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1 comercio exterior especial PROPUESTA PERÚ COMPETITIVO: de cadenas y conglomerados relativamente incipientes a clusters de clase mundial* Con tasas de crecimiento entre el 5 y el 6%, la economía peruana ha tenido un desempeño notable en los últimos seis años, a pesar de los modestos avances en la reducción de la pobreza. Este promisorio panorama económico nos coloca ante la oportunidad e impostergable obligación de reforzar las bases para hacer del Perú un país hipercompetitivo, lo que nos permitiría alcanzar tasas anuales de crecimiento del 7 u 8%, generar más puestos de trabajo y reducir los niveles de pobreza a menos de la mitad en un lapso de diez años. Dar un salto estratégico productivo significa producir y exportar bienes y servicios con mayor valor agregado, es decir, con tecnología de punta y mayor contenido de información y conocimiento. Las nuevas actividades productivas suelen emerger a partir de las capacidades de sectores ya existentes como, por ejemplo, las redes de pesca, de las que el Perú es el principal exportador mundial. Se trata de aprovechar las oportunidades existentes para producir bienes y servicios de mayor valor agregado y crear nuevas ventajas que generen competitividad, no solo sobre la base de los ingentes recursos naturales, sino mediante la crea- ción de mayor valor, basada en una producción que incluya el conocimiento aplicado. De acuerdo con lo señalado, Perú Compite lanza la propuesta Perú Competitivo 1, que busca convertir las cadenas productivas en clusters de gran competitividad, con un alto grado de articulación empresarial, estrecha colaboración entre las empresas y los centros académicos, y que sean fuente de constantes innovaciones y de formación de recursos humanos de primer orden, orientados a satisfacer las necesidades de los consumidores más exigentes. Una agenda entre los actores de las actividades productivas identificadas, tanto públicos como privados, permitirá al Estado remover las barreras a la inversión y el empleo, fortalecer la innovación tecnológica, priorizar obras de infraestructura y asegurar mecanismos para la capacitación laboral, entre las tareas más urgentes. Y, sobre todo, generar con el sector privado una visión competitiva que promueva acciones que nos permitan dar el salto estratégico productivo para estar entre los países más competitivos de la región. QUÉ SON LOS CLUSTERS? Son concentraciones geográficas o redes de empresas e instituciones interconectadas, asociadas a un campo particular y unidas por prácticas comunes y complementarias. Incluyen a los proveedores de insumos especializados, como maquinaria, componentes, servicios e infraestructura. Se pueden extender hacia los canales de distribución y los clientes, así como hacia los productores de bienes complementarios y las empresas de industrias relacionadas por tecnologías e insumos comunes. Muchos de ellos abarcan organizaciones gubernamentales, académicas y gremiales que proveen servicios de capacitación, información, investigación y desarrollo tecnológico. Asimismo, desarrollan relaciones de cooperación y competencia. Algunos ejemplos de clusters famosos son el Valle del Silicio, en Estados Unidos, y los distritos industriales de Emilia Romagna (azulejos cerámicos) y Vicenza (joyería), en Italia. LA PROPUESTA PERÚ COMPETITIVO Perú Competitivo es una iniciativa de Perú Compite Para elevar la productividad e impulsar la innovación en seis actividades productivas con gran potencial de crecimiento y que cuentan con claras ventajas y gran demanda en el mercado internacional. El desarrollo de esta iniciativa tendrá efectos beneficiosos para el empleo y la descentralización económica: o Agroindustria (café, cacao y chocolate, productos de agroexportación, granos andinos) o Bosques, maderas y muebles o Pesca y acuicultura o Textiles y confecciones (algodón y lana) o Turismo y artesanías o Software Las principales áreas en las que se centrarán las acciones de promoción y desarrollo son: innovación tecnológica, normalización y certificaciones de calidad, financiamiento para la innovación, mejora de la oferta de recursos humanos calificados de acuerdo con su demanda, infraestructura a priorizar y simplificación de trámites.n 1 Documento presentado al Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad (agosto del 2007) * Consejo Nacional de la Competitividad.

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4 Aprovechar mejor LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES* H ace unas semanas se abrió un debate sobre la interacción de la política arancelaria y las estrategias de las negociaciones comerciales, con relación a la conveniencia de las reducciones unilaterales en el marco de procesos de negociación, precisamente"para no perder poder de negociación" Considero que la política arancelaria no debería estar supeditada a procesos que no controlamos y que a veces son impredecibles (y hasta caprichosos). Imagínese si en vez de reducir aranceles a insumos y bienes de capital indispensables para las industrias que están creciendo sostenidamente, el Perú hubiese esperado a los TLC con EE.UU., la Unión Europea o China! Las alternativas de los productores se hubieran limitado a adquirir estos bienes a precios más altos o retrasar sus inversiones. Son claros los beneficios de una reducción arancelaria, más aún cuando favorece a los productores que quieren ser competitivos para enfrentar el comercio exterior y a los consumidores de escasos recursos. Además, considero que un ambiente de mayor competencia tiende a sacar lo mejor de nosotros mismos. Por ello, la política arancelaria debería ser consistente con políticas macroeconómicas sanas y un incremento continuo de la competitividad de nuestras empresas, y diseñada en una estrecha coordinación con la estrategia de negociaciones, pero no supeditada a ella. Sin embargo, la motivación de este artículo no es dicho debate, sino la sorpresa que causa la limitada apreciación de las negociaciones comerciales, aún después de procesos tan significativos como el TLC con EE.UU. Es innegable que los aranceles son muy importantes, especialmente para nuestros intereses de exportación, pero hay aspectos de carácter político-institucional y económico que no se toman con similar consideración. Y si uno no se da cuenta de las oportunidades, no las podrá aprovechar. ASPECTOS INSTITUCIONALES Una negociación comercial implica una voluntad política de acercamiento entre dos Estados, basada sobre consideraciones económicas y comerciales. Es decir que, entre los más de 150 países miembros de la Organización Mundial de Comercio, un pequeño grupo de dos o más países decide emprender un proceso en el que buen número de sus mi- nisterios y agencias se reunirán continuamente por varios meses (ej. Perú-EFTA o Perú-Canadá) o años (ej. Perú- Estados Unidos o CAN-Unión Europea). Este proceso ya implica en sí mismo numerosas ventajas. Por ejemplo, brinda contacto directo entre los funcionarios de similares áreas gubernamentales, lo cual sumado a los comités que los acuerdos instituyen, se podría convertir en un dinámico mecanismo de comunicación mucho más efectivo que los canales diplomáticos regulares. Ello es aún más importante si se considera que en el negocio del comercio exterior, la rapidez y efectividad son fundamentales. Además, existen posibilidades de mejorar las capacidades de nuestras instituciones comerciales a través del intercambio de experiencias y tecnología. Precisamente, procesos de negociación con países más desarrollados traen "su pan bajo el brazo" mediante explícitos mecanismos de cooperación. Las negociaciones con EE.UU. y la Unión Europea (la primera concluida y la segunda por comenzar) contemplan "mesas de cooperación" que canalizan recursos para fortalecer las instituciones públicas de sus contrapartes y, por un canal paralelo, destinan recursos para el sector privado exportador a través de instituciones como USAID o la Comisión Europea. Otros acuerdos que el Perú está negociando, como con Canadá y la EFTA, también los incluyen y se espera que incluso con China haya mejores mecanismos de intercambio de comunicación y cooperación. ASPECTOS ECONÓMICOS Se ha escrito bastante sobre la cobertura de los acuerdos de "última generación" en el sentido que van más allá de los bienes e incluyen propiedad intelectual, comercio de servicios e inversiones. En este artículo, me gustaría evaluar las posibilidades prácticas respecto a la atracción de inversiones. En pocas palabras, estas disciplinas cubren el acceso de inversiones, protección de las mismas contra medidas gubernamentales expropiatorias y un mecanismo de solución de disputas independiente al sistema judicial del país. Son bastante atractivas para cualquier inversionista, pero es evidente que no reemplazan una macroeconomía estable, un ambiente de negocios positivo y oportunidades de inversión beneficiosas.

5 comercio exterior especial Sin embargo, en un contexto en el que varios países de la región están trabajando en la mejora de esas condiciones básicas para los negocios, una red de acuerdos comerciales con protección de inversiones sí puede marcar la diferencia. Imagine a un analista de inversiones de una empresa trasnacional o una agencia gubernamental de inversiones asiáticas que tengan como objetivo expandir negocios en Sudamérica. Con quién cree usted que intentarán contactarse primero? Con un país del cual no saben nada más allá de que tiene indicadores macro estables y que su embajada hace agradables recepciones? O con una economía que ya es (o está en camino a serlo) un socio comercial privilegiado con el cual se tiene un acuerdo de protección de inversiones, cuenta con una red de preferencias con otros países de su región y del cual pueden informarse mucho mejor a través de esos vínculos "informales" del sector público? Y es que no es tan difícil. Si ya se invierte en enviar un equipo de funcionarios de comercio exterior para negociar cada dos o tres meses y se reciben delegaciones de la contraparte, con toda la atención mediática y organizativa que ello implica, se debería también incentivar una mayor presencia de ProInversión y Promperú para promocionar las posibilidades de inversión y comercio, y priorizar las actividades de estas instituciones en países con los que se está logrando acuerdos. Luego de estas reflexiones prácticas sobre los procesos de negociación comercial que el Perú está enfrentando, la conclusión que deseo dejar es simple: todos sabemos que el nuestro es un país hambriento de inversiones (desde infraestructura básica hasta industria y negocios) y que el Estado necesita mejorar en todos los aspectos. Aprovechemos estos privilegiados canales de comunicación y cooperación con los países más dinámicos del planeta para aprender y seguir avanzando.n 1 Comentario aparte, Perú acaba de concluir su negociación con Singapur durante la reunión del APEC en Sydney, y en octubre recibirá una delegación conformada por el embajador no residente y el director regional de su ProInversión para Latinoamérica no creo que sea una casualidad. * Ricardo Paredes Castro - Gerente de Estudios Económicos y Consultoría Empresarial, COMEXPERU

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