Experiencia de México en la aplicación de las mejores prácticas internacionales para compras públicas
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- Sebastián Espejo Navarrete
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1 20 Aniversario de la Legislación de Competencia en Costa Rica Experiencia de México en la aplicación de las mejores prácticas internacionales para compras públicas Javier Núñez M. Comisionado Comisión Federal de Competencia Económica 4 de diciembre de 2014.
2 1. PROMOCIÓN DE LA CULTURA DE LA COMPETENCIA. 2
3 La COFECE tiene dentro de sus objetivos: Lograr que cada vez más consumidores conozcan los beneficios de la competencia económica y cómo la COFECE trabaja en su favor. Posicionar a la competencia económica y sus beneficios como un tema prioritario en la discusión pública, profesional y académica. Contar con políticas públicas y regulaciones que fomenten mercados más eficientes, incluyentes y dinámicos. Mayor conocimiento y entendimiento de la normativa en materia de competencia económica. Aprovechar las oportunidades de colaboración con organismos internacionales promotores de la competencia económica. En este contexto, es una prioridad incidir en la mejora de los procesos de licitación. 3
4 2. FACULTADES DE INVESTIGACIÓN.
5 La Ley señala: Artículo 53. Se consideran ilícitas las prácticas monopólicas absolutas, consistentes en los contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre Agentes Económicos competidores entre sí, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de las siguientes: ( ) IV. Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstención en las licitaciones, concursos, subastas o almonedas, y( ) Y establece las siguientes sanciones: 10% ingresos anuales. Inhabilitación para ejercer como funcionario de empresas. Posibilidad de responsabilidad civil y penal.
6 Sujetos obligados a la observancia de la Ley La Ley aplica a todos los agentes económicos. Los entes reguladores y las empresas del Estado no están sujetas cuando actúan en cumplimiento de sus facultades de Ley, pues en ese caso el Poder Judicial ha determinado que no son agentes económicos. Por lo anterior, los reguladores no están sujetos a procedimientos sancionadores. Sin embargo, los funcionarios sí pueden ser considerados como coadyuvantes de una conducta anticompetitiva.
7 Experiencia previa La anterior Comisión investigó la adquisición de medicamentos (insulina y sueros) mediante licitación pública por parte del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en Mediante screeningse identificaron los siguientes patrones: Posturas ganadoras y perdedoras iguales. Convergencia en las participaciones de mercado. Cambios estructurales en las posturas ante la entrada de nuevos competidores. Altos márgenes de ganancia que no se tradujeron en posturas más competitivas. El caso se encuentra en las últimas fases de revisión judicial.
8 3. PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA. 8
9 Facultades legales Facultades para que la COFECE: Establezca convenios de coordinación con otras autoridades. Emita opinión no vinculatoria en diversas materias: Programas de la administración pública. Anteproyectos de disposiciones, reglas y actos administrativos de carácter general. Iniciativas de leyes y anteproyectos de reglamentos y decretos. Realice estudios y trabajos de investigación. Opine sobre la incorporación de medidas protectoras en materia de competencia en licitaciones, desincorporaciones y procedimientos análogos, cuando lo determinen otras leyes o el Ejecutivo.
10 Acciones Colaboración con otras entidades (por ejemplo IMSS). Recomendaciones, que resultan de los estudios de mercado. Promoción de los principios de competencia en los diversos foros. Cercanía con autoridades sectoriales. Proyecto de revisión de legislación de los estados: Obra pública. Adquisiciones. Salud. Transporte. Desarrollo urbano, vivienda y construcción. Fomento económico y pequeñas y medianas empresas. Sector agropecuario, apícola y desarrollo rural.
11 Mensaje final Importante contar con facultades de investigación. El tema debe incluir no solo la compra pública, sino además los diversos procesos de adjudicación. Las facultades sancionadoras no son suficientes: necesario involucrar a la agencia de competencia en la revisión de pre-bases y criterios de adjudicación en el caso de compra pública. Importante participar además en la calificación de postores en procesos de adjudicación de concesiones. Búsqueda de inclusión de la agencia en proyectos relevantes de obra pública.
12 UN MÉXICO MEJOR ES COMPETENCIA DE TODOS
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