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1 The global food market and prospects for supply and demand in the medium and long term" Máximo Torero IFPRI FOOD AND ENERGY CRISIS: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES FACING LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN Santiago, Chile, 4 and 5 September 2008 Basado en la presentaciones previas de Joachim von Braun y Máximo Torero.

2 Índice Evolución de los precios en el largo plazo Evolución de los precios en el corto plazo Principales causas Consecuencias que también afectan los precios Impacto en los pobres Impacto en los países LAC Recomendaciones de acciones de políticas globales

3 Evolución de los precios en el largo plazo: crisis similar en los 70 s en términos reales ya se está alcanzando la crisis de los 70 s hay una correlación en niveles con el precio del petróleo

4 Precios nominales de los productos agrícolas en el largo plazo Fuente: Trostle using IMF statistics

5 Precios reales de largo plazo de los alimentos Fuente: FAO

6 Evolución de los precios en el corto plazo: Predicciones de largo plazo indican que por aspectos de oferta y demanda los precios seguirán creciendo hasta el 2015 Algunos países han impuesto medidas que han reducido el efecto de los precios a nivel local

7 Alza en los precios de cereales y petróleo Maíz Arroz Trigo Petroleo (escala derecha) Fuentes: FAO 2008 y IMF 2008

8 Escenarios de IFPRI [Modelos de cambios en factores estructurales de oferta y demanda ( y )] US$/ton Rice Arroz Wheat Trigo Maize Maíz Oilseeds Semillas de Soybean Soja aceite Fuente: M. Rosegrant (resultados preliminares del modelo IMPACT-WATER.

9 Precios es dólares y euros Cambio entre enero 2000 y enero 2008 Trigo US$/ton nominal +240 % Trigo US$/ton real +172% Trigo EURO/ton +134% Lo que importa a los pobres es el poder de compra! Por ejemplo, aproximarlo por cambio en el ratio precio de alimentos/salarios no calificados de hogares pobres

10 India y China: Precios mundiales vs domésticos India Enero 2005 = Overall 180 Food World rice price China Enero 2005 = 100 Overall Food World rice price Jan-05 Jul-05 Jan-06 Jul-06 Jan-07 Jul-07 Jan-08 Jan-05 Jan-06 Jan-07 Jan-08 Fuente: Datos del Banco de Reserva de India 2008, Oficina Nacional de Estadística de China 2008 and FAO 2008.

11 Los precios mundiales llegan a África del Este US$/ton Kenya, maíz 300 World Nairobi US$/ton 300 Uganda, maíz World Kampala Dec 02 Dec 03 Dec 04 Dec 05 Dec 06 Dec 07 US$/ton World Ethiopia, maíz Addis Ababa 0 US$/ton Dec 02 Dec 03 Dec 04 Dec 05 Dec 06 Dec Ethiopia, trigo World Addis Ababa 0 Dec 02 Dec 03 Dec 04 Dec 05 Dec 06 Dec 07 0 Dec 02 Dec 03 Dec 04 Dec 05 Dec 06 Dec 07 Fuente: Datos de FEWS 2008, EAGC 2008, FAO 2008.

12 Causas: Cambios en la ecuación de alimentos Pequeños cambios tienen efectos grandes en precios Biocombustibles Crecimiento de la demanda Disminución de stocks Falta de inversión en la agricultura Shocks climáticos, etc.

13 Cambios en la ecuación de comida y agricultura Producción Tierra Agua Insumos y costos de transporte Fuerza laboral Cambio climático Tamaño de fincas Tecnología y políticas Demanda Crecimiento del ingreso Pobreza y desigualdad Comportamiento del consumidor Bioenergía Biomasa (CO2) y politicas Comercio y procesamiento -Información y estándares -Supermercados

14 Pequeños cambios en cantidad tienen efectos importantes en el precio de los cereales 2000=100 P 204 D 2006 S D S 2006 D 2007 S ,917 2,120 Q 2,070 million tons Fuente: Basado en datos de FAO 2003,

15 Causas del cambio: Biocombustibles Los precios de la energía siempre afectaron precios agrícolas a través de insumos, e.g. precios de fertilizantes, irrigación, transporte Actualmente, los precios de la energía también afectan los precios de productos agrícolas fuertemente por la competencia por tierra con los biocombustibles La demanda elástica por energía crea bandas de precios para los

16 Causas del cambio: Crecimiento del ingreso Crecimiento ( anual) - 9% in Asia - 6% in Africa - 2% in países industrializados India: Carne 176% - Leche y vegetales 70% - Grano 27% Fuente: IMF 2007; Kumar, et al

17 Consumo: ratios de consumo per cápita entre 2005 y 1990 India China Brasil Nigeria Cereales Carne Leche Pescado Frutas Vegetales El consumo de granos en el futuro se deriva del crecimiento del ingreso y población, y de la producción de alimentos para ganado y lácteos Source: Data from FAO 2007.

18 Producción mundial de cereales: no está creciendo lo suficiente Millones de toneladas Millones de toneladas (total) 1,200 2, , , * 800 Wheat Coarse grains Rice Total (right) Fuente: Datos de FAO 2003, * Predicción.

19 El mundo consume más de lo que produce: los stocks de cereales caen Millones de toneladas Stocks totales China * Fuente: Datos de FAO 2003, * Predicción.

20 El crecimiento de la productividad cae Average annual growth rate (%) maize rice wheat Fuente: World Development Report 2008.

21 La inversión en investigación y desarrollo es muy baja en los países desarrollados Tasas anuales de crecimiento de gasto público en investigación agrícola (% por año) China 5.0 Todos los países en desarrollo 2.9 Todos los pañises desarrollados -0.6 Fuente: Pardey, 2006

22 La mayoría de las fincas del mundo son pequeñas Tamaño de finca (has) % de todas las fincas Número de fincas (millones) < > Total Fuente: FAO Censo mundial agrícola

23 Mayores precios de insumos: Los precios mundiales de los fertilizantes se triplicaron en Precios globales de fertilizantes, , US$/millón de toneladas 500 DAP, US Gulf Urea, Arab Gulf, prilled MOP, Vancouver 0 Jan-00 Jan-01 Jan-02 Jan-03 Jan-04 Jan-05 Jan-06 Jan-07 Jan-08 Fuente: IFDC 2008.

24 Resumiendo: causas de los desbalances y la volatilidad en la ecuación de los alimentos mundiales 1.Crecimiento del ingreso 2.Biocombustibles* 3.Falta de respuesta de la oferta* 4. Bajos stocks y políticas comerciales* 5. Shocks climáticos* 6. Crecimiento poblacional

25 Factores de Demanda Bio-combustibles Crecimiento del ingreso Crecimiento de la pob. Demanda de alim. gan. Portfolio de inversion Política monetaria Causes Oferta Shocks de oferta Baja inversión en I&D Precio del petróleo Infrastructura Degradación de los recursos naturales Cambio climático FACTORES CONDICIONANTES Transmisión de precios: política comercial, tipo de cambio, iinfraestructura, estructura de mercado, substitutos etc Precios Mundiales EFECTOS FEED BACK Barreras al comercio Subsidios Políticas Monetarias Especulación Respuestas de Política Effect s Efectos en : Mercados locales de cereales que se comercian Mercados locales de cereales no comerciales Fuerza de trabajo local Mercados Efectos heterogéneos ( - ) y (+) Por tipo de hohares: -Ricos urbanos ( - ) -Urbanos pobres ( -, large ) -Empleados rurales ( -, + ) -Agric. rurales vend. netos ( + ) -Agric. rurales consum. Netos ( - ) -Hog. autarquicos (alim.) (-. +) Monitoreo Data necesaria b Analisis: Micro / equilibrio parcial Macro / equilibrio general

26 Prohibiciones a la exportacón llevan a mercados volátiles En el pasado reciente, prohibiciones a la exportación de ciertos productos fueron impuestas por: Productores de Cereales Productores de semillas de aceite -China - USA -USA - Indonesia -India - China -Russia - Malasia -Francia - Brazil -Brazil - India -Canada - Argentina -Alemania -Vietnam en rojo=restricción a a la

27 Prohibiciones a la exportacón llevan a mercados volátiles Simulaciones con el modelo MIRAGE muestran que esto podría explicar alrededor de 30% de los incrementos de precios actuales Cereal (nec) Wheat Other Agric. Products Oilseeds Scen 1C: resources & subsidies Sugarcane, sugarbe ets Scen 3C: resources, subsidies & trade policy Meat&Livestock Vegetable Oils Sugar

28

29 Está la especulación incrementando los precios? Elementos básicos de tendencias de precios: - Oferta y demanda - expectativas elevadas - Comportamiento del mercado e.g. especulación y acumulación de reservas En 2007 el volumen de futuros y opciones de granos transados mundialmente se incrementó por entre 33 y 48% (Chicago Board of Trade) Cada vez más los gobiernos frenan la acumulación de reservas (e.g. India, Pakistán, Filipinas) Las bolsas de productos pueden ayudar a crear mercados de alimentos justos, ordenados y eficientes

30 Número de contratos de futuros en el Chicago board of trade Number of contracts for Rough Rice (Thousands) Jan-02 Apr-02 Jul-02 Oct-02 Jan-03 Apr-03 Jul-03 Oct-03 Jan-04 Apr-04 Jul-04 Oct-04 Jan-05 Apr-05 Jul-05 Oct-05 Jan-06 Apr-06 Jul-06 Oct-06 Jan-07 Apr-07 Jul-07 Oct-07 Jan-08 Apr-08 Numeber of contracts for Wheat, soybean, and corn(millions) 1 contract = 5,000 bushels Source: CBOT Wheat Corn Soybeans Rough Rice Wheat Corn

31 El rol de los contratos futuros el caso de maíz Fuente: U.S. Commodity Futures Trading Commission Commodity: CORN - CHICAGO BOARD OF TRADE; 5,000 BUSHELS (contract code 2602) Description: the graph shows the total number of long/short positions by non-commercial traders as a fraction (vertical axis) of the total reportable long positions (commercial + non-commercial)

32 Evidencia de causalidad Producto Indicador de especulación Trigo Maíz Soja Arroz 1.Volumenes mensuales (contraltos futuros CBOT) 2.Interes abierto mensual (contraltos futuroscbot) 3.Ratio volume a interés abierto (1)/(2) (contratos futuros) 4.Ratio posiciones no comericiales con respect al total de posiciones (largas) 5.Ratio posiciones no comericiales con respect al total de posiciones (cortas) 6.Indice de posiciones netas de (posiciones largas cortas)* + + (Abr/05- (Dic/04- Oct/07) Jun/07) + + (Ene/05- Jul/07) + (En/06 May/08) (Ago/05- Feb/08) + (Sep/05- Mar/08 ) - + : evidencia de causalidad -Period de inicio de la causalidad en paréntisis -* combina futures y posiciones de opciones. La información está disponible desde Enero del 2006 N/A

33 Impacto en los pobres: Como afecta la canasta básica Cómo se distribuye la pobreza Principales consecuencias

34 Efectos de precios en un país Andino: hogar de 5 personas viviendo con 1 dólar por día por persona Gastan sus $5 $3.00 en alimentos $.50 en energía para el hogar $1.50 en no alimentos Un incremento de alimentos y energía de 50% requiere que reduzcan $1.75 de sus gastos Las reducciones se harán mayoritariamente en gastos de alimentos: Se reduce la calidad de la dieta, y Se incrementa la desnutrición de micronutrientes

35 970 millones de personas viven con 1 dólar al día o menos Pobres Pobres mediales Ultra pobres subyacientes ($0.50 y <$0.75): (<$0.50): ($0.75 y <$1): 323 mill. en mill. en mill. en 2004 ECA LAC MENA 3 mln 19 mln 3.3 mln EAP mln SSA 87.0 mln LAC ECA 1.1 mln MENA mln 0. 9 mln EAP 5 1 mln S S A mln LAC 11.5 mln EAP 8.8 mln SA 19.7 mln ECA 0.4 mln MENA 0.2 mln SA mln S A mln SSA 121 mln Fuente: Ahmed et al. IFPRI, 2007.

36 Sin embargo, los países de LAC son menos vulnerables Los países de LAC son exportadores netos Alta liquidez de moneda extranjera El sector público se ha venido reduciendo Flexibilidad cambiaria Menor exposición al tipo de cambio, tasa de interés, y riesgos de déficit en los portfolios de deuda pública Son atractivos para deuda externa

37 El efecto será mayor sobre los pobres Los consumidores en todo LAC y en los países Andinos se verán negativamente afectados a través de la inflación y especialmente la inflación en los precios de los alimentos Los efectos serán mayores en los países importadores netos, especialmente Centro América donde la mayoría de los hogares son consumidores netos de alimentos El efecto debe ser positivo sobre los productores Pero, el efecto sobre los productores dependerá de la transmisión de precios, los costos de transacción, y la disponibilidad de insumos

38 Hay diferencias en LAC pero el efecto es mayor sobre el componente de alimentos Fuente: World Bank

39 Cual ha sido la respuesta de LAC Pais Reducción de impuestos a los granos Incremento de la oferta usando stocks de granos Economy-wide policies Restricciones de exportación Control de precios Subisdios al consumidor Transfere ncias de efectivo Existencia de programas sociales Alimentos Estampillas por de trabajo alimentos Programas de alimentación escolar Argentina X X Bolivia X X X X Brazil X X X X X X Chile X Cuba Ecuador X X X El Salvador X X X X Guatemala X X Honduras X X X Jamaica X X X Mexico X Nicaragua X Panama X X X X X Peru X X X Venezuela X X Source: IFPRI, World Bank, FAO,

40 Acciones de política par corregir y mitigar el problema de los precios de los alimentos Medidas de emergencia: 1. Expandir las acciones de mergencia y la asistencia humanitaria 2. Comercio: Eliminar barreras comerciales agrícolas y prohibiciones a la exportación 3. Desarrollar programas de impacto rápido de producción de alimentos en áreas clave, 4. Cambiar las políticas de los

41 Acciones de política para corregir y mitigar el problema de los precios de los alimentos Medidas de emergencia: paquetes de resiliencia 5. Calmar los mercados 6. Invertir en protección social para mitigar riesgos de corto y largo plazo 7. Incrementar sustancialmente inversión para crecimiento sostenido de la agricultura 8. Completar la Ronda de Doha de las negociaciones de la OMC.

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