EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL DE LOIU AGENDA LOCAL 21

Transcripción

1 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL DE LOIU AGENDA LOCAL 21 V Programa de evaluación y seguimiento de Agendas Locales 21 en la CAPV mediante la Herramienta MUGI Resultados 2008

2 Presentación del Documento Este documento presenta los resultados extraídos a partir de la participación de este Ayuntamiento en el V Programa de evaluación y seguimiento de las Agendas Locales 21 en la CAPV a través del MUGI21. La Agenda Local 21 es el instrumento a través del cuál las ciudades y pueblos materializan su compromiso con el Desarrollo Sostenible. Se estructura en una serie de elementos de entre los cuáles se destacan: -El Plan de Acción Local, que recoge las acciones a realizar en los próximos años para conseguir mejorar el desarrollo sostenible local. -El conjunto de Indicadores de Sostenibilidad Local, que permite medir los resultados que se obtienen. -El mecanismo de coordinación interna del Ayuntamiento, denominado Comisión de Agenda Local 21, Comité de Sostenibilidad Local, que con su existencia y calidad contribuye a garantizar la transversalidad del Plan. -El mecanismo de participación ciudadana, que garantiza la incorporación al proceso de la visión de entidades y representantes de todos los ámbitos de la sociedad. Los resultados que se presentan a continuación responden al análisis realizado en este proceso sobre todos estos elementos. El Programa ha contado con una asistencia técnica externa contratada a tal efecto a través de Ihobe, como Secretaría Técnica de la Red Udalsarea 21, que ha dado soporte a los cerca de 100 municipios que han participado en este Programa.

3 Índice de contenidos V Programa de evaluación y seguimiento de las AL21 en la CAPV a través del Mugi21 Contexto metodológico Características del Plan Resultados de la ejecución del Plan de Acción Contribución a los Compromisos de Aalborg Resultados de Indicadores de Sostenibilidad Local Análisis del mecanismo de coordinación interna de la Agenda Local 21 Análisis del mecanismo para la participación ciudadana en torno a la Agenda Local 21 Actualización del Plan

4 V PROGRAMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS AGENDAS LOCALES 21 EN LA CAPV A TRAVÉS DEL MUGI 21

5 Objetivos y alcance del Programa Desde 2006, la Red Udalsarea 21 impulsa este Programa anualmente destinado a sus municipios miembros. Objetivo a escala supramunicipal: medir de forma global los avances en la sostenibilidad local de la CAPV. Objetivo a nivel local: evaluación objetiva de la ejecución del Plan de Acción y cálculo de Indicadores de forma anual para determinar la consecución de los objetivos planteados. La metodología y los instrumentos empleados son comunes a todos los municipios de Udalsarea 21, lo que garantiza la transparencia y objetividad de los resultados que se presentan a continuación.

6 CONTEXTO METODOLÓGICO

7 Contexto metodológico Agenda Local 21 = instrumento para definir la estrategia municipal de Desarrollo Sostenible, a través de un Plan de Acción y de otros elementos como la coordinación dentro del Ayuntamiento, participación ciudadana, etc para su implantación. I. PUESTA EN MARCHA DEFINICIÓN PROCESO ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL SENSIBILIZACIÓN Y COMPROMISOS Proceso de diseño y puesta en marcha del Plan de Acción DEFINICIÓN TÉCNICA COMUNICACIÓN MUNICIPAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA II. DISEÑO III. IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL DIAGNÓSTICO SOSTENIBILIDAD PLAN DE ACCION / SISTEMA INDICADORES IMPLANTACIÓN PLAN PLAN DE SEGUIMIENTO INDICADORES EVALUACIÓN SOSTENIBILIDAD PLAN El PLAN DE SEGUIMIENTO ANUAL es vital para una gestión activa del Plan y debe comprender: el cálculo anual de Indicadores de Sostenibilidad Local, para medir la incidencia de la estrategia municipal a través de los resultados. la evaluación de la ejecución del Plan para analizar anualmente lo ejecutado del Plan y facilitar la programación del año siguiente. A través de este Programa se ha realizado la evaluación anual de la ejecución del Plan de acción municipal hasta Diciembre de 2010 y el cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local hasta 2009 REVISIÓN

8 Contexto metodológico Según el modelo Udalsarea 21, la calidad global de un proceso de Agenda Local 21 de un municipio de la CAPV, se determinará en función del grado de cumplimiento de éstos cinco ejes: estratégico, transversal, participativo, operativo y sostenible. Orientado a la acción: instrumento útil y aplicable en la gestión municipal OPERATIVO PARTICIPATIVO Integración de la opinión y propuestas de la ciudadanía y actores económicos y sociales locales Planificación e implantación orientadas a compatibilizar el progreso económico, la equidad social y la preservación del medio ambiente SOSTENIBILISTA PLAN DE ACCIÓN AGENDA LOCAL 21 ESTRATÉGICO TRANSVERSAL Visión y objetivos de futuro hacia los que avanzar de forma concertada Aproximación amplia y global del municipio integrando los diversos ámbitos temáticos del desarrollo local y los responsables de su gestión A través de este Programa se pretende aportar información sobre algunas de estas variables a nivel municipal

9 En qué consiste la evaluación de la ejecución del Plan? En la valoración cualitativa de la implantación del plan, un equipo evaluador externo al ayuntamiento ASIGNA A CADA ACCIÓN Y PARA CADA AÑO un posible ESTADO DE EJECUCIÓN de acuerdo a la Guía metodológica común a los municipios de Udalsarea 21 (P) Pendiente de inicio: 0 (I) Iniciada: 0,25 (Av) Avanzada: 0,50 (F) Finalizando: 0,75 (C) Completada: 1 La aplicación informática diseñada para la gestión de la Agenda Local 21 en la CAPV, Mugi21, asigna un valor numérico a cada estado y, extrae resultados en forma de porcentaje de ejecución, en base a la siguiente fórmula: Grado Implantación del Plan = [[ (P*0) + (I*0,25) + (Av*0,5) + (F*0,75) + (C*1) ] / N ]x 100

10 Un proceso de evaluación participado Agentes municipales implicados Responsable del proceso (y de AL21) Equipo evaluador Responsables municipales técnicos y/o políticos implicados en la ejecución del Plan de acción local, empresas municipales o entidades comarcales con competencias municipales traspasadas. Responsable municipal del proceso de AL21 Equipo asignado por la Secretaría Técnica de Udalsarea 21 en el marco de Programa específicamente para la evaluación del proceso con competencias específicas para esta tarea y suficientemente capacitado para garantizar la homogeneidad en la aplicación de los criterios de evaluación así como la aplicación del proceso en general

11 Beneficios del proceso de evaluación para los municipios Conocer el nivel de implantación del Plan de Acción del municipio globalmente, de forma periódica y comparable entre años y con otros municipios. Identificar las principales debilidades y fortalezas de la implantación del Plan de Acción (según tipología de acciones, temáticas, actores u otras variables), para poder ser subsanadas y mejorar la ejecución. Facilitar la actualización de los contenidos del Plan de Acción a partir de la evaluación realizada y poder corregir indefiniciones que pudieran bloquear la correcta implantación del Plan a tiempo. Conocer de manera exhaustiva y objetiva la totalidad de actuaciones que se han llevado a cabo hasta la fecha en el marco del Plan. Conocer el grado de implicación de los agentes municipales en la implantación del Plan. Facilitar la comunicación a la población y agentes sociales y económicos el esfuerzo de ejecución realizado potenciando la transparencia y visibilidad de las políticas públicas Potenciar la implicación del conjunto de agentes municipales al proceso de AL21 del que forman parte. Facilitar la programación de acciones para el año siguiente en coherencia con el Plan de Acción y grado de evaluación de este.

12 Cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV El Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV se estructura en una serie de Indicadores comunes y otros específicos. INDICADORES COMUNES MEDIO AMBIENTE: TERRITORIO Y PLANEAMIENTO 1. Disponibilidad de zonas públicas abiertas y servicios en el municipio 2. Uso sostenible del suelo MEDIO AMBIENTE: MOVILIDAD Y TRANSPORTE 3. Movilidad local y transporte de pasajeros 4. Distribución de la superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte MEDIO AMBIENTE: RECURSOS NATURALES 5. Consumo de agua 6. Consumo de energía

13 Cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV MEDIO AMBIENTE: RESIDUOS 7. Generación de residuos 8. Vertidos al agua MEDIO AMBIENTE: INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LAS ACTIVIDADES DEL MUNICIPIO 9. Sistemas de gestión ambiental en el municipio MEDIO SOCIAL Y ECONÓMICO 10. Pobreza y exclusión social 11. Tasa de paro 12. Satisfacción de la ciudadanía con la comunidad local CAMBIO CLIMÁTICO 13. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero Disponer de un sistema de Indicadores común a todos los municipios permite simplificar su proceso de cálculo apoyándose en la herramienta Mugi21

14 CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE ACCIÓN DE AGENDA LOCAL 21

15 Características del Plan: LOS DATOS Número de acciones del Plan: 80 Porcentaje de acciones del Plan de carácter continuo: 41 % Número de agentes implicados en el Plan: 9 FUENTE: Datos de la Secretaría Técnica de Udalsarea 21 de la CAPV referidos a 2010 (datos promedio de 74 municipios) CARACTERÍSTICAS DE LOS PLANES EN LA CAPV nº medio de acciones Número medio de acciones y agentes implicados en los Planes según tamaño de municipio <1000 >1000 >5000 >15000 habitantes del municipio Nº de acciones del Plan Nº de agentes implicados en el Plan nº medio de agentes

16 Características del Plan: EL ANÁLISIS Número de acciones del Plan: 80 Porcentaje de acciones del Plan de carácter continuo: 41% Número de agentes implicados en el Plan: 9 Analizando las características de nuestro Plan con los datos promedio, observamos que: NÚMERO DE ACCIONES DEL PLAN El número de acciones con respecto al valor promedio es inferior, si bien, esta variable no se ha identificado como un indicador de calidad de los planes, sino más bien al contrario, se considera que algunos planes en Euskadi son excesivamente amplios para su viabilidad de ejecución y por el contrario planes excesivamente limitados difícilmente pueden contribuir a cambios en tendencias. NÚMERO DE AGENTES IMPLICADOS EN EL PLAN El número de agentes implicados, es decir, de responsables municipales que intervienen en la ejecución del proceso de evaluación, como indicador de la transversalidad del mismo, es inferior, al valor promedio de municipios que tienen las mismas características.

17 RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

18 Ejecución global del Plan hasta Diciembre 2010: LOS DATOS FUENTE: Datos de la Secretaría Técnica de Udalsarea 21 de la CAPV referidos a 2010 (datos promedio de 74 municipios) Grado implementación % 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% VALORES PROMEDIO Y OBJETIVO DEL GRADO DE EJECUCIÓN POR AÑOS EN LA CAPV 100% 80% 60% 40% 20% 0% 26% Evolución del grado medio de implantación de los Planes respecto a objetivo 18,0% 13,8% 38% 28,5% 23,0% 44% 39,0% 32,1% 58% 49,5% 40,9% 60,0% 48,7% 70,5% 58,1% 77,5% 82,5% 62,3% Grado de implantación objetivo 66% Año de ejecución Grado de implantación medio 68,3% Período medio de ejecución de Planes: 4 años

19 Ejecución global del Plan hasta Diciembre 2010: EL ANÁLISIS Grado implementación % 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 26% 38% 44% 58% 66% Analizando los valores promedio por años ejecutados a nivel de la CAPV y los valores objetivo en comparación con los resultados del grado de ejecución de nuestro Plan, observamos que: GRADO DE IMPLANTACIÓN ALCANZADO RESPECTO A OBJETIVO El grado de implantación del Plan es alto, alcanzando un 66 % en su 5º año de ejecución, lo que se encuentra por encima del objetivo deseable común establecido para planes de acción de Udalsarea 21 (60 %) TENDENCIA EN EL GRADO DE IMPLANTACIÓN El ritmo de ejecución analizado a través de la comparación con el incremento objetivo es bajo. En este caso, el incremento en el último año evaluado es de un 8 %. GRADO DE IMPLANTACIÓN ALCANZADO RESPECTO AL PROMEDIO Comparando el grado de ejecución del Plan con el valor promedio en la CAPV, se observa que el municipio tiene un grado de ejecución superior al promedio. En el 5º año de ejecución, el municipio alcanza un grado de ejecución del 66 % frente al de la media de los municipios de la CAPV del 48,7 %, para el mismo período.

20 Ejecución del Plan por Líneas Estratégicas: LOS DATOS GRADO DE IMPLANTACIÓN MEDIO DE LOS PLANES POR ÁMBITO TEMÁTICO EN LA CAPV Gestión sostenible de los servicios municipales 125% Nivel de ejecución de las acciones de los PAL por ámbito temático Movilidad y transporte 429 Ordenación sostenible del territorio y espacio urbano 89% Residuos Bienestar e inclusión social Gestión sostenible del agua y de los residuos 83% Protección del medio natural y la biodiversidad 75% Empleo y diversificación económica 69% Ahorro y producción de energías renovables 67% Control de actividades, contaminación y ruido 65% Salud, educación y protección social 64% Mejora de la seguridad ciudadana y emergencias 63% Mejora de la movilidad urbana y de la accesibilidad 63% Fortalecer la cultura y el deporte 54% Comunicación, participación y educación ambiental 50% Impulsar la normalización lingüística 50% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% Territorio y planeamiento Desarrollo económico Gestión ambiental de la administración municipal Agua Biodiversidad y medio natural Sensibilización y consumo sostenible Comunicación y participación ciudadana Energía Cultura Euskara Gestión ambiental de las actividades económicas Vivienda Igualdad Salud Mercado de trabajo Acústica Atmósfera Suelos Convivencia Riesgo ambiental nº de acciones ejecutadas FUENTE: Datos de la Secretaría Técnica de Udalsarea 21 de la CAPV referidos a 2010 (datos promedio de 74 municipios)

21 Ejecución del Plan por Líneas Estratégicas: EL ANÁLISIS Analizando el nivel de implantación de las diferentes Líneas de nuestro Plan, observamos que: Gestión sostenible de los servicios municipales 125% Ordenación sostenible del territorio y espacio urbano 89% Gestión sostenible del agua y de los residuos 83% Protección del medio natural y la biodiversidad 75% Empleo y diversificación económica 69% Ahorro y producción de energías renovables 67% Control de actividades, contaminación y ruido 65% Salud, educación y protección social 64% Mejora de la seguridad ciudadana y emergencias 63% Mejora de la movilidad urbana y de la accesibilidad 63% Fortalecer la cultura y el deporte 54% Comunicación, participación y educación ambiental 50% Impulsar la normalización lingüística 50% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON MAYOR GRADO DE IMPLANTACIÓN Las líneas estratégicas referentes a xxxxxxxxx, son las que cuentan con una mayor ejecución, en torno al xx% LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON MENOR GRADO DE IMPLANTACIÓN Las líneas de xxxxxxxxxxxx, representan con respecto al resto de líneas del plan, las de ejecución más baja, entre el xx y el xx% LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON GRADO DE IMPLANTACIÓN INTERMEDIO Las líneas referentes a xxxxxxx, son las que presentan una ejecución intermedia, entre el xx y el xx % de ejecución

22 Estado de ejecución de las acciones del Plan en 2010 Estado de ejecución de las acciones en 2009 Analizando el nivel de desarrollo de las acciones del Plan en Diciembre de 2010, observamos que: NIVEL DE DESARROLLO DE ACCIONES ALCANZADO Y PERSPECTIVAS DE FUTURO Es destacable que para el último año evaluado, entre las acciones completadas y finalizando suman un total de 60 %, lo que representa más de la mitad del Plan y que el 77 % de las acciones están como mínimo iniciadas. Esta circunstancia, junto al hecho de que el 90 % de las acciones se encuentran en 2010 ya iniciadas, permite concluir que una gran parte de las acciones propuestas inicialmente han logrado un estado de avance significativo.

23 CONTRIBUCIÓN A LOS COMPROMISOS DE AALBORG

24 Contribución a los Compromisos de Aalborg Se presenta a continuación la Contribución a los Compromisos de Aalborg de nuestro municipio a través de las acciones realizadas (Finalizando y/o Completadas) para cada uno de los Compromisos:

25 Contribución a los Compromisos de Aalborg

26 Contribución a los Compromisos de Aalborg

27 Contribución a los Compromisos de Aalborg

28 Contribución a los Compromisos de Aalborg

29 Contribución a los Compromisos de Aalborg

30 Contribución a los Compromisos de Aalborg

31 RESULTADOS DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL Los resultados de indicadores del Ayuntamiento de Loiu están disponibles en el documento Indicadores de Sostenibilidad Local 2011

32 ANÁLISIS DEL MECANISMO INTERNO DE COORDINACIÓN DE LA AGENDA LOCAL 21

33 Existencia y calidad de mecanismo de coordinación interna: LOS DATOS FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios) Existe un órgano estable de coordinación técnica para la AL21, Comisión interdepartamental de gestión participada sostenible. Está formada por la Secretaría Municipal y las Áreas de Hacienda, de Cultura y de Urbanismo y Medio Ambiente. MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERNA EN LA CAPV

34 Existencia y calidad de mecanismo de coordinación interna: EL ANÁLISIS Analizando el mecanismo interno para garantizar la coordinación del Plan en el Ayuntamiento, y por la tanto su nivel de transversalidad y eficacia en la implantación, y los datos a nivel de la CAPV observamos que: MECANISMO DE COORDINACIÓN INTERNA Existe un órgano estable de coordinación técnica para la AL21, Comisión interdepartamental de gestión participada sostenible. Está formada por la Secretaría Municipal y las Áreas de Hacienda, de Cultura y de Urbanismo y Medio Ambiente. Nos encontramos entre el grupo de municipios que dispone de un órgano estable y exclusivo para la AL21 ( 21% de los municipios de la CAPV)

35 ANÁLISIS DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TORNO A LA AGENDA LOCAL 21

36 Existencia y dinamismo del mecanismo para la participación ciudadana: LOS DATOS En nuestro municipio no existe un mecanismo de participación ciudadana. FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios) MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CAPV

37 Existencia y dinamismo del mecanismo para la participación ciudadana: EL ANÁLISIS En nuestro municipio no existe un mecanismo de participación ciudadana. Analizando el mecanismo para la participación ciudadana para garantizar la transparencia y la representatividad de los diferentes colectivos socioeconómicos en la implantación y el seguimiento del Plan y los datos para las diversas variables analizadas a nivel de la CAPV, observamos que: EXISTENCIA DE MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

38 ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

39 Actualización del Plan de Acción El modelo Udalsarea 21 para la gestión de los Planes de Acción permite a través del MUGI 21, ACTUALIZAR el Plan a partir del análisis que se realiza del mismo, con motivo de la evaluación de la ejecución. La actualización del Plan no supone grandes cambios a la filosofía general del Plan sino que permite: Identificar ACCIONES NO CONTEMPLADAS EN EL PLAN DE ACCIÓN, y sin embargo se están implantando y son coherentes con el mismo. Identificar ACCIONES A REFORMULAR, porque su ejecución se está desarrollando de una manera que no responde exactamente a su definición inicial. Identificar ACCIONES DUPLICADAS. Se presentan a continuación las propuestas de actualización de nuestro Plan:

40 Actualización del Plan de Acción

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