con evaluaciones objetivas sobre las diversas prácticas y medidas. Por otra parte, no está destinado para el experto multisectorial en RRD y en ACC que ha comprometido su carrera al entendimiento de todo lo que haya que saber acerca de los dos campos. Estos apuntes están primeramente destinados, e incluso dedicados, al grupo de expertos y formuladores de política, en diversos sectores, a quienes, como se indica en los ensayos 1 y 5 de esta libreta, se les pide cada vez con mayor frecuencia, que incluya en sus conocimientos y mandatos el conocimiento de las prácticas y medidas sobre RRD y ACC que puedan apoyar su sector, así como también ayudar a su sector a apoyar los objetivos de RRD/ACC. De hecho, según un miembro del Think Tank 1, en países donde los funcionarios del gobierno son reemplazados con frecuencia, el contar con conocimiento disponible sobre los acontecimientos más importantes de RRD y ACC, como lo ofrece esta libreta, es una necesidad para el personal del nuevo gobierno. Adicionalmente, ha sido señalado que con el cambio climático vienen nuevas situaciones con las cuales tendrán que lidiar los profesionistas, por ello, tenemos que aprender de otros sobre las nuevas situaciones en las cuales nos encontremos 2. Por todos los profesionales del terrenos de las políticas, y del nivel operacional, así como también al lector interesado se presentan, en forma de ensayos breves, una selección de los temas más importantes que surgieron a partir del Think Tank CATALYST, los cuales proporcionan una visión general de diversos temas, así como una guía con fuentes de información a mayor profundidad para aquellos que deseen aprender más sobre dichos temas. Una revisión de la temática de los ensayos El primer grupo de ensayos (1-4) se centra en el papel de los acuerdos y acciones internacionales para la promoción y mantenimiento de las mejores prácticas sobre RRD y ACC. El ensayo 1 se enfoca en los Acuerdos del Marco de Hyogo ( ), el cual ha promovido cinco acciones prioritarias para sean adoptadas por los gobiernos y otros actores a fin de que mejoren los esfuerzos nacionales para construir resiliencia ante los desastres, y cómo el MAH debe ser objeto de seguimiento, destacando las recomendaciones de la comunidad internacional y del Think Tank CATALYST. El ensayo 2 presenta uno de los temas de importancia para cualquiera de los acuerdos post-mah: promoción del enfoque basado en ecosistemas para la RRD y ACC. Dicho ensayo describe cómo los acuerdos internacionales han sido usados para fomentar y acelerar la adopción de tales enfoques, y proporciona importantes casos de RRD basado en los ecosistemas, que han sido identificados durante las consultas con el Think Tank CATALYST. El ensayo 3 se centra en una problemática que se destacó en la región de América central y el Caribe, pero que, sin embargo es de relevancia mundial: la de los pequeños estados insulares en desarrollo (PEIDs), y el cómo reducir el riesgo de desastres en dichos estados vulnerables como parte de la agenda de desarrollo (por lo tanto, se destaca el vínculo fundamental entre RRD y el desarrollo sustentable, otro tema clave del Think Tank CATALYST). Una vez más, este ensayo inicia con una revisión de los acuerdos internacionales que apoyan a los PEIDs, y concluye con recomendaciones de CATALYST sobre cómo las necesidades específicas de los PEIDs debieran ser incorporadas en la agenda internacional de desarrollo post 2015 sobre cambio climático y reducción del riesgo de desastres. El ensayo 4 continua en el punto con el cual termina el ensayo anterior, el problema de los seguros contra riesgos. La necesidad de promover mecanismos de transferencia de riesgos, como serían los seguros, a través de actividades de desarrollo de capacidades se expresó por los miembros del Think Tank CATALYST. Este ensayo resalta los seguros contra riesgos climáticos a través de diversos ejemplos alrededor del mundo, y explica por qué es tan importante para dichos esquemas el tener un ambiente apropiado creado por los gobiernos para que ellos puedan prosperar. El ensayo concluye con la descripción de cómo la comunidad internacional puede apoyar la creación exitosa de tales esquemas. CATALYST Best Practices Policy Notebook 9

10 El siguiente grupo de ensayos (5-7) se enfoca en temas clave sobre RRD/ACC con una perspectiva desde lo nacional a lo local. El ensayo 5 considera ejemplos de cómo los países de las regiones CATALYST han buscado integrar la RRD y ACC en la formulación de políticas nacionales y regionales. El ensayo proporciona una revisión de por qué la integración de RRD/ACC es promovida por la comunidad internacional, y cómo los marcos de regulación han sido usados para asegurar que los objetivos de RRD/ACC son tomados en cuenta en diversas actividades de planificación nacional y regional, al interior de un país. El ensayo 6 considera las medidas adaptativas y los arreglos institucionales que los países y sus productores agrícolas pueden adoptar para reducir el riesgo de desastres para los sistemas agrícolas como resultado de la sequía. El ensayo se enfoca en las medidas propuestas por los miembros del Think Tank CATALSYT, como serían la mejora del intercambio de datos y conocimientos, y de sistemas de alerta temprana; mayores inversiones en educación y trabajos de extensión; la mejora de los marcos de política, y un alejamiento de los monocultivos a cultivos locales, resistentes a la sequía El ensayo 7 destaca la importancia de prestar especial atención a la gestión del riesgo de desastres en ambientes urbanos. El ensayo explica por qué las zonas urbanas son puntos clave de vulnerabilidad así como catalizadores potenciales para la acción. El ensayo concluye con una descripción de los enfoques existentes para mejorar el RRD en áreas urbanas, y mira a las iniciativas internacionales que apoyan esta meta. El ensayo 8 presenta a la Comunidad de Practica CATALYST-Local, el seguimiento del proyecto CATALYST que el Think Tank CATALYST busca mantener al trabajar junto con otros miembros del Think Tank para adaptar el conocimiento de las mejores prácticas a los diferentes contextos institucional, cultural, y lingüístico de las comunidades rurales y urbanas, grandes y pequeñas. Acerca de los autores de los ensayos En el espíritu de colaboración que ha sido un sello distintivo de la obra del proyecto CATALYST, estos ensayos han sido aportados por las organizaciones asociadas a CATALYST y, en dos casos, han sido co -escritos por miembros del Think Tank. Los miembros de Think Tank han contribuido de diferentes maneras al desarrollo de todos los productos de conocimiento CATALYST. Sobre el resto del contenido de este cuaderno Al final del cuaderno, se presenta una bibliografía comentada de productos de conocimiento de CATALYST, junto con información sobre cómo obtener copias, así como la lista más reciente de los miembros del Think Tank, y nuestro agradecimiento por su apoyo, grande y pequeño, durante el proyecto. En la siguiente sección, antes de comenzar los ensayos, se describe, brevemente, el proceso de consulta al interior del Think Tank, ya que dicho Think Tank CATALYST ha sido un componente clave del proceso que ha dado lugar al desarrollo de éste y otros productos de conocimiento. Esta sección también incluye las lecciones aprendidas de la implementación de este proceso, que será de utilidad para aquellos que consideren replicar el enfoque de CATALYST en el futuro. 1 Ver la minuta de la 2nda reunión virtual Global de CATALYST, en M. Hare, C. Van Bers. CATALYST Virtual Meeting Report (CATALYST Deliverable D4.4, 2013) 2 Ibid CATALYST Best Practices Policy Notebook 10

11 Ensayo 1: Compromiso Internacional Renovado para la Reducción del Riesgo de Desastres Elisa Calliari and Jaroslav Mysiak Fondazione Eni Enrico Mattei (FEEM) Los cambios globales, tanto sociales como ambientales, que incluyen pero, no están limitados a, crecimiento poblacional y envejecimiento 3, incremento de la población urbana 4, incremento de las disparidades sociales y económicas, depleción de los recursos naturales 5, pérdida de la biodiversidad, y deterioro de la calidad ambiental, y el cambio climático, están amplificando la vulnerabilidad humana y ambiental a las amenazas naturales, y están generando nuevas vulnerabilidades 6. En un mundo globalizado, los efectos cascada de la exposición a las amenazas y vulnerabilidad son inevitables, y necesitan de compromisos rotundos para una respuesta internacional. Mientras que el Marco de Acción de Hyogo (MAH) está llegando a su término, habiendo realizado cierto progreso pero, incapaz de detener la tendencia en aumento de pérdidas por desastres y el sufrimiento asociado, se necesita un compromiso renovado para dirigir los esfuerzos internacionales en la reducción de riesgo de desastres. Por qué se necesita de los esfuerzos internacionales coordinados? Las amenazas naturales no respetan límites políticos, administrativos, raciales, culturales ni de otro tipo de construcciones sociales. Las amenazas generadas en una localidad (podrían) tener efectos directos/indirectos de gran dimensión en otras localidades 7. Así, la prevención efectiva de los desastres podría requerir cooperación de los denominados países Upstream. El cada vez mayor movimiento de las personas, bienes, servicios, y negocios hace insuficiente los esfuerzos actuales para proteger a los ciudadanos o a los mercados, aún sólo en casa 8. La reciente crisis económica, financiera, y sociales ha demostrado lo rápido que las crisis sociales y los disturbios pueden convertirse en un asunto internacional. La protección de ecosistemas prístinos 9, límites planetarios 10, hotspots de biodiversidad y lugares de herencia mundial 11 congregan una gran variedad de beneficios ambientales y sociales, y necesitan de la protección internacional. Acción internacional temprana En 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó a la década de los 90s como la Década Internacional para la Reducción de Desastres Naturales, marcando un alejamiento del enfoque reactivo ante emergencias y de asistencia, hacia uno de prevención proactiva, mitigación y preparación para los desastres. En 1994, la Estrategia de Yokohama y Plan de Acción por un Mundo Más Seguro formalizada en la Primera Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres Naturales, reconoció la responsabilidad 12 social en el incremento del riesgo y la vulnerabilidad. La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (ISDR, por sus siglas en inglés) fue adoptada en 1999 para dar continuidad a los esfuerzos de las Naciones Unidas para desarrollar comunidades resilientes a los desastres. En 2004, la Asamblea General de las Naciones Unidas organizó la Segunda Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres, a fin de hacer un seguimiento del progreso realizado desde Yokohama, y definir los pasos subsiguientes para los años 2005 a Llevada a cabo en Kobe, la Conferencia dio paso a la adopción del Marco de Acción de Hyogo Aumento de la Resiliencia de las Comunidades y las Naciones ante los Desastres. Fue firmada por 168 países y, constituye el primer marco aceptado internacionalmente para RRD. Sin embargo, no es legalmente vinculante. CATALYST Best Practices Policy Notebook 11

12 El Marco de Acción de Hyogo (MAH) El MAH ha llamado a una reducción substancial en las pérdidas por desastres en términos de vidas humanas, y daños sociales, económicos y ambientales. Este objetivo se convirtió en un principio guía para los gobiernos, la sociedad civil y las instituciones financieras y el sector privado, en un esfuerzo conjunto para aumentar la resiliencia antes los desastres. El MAH especifica cinco Prioridades para la Acción (PPA): 1) Asegurar que la reducción del riesgos de desastres es una prioridad nacional y local con una fuerte base institucional para su implementación; 2) Identificar, evaluar y monitorear riesgos de desastres, y aumentar los sistemas de alerta temprana; 3) Usar el conocimiento, la educación, y la innovación para construir una cultura de seguridad y resiliencia, a todos los niveles; 4) reducir los factores de riesgos subyacentes; 5) fortalecer la preparación ante los desastres para generar respuestas efectivas a todos los niveles. El Marco también enfatiza la necesidad de monitorear y revisar el progreso sobre RRD, a nivel nacional, subnacional, y regional. La responsabilidad de monitorear se asigna, principalmente, a los gobiernos pero, también se le identifica como una responsabilidad de las organizaciones e instituciones regionales, organizaciones internacionales y colaboradores de UNISDR. Como fue subrayado en su revisión de medio término , el MAH inició un progreso considerable hacia un enfoque más proactivo y holístico hacia RRD. Aún así, los avances no son homogéneos a través de las regiones y están distribuidos uniformemente entre las 5 prioridades para la acción. Los principales logros se relacionan con PA1 y PA5, señalando mejoras a nivel institucional y un incremento de capacidades para el fortalecimiento de la preparación y la respuesta. Se reporta avance limitado en atacar las causas subyacentes del riesgo (PA4), y en la integración general de RRD en las políticas sobre desarrollo sustentable, y en la ordenación, así como también en la implementación del Marco a nivel local, con especial énfasis en los sectores de la sociedad que son más vulnerables. Hacia una renovación del compromiso internacional más allá del 2015 (MAH2) Dado que el MAH está llegando a su término en el 2015, la Tercera Conferencia Mundial sobre Reducción de Riesgo de Desastres será llevada a cabo en Sendai, Japón. El Nuevo Borrador para RRD (MAH2) tendrá que ser coordinado con acción internacional en el campo del cambio climático, en particular la adaptación al cambio climático inevitable, y con el compromiso renovado para la erradicación de la pobreza y la promoción del desarrollo sostenible. Durante la conferencia de Río+20 celebrada el año pasado, los estados miembros de la ONU acordaron desarrollar una serie de Metas de Desarrollo Sustentable (MDS) para posicionarlas en el centro de la nueva agenda de desarrollo global post Como ha subrayado el panel de alto nivel convocada por el Secretario General Ban Ki-moon, las MDS deberán aprovechar las experiencias de éxito de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) pero también, tener el potencial de excederlas. En particular, los nuevos objetivos deben centrarse más en las poblaciones más pobres y más excluidas, así como centrarse en los efectos que los conflictos y la violencia tienen en el desarrollo, en la necesidad de promover el buen gobierno y de integrar explícitamente los pilares sociales, económicos y ambientales del desarrollo sostenible 15. Los problemas que las MDS tendrán que abordar incluyen los desafíos planteados para el MAH2. Esto hace que sea aún más claro cómo la reducción del riesgo de desastres se cruza con todas las dimensiones del desarrollo sostenible, y la importancia de su inclusión explícita en la futura agenda de desarrollo sustentable. El proceso de consultas promovido por la UNISDR en el MAH2 hizo hincapié en la necesidad de que se adopte un enfoque más inclusivo, capaz de fortalecer el papel de las mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidad; con una interacción más eficaz de la ciencia, la política y la práctica en apoyo de la RRD, una mayor atención a los gobiernos locales y organizaciones de la comunidad que están en la vanguardia de la construcción de resiliencia, y la oportunidad de reflexionar mejor sobre el CATALYST Best Practices Policy Notebook 12

13 papel de la participación del sector privado 16. A pesar de estas cuestiones ya habían sido abordadas en el MAH, su aplicación real ha sido más bien débil. El MAH2 debe revisar su sistema de monitoreo, el cual está ahora basado en procesos, como sería la creación de plataformas nacionales, y en introducir resultados que sean fáciles de medir 17. El establecimiento de objetivos precisos es esencial para la mejora de la rendición de cuentas y para la promoción de la aplicación del MAH2. Un desafío fundamental para el MAH2 será la integración de las cuestiones del cambio climático, reconociendo así, los objetivos comunes de la RRD y la ACC en la reducción de la vulnerabilidad de las comunidades, y en lograr un desarrollo sustentable. Los diversos mecanismos financieros de apoyo tanto para ACC como para RRD, deberán gestionarse de forma coordinada. Los fondos establecidos bajo la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), como serían el Fondo para los Países Menos Desarrollados (FPMD), el Fondo Especial del Cambio Climático (FECC), así como el Fondo de Adaptación bajo el Protocolo de Kyoto, se encuentran actualmente financiando varias actividades sobre RRD; por ejemplo, en el ámbito de la gestión del riesgo de inundaciones y la protección costera. Sin embargo, los mecanismos similares dentro del actual MAH están ausentes, ya que el Marco no prevé ningún tipo de transferencia financiera entre los firmantes para apoyar las iniciativas de RRD. Para hacer más complicada esta escena, es un hecho que los ODM - cuyo logro es esencial para reducir la vulnerabilidad tanto al cambio climático como a los riesgos naturales - se financian a través de otras fuentes, principalmente en forma de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Por lo tanto, un reto para el agenda de desarrollo post-2015 será el de mejorar la coherencia, si no combinar todos estos diferentes instrumentos de financiamiento, a fin de coordinar sus objetivos comunes hacia el desarrollo sustentable. Las consultas CATALYST Las consultas realizadas entre los miembros de los Think Tank CATALYST, entre marzo de 2012 y septiembre 2013 proporcionan información valiosa y consideraciones importantes sobre lo que el MAH2 debe incluir Preparación ante desastres con enfoque de abajo hacia arriba Las comunidades locales se encuentran en la línea frontal de los desastres, además de estar en una mayor necesidad de aumentar su resiliencia. Sin embargo, la RRD basada en las comunidades es más una palabra de moda que una realidad. En países miembros, el MAH rara vez ha sido implementado desde el enfoque de abajo hacia arriba, o ha promovido substancialmente el empoderamiento de los ciudadanos locales. Se necesita poner mayor énfasis en los segmentos marginalizados en una sociedad, incluyendo a la gente que está en riesgo de ser excluida socialmente y en situación de pobreza, aquella con escaza educación, y con discapacidad o enfermedades crónicas. Desarrollo de capacidades El MAH subraya la importancia de la educación en la promoción y facilitación de RRD, y pide que los planes de estudio, materiales didácticos y de capacitación incluyan los conceptos y prácticas de la reducción de riesgo de desastres y recuperación. Sin embargo, este punto ha sido completado parcialmente como resultado de subestimar la importancia del desarrollo de capacidades. De hecho, tanto la concientización como los fondos usualmente son incrementados una vez que un desastre, y luego tienden a disminuir con el tiempo. Las actividades para el desarrollo de capacidades sobre RRD debieran, por tanto, ser institucionalizadas, e incorporar cursos en programas educativos existentes. Reconociendo el papel del conocimiento indígena La consulta CATALYST ha pedido una mayor integración del conocimiento científico e indígena o local. El conocimiento local es fundamental para registrar y compilar conocimiento de pequeños desastres recurrentes, los cuales, aunque no tienen consecuencias a escala nacional, pueden afectar severamente CATALYST Best Practices Policy Notebook 13

14 a las comunidades y, resultar en destrucción y pérdida de vidas humanas. La implementación de estrategias de reducción de riesgo también se vería beneficiada de contar con el conocimiento local, dado que las intervenciones que incorporan conocimiento tradicional o indígena tienen mayor posibilidad de ser aceptadas y percibidas como confiables 18. La Protección de la Salud de los Ecosistemas como una Piedra Angular de las Estrategias de RRD: Las consultas del proyecto han hecho hincapié en que las intervenciones de reducción de riesgo de desastres tienden a centrarse en la reducción de las causas sociales y económicas de la vulnerabilidad, mientras que la dimensión medioambiental de la vulnerabilidad va rezagada. El proteger el funcionamiento natural de los ecosistemas puede proveer de múltiples beneficios para fortalecer la resiliencia de las comunidades. Los ecosistemas saludables pueden funcionar tanto como amortiguadores contra las amenazas más comunes como ayudar a abordar las causas subyacentes de la vulnerabilidad socio-económica de las comunidades, al fortalecer sus modos de sustento con un enfoque más holístico, al tiempo que se promueve la resiliencia social, económica y ambiental de las comunidades. En resumen, el nuevo plan mundial sobre RRD (MAH2) necesitará situar al nivel local en el centro de su estrategia. Esto significa priorizar a aquellos grupos sociales con mayores niveles de exclusión y marginalización; empoderar a las comunidades locales, evaluar los recursos de las comunidades y capacidades para la adaptación, y facilitar el uso de dichas capacidades; comprometer al sector privado y hacer los negocios más sensibles a los riesgos. Además, el MAH2, necesitará adoptar un enfoque holístico hacia el fortalecimiento de la resiliencia, hacia una mejor integración de los pilares social, económico y, en particular del ambiental, a fin de que apoyen la reducción del riesgo y la adaptación. Este punto emergió muy claramente durante las consultas realizadas en CATALYST, especialmente, aquellas que reconocen la necesidad del papel que juegan los servicios ecosistémicos para la RRD. Para el 2015, no solo el MAH sino también las MDM, y el Protocolo de Kioto sobre cambio climático habrán logrado nuevos acuerdos y compromisos. Este cambio supone una oportunidad única para aumentar las sinergias y la coherencia, así como también para reconocer aquellos objetivos que se apoyen mutuamente en dichos instrumentos internacionales. 3 Population Matters for Sustainable Development (UNFPA, New York, 2012) 4 B. Cohen, Urbanization in developing countries: Current trends, future projections, and key challenges for sustainability. Technology in Society 28, (2006) 5 Global Environment Outlook 5 (UNEP, Nairobi, 2012) 6 Climate Change: Impacts, vulnerabilities and adaptation in developing countries (UNFCCC, Bonn, 2007) 7 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament EU Strategy for Supporting Disaster Risk Reduction in Developing Countries, COM(2009) 84 final 8 L. Ye and A. Masato,. The impacts of natural disasters on global supply chains. ARTNeT Working Paper 115, ESCAP, Bangkok, Available from 9 Anton D.K. and Shelton D.L., Environmental Protection and human rights (Cambridge University Press, New York, 2011) 10 J. Rockström et al., A safe operating space for humanity, NATURE 461, (2009) 11 Vision and Strategic Action Plan for the Implementation of the World Heritage Convention (UNESCO, 18th General Assembly of States Parties, 2011) 12 The Yokohama Strategy specifically called for a shift from a techno-centric approach to the inclusion of socio-economic considerations in effective disaster prevention, recognizing them as important factors that drive vulnerability. 13 Hyogo Framework for Action mid-term review (United Nations International Strategy for Disaster Reduction, Geneva, 2011) 14 A/RES/66/ United Nations, A new global partnership: eradicate poverty and transform economies through sustainable development (United Nations Publications, New York, 2013; Report.pdf) 16 UNISDR, Synthesis Report: Consultations on a Post-2015 Framework on Disaster Risk Reduction (HFA2). UNISDR, Geneva, 2013; _hfasynthesisreportfinal.pdf ) 17 Oxfam International, The post Hyogo Framework: What s next for disaster risk reduction? (Oxfam GB, Oxford, 2013; ) 18 R. Shaw et al., Indigenous knowledge and disaster risk reduction: from practice to policy (NOVA, Hauppauge, NY, 2009) CATALYST Best Practices Policy Notebook 14

15 Ensayo 2: Reducción del Riesgo Basada en Ecosistemas Jaroslav Mysiak, Elisa Calliari and Azizul Haque Fondazione Eni Enrico Mattei (FEEM) La preservación de la integridad de los ecosistemas y de la biodiversidad se destaca como una meta de política transversal, que contribuye directa e indirectamente a la reducción de la pobreza, a crear medios de vida sustentables, reducir los riesgos, y a la adaptación y mitigación de cambio climático. Los esfuerzos internacionales para detener la degradación de los ecosistemas y de los servicios que estos proveen a la humanidad han sido dirigidos por las Convenciones de Rio 19, especialmente la Convención de la Diversidad Biológica (CBB). La CBB no alcanzó sus objetivos de 2010 dirigidos a la reducción significativa de la pérdida de biodiversidad. Se arguye que sus objetivos para el 2020 son aún más aspiracionales pero, suficientemente específicos como para poder ser medidos. La agenda de desarrollo post 2015 y el renovado compromiso internacional ante la reducción de riesgo de desastres (RRD) tendrá que aprovechar y asegurar el cumplimiento de dichas metas. Importancia y valor de los servicios ecosistémicos Los ecosistemas 20 son componentes del ambiente natural y semi-natural, y fuente de servicios vitales, así como de bienes y beneficios para la humanidad 21. Los diversos servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, culturales, de apoyo, y de regulación 22, representan los beneficios, traducidos en bienes valiosos, que la gente obtiene de los ecosistemas 23. Los servicios de regulación incluyen la mitigación a las amenazas naturales. Por ejemplo, los humedales costeros incrementan la disipación de la energía de las mareas asociadas con tempestades, amortiguan las ondas superficiales impulsadas por el viento, modifican los campos de viento, y ayudan a proteger a las personas y a los activos físicos, en el interior del país 24. El valor económico de los servicios de regulación que estos ecosistemas ofrecen alcanza, en el ámbito internacional, hasta $30,000 dólares por hectárea por año y, en el caso de los arrecifes de coral $ 130,000 dólares por hectárea por año en el caso de los manglares 25. Otros servicios de regulación y de aprovisionamiento contribuyen efectivamente a hacer frente a los impulsores de la vulnerabilidad social y económica a las amenazas naturales. Además, la preservación y/o restauración de servicios ecosistémicos vitales son, frecuentemente, una manera más costoefectiva de lidiar con los eventos climáticos extremos que las soluciones de ingeniería con infraestructura dura 26. Los SE tienen un valor económico más no un precio. El fallar en representar su verdadero valor social conduce a distorsiones en el mercado y, a final de cuentas, en un nivel de protección insuficiente con daños duraderos, y en algunos casos, irreversibles. Mundialmente, la pérdida anual de, sólo ecosistemas terrestres, ha sido estimada en 50 mil millones de Euros 27. Estado de la salud de los ecosistemas y perspectivas a futuro Los estudios de evaluación a escala mundial y regional han documentado meticulosamente la disminución en la integridad y la salud de los ecosistemas. La Evaluación del Milenio para Ecosistemas (EME) 28 presenta evidencia de la velocidad sin precedentes del cambio en los ecosistemas, que ha sido inducido por el hombre, con la pérdida de "sustancial y en gran medida irreversible de la diversidad. CATALYST Best Practices Policy Notebook 15

16 Cerca del 60% (15 de 24) de los ecosistemas examinados se identificaron como degradados o bajo un uso insustentable. La degradación de los SE es resentida por los sectores más pobres y, en algunos casos, es la causa principal de su estado de pobreza. La Evaluación de los Recursos Forestales de 2010 (ERF) 29 estimó una pérdida neta del área forestal en la década de 2000 como de 5.2 millones de hectáreas por año, frente a los 8,3 millones de hectáreas por año en A nivel mundial, el almacenamiento de carbono en la biomasa forestal disminuyó en 0,5 gigatoneladas en el período Por el lado positivo, las áreas protegidas legalmente establecidas cubren aproximadamente el 13 por ciento de los bosques del mundo. GEO5 30 encontró que la taza de explotación de los reservorios de agua subterránea, se duplicó a más del doble entre 1960 y La conversión y degradación de suelos es una causa principal de hasta 20% de los casos de pérdida de hábitat. Dos tercios de los arrecifes de coral del mundo están en la categoría de amenazados 31. En un escenario de línea base, la OCDE 32 proyectó un escenario de mayores pérdidas de biodiversidad terrestre (10 por ciento); y de bosques maduros ricos en biodiversidad (13 por ciento) para El IPCC señala al cambio climático como el impulsor de pérdida de biodiversidad con mayor crecimiento 33. Acción internacional para la protección de la biodiversidad y servicios ecosistémicos De vuela a 1993, la Convención de la Diversidad Biológica (CDB), una de las tres Convenciones de Río, había reconocido el papel crucial que los recursos biológicos juegan para el desarrollo económico y social, y adoptado tres objetivos: la conservación de la diversidad biológica, el uso sustentable de sus componentes, y un uso justo y equitativo de los beneficios asociados con los recursos genéticos 34. En 2002, las partes se comprometieron a reducir significativamente la tasa actual de pérdida de biodiversidad al nivel global, regional, y nacional como una contribución para reducir la pobreza, y para el beneficio de todo ser vivo sobre la Tierra. Esta meta, también incorporada en las Metas de Desarrollo del Milenio, no había sido aún cumplida para Para mantener el impulso, la COP10 lanzó el Plan Estratégico para la Biodiversidad , incorporando un grupo de 20 objetivos ambiciosos y medibles: Las Metas de Biodiversidad de Aichi 35. Dichas metas están comprendidas en cinco objetivos estratégicos 36, los cuales, entre otras cosas, buscan: reducir a la mitad la tasa de pérdida de hábitat, conservar el 17% de las áreas terrestres y 10% de las áreas marinas y costeras, y el restaurar al menos el 15% de los ecosistemas degradados. Para reforzar los compromisos, la década fue declarado el Decenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica 37. Las Metas de Aichi se han de traducir en compromisos nacionales y regionales. La propuesta de 2011 de la Comisión Europea incluye seis grandes objetivos de biodiversidad y 20 acciones, las cuales se basan en los esfuerzos iniciados por, la UE sobre Aves y Hábitats, la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina, y la Directiva Marco del Agua, por mencionar sólo algunos. Los objetivos constituyen los pilares de la Estrategia de Biodiversidad de la UE de 2020, establecido para proteger, valorar y restaurar la biodiversidad de la UE y de los servicios ecosistémicos 38. Consistente con estos esfuerzos internacionales, se creó, en una nueva Plataforma intergubernamental - la Plataforma Intergubernamental sobre Biodiversidad y Servicios de los Ecosistemas (IPBES) - cuyo objetivo es el evaluar el estado de la biodiversidad del planeta, sus ecosistemas, y los servicios que prestan a la sociedad 39. Servicios ecosistémicos, Reducción del riesgo de desastres y Desarrollo La sustentabilidad ambiental es uno de los elementos fundamentales del Marco de Acción de Hyogo (MAH). La Prioridad 4 fomenta un uso y manejo sustentable de los ecosistemas, incluyendo el ordenamiento territorial mejorado y actividades de desarrollo que reduzcan los riesgos y las vulnerabilidades y, pide que los enfoques integrados de gestión ambiental y de los recursos naturales incorporen la reducción del riesgo de desastres, incluyendo medidas estructurales y no estructurales CATALYST Best Practices Policy Notebook 16

17 como serían, el manejo integrado de inundaciones y un manejo adecuado de ecosistemas frágiles El nivel de avance en esta Prioridad ha sido limitado 40. Las metas de desarrollo del Milenio (MDM) reconocen el papel de los servicios ecosistémicos para el bienestar humano y piden la preservación y restauración de la integridad ambiental (MDM7) 41. La meta de la CDB sobre la reducción significativa de la pérdida de biodiversidad fue incluida como un objetivo. Sin embargo, se han registrado modestos avances en el cumplimiento de estos objetivos, con la notable excepción del aseguramiento de agua potable. Estas amenazas a la disponibilidad de bienes y servicios ecosistémicos ponen un serio desafío al cumplimiento de las MDM. El abordar los problemas ambientales también será fundamental para la aplicación de la futura SDG, como destaca el Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la agenda post-2015 de desarrollo. Sin embargo, hasta el momento no se han propuesto objetivos e indicadores precisos para este objetivo. El vínculo entre la erradicación de la pobreza y la preservación de los servicios ecosistémicos ha sido también recientemente reconocido por las Recomendaciones de Dehradun, que fueron elaboradas en 2011 por el Grupo de Expertos de la CDB sobre Biodiversidad para la Erradicación de la Pobreza, y para el Desarrollo. Las recomendaciones enfatizan la necesidad de integrar las preocupaciones sobre pobreza y desarrollo en la Estrategia de Biodiversidad Nacional y Planes de Acción (EBNPA), e integrar la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en los sistemas de cuentas nacionales y en los planes de desarrollo. La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres - Asociación para el Medio Ambiente y Reducción del Riesgo de Desastres (PEDRR) fue formado para promover un enfoque integrado de la reducción del riesgo de desastres, la adaptación al cambio climático, la gestión de los ecosistemas y medios de vida 42. Consultas CATAYST Las consultas con expertos llevadas a cabo por CATALYST han revelado el alto nivel de valoración del papel de los SE para los medios de vida sustentables y la reducción de riesgo de desastres pero también, la más bien baja penetración de las actitudes subyacentes en las decisiones públicas y privadas de decisiones. Todos menos unos pocos ejemplos, que se describen a continuación, son como "faros" aislados, en lugar de las prácticas comunes. Los principios de manejo de recursos naturales de uso común basados en las comunidades (MRNUCB) se superponen, en gran medida, con la reducción del riesgo de desastres basada en la comunidad (RRDBC), especialmente en lo que se refiere al empoderamiento de las comunidades locales y a la creación de estructuras de gestión de abajo hacia arriba. Cultivos escudados El conocimiento y las prácticas tradicionales de la ciudad de Guarita en Honduras povaron ser fundamentales para ser resiliente ante los desastres. Ya en 1996, cuando el huracán Mitch tocó tierra, las pérdidas masivas de cosechas se evitaron mediante el quezunga, un método de cultivo tradicional que consiste en el cultivar bajo los árboles maduros. Este método conserva el suelo y los bosques que, de otra manera, hubieran sido convertidos en campos agrícolas 43. Protección y medios de vida en el contexto de los pequeños estados insulares Entre los principales objetivos del proyecto Adaptación al cambio climático y reducción de riesgo de desastres en Jamaica fue el incrementar la resiliencia de los ecosistemas costeros antes los impactos asociados con el cambio climático a través de la restauración de bosques de manglares y de de praderas de pastos marinos, y de un manejo mejorado de aéreas seleccionadas para la protección de vida marina. Sobre la base de un entendimiento modificado del valor económico de los servicios proporcionados por los ecosistemas costeros, se promueven opciones de vida alternativas en las comunidades seleccionadas. CATALYST Best Practices Policy Notebook 17

18 Preservación de los bosques El proyecto ProParque 44 en Honduras ha vinculado efectivamente los esfuerzos de conservación de la naturaleza con diversas oportunidades de desarrollo rural basado en actividades turísticas, y con la reducción de riesgo de desastre. A través de una cercana colaboración con las autoridades nacionales, el proyecto apoya en el establecimiento e implementación de políticas de mitigación de cambio climático, al tiempo que fortalece la habilidad de poblaciones vulnerables para adaptarse al cambio climático. Cooperación La Red de Adaptación de Ecosistemas y Medios de Vida (ELAN, por sus siglas en inglés) 45 es un consorcio que promueve un enfoque integrado sobre los ecosistemas para la adaptación al cambio climático y la reducción de riesgo de desastres, buscando mejorar la resiliencia y los modos de vida de las comunidades locales. ELAN promueve el intercambio de ciencia, conocimiento y buenas prácticas, y el desarrollo de capacidades. Las actividades de ELAN apuntan especialmente a apoyar a los países del este y sur de África, del delta del Mekong, y los Andes. De manera similar, la Alianza de Socios por la Resiliencia, una iniciativa de cinco ONGs internacionales, está implementando un gran programa de ayuda al desarrollo para el incremento de la resiliencia, Reducción de Riesgo de Desastres a Prueba de Clima. El programa se propone fortalecer la resiliencia comunitaria y de la sociedad civil, así como fomentar un diálogo sobre políticas y la promoción de una reducción más fuerte del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático. El programa tiene como objetivo reducir el impacto de los peligros naturales en los medios de vida de a miembros vulnerables de la comunidad The three Rio Convention, resulting from the 1992 Earth Summit, were adopted to contribute to the sustainable development goals of Agenda 21. They include: the UN Convention on Biological Diversity (UNCBD), the UN Convention to Combat Desertification (UNCCD), and the UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). 20 An ecosystem is a dynamic complex of plant, animal, and microorganism communities and the non-living environment interacting as a functional unit. [The Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well-being: Synthesis (Island Press, Washington, DC, 2005)] 21 UK National Ecosystem Assessment, Understanding nature s value to society: a synthesis report on key findings (UNEP- WCMC, Cambridge, 2011) 22 Provisioning services include food, water, timber, and fiber; regulating services affect climate, floods, disease, wastes, and water quality; cultural services provide recreational, aesthetic, and spiritual benefits; and supporting services encompass soil formation, photosynthesis, and nutrient cycling. (The Millennium Ecosystem Assessment, see note 2) 23 Ibidem 24 Ibidem 25 D. Russi et al., The Economics of Ecosystems and Biodiversity for Water and Wetlands (IEEP, London and Brussels; Ramsar Secretariat, Gland, 2013) 26 IPCC, Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. A Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on Climate Change (Cambridge University Press, Cambridge, UK, and New York, NY, USA, 2012) 27 The Cost of Policy Inaction: The case of not meeting the 2010 biodiversity target, study conducted for the European Commission, DG Environment under contract: ENV.G.1/ETU/2007/ The Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well-being: Synthesis (Island Press, Washington, DC, 2005) 29 Food and Agriculture Organization of the United Nations, Global Forest Resources Assessment 2010: Main report. (FAO Forestry Paper 163, Rome, 2010) 30 Global Environmental Outlook (GEO-5): Summary for Policy Makers (UNEP, Nairobi, 2012) 31 Reefs at Risk Revisited (World Resources Institute, Washington DC, 2011) 32 K. Karousakis et al., Biodiversity, in OECD Environmental Outlook to 2050: The Consequences of Inaction (OECD Publishing, Paris, 2012) 33 IPCC, Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. A Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on Climate Change (Cambridge University Press, Cambridge, UK, and New York, NY, USA, 2012) CATALYST Best Practices Policy Notebook 18

19 34 Article 1 of the UN Convention on Biological Diversity (A/RES/64/203) 35 COP 10 Decision X/2: Strategic Plan for Biodiversity Available at: id= The strategic goals are: A) address the underlying causes of biodiversity loss by mainstreaming biodiversity across government and society; B) reduce the direct pressures on biodiversity and promote sustainable use; C) improve the status of biodiversity by safeguarding ecosystems, species and genetic diversity; D) Enhance the benefits to all from biodiversity and ecosystem services; E) enhance implementation through participatory planning, knowledge management and capacity building. 37 A/RES/65/ Our life insurance, our natural capital: an EU biodiversity strategy to COM (2011) 244 final See Renewed International Commitment for Disaster Risk Reduction. Calliari and Mysiak (in this volume) 41 In particular, MDG 7 requests to reverse the loss of environmental resources and biodiversity, halve the population without safe drinking water and sanitation, and improve the lives of slum dwellers K. Galloway-McLean, Advance Guard. Climate Change Impacts, Adaptation, Mitigation and Indigenous Peoples. A Compendium of Case Studies. (United Nations University- Institute of Advanced Studies Traditional Knowledge Initiative, Darwin, Australia, 2009) Hyperlink: CATALYST Best Practices Policy Notebook 19

20 Ensayo 3: La Disminución de la Tierra: los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo Jaroslav Mysiak and Elisa Calliari Fondazione Eni Enrico Mattei (FEEM), Los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) son de talla inferior en términos de masa terrestre, peso económico, pero de gran tamaño en los que respecta a endemismos biológicos, y a la herencia bio-cultural indígena. La insularidad y la lejanía representan limitaciones importantes para el comercio internacional, la integración económica, y el desarrollo. Aunado a ello, los PEID están desproporcionadamente expuestos a los riesgos naturales y a los problemas ambientales emergentes, muchos de los cuales se inician o son exacerbados por el cambio climático inducido por el hombre. La comunidad internacional ha reconocido las dificultades que los Estados insulares en desarrollo tienen que hacer frente, y ha acordado ofrecer su ayuda pero, hasta la fecha, la ayuda internacional para el desarrollo se ha mantenido muy por debajo de la cantidad prometida. La agenda post 2015 sobre reducción del riesgo de desastres, el desarrollo y el ambiente tendrá que incluir un compromiso firme y tangible para ayudar a los PEID en su afán por seguir caminos de desarrollo sostenible. Sobre islas y des-islas La tierra hospeda cerca de 200,000 islas. Menos de 200 de ellas son hogar de una población un poco mayor de 100,000 (aproximadamente 700 millones de residentes o 11% de la población total. Algunas de las islas más pobladas y/o densamente pobladas incluye territorios de países en desarrollo (e.g. Hon-shū, Japón; Gran Bretaña, UK, Manhattan, EU, Île Saint-Louis/Francia) pero, una parte substancial de las islas están batallando por mantener el ritmo en su desarrollo. Los pequeños estados insulares en desarrollo comprenden 52 islas estado o territorios, de los cuales 43 son miembros de la Asamblea general de las Naciones Unidas (ver Figura 1). Entre ellas, nueve pertenecen al grupo de los países menos desarrollados (PMD) 47, tres a países de bajos ingresos (PBI) 48 y catorce a economías de altos ingresos. Juntos, los PEIDs congregan algo menos del 1% de la superficie terrestre del Planeta, población mundial y PIB mundial. Sin embargo, los PEIDs hospeda a una considerable porción de endemismos biológicos, y de la herencia bio-cultural indígena. Los PEIDs se caracterizan por presentar aspectos ambientales, económicos y sociales únicos que los hacen vulnerables a las amenazas naturales, a los golpes económicos, y al cambio climático. Entre estos se incluye: Figura 1: Los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo tamaño reducido y dotación de recursos naturales; alta intensidad de uso de la tierra y la concentración de los activos industriales, las infraestructuras críticas y las áreas urbanas en las zonas costeras bajas ponedoras (LCZ) expuestas a un riesgo elevado; lejanía e insularidad, lo que implica costos considerables para el comercio internacional, la dependencia de unos pocos productos básicos como fuente de ingresos en divisas, un pequeño mercado interior, pequeñas economías diversificadas, las barreras a la innovación y la transferencia de tecnología, la baja inversión en investigación y tecnología con impacto CATALYST Best Practices Policy Notebook 20

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