Autor: Raúl de Arriba Bueno Adscripción: Dpto. Economía Aplicada. Universidad de Valencia

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1 Titulo: Dos décadas de cambios en Europa del Este Title: Two decades of changes in Eastern Europe Autor: Raúl de Arriba Bueno Adscripción: Dpto. Economía Aplicada. Universidad de Valencia Palabras clave: transición económica, economía de mercado, reformas estructurales, Europa del Este Keywords: economic transition, market economy, structural reforms, Eastern Europe Códigos JEL: O57, P20 Abstract: La caída del Muro de Berlín en 1989 desató tres grandes expectativas en el Este de Europa. La primera era acabar con la planificación y construir una economía de mercado. La segunda era consolidar una economía desarrollada. La tercera era lograr los niveles bienestar propios de occidente. Este trabajo analiza los resultados en los 16 países de Europa del Este veinte años después. En muchos casos no ha desaparecido por completo la herencia socialista, no se ha consolidado plenamente la economía de mercado, han surgido economías inestables y el coste social de la transición ha sido muy intenso. The fall of the Berlin Wall unleashed three great expectations: the first was the construction of a market economy; the second, the establishment of a developed economy; and the third, the achievement of living standards and welfare similar to those in advanced economies. This article seeks to analyze the degree of fulfilment of these three objectives in the 16 countries of Eastern Europe twenty years after. In many cases the socialist inheritance has not disappeared completely, the market economy has not been fully consolidated, unstable economies have arisen and the social cost of the transition has been very intense. Deseo optar al III Premio de Economía Mundial José Luís Sanpedro 1

2 1. Introducción La transición económica que se inicia en la Europa del Este en 1989 es un fenómeno muy heterogéneo. Estas diferencias no son sólo de naturaleza económica. También las variables geográficas, históricas, culturales o políticas condicionan la evolución de esta transformación. Las condiciones iniciales de partida son distintas en cada país. Efectivamente, la herencia recibida de la experiencia socialista difiere en función de la variante desarrollada en cada país y define formas institucionales, estructuras productivas y modos de integración internacional distintos. También el desarrollo de las reformas presenta diferencias, a pesar de que todos estos países europeos han compartido el mismo objetivo, a saber, la implantación de una economía de mercado. El factor exterior es fundamental para comprender las diferencias en las estrategias y en los resultados de las reformas. La llegada desigual de la inversión extranjera o los programas de asistencia del FMI han influido de forma determinante en el proceso de transformación. Desde el inicio de la transición en el Este, la Unión Europea ha mostrado menor interés y compromiso hacia los Balcanes que hacia los otros países del Este y todavía hoy establece relaciones asimétricas con los distintos países de la región. Por otra parte, es sabido que los países del sudeste europeo experimentan transiciones más desordenadas y dolorosas que los países centroeuropeos, incorporados antes a la Unión Europea. Las transiciones balcánicas están marcadas por graves crisis económicas y también políticas, especialmente en las antiguas repúblicas yugoslavas que han sufrido un conflicto bélico intenso en los años 90. En la Europa centro-oriental y las repúblicas bálticas la transición económica se ha desarrollado en un clima de mayor estabilidad política. La caída del Muro de Berlín desató tres grandes expectativas. La primera, objetivo principal de la transición, era eliminar la planificación y crear una economía de mercado. La segunda era la implantación de una economía desarrollada al estilo occidental. La tercera era el logro de niveles de vida y bienestar propios de las economías avanzadas. Este trabajo analiza los resultados alcanzados en los tres objetivos señalados, evaluando los cambios acontecidos en los 16 países de Europa del Este 1. Al margen de la necesidad de hacer referencias a situaciones particulares, en este artículo se definen dos grupos de países que comparten características comunes. El primero está compuesto por las economías que se incorporaron a la Unión Europea en 2004 (grupo CEB). Este grupo incluye las economías centro-orientales más avanzadas, es decir, Polonia, República Checa, Hungría, Eslovaquia y Eslovenia, más los países bálticos Lituania, Letonia y Estonia. El segundo grupo está formado por los países del sudeste europeo (grupo SEE). Aquí se incluyen, por un lado, Bulgaria y Rumania, que se incorporaron a la Unión Europea en 2007 y, por otro, los países de los Balcanes occidentales que aspiran a ingresar pronto, es decir, Albania, Bosnia-Herzegovina, Croacia, Macedonia, Serbia y Montenegro. La estructura del trabajo empieza con un apartado en el que se acota el significado del proceso de transición y se delimita el marco analítico que permite comprender la 1 También ha experimentado un proceso de transición la antigua República Democrática Alemana. Su reunificación con la antigua República Federal Alemana convierte su experiencia en particular y tampoco es analizada en el presente trabajo. Sobre esta experiencia, véase Ahijado (1998) 2

3 evolución del cambio institucional realizado después de dos décadas. En el epígrafe siguiente se sintetiza cómo se realizó el proceso de reformas. A continuación, se hace una valoración del grado de cumplimiento de las expectativas generadas al inicio de la transición en los tres ámbitos de cambio institucional, estructural y social. El trabajo finaliza con un apartado dedicado a las conclusiones. 2. Del plan al mercado. En qué consiste la transición? A primera vista la noción de transición remite a una cuestión de tiempo; concretamente, el que transcurre entre el final de la planificación centralizada y la implantación de una economía de mercado. En este sentido, las visiones más optimistas confiaban en que la descentralización condujera al mercado de una forma u otra. De acuerdo con el enfoque ortodoxo, también conocido como el Consenso de Washington, que defendieron autores como Aslund (1994 y 1995), Blanchard (1991), Brada (1993 y 1996), Lipton y Sachs (1990) o Fisher (1993), la eliminación de las instituciones planificadoras y su sustitución por las propias de una economía de mercado provocarían la aparición de tal sistema de asignación de recursos. Tal como explica Morangos (2007), el enfoque ortodoxo, muy influyente en los primeros años de la transición, apostaba por una aplicación radical de las medidas de reforma. Los argumentos tenían que ver con las ventajas atribuidas a la economía de mercado en cuanto a mecanismo eficiente de asignación de recursos. No sólo eso, las soluciones radicales se consideraban necesarias para alcanzar el crecimiento económico (Aslund, 1994). Además, la actuación radical era perfectamente viable: se pensaba que la rápida mercantilización y privatización de la economía introduciría automáticamente cambios en las actitudes y el comportamiento de los agentes económicos que conducirían a una solución eficiente en la asignación de recursos (Brada, 1993). Al contrario, liberalizar los precios lentamente permitiría a las antiguas empresas sobrevivir y evitaría la reestructuración necesaria, además de obstaculizar la creación de nuevas empresas en el sector privado (Fischer, 1993). Por otra parte, Aslund (1995) sostenía que opciones graduales de aplicación de la reforma eran fruto de imperfecciones sociopolíticas, gobiernos corruptos y prácticas de rent-seeking, mientras que la opción radical era la verdaderamente democrática. El problema del descenso en la producción asociado al desmantelamiento acelerado de las instituciones planificadoras era considerado una cuestión secundaria. El verdadero objetivo de la transición era la transformación económica y no el crecimiento. Éste vendría automáticamente tras la implantación enérgica de las medidas de estabilización y de transformación estructural. Por otra parte, el papel del Estado durante la transición tenía que ser residual. Sus funciones se limitarían a asegurar la estabilización macroeconómica, establecer la legislación fundamental para el funcionamiento del mercado y garantizar el cumplimiento de las leyes (Aslund, 1994); mientras que la reestructuración de la economía se tenía que realizar a través de la privatización. Por otra parte, la necesidad de obtener asistencia de las instituciones internacionales, fundamentalmente del FMI, obligaba a estos países a aceptar los programas de política económica que dicha institución vincula a los préstamos (Gomulka, 1995). 3

4 Precisamente, estos programas reproducían el esquema ortodoxo y ponían especial énfasis en las medidas de estabilización. Los resultados poco satisfactorios proporcionados por la realidad de la transición fueron alimentando trabajos que cuestionaban estos programas desde una perspectiva institucionalista. Autores como Andreff (1996, 1999 y 2003), Chavance (2002), Murrell (1992a, 1992b, 1993 y 1996), Roland (1993), Ellman (1994) y Stark y Bruszt (1998a y 1998b), entre otros, han contribuido a la crítica de la visión ortodoxa desde la perspectiva de la transición entendida como un proceso de cambio institucional que tiene que ver con la transformación de los comportamientos de los agentes económicos. Especialmente interesantes fueron los trabajos de Murrell, que rechazaba la eliminación drástica de las instituciones existentes y la construcción rápida de una economía de mercado. Al contrario, apostaba por la introducción de un sector privado que fuese modificando gradualmente los comportamientos de los agentes económicos, antes que por la privatización rápida de los activos estatales. Esta fase inicial facilitaría la generación más rápida posible de recursos sociales y humanos necesarios para la construcción del marco institucional apropiado para el desarrollo de una economía de mercado a largo plazo (Murrel, 1993). Por su parte, Andreff (1996) subrayaba que los comportamientos rutinarios y la resistencia al cambio (inercia comportamental) constituían, en el marco de la racionalidad limitada, una forma de mantener una asignación equilibrada de los recursos en un sistema que se reproduce en una dinámica de desequilibrio permanente. Las prácticas de los grupos colusivos, las redes de relaciones interempresas, el clientelismo, la economía paralela, el hábito de transmitir información engañosa a las autoridades, etc. constituyen mecanismos de supervivencia y reproducción de los agentes económicos en el contexto de los cambios operados durante la transición. Por último, como señalaba North (1990), en el desarrollo de las reformas hay que tener en cuenta que los cambios formales (ley de privatizaciones, ley de la competencia, desregulación del sistema de precios, etc.) son más rápidos que los cambios en los comportamientos e instituciones informales (forma de gestión de las empresas privatizadas, formación de precios a través del mercado, etc.) (Winiecki, 2004). Ello da lugar, inevitablemente, a la coexistencia de lo viejo y lo nuevo al mismo tiempo, formando sistemas híbridos (Chavance, 2002). En este sentido, la transición no sería sólo una cuestión de tiempo, sino que conferiría características específicas a los sistemas nuevos (Popov, 2009). Desde una perspectiva polanyiana de la transición se cuestiona el mecanismo de relaciones causales que debería conducir desde la eliminación de la planificación a la descentralización de la toma de decisiones, de ahí al intercambio gobernado por el beneficio y finalmente al mercado, de forma más o menos automática (March y Sánchez, 2002; De Arriba, 2007). De hecho, existe la posibilidad de que a lo largo de un proceso de transformación sistémica se desarrollen otras formas de integración distintas al intercambio, como la reciprocidad y la redistribución, que podrían crear modelos institucionales distintos al mercado (Polanyi, 1957a). Además, conviene 4

5 recordar que la existencia de mercados no garantiza necesariamente la aparición de una economía de mercado. Los mercados constituyen un sistema de mercado cuando las transacciones en uno afectan a otros y juntos proporcionan, finalmente, un mecanismo de la sociedad. Sólo cuando los mercados interconectados forman un sistema completo, es decir, todos los inputs se adquieren en mercados, todas las rentas derivan de ventas en mercados, todas las compras y ventas se regulan mediante precios, entonces existe un sistema de mercado autorregulado (Schainel y Neale, 2000). No se trata únicamente de una economía donde predominan las actividades privadas (una economía privatizada). En una economía de mercado el beneficio se convierte en la motivación conductora de las relaciones económicas y la supervivencia de los individuos y las empresas depende de su participación en los mercados (Polanyi, 1957b). En este sistema, los recursos económicos deben usarse según el criterio de eficiencia y las decisiones son guiadas por un sistema de precios libres. Los medios de producción, como elementos esenciales de la reproducción económica y, por tanto, de la supervivencia de los individuos, deben estar sometidos a las relaciones de mercado. Para ello deben cumplirse determinadas condiciones. Antes que nada, el intercambio tiene que ser posible. Además, el precio de la transacción tiene que determinarse en la esfera del intercambio. Y sobre todo, los intercambios deben estar autorregulados por los precios. Por último, este tipo de mecanismo ha de ser la forma de integración dominante frente al desarrollo de fenómenos como la redistribución o la reciprocidad (De Arriba, 2008). De forma más concreta, las decisiones de demandantes y oferentes y la reproducción de los medios de producción tienen que depender de la rentabilidad económica en un contexto de endurecimiento de la restricción presupuestaria. Si los medios de producción no generan beneficios, pierden valor para demandantes y oferentes y se liquidan o su uso cambia; si son rentables, adquieren valor y se reproducen (De Arriba, 2006). En este aspecto, el papel del sistema financiero y la regulación de la quiebra son fundamentales. Una responsabilidad esencial del sistema financiero es monetizar la economía. Los intercambios han de realizarse en moneda pues la generalización del trueque, los impagos y la cancelación de deudas limitan el papel regulador del precio. Además, el sistema financiero tiene que vincular el valor de los medios de producción a su rentabilidad a través del mercado de capitales y de la asignación del crédito, mediante el endurecimiento de la restricción presupuestaria (Berglöf and Bolton, 2002). De esta forma, se establece una distinción entre las empresas rentables y el resto. La quiebra de las empresas, por una parte, permite liberar recursos asignados en usos no rentables, que alimentarían la oferta de medios de producción para otros usos. Por otra, garantiza que la existencia de las unidades de producción está determinada por su rentabilidad (Begg y Portes, 1993; Mitchell, 1993). Por otra parte, hay que subrayar que la supervivencia de los individuos tiene que depender de su participación en los mercados. En este caso, la importancia de otras formas de satisfacer las necesidades mediante el disfrute de los beneficios sociales (vivienda, servicios comunales o servicios sociales), la criminalidad, el autoconsumo o 5

6 las redes de solidaridad erosiona el vínculo entre salario y oferta (March y Sánchez, 2002). Adicionalmente, si los salarios son muy bajos y no permiten cubrir las necesidades básicas de reproducción, su potencial regulador de la oferta de trabajo es más limitado. En las economías en transición pueden aparecer obstáculos a la implantación de mercados, más allá de la realización de cambios en las instituciones formales como la descentralización, la privatización o la liberalización de precios. La resistencia al cambio derivada de la fortaleza de las instituciones informales, como hábitos y relaciones sociales, así como la reacción de los agentes económicos frente al nuevo universo institucional pueden explicar esos límites. En consecuencia, las políticas económicas estructurales propias de un proceso de transición pueden derivar en un marco institucional híbrido resultante de una mezcla de relaciones de intercambio, reciprocidad y redistribución. 3. La estrategia de las reformas El enfoque ortodoxo ha influido enormemente en las políticas económicas de los países en transición de Europa del Este, con la notable excepción de China, a través de las recomendaciones de prestigiosos economistas occidentales y de las instituciones financieras internacionales. El esquema básico de la reforma económica aplicada en estos países se articula en torno a tres ejes, tal y como fue definido por Lipton y Sachs (1990): liberalización de la economía, estabilización macroeconómica y transformación estructural, realizada principalmente a través de la privatización. Con algunas diferencias, todos los países en transición han aplicado las mismas reformas y compartido los postulados esenciales del Consenso de Washington (Roland, 2001). Unos han introducido cambios con mayor radicalidad en determinados ejes de la reformas (como las medidas de estabilización aplicadas en Polonia o las privatizaciones en la República Checa, etc.), otros han prestado más atención a los impactos redistributivos intentando limitar los costes sociales (especialmente cuando han gobernado los antiguos partidos comunistas), otros han sufrido crisis económicas inesperadas a lo largo del proceso (como Bulgaria, República Checa, Albania, etc.), otros han recibido importantes inyecciones de capital a través de la inversión extranjera (como Hungría o Polonia), otros contaron con un apoyo más decidido de la Unión Europea en su proceso de integración, etc. El contenido de las reformas aplicadas se puede resumir de forma general en torno a dos bloques de medidas 2 (Svenjar, 2002). El primer grupo de reformas incluye la liberalización de precios, la estabilización macroeconómica y el desmantelamiento de las instituciones de la economía planificada (Lavigne, 1997). El paquete macroeconómico incluye políticas fiscales y monetarias restrictivas, control salarial y, tras el establecimiento de la convertibilidad de la moneda, adopción de un tipo de cambio fijo en la mayoría de los casos. El paquete microeconómico se centra en la liberalización de la mayor parte de los precios. Al 2 Para un análisis de las experiencias particulares de cada país, véase Adam et al. (2009), Bartlett (2008), De Arriba (2008), Kolodko (2009), Magnin (2002), Savchenko (2002), Svejnar y Uvalic (2009) y World Bank (1998). 6

7 comienzo de la transición se desmantela el CAEM y comienza el proceso de liberalización y apertura del sector exterior. Se eliminan o reducen los subsidios a las empresas estatales y se inicia su reestructuración o cierre. Se desarrolla el marco legal para permitir la creación de nuevas empresas privadas y se inicia la privatización a pequeña escala y la restitución de las propiedades urbanas y la tierra. Se liberaliza el sistema bancario y aparecen bancos comerciales privados, incluso extranjeros en algunos países. Por último, se crea un sistema de seguridad social de tipo occidental que incluye mecanismos de protección frente al desempleo. El segundo conjunto de reformas desplegado con posterioridad se refiere al desarrollo y aplicación de las leyes que garantizan el funcionamiento de una economía de mercado y sus instituciones. Incluye básicamente la privatización de medianas y grandes empresas, el desarrollo del sistema financiero extra-bancario y su marco regulador y el establecimiento del sistema legal de mercado (como la regulación de la quiebra, la protección de los derechos de los accionistas o el cumplimiento de contratos). Dentro de este grupo de reformas, resulta ilustrativo comprobar las diferentes estrategias seguidas en la privatización a gran escala, elemento que constituye el núcleo de la transformación sistémica. El proceso de transferencia de la propiedad a manos privadas es muy relevante, pues supone una redistribución enorme de riqueza y poder, además de remover los mecanismos de gestión de la actividad económica. La privatización en los países en transición se enfrentó con una serie de restricciones iniciales. Estas restricciones procedían de la coexistencia de elementos heredados de la economía centralmente planificada y las nuevas condiciones surgidas tras comenzar su desmantelamiento en 1989 (De Melo y otros, 1997). Hay que recordar que la privatización se desarrolla como parte de un proceso de transformación sistémica profunda en el que se van creando las instituciones características de una economía de mercado. Paralelamente a la privatización tenían que desarrollarse otras reformas que afectan a ésta, como los mercados de capitales, la legislación y mecanismos de aplicación de las quiebras, etc. Por otra parte, la privatización se produce en un contexto de crisis económica, social y política. Las restricciones sociopolíticas proceden de la lucha de las nuevas y las viejas elites y otros grupos que buscan ocupar una posición de poder en la nueva situación social. La crisis económica es consecuencia del desplome de la economía planificada y se agudiza con el inicio de las reformas. Los síntomas de esta crisis se manifiestan al comienzo de la transición en la contracción de la producción, la explosión de la hiperinflación, el aumento del desempleo, la reducción de salarios reales, el endeudamiento externo y el déficit público (Ellman, 1994). La transferencia de la propiedad estatal a propiedad privada es una tarea inmensa y compleja (Godoy y Stiglitz, 2006). En el inicio de la transición el sector privado era prácticamente inexistente en la mayoría de los países, salvo en Hungría y Polonia donde representaba en torno al 20-25% del PIB al comienzo de las reformas. Las empresa eran muy grandes y la estructura productiva respondía al modelo soviético de industrialización y a la división internacional del trabajo en el marco del sistema de intercambios del CAEM. Había una concentración elevada de industrias con bajo valor añadido, las empresas estaban muy integradas verticalmente y presentaban una fuerte segmentación de actividades, incluidas las de carácter social (como apartamentos, 7

8 servicios sanitarios, escuelas, guarderías, etc.). Con la desintegración de las antiguas instituciones, esta estructura industrial perdió su coherencia (Havrylyshyn y McGettigan, 1999). Un elevado número de estas compañías estaban muy endeudadas e incurrían en pérdidas constantemente. En un contexto de mercado, su rentabilidad era más que dudosa y sus niveles de competitividad en el ámbito internacional muy bajos. En estas condiciones tan delicadas las posibilidades de privatizar exitosamente estas empresas eran muy reducidas. Cada país ha desarrollado su propia experiencia privatizadora con mayor rapidez (como los países bálticos o la República Checa) o menor (como Eslovenia, Bulgaria o Rumania) y utilizando diferentes métodos. En realidad, la privatización en la Europa del Este ha consistido en una mezcla de diferentes estrategias que incluyen la privatización espontánea, la restitución de la propiedad, la privatización desde abajo mediante la creación de empresas nuevas, la venta directa, la privatización por cupones y la venta a los trabajadores y directivos (Bennett y otros, 2004). El cuadro 1 repasa el método que cada país ha desarrollado más intensamente. Cuadro 1. Métodos de privatización País Método principal Método secundario República Checa Por cupones Venta directa Eslovaquia Venta directa Por cupones Eslovenia Venta a insiders Por cupones Hungría Venta directa Venta a insiders Polonia Venta directa Venta a insiders Estonia Venta directa Por cupones Letonia Venta directa Por cupones Lituania Por cupones Venta directa Bulgaria Venta directa Por cupones Rumania Venta a insiders Venta directa Albania Venta a insiders Por cupones Croacia Venta a insiders Por cupones Macedonia Venta a insiders Venta directa Fuente: Bennett y otros (2004). En Polonia y Eslovenia, a pesar de aplicar con mayor rapidez el primer grupo de reformas, optaron por una estrategia privatizadora menos radical. En estos casos se permitió la supervivencia de empresas estatales, aunque gestionadas con criterios de rentabilidad de mercado por equipos independientes del Estado, y se impulsó la creación de nuevas empresas privadas. Estonia y Hungría escogieron un sistema de venta de las empresas una a una a inversores extranjeros en un intento por atraer capitales y formas de gestión occidentales. Otros países, como la República Checa, Lituania o Bulgaria, desarrollaron la privatización masiva mediante el reparto de cupones canjeables por acciones entre la población. Este tipo de estrategia representaba en muchas ocasiones la única forma de privatizar empresas con escaso atractivo, aunque ofrecieron resultados pobres en términos de reestructuración posterior. A pesar de la apariencia democrática de este método, en realidad ha posibilitado la acumulación de la propiedad por parte de los antiguos gestores, algunos accionistas mayoritarios o unos pocos fondos de inversión y no ha generado un verdadero reparto de la riqueza entre la población. Rumanía, Albania o Macedonia 8

9 priorizaron la venta subvencionada de la propiedad a colectivos de trabajadores y gestores de las empresas estatales como solución para las empresas menos atractivas, aunque en muchos casos se produjeron resultados insatisfactorios en términos de reestructuración (Djankov y Murrel, 2002). 4. Resultados Dos décadas después del inicio de las reformas es buen momento para valorar hasta qué punto se han satisfecho las expectativas en la Europa post-socialista. No es sencillo resumir los resultados de los cambios en 16 países con evoluciones diferentes, distintos grados de aplicación de las reformas y con distintas situaciones específicas de partida. En todo caso, no se trata de hacer una revisión detallada de cada país, sino una valoración comparativa que permita contrastar el grado de éxito relativo de las reformas en estos países 3. Este apartado evalúa el grado de implantación del mercado (cambio institucional), de modernización de la economía (cambio estructural) y de mejora del bienestar de la población (cambio social) Expectativa nº 1: una economía de mercado No resulta sencillo identificar hasta qué punto las economías en transición han logrado consolidar el cambio institucional que permita caracterizarlas como economías de mercado. En todo caso, de acuerdo con el enfoque polanyinano descrito en el apartado 2, parece claro que el mercado no aparece automáticamente tras la eliminación de la planificación centralizada y la implantación de las instituciones formales propias del capitalismo. Los análisis sobre el progreso de la transición realizados por el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (en adelante, BERD) evalúan el cambio institucional a través de unos indicadores que permiten una comparación entre todos los países del Este a lo largo del tiempo 4. Veinte años después, una vez que muchos de los países en transición se han incorporado a la Unión Europea, parecería que la transición ha sido un éxito. Sin embargo, el proceso ha sido largo y penoso. En contra de las previsiones iniciales excesivamente optimistas de muchos asesores, las economías de mercado no se han consolidado rápidamente. Para ilustrar esta afirmación basta recordar que tras los primeros diez años de reformas los avances habían sido bastante limitados. En 1999, aunque prácticamente todos los países habían implantado una economía privada 5, ningún país alcanzaba el nivel 4+ asociado a una economía de mercado plenamente consolidada en ninguno de los indicadores parciales de la reforma (EBRD, 2009a). 3 Este análisis se realiza utilizando datos anteriores a la actual crisis internacional con el fin de no distorsionar la imagen de los cambios estructurales derivados de la transición económica. Sobre el impacto de la crisis en estos países, véase Berglöf y otros (2009). 4 Los indicadores BERD oscilan entre 1 y 4+. El nivel 1 representa una economía planificada en la que no se han producido cambios significativos y el 4+ una economía de mercado avanzada de tipo occidental. 5 Mientras en Hungría y la República Checa el sector privado proporcionaba un 80% del PIB, en Eslovenia, Rumania y Croacia alcanzaba un 60%. Sólo Bosnia-Herzegovina registraba una contribución minoritaria del sector privado, un 35% (EBRD, 2009a). 9

10 Hasta entonces, los mayores avances se produjeron en las reformas más sencillas como la liberalización de precios y del comercio exterior y la privatización de pequeñas empresas (el primer grupo de reformas). La privatización a gran escala se realizaba más lentamente 6. Las reformas en los ámbitos de la reestructuración de las empresas, política de competencia, reforma bancaria y desarrollo del sistema financiero también estaban incompletas, al margen de los notables avances de Hungría en el sistema bancario (Hasan y Marton, 2003). En este sentido llama la atención la presencia todavía muy significativa del Estado en la banca (salvo en Hungría, Estonia, Letonia y Macedonia), así como el enorme porcentaje de créditos dudosos en todo el área, indicador del tímido avance realizado en términos de endurecimiento de la restricción presupuestaria de las empresas 7 (Wunner, 2000) (Tabla 1). Tabla 1. Indicadores bancarios de cambio institucional: 1999 Activos de la banca estatal (% activos bancarios) Créditos dudosos (% sobre el total) CEB: Republica Checa 41,2 37,8 Eslovaquia 50,7 32,9 Eslovenia 42,2 9,3 Hungría 7,8 4,4 Polonia 24,9 14,9 Estonia 7,8 37,8 Letonia 2,6 6,2 Lituania 41,9 11,9 SEE: Bulgaria 50,5 17,5 Rumania 50,3 35,4 Albania 81,1 32,7 Bosnia-Herzegovina 75,9 58,7 Croacia 39,8 20,2 Serbia 89 - Montenegro - - Macedonia 2,5 62,6 Fuente: EBRD (2000) y EBRD (2009b). El panorama actual es algo distinto. Todos los países en transición han implantado economías privadas. Entre el 70 y el 80% del PIB de estos países procede del sector privado, salvo en Serbia (60%), Montenegro (65%) y Bosnia-Herzegovina (60%) (EBRD, 2009b). Prácticamente todos los países considerados han completado el primer grupo de reformas, es decir, liberalización de precios y comercio exterior y privatización 6 Sólo República Checa, Eslovaquia y Estonia alcanzaban en 1999 el nivel 4 y el resto de países del grupo CEB un 3, según los indicadores BERD. En el grupo SEE, salvo Bulgaria, Croacia y Macedonia, prácticamente no se produjeron cambios o se realizaron sólo algunas privatizaciones. El nivel 4 significa Más del 50% de los activos de las empresas estatales en manos privadas y progreso significativo del gobierno corporativo de esas empresas y el 3 Más 25% de los activos de las empresas estatales en manos privadas o en proceso de privatización (habiendo el Estado cedido sus derechos de propiedad), pero importantes cuestiones sobre el gobierno corporativo no resueltas. 7 Hay que señalar que el problema de los créditos dudosos no era exclusivo de la banca y empresas estatales. También los bancos privados acumulaban este tipo de créditos con empresas privadas con las que mantenían vínculos privilegiados. 10

11 a pequeña escala (Tabla 2). La privatización a gran escala también ha avanzado considerablemente. Los países del grupo CEB prácticamente han concluido este proceso, salvo Polonia, Eslovenia y Letonia que se sitúan en torno al nivel 3 del indicador BERD. Los países del grupo SEE presentan un menor avance en este ámbito, con la excepción de Bulgaria que prácticamente ha concluido el proceso privatizador. La lentitud de la privatización se explica bien por la falta de voluntad política bien por la ausencia de inversores dispuestos a comprar empresas estatales que en muchos casos eran poco atractivas. Por ello, en muchas ocasiones las empresas se distribuyeron gratuitamente entre la población a través de la privatización por cupones o se entregaron a los trabajadores y directivos en condiciones ventajosas (Hanousek y otros, 2008). Tabla 2. Indicadores EBRD de cambio institucional: 2008 Pequeña privatizació n Gran privatizació n Precio s CEB: Republica Checa Cº exterior Reestructuració n de empresas Banca Sistema financier o 4,3* 4 4,3* 4,3* 3,3* 4* 3,6* Eslovaquia 4,3 4 4,3 4,3 3,6 3,6 3 Eslovenia 4, ,3 3 3,3 3 Hungría 4,3 4 4,3 4,3 3,6 4 4 Polonia 4,3 3,3 4,3 4,3 3,6 3,6 3,6 Estonia 4,3 4 4,3 4,3 3,6 4 3,6 Letonia 4,3 3,6 4,3 4, Lituania 4,3 4 4,3 4,3 3 3,6 3,3 SEE: Bulgaria 4 4 4,3 4,3 2,6 3,6 3 Rumania 3,6 3,6 4,3 4,3 2,6 3,3 3 Albania 4 3,3 4,3 4,3 2,3 3 1,6 Bosnia ,6 Herzegovina Croacia 4,3 3,3 4 4, Serbia 3,6 2,6 4 3,6 2,3 3 2 Montenegro 3,6 3, ,6 Macedonia 4 3,3 4,3 4,3 2,6 3 2,3 * Año Fuente: EBRD (2009a) Al inicio de las reformas, se pensaba que una vez otorgada la propiedad privada a las empresas se produciría su reestructuración inmediata y un cambio en la gestión hacia el uso eficiente de los recursos y la maximización del beneficio de los propietarios. En realidad, los efectos de la privatización sobre la gestión de las empresas varían según el método de privatización empleado y el país (Estrin y otros, 2009). En términos generales, las empresas transferidas mediante la privatización por cupones y la venta a insiders presentan peores resultados en materia de reestructuración y gobierno corporativo que las vendidas a inversores extranjeros. Según el BERD, los países más avanzados en este terreno (el grupo CEB, Bulgaria y Rumania) han alcanzado 11

12 solamente niveles en torno al 3, mientras que los países de los Balcanes Occidentales se sitúan alrededor del 2 8 (Tabla 2). Más allá de la extensión de la legislación sobre el gobierno corporativo, es importante determinar su eficacia a la hora de proteger los intereses de los inversores y otros stakeholders. Por ejemplo, Cigna y Enriques (2006), afirman que tanto el grado en el que los accionistas pueden obtener la información contable de la empresa como la posibilidad de recibir reparaciones ante un caso de desprotección de sus intereses son limitados y, en todo caso, menos de lo que podría esperarse de los textos legales. Concretamente, es improbable que se produzca revelación de información cuando las empresas son controladas por un accionista poderoso. Republica Checa y Eslovenia, dentro del grupo CEB, y Rumania y Serbia, en el grupo SEE, aunque en menor medida, disponen de un marco institucional más eficaz que el resto de países en este terreno (Cigna y Enriques, 2006). Otro ejemplo de diferencia entre el desarrollo del texto legal y la eficacia de la norma se halla en la regulación de la quiebra. Los textos legales se diseñaron de acuerdo con los estándares occidentales, sin embargo su cumplimiento es todavía imperfecto. Tomando la duración del proceso como indicador de la eficacia de la legislación sobre quiebra, se observa que en estos países los procedimientos son muy largos, especialmente en República Checa (más de 6 años) y Eslovaquia (4 años) (Tabla 3) 9. 8 El nivel 3 significa Acciones significativas y sostenidas para endurecer la restricción presupuestaria y para promover un gobierno corporativo eficaz (por ejemplo, privatización combinada con restricción de subsidios y créditos y/o aplicación de la legislación sobre quiebra y el 2 Moderada restricción de subsidios y créditos, pero débil cumplimiento de la legislación sobre quiebra y escasas acciones para reforzar la competencia y el gobierno corporativo. 9 En España la duración media es de 1 año (World Bank, 2009). 12

13 Tabla 3. Otros indicadores de cambio institucional: 2008 Capitalización Quiebras bursátil (1) (2) Pagos informales a funcionarios (3) Índice de Percepción de la Corrupción (4) CEB: Republica Checa 42 6,5 25,5 5,2 (45) Eslovaquia ,3 5,0 (52) Eslovenia ,2 6,7 (26) Hungría ,1 5,1 (47) Polonia ,7 4,6 (58) Estonia ,2 6,6 (26) Letonia ,3 5,0 (52) Lituania 26 1,7 44,6 4,6 (58) SEE: Bulgaria 55 3,3 16,1 3,6 (72) Rumania 27 3,3 33,1 3,8 (70) Albania ,7 3,4 (85) Bosnia-Herzegovina - 3,3 24,1 - Croacia 129 3,1 14,5 4,4 (62) Serbia 60 2,7 31,8 3,4 (85) Montenegro ,4 (85) Macedonia 35 3,7 26 3,6 (72) (1) % PIB. Año (2) Años para resolver una quiebra. (3) % de empresas que tienen que hacer estos pagos. Año 2007 para Bulgaria, Albania y Croacia. Año 2005 pare el resto de países. (4) Entre paréntesis, la posición en el ranking. Fuente: World Bank (2009) y Transparency International (2009) En cuanto al sistema financiero, la reforma bancaria ha avanzado considerablemente en Hungría, República Checa, Estonia y Letonia (nivel 4), pero el resto de países registran menores avances, en torno al nivel El desarrollo del resto del sistema financiero ha sido más lento (McNulty, 2007) y ningún país supera el nivel 3. Los más avanzados vuelven a ser el grupo CEB, Bulgaria y Rumania, mientras que los Balcanes Occidentales, salvo Croacia, apenas han realizado progresos relevantes y se mueven entre el nivel 1 y Una idea del subdesarrollo del sistema financiero en las economías en transición se obtiene comprobando la escasa importancia del mercado de valores (Tabla 3). Tanto los niveles de capitalización como los de liquidez de los 10 El nivel 4 significa Significativos cambios de las leyes y regulación de la banca hacia los estándares internacionales; supervisión efectiva y competencia en el sistema bancario; significativa financiación a las empresas privadas; considerable profundidad financiera y el 3 Progresos sustanciales en el establecimiento de la solvencia bancaria y de un marco de supervisión y regulación; liberalización de los tipos de interés con limitado acceso privilegiado a refinanciación barata; significativa financiación a las empresas privadas y presencia significativa de bancos privados. 11 El nivel 3 significa Emisiones significativas de títulos por las empresas privadas; establecimiento de de registros de acciones independientes, procedimientos de liquidación y compensación seguros y cierta protección de los accionistas minoritarios; emergencia de instituciones financieras no bancarias (por ejemplo, fondos de inversión, fondos de pensiones y seguros privados, compañías de leasing) y el marco regulador asociado y el 2 Formación de intercambios y mercados de valores y brokers; cierta negociación de títulos del gobierno; marco legal y regulador para la emisión y intercambio de títulos rudimentario. 13

14 mercados bursátiles son muy bajos. Sólo en Croacia y Montenegro el nivel de capitalización bursátil supera el 100% del PIB 12. Por último, hay que mencionar un rasgo ciertamente preocupante de algunas economías en transición, como es el espectacular aumento de la corrupción (Anderson y Gray, 2006), el crimen organizado y el control de las mafias de parte importante de las actividades económicas (Holmes, 2009). Parece que el Estado se muestra incapaz de controlar parte de las actividades económicas oscuras, no sólo las propias de la economía sumergida, sino las referidas directamente a comportamientos delictivos como los mencionados. Medir la corrupción no es fácil. Se trata de hechos ilegales y, por tanto, sólo se conocen algunos casos. Existen indicadores que tratan de reflejar la magnitud del problema a través de encuestas, como los datos que proporciona el Banco Mundial a través del World Development Indicators o el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International 13 (Tabla 3). De acuerdo con el Banco Mundial, en todos los países en transición un elevado porcentaje de las empresas entrevistadas reconocen que realizan pagos ilegales a funcionarios para obtener trato privilegiado. En este sentido los países más corruptos serían Albania (con un 57,7% de empresas que tienen que hacer pagos informales a funcionarios) admite que realiza este tipo de pagos), Lituania (44,6%), Eslovaquia (34,3%), Rumania (33,1%), Hungría (32,1%), Serbia (31,8%) y Letonia (31,3%). Llama la atención en este grupo los elevados porcentajes de Eslovaquia y Hungría, países que son considerados comúnmente como experiencias de transición exitosas. Los menos corruptos como Eslovenia, Croacia, Bulgaria o Estonia también presentan niveles muy elevados (entre el 11,2% y 16,2%) 14. Por su parte, el índice de Transparency Internacional presenta una clasificación en la que prácticamente todos los países en transición quedan en mala posición 15. La extensión de la corrupción y el crimen organizado como forma de resolver las decisiones sobre la asignación de recursos limitan el desarrollo de las relaciones basadas en criterios de mercado Expectativa nº 2: una economía desarrollada El segundo objetivo de la transición era la consolidación de una economía desarrollada. Existen diferentes indicadores para identificar el nivel de desarrollo de una economía. En este epígrafe se analiza la capacidad de generar crecimiento y empleo, la estructura sectorial, la penetración de la inversión extranjera y el modo de inserción en la economía mundial. 12 El nivel de capitalización en España es 125% (World Bank, 2009). 13 El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de Transparency International mide los niveles de percepción de corrupción en el sector público en un país determinado. Consiste en un índice compuesto que se basa en diversas encuestas a expertos y empresas. El IPC 2008 clasifica 180 países en una escala de 0 (percepción de muy corrupto) a 10 (percepción de ausencia de corrupción). 14 Efectivamente, se trata de niveles muy elevados comparados, por ejemplo, con España (4,4%) donde empieza a percibirse la corrupción como un problema muy extendido (World Bank, 2009). 15 A título comparativo, entre 3,4 y 3,8 (los niveles de los países del sudeste europeo, salvo Croacia) se encuentran países como Senegal, Tailandia, Marruecos o Burkina Faso. Entre 4,4 y 5,2 (niveles para el resto de países, salvo Eslovenia y Estonia) se encuentran países como Namibia, Malasia o Jordania. España presenta un 6,5 y Dinamarca es el país menos corrupto con un 9,3. 14

15 La transición se inició con una caída muy intensa de los niveles de producción (Fisher y Sahay, 2000). Sólo Polonia y Eslovenia consiguieron superar la producción de 1989 antes del año 2000, mientras que otros como Serbia, Montenegro, Macedonia y Bosnia- Herzegovina todavía no lo han logrado (Tabla 4). Las causas de lo que Kornai (1994) denominó recesión transicional, fueron varias: la reducción en el nivel de demanda, consecuencia de las políticas restrictivas y del descenso de la inversión y las exportaciones; el ajuste en la estructura productiva, producido como consecuencia de la liberalización de los precios y el comercio exterior; el desmantelamiento de los mecanismos de coordinación e instituciones anteriores y la ausencia de nuevos sustitutos operativos; o el endurecimiento de la disciplina financiera sobre las empresas. En la actualidad, el grupo CEB, Croacia y Albania producen más que en 1989, aunque sólo Eslovenia, Eslovaquia, Polonia, Estonia y Albania superan en un 50% los niveles pre-reforma. Esta realidad muestra la lentitud del proceso de recuperación económica y el reducido impulso de la reestructuración en términos de crecimiento. Tabla 4. Cambio estructural: 2007 PIB real (1) Variación del empleo Agricultura (% PIB) Exportaciones de alta tecnologías (3) CEB: Republica Checa ,2 % (2) 3 (2006) 12,9 (4) Eslovaquia ,2 % (2) 3,2 7,3 Eslovenia 151-2,1 4,6 Hungría ,8 % 3,5 24,5 Polonia ,7 % 4,3 (2006) 3,8 Estonia ,7 % 2,4 17,6 Letonia ,1 % 3,2 5,3 Lituania ,5 % 4,0 6,1 SEE: Bulgaria ,9 % 8,0 (2005) 4,7 Rumania ,0 % 8,4 (2005) 3,4 Albania ,6 % 10,3 1 Bosnia-Herzegovina 79-35,2 % 7,9 - Croacia 111-5,2 11,5 Serbia 68-9,2 - Montenegro Macedonia 96-8,7 1,1 (1) 1989=100. (2) Dato referido a Eslovaquia y Republica Checa conjuntamente. (3) % sobre el total de exportaciones de manufacturas. Año (4) El dato se refiere a algún año entre 2000 y Fuente: EBRD (2009b), EBRD (2009d), UNDP (2007) y UNECE (2009). Como se puede observar en la tabla 4, la transformación de las economías y los nuevos patrones de crecimiento no han significado mayores oportunidades de empleo. Al contrario, en el periodo en todos los países ha disminuido el empleo significativamente. Dicho de otra forma, la capacidad de estas economías para ofrecer empleos a la población es mucho menor ahora que antes de las reformas. La reducción del empleo presenta cifras superiores al 20% en Hungría, Estonia, Letonia y Rumania y 15

16 supera el 30% en Albania 16. Como es de esperar, esta expulsión de trabajadores del sistema productivo obliga a buena parte de la población a emigrar o a depender de las políticas sociales y de las redes de solidaridad para aumentar las posibilidades de supervivencia. En la actualidad, los países en transición más avanzados (grupo CEB) son economías industrializadas con una estructura sectorial del PIB basada en el sector terciario y con un reducido peso del sector agrario (Fabrizio y otros, 2007). Sin embargo, en el sudeste europeo la importancia de la agricultura continúa siendo mucho mayor que en las economías europeas occidentales, con valores que oscilan entre el 8 y el 10% del PIB, salvo en Croacia (Tabla 4). La importancia de las ramas de tecnología alta en la economía es otro indicador del grado de modernización de la estructural sectorial. El porcentaje de exportaciones de productos industriales de alta tecnología sobre el total de exportaciones de manufacturas es reducido en la mayoría de los países. No obstante, algunos sí han conseguido desarrollar este tipo de industrias como demuestran los datos de Eslovaquia (7,3%), Croacia (11,5%), República Checa (12,9%), Estonia (17,6%) y, sobre todo, Hungría (24,5%) 17. El avance de estos sectores está vinculado al desembarco de las empresas multinacionales que encontraron desde el inicio de la transición una buena oportunidad para localizarse en estos países con salarios bajos (Damijian y otros, 2008). Durante los primeros años de la transición la mayor parte de la inversión extranjera directa se dirigió a los países centroeuropeos: a Hungría al principio y a Polonia, República Checa y Eslovaquia después. En una segunda etapa, empezaron a llegar más capitales también a algunos países del sudeste como Bulgaria, Rumania o Croacia. En términos globales, la tabla 5 muestra que los países que han recibido más inversión directa a lo largo del periodo son Polonia (con millones de dólares), República Checa (71.282), Rumania (55.894), Hungría (53.320) y Bulgaria (41.448). Aunque si el ranking se elabora teniendo en cuenta el tamaño del país, es decir, teniendo en cuenta la inversión per capita, el orden sería República Checa, Estonia, Bulgaria, Hungría, Croacia y Eslovaquia (EBRD, 2009c). En cualquier caso, no cabe duda que la mayor parte de los flujos ( millones de dólares) se han dirigido al grupo CEB, justo el doble que al grupo SEE ( millones). Un buen reflejo de la importancia de las multinacionales en estas economías es su presencia dominante en la banca. Salvo en Eslovenia, donde la banca extranjera representa el 28,8% de los activos, en el resto de países domina ampliamente el sector con porcentajes que van desde el 63,8% en Letonia al 99% en Eslovaquia o Estonia. 16 Llama la atención que en el mismo periodo de tiempo el empleo aumentó un 50% en España (UNECE, 2009). 17 A título ilustrativo, recordar que en España este porcentaje es un 7,1 (UNDP, 2007). 16

17 Tabla 5. Inversión extranjera: 2007 Inversión extranjera directa (1) % de activos de la banca extranjera CEB: Republica Checa ,8 Eslovaquia Eslovenia ,8 Hungría ,2 Polonia ,5 Estonia ,7 Letonia ,8 Lituania ,7 SEE: Bulgaria ,3 Rumania ,3 Albania ,2 Bosnia-Herzegovina ,8 Croacia ,4 Serbia ,5 Montenegro ,7 Macedonia ,9 (1) Cantidad neto acumulada en millones de $. Fuente: EBRD (2009b), EBRD (2009d) y EBRD (2009c). En el transcurso de la transición, las economías post-socialistas han ido conectando sus economías con el exterior cada vez más y reorientando sus intercambios hacia la Europa occidental, que se ha convertido en el primer socio comercial de estos países (EBRD, 2008). Hay que recordar que durante la época de la planificación centralizada el comercio exterior era reducido y se realizaba en su mayoría entre los países miembros del CAEM. La razón fundamental de esta reorientación comercial tiene que ver con el hecho de que todos estos países o bien pertenecen a la Unión Europea desde 2004 (el grupo CEB) y 2007 (Rumania y Bulgaria) o bien tienen algún tipo de acuerdo comercial como es el caso de los países de los Balcanes Occidentales. Además, muchas de las multinacionales instaladas en estos países son europeas y su estrategia consiste en producir en el Este para vender en los mercados de toda Europa aprovechando el marco de la liberalización comercial. En cuanto a la composición del comercio exterior, los diez primeros renglones exportadores son manufacturas tanto en el grupo CEB como en SEE, a diferencia de lo que ocurre en las antiguas repúblicas socialistas donde el petróleo, el gas y otras materias primas tienen un protagonismo central (Landesmann, 2008). La mayor parte de las exportaciones del grupo CEB a la Europa occidental son productos de alto valor añadido como automóviles, equipos de sonido y telecomunicaciones, maquinaria eléctrica, maquinaria de generación de energía y maquinaria industrial. Mientras que las principales exportaciones del grupo SEE son menos intensivas en tecnología y sofisticadas e incluyen productos como ropa y accesorios, calzado, acero, metales no ferrosos y muebles, entre otros (Tabla 6). 17

18 Tabla 6. Diez primeros renglones exportadores a la UE-15 Región exportadora CEB SEE 1º Automóviles 1º Ropa y accesorios 2º Aparatos/Maquinaria eléctrica 2º Aparatos/Maquinaria eléctrica 3º Equipos de sonido y telecomunicaciones 3º Calzado 4º Maquinaria de generación de energía 4º Hierro y acero 5º Maquinaria industrial 5º Metales no ferrosos 6º Manufacturas metálicas 6º Muebles 7º Muebles 7º Automóviles 8º Maquinaria de oficina 8º Otros equipos de transporte 9º Ropa y accesorios 9º Maquinaria industrial 10º Manufacturas diversas 10º Textil y tejidos Fuente: EBRD (2008). Una dimensión adicional que ayuda a comprender el tipo de transformación y de inserción en el comercio internacional de estos países es la calidad de los productos exportados. Esta variable es difícil de cuantificar y comparar por lo que se suelen utilizar indicadores indirectos, como puede ser la diferencia de precio recibido por un mismo tipo de producto. La diferencia entre el precio recibido por un país y el resto indicaría una diferencia en la calidad. La tabla 7 recoge las diferencias de precios respecto a los precios de los países de la OCDE. Por ejemplo, en Letonia la diferencia es 3, es decir, el precio recibido por sus productos es un tercio del recibido por los miembros de la OCDE. En términos generales, las diferencias de precios oscilan entre 2 y 3. En consecuencia, la calidad de la producción exportada desde Europa del Este es significativamente menor. Tabla 7. Diferencias de precios por unidad de producto con la OCDE (media ) País Diferencia CEB: República Checa Entre 2,5 y 3 Eslovaquia Entre 2,5 y 3 Eslovenia Entre 2,0 y 2,5 Hungría Entre 2,0 y 2,5 Polonia Entre 2,5 y 3 Estonia Entre 2,5 y 3 Letonia 3 Lituania 2,5 SEE: Bulgaria Entre 2,5 y 3 Rumania Entre 2,0 y 2,5 Albania 2,5 Croacia Entre 2,0 y 2,5 Fuente: EBRD (2008). Por último, hay que señalar que el modo de integración en la economía mundial de estos países provoca endeudamiento externo (Tabla 8). El déficit por cuenta corriente se sitúa alrededor del 4%-6% en las economías centro-orientales más avanzadas y en torno al 7,5%-9% en Macedonia, Croacia y Albania. En los países bálticos, Bulgaria, 18

19 Rumania y el resto de los Balcanes occidentales la cifra se eleva por encima de los dos dígitos y alcanza magnitudes enormes en Montenegro (32,5%), Bulgaria (25,4%), Letonia (22,5%) y Estonia (18%). El recurso recurrente a la financiación exterior para cubrir estos déficit va alimentando la deuda externa de estos países y genera un circulo vicioso déficit-deuda-déficit que puede complicar la sostenibilidad de las cuentas exteriores (Aristovnik, 2007). Prácticamente todos los países tienen un volumen de endeudamiento muy elevado. Salvo en Eslovaquia, Albania y Montenegro, la deuda supera los ingresos obtenidos por exportaciones de bienes y servicios y en algunos casos alcanza niveles preocupantes como en Serbia (218,2%), Croacia (181,2%) o Letonia (327,4%). Tabla 8. Sector exterior: 2007 Saldo por cuenta corriente (1) Deuda externa (2) CEB: Republica Checa -3,2 53,8 Eslovaquia -4,8 68,7 Eslovenia -4,2 154,9 Hungría -6,4 121,6 Polonia -4,0 133,9 Estonia -18,0 163,2 Letonia -22,5 327,4 Lituania -14,6 142,1 SEE: Bulgaria -25,4 169,7 Rumania -14,4 138,1 Albania -9,1 65,0 Bosnia-Herzegovina -12,8 131,7 Croacia -7,5 181,2 Serbia -13,7 218,2 Montenegro -32,5 34,7 Macedonia -7,5 105,4 (1) % PIB. (2) % de los ingresos por exportaciones de bienes y servicios. Fuente: EBRD (2009d) Expectativa nº 3: una vida mejor El tercer objetivo de las reformas era mejorar el nivel de vida y el bienestar de la población. Más allá de los resultados en el plano de las variables macroeconómicas, los éxitos de un sistema económico deben de medirse por su capacidad para generar bienestar. El concepto de bienestar es ciertamente ambiguo y difícil de cuantificar. Sin embargo, existen variables que permiten estimar, aunque no de manera perfecta, cómo han evolucionado las condiciones de vida de la población en transición. El coste social de las reformas ha sido y es muy elevado. Fenómenos comunes a los países en transición son el crecimiento del desempleo 18, el aumento de la pobreza, la acentuación 18 Los niveles de paro son muy elevados en los Balcanes occidentales (con cifras en torno al 30% en Montenegro y Serbia y sobre el 40% en Bosnia) y preocupantes en Eslovaquia y Polonia (11 y 8,5%, respectivamente). El resto muestra tasas de paro similares a las de las economías europeas más desarrolladas. 19

20 de las desigualdades, la explosión de los movimientos migratorios hacia países más desarrollados o el aumento de la criminalidad 19 (Los, 2003). El indicador más elemental del nivel de vida es la renta per capita. En líneas generales, los niveles de renta son muy bajos, excepto en Eslovenia y la República Checa donde superan los dólares. En el resto del grupo de países centro-orientales más Croacia la renta se sitúa entre y dólares aproximadamente, mientras que en el sudeste europeo se sitúa entre los de Rumania y los de Albania (Tabla 9). Más allá del nivel de renta medio, su distribución entre la población es muy relevante desde el punto de vista del bienestar. El indicador elemental de la distribución de la renta es el índice de Gini. En líneas generales, podrían distinguirse dos grupos. El primero presenta índices menores a 0,30 y está formado por los países centroorientales República Checa, Eslovaquia, Eslovenia y Hungría más Albania y Croacia 20. Estos niveles son similares a los de las economías avanzadas de la UE. El otro grupo presenta índices de desigualdad más elevados y está formado por Polonia, los países bálticos y el sudeste europeo, salvo Albania y Croacia. Tabla 9. Indicadores del nivel de vida Aumento de población (1) Renta per capita (2) Índice de Gini (3) Población con menos de 4$ al día (4) CEB: Republica Checa 0, ,26 - Eslovaquia +1, ,26 11,4 Eslovenia +1, ,24 - Hungría -3, ,28 15,9 Polonia 0, ,34 20,6 Estonia -15, ,34 33,2 Letonia -14, ,36 26,3 Lituania -8, ,36 36,0 SEE: Bulgaria -12, ,30 39,9 Rumania -7, ,32 54,8 Albania -3, ,26 48,0 Bosnia-Herzegovina -10, ,56 - Croacia -7, ,29 10,0 Serbia -2, ,30 - Montenegro +2, ,30 - FYR Macedonia +6, ,39 22,0 (1) % sobre la población de Cálculos propios. (2) millones de $ en PPA. Año 2008 (para la República Checa, año 2007). (3) Los datos son de diferentes años entre 2003 y (4) Año entre 2000 y Para la República Checa, el dato es para un año entre 1996 y Fuente: CIA (2009), EBRD (2009d), UNDP (2007), UNECE (2009) y World Bank (2009). 19 El número de homicidios por cada habitantes es muy elevado en muchos países, como Estonia (6,8), Letonia (8,6), Lituania (9,4), Bulgaria (3,1) o Albania (5,7). Y aproximadamente el doble que en España (que tiene una tasa de 1,2) en la República Checa, Eslovaquia, Hungría, Rumania y Macedonia (UNDP, 2007) 20 El índice de Gini puede tomar valores entre 0 (distribución perfectamente igualitaria) y 1 (desigualdad extrema). 20

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