Informe del Sistema de formación Profesional de Francia JUNIO DE 2011

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1 Informe del Sistema de formación Profesional de Francia JUNIO DE 2011 Pág. 1

2 SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA EN FRANCIA 1. Datos del país población PIB por cápita Pobl. activa Tasa de desempleo Tasa de cobertura de la FC hab. (enero 2011) $ (2009) (Banco mundial) ,7 (2009 Banco mundial) 9,5% (marzo 2011) 46% (Eurostat 2005) 42,8% (COE 2006) 2. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA Principales características Hasta 1970 el sistema de FPC francés estuvo dominado por el Estado y las empresas Sin embargo, en 1968, el denominado Acuerdo General invitó a los interlocutores sociales a iniciar la negociación nacional sobre formación profesional continua. En 1970, se concluyó un acuerdo nacional intersectorial que garantizó el permiso de formación para los empleados. En 1971 (y también durante los años posteriores) el estado desarrolló el sistema de formación profesional permanente recogido en el Acuerdo Nacional Intersectorial de 1970 y la ley de 1971 que fueron el punto de partida para el sistema de FPC actual. Pág. 2

3 Los acuerdos nacionales intersectoriales en 2003 y 2009 también han dado lugar a importantes reformas públicas de formación profesional en Francia El modelo de FPC en Francia, que busca preservar la negociación colectiva como base del sistema, ha sido siempre un referente para el modelo español. Ambos sistemas mantienen cosas en común como la cuota de formación y la desgravación (bonificación) aunque con formulas de aplicación diferentes. Además el permiso individual de formación que en España es de 200 horas en Francia se sitúa en 1200h. Con independencia de este permiso en Francia se ha constituido el derecho individual de formación (DIF). Esta idea que permite a los trabajadores recibir formación a lo largo de su carrera surgió en el debate francés a principios de la década de El objetivo era hacer de puente entre la formación requerida por la empresa como parte del plan de formación y la formación desarrollada a iniciativa del propio trabajador. Los sindicatos aceptan la individualización del derecho, siempre y cuando las perspectivas de carrera se garanticen a todos los trabajadores. Tanto en legislación, como en cifras, el modelo francés ha evolucionado en los últimos años pasando de una tasa de cobertura de 35% en 2003 al 42,8% en 2006 con una media de 30h por curso según el Consejo de Política de Empleo (Conseil d'orientation pour l'emploi, COE). Igualmente se ha iniciado la reducción de las fundaciones paritarias gestoras de fondos, OPCAs para pasar de 42 a 15, se ha creado un fondo paritario nacional y el sistema se ha vuelto más tripartito con la entrada de un representante gubernamental. 3. Legislación 1970 Acuerdo Nacional Intersectorial (recogido y ampliado en la ley de 1971) que regula los siguientes aspectos: 1. El derecho de todos los trabajadores a invertir su tiempo en FPC 2. El derecho de participación de los empleados en las empresas 3. Comisiones paritarias sobre FPC Acuerdo Nacional Intersectorial sobre la formación y el perfeccionamiento profesional. El nuevo Derecho Individual a la Formación (DIF individuel droit à la formation), fue creado por el acuerdo interprofesional de septiembre de 2003 (FR F) que se confirmó en mayo de La ley tiene como objetivo ser una de las herramientas para la carrera profesional de los trabajadores que trabajan para las empresas. Aquellos con más de un año de servicio en Pág. 3

4 una empresa se pueden beneficiar de un crédito de 20 horas de formación al año (o su equivalente proporcional los trabajadores a tiempo parcial), que puede ser construido a lo largo de seis años. Este crédito permite a los trabajadores recibir formación durante o fuera del tiempo de trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el acuerdo pertinente para todo el sector o empresa. Durante el tiempo de formación recibido en tiempo trabajo, el empleado recibe su salario normal, mientras que para el tiempo de formación recibido fuera de las horas de trabajo se les paga a una tasa del 50% del sueldo neto. El empleado debe tomar la iniciativa para poner en práctica su derecho a la formación, aunque esto debe ser objeto de un acuerdo formal con la empresa. El número mínimo de horas de formación devengados ya ha sido alterado por una serie de acuerdos sectoriales (cambiado a 21 horas en el sector de la limpieza y 24 horas en la SNCF (Société nationale de chemins de fer français) para los sistemas que conducen a un mayor nivel de competencias y cualificaciones). La ley de modernización de servicios civiles, adoptada el 2 de febrero 2007 ahora otorga a los funcionarios (del gobierno central, gobierno local y el personal del hospital) la opción de acceder a un derecho individual a la formación Este derecho fue también incluido en la ley del 7 de febrero de 2007 sobre gobiernos locales: los trabajadores de estos gobiernos pueden beneficiarse del permiso inspirado en el de los trabajadores del sector privado. Ley nº del 24 de noviembre de 2009 relativa a la orientación y la formación profesional a lo largo de toda la vida que recogía el Acuerdo Nacional Intersectorial de enero de 2009 sobre el desarrollo de la formación (Se dispone tanto de la ley como de una síntesis de la misma realizada por AGEFOS PME) Acuerdo de mayo de 2010 con la creación de un fondo nacional. 4. Financiación La obligación de contribuir a la FPC: Contribución financiera de las empresas: Empresas de menos 10 asalariados: 0,50 % Empresas entre 10 y 20 asalariados: 1,05 % Empresas de 20 asalariados y más: 1,6 % Control del Estado sobre los actores y sus actividades de gestión. Delegación paritaria de gestión; 42 OPCAs: fusiones para mantener 15 OPCA. Pág. 4

5 Principales cifras RECURSOS PUBLICOS : 15 Mil de Millones de Estado : 4,4 MM Regiones : 3,2 MM Servicio público del empleo estatal : 1,9 MM Funcionarios (Estado, Regiones, hospitales, ) : 5,5 MM RECURSOS PRIVADOS : 12,5 Mil de Millones de Hogares : 1 MM Empresas directamente : 6,5 MM Empresas vía fundaciones paritarias : 5 MM Gestión de la FPC Directamente por las empresas (+ 10) O por medio de las Fundaciones paritarias (OPCA) Pág. 5

6 gestión a nivel de los sectores profesionales gestión a nivel interprofesional regional La gestión está controlada por hacienda 5. Grado de descentralización y sectorialización. Los Consejos Regionales La ley del 13 de agosto 2004 establece que "la Región define y pone en práctica el aprendizaje regional y la política de formación profesional para jóvenes y adultos que buscan empleo o un cambio de carrera profesional". La política regional es un proyecto financiado por el Fondo Regional de Aprendizaje y la Formación Profesional (Fonds Régional de l'apprentissage y de formación de la professionnelle), financiado principalmente por la transferencia de fondos estatales (asignaciones del Estado correspondientes a las transferencias sucesivas de los Consejos Regionales). La Región tiene recursos propios y cofinanciación del Fondo Social Europeo. Los interlocutores sociales Los acuerdos nacionales interprofesionales incluidos en la ley son negociados por los empresarios y los sindicatos. Los organismos paritarios de recaudación conjunta (OPCAs) recogen las contribuciones de formación profesional continua que realizan las empresas. El Estado Sin embargo, el Estado ha mantenido la potestad reglamentaria de supervisión (marco legislativo y reglamentario) sobre formación profesional permanente y el aprendizaje. Organiza y financia iniciativas dirigidas a determinados grupos (jóvenes, desempleados, personas con discapacidad, personas con problemas de alfabetización y los presos). Cada vez es más importante en la financiación de las acciones para los desempleados y para los trabajadores de las empresas. Se ha creado de un fondo nacional paritario lo que ha creado cierta tensión con las OPCAs. Los sectores Desde septiembre de 2003, con un acuerdo nacional interprofesional (FR F) y la ley de mayo de 2004, los interlocutores sociales han sido los actores principales de la formación. Esto se puede ver en los acuerdos Pág. 6

7 sectoriales que se han firmado y que, además con muy pocas excepciones, han llevado a la gran mayoría de los sectores a promover las acciones de capacitación y el derecho a la formación. 6. Dependencias ministeriales: El sistema nacional de formación profesional trabaja en la legislación y trata de estimular las iniciativas a través de la intervención de los diferentes departamentos ministeriales. En Francia, la organización de la formación profesional se confía a los Consejos Regionales en el marco de la descentralización. A través de OPCAs (Organismes paritaries collecteurs agréés), los interlocutores sociales participan en los cursos de formación a nivel sectorial. 7. Instituciones: Los interlocutores sociales han creado el Comité Paritario Nacional para la Formación Profesional (Comité paritaire national pour la formation professionnelle, CPNFP). Este Comité es responsable del buen funcionamiento del sistema de formación profesional y de grantizar la adhesión a los términos de los acuerdos sobre FPC firmados entre las dos partes. A nivel nacional se han establecido las Comisiones Paritarias de Empleo (Comisión Nacional PARITAIRE pour l'emploi, CPNEs). A raíz de acuerdo intersectorial de 2003, las CPNEs tienen que estudiar que cada sector profesional examine periódicamente la evolución cuantitativa y cualitativa del empleo y las cualificaciones en su campo (CES et al 2006: 48.). A nivel regional, se han puesto en marcha las Comisiones paritarias interprofesionales regionales de empleo (Comisión PARITAIRE Interprofessionnelle régionale de l'emploi, COPIRE) que tienen funciones similares a las CPNEs A parte de las instituciones del estado (administraciones regionales y central) los organismos más importantes de formación son los OPCAs. (Organismes paritaires collecteurs agréés) El propósito de estos organismos paritarios es recoger, compartir y distribuir la contribución de las empresas para financiar FPC AGEFOS PME Pág. 7

8 El mayor de los OPCAs por recaudación es AGEFOS PME cuyo gerente Joel Ruiz visitó el año pasado la Fundación Tripartita. Fue creada y es administrada por los interlocutores sociales (CGPME y las 5 grandes confederaciones sindicales) y aprobada por decisión ministerial. Tiene 39 años de experiencia con un paritarismo activo, una red nacional de proximidad y una competencia interprofesional y multisectorial. Un Consejo de Administración nacional y 24 Consejos de Administración regionales Una Comisión Nacional de Formación y 24 Comisiones Regionales de Formación Una Sección Paritaria Profesional para cada rama profesional adherente (40) Competencias de AGEFOS PME Desarrollar el empleo y las competencias en las PYMES: La gestión global del plan de formación. Acompañar la empresa en toda su actividad formación y organizar para las PYMES acciones colectivas territoriales ( empresas). El desarrollo del periodo de profesionalización ( empresas). La promoción de la profesionalización Asegurar la promoción y la financiación del contrato de profesionalización ( empresas) y modos de transición profesional ( empresas) El desarrollo del DIF (derecho individual de formación) Proponer un acompañamiento DIF y una gestión individualizada de este dispositivo ( empresas). Cifras: 820 millones euros de colecta empresas cotizantes 5,1 millones de trabajadores cubiertos 17 millones de horas de formación financiadas 32 euros / hora Pág. 8

9 8. Iniciativas Modos de acceso a la FPC. 1.- Mantener el empleo Pág. 9

10 2.-Entrar y volver al empleo 9. Proveedores y modo de acceso Según la información trasladada por el director de AGEFOS Jöel Ruiz durante su visita a la Fundación el año pasado, existen proveedores públicos y privados, la formación es un mercado, las empresas compran la Formación donde quieren, ha desaparecido la red patronal de la formación y no ha habido red sindical. Pág. 10

11 10. Datos estadísticos de relevancia Los datos de financiación y participación están recogidos en otros apartados. La tasa de acceso de los empleados a la FPC llegó en 2006 a 42,8%, pero la mayoría de los cursos cumplían sólo con el objetivo de la adaptación a un puesto determinado. Del mismo modo, existen diferencias importantes entre los diversos sectores vinculadas al tamaño de empresas y categoría socioprofesional Además, debido a este nivel de desigualdad de acceso, la formación profesional sólo juega en parte el papel de la movilidad social asignado a la misma. Pág. 11

12 11. Desarrollos recientes y otros datos de interés Se está buscando reducir al número de OPCAs para pasar de las 42 que hay actualmente hasta 15. El presidente francés ha criticado el sistema actual por considerar que hay compartimentos estancos Con el Acuerdo 15 de mayo de 2010 se ha creado un Fondo Nacional Paritario que apoya los itinerarios profesionales. Es bipartito pero con entrada de un representante del Gobierno (se podría decir que es tripartito pero no paritario). Este fondo está dotado con 900 millones. La prioridad del fondo: Apoyar trabajadores baja cualificación La estabilidad profesional Apoyar a las Pymes. Este informe está basado fundamentalmente en: 1. Informe del Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad de Berna (Suiza) Continuing Vocational Training in France. 2. Último informe de CEDEFOP. 3. Informe de Eurofund: France: Collective bargaining and ontinuous vocational training. 4. Informe de la Fundación Triparita sobre la visita del gerente de AGEFOS PME en Pág. 12