ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN (FAO) MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN DE GUATEMALA

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1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN (FAO) MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN DE GUATEMALA PROYECTO TCP/RLA/0065 FORTALECIMIENTO DEL LOS COMITÉS NACIONALES DEL CODEX Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL CODEX ALIMENTARIUS Informe del TALLER NACIONAL SOBRE ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN ALIMENTARIA EN GUATEMALA Y PROCEDIMIENTOS PARA SU ARMONIZACIÓN CON LAS NORMAS DEL CODEX Guatemala, Guatemala 4 al 6 de septiembre de 2001

2 INDICE I. INTRODUCCIÓN...1 II. OBJETIVOS DEL TALLER...3 III. PARTICIPANTES...4 IV. METODOLOGÍA Y TEMAS DESARROLLADOS...4 V. RESUMEN DE LOS TEMAS DESARROLLADOS...5 V.1 CALIDAD E INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS Y LEGISLACIÓN ALIMENTARIA...5 A. Alimentos e inocuidad. Su importancia para los países de América Latina y el Caribe...5 B. La calidad. Aplicación de sus principios a los alimentos. Su visualización por distintos sectores. El enfoque del Codex...5 C. El Codex Alimentarius y su relación con los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio..6 D. Estado del etiquetado nutricional en Centroamérica...7 E. Sitios web de la Comisión del Codex Alimentarius y del Proyecto TCP/RLA/ F. Sistema de información y base de datos para el manejo de normativas alimentarias...8 G. Análisis de riesgos, normas alimentarias y el Codex...8 H. Legislación alimentaria nacional e importancia de la armonización y equivalencia de sus normas con el Codex...8 I. Estado de la armonización de las normas alimentarias en Centroamérica...9 V. 2 ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN ALIMENTARIA NACIONAL Y SU COMPARACIÓN CON LAS NORMAS DEL CODEX ALIMENTARIUS...10 A. El papel del Comité de Coordinación de Reglamentación Técnica (CRETEC) en la legislación y normalización alimentaria en Guatemala...10 B. La legislación y normalización alimentaria en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social...10 C. La legislación y normalización alimentaria en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación...11 D. La legislación y normalización alimentaria en el Ministerio de Economía...11 E. La legislación y normalización alimentaria en el Ministerio de Energía y Minas...11 F. Participación de la industria alimentaria en el Codex y en la elaboración de normas y reglamentos...12 G. Participación de las universidades en el Codex y en la elaboración de normas y reglamentos...13 V.3 SISTEMAS NACIONALES DE NORMALIZACIÓN DE ALIMENTOS...13 A. Resumen del Sistema Nacional de Normalización de Alimentos en Guatemala...13 B. Presentación del Proyecto de Ley Sistema Nacional de la Calidad...13 VI. EVALUACIÓN DEL TALLER...14 VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...15 Conclusiones...15 Recomendaciones...16 ANEXO 1. LISTADO DE PARTICIPANTES...18 ANEXO 2. PROGRAMA...23 ANEXO 3. LISTADO DE MATERIALES DISTRIBUIDOS A LOS PARTICIPANTES...28

3 I. INTRODUCCIÓN Respondiendo a las necesidades de los países de la subregión, incluyendo Guatemala, en el marco del Proyecto TCP/RLA/0065 se realiza el presente Taller Nacional sobre Análisis de la Legislación Alimentaria y Procedimientos para su Armonización con las Normas del Codex, con el apoyo del Gobierno de Guatemala. El país reconoce las oportunidades de mejora en materia de inocuidad de los alimentos. Además, en el comercio internacional, Guatemala ha sido objeto de barreras a la exportación de productos no tradicionales, por lo que un conocimiento de la legislación nacional, regional y las normas del Codex son de suma importancia para el desarrollo de la población y el comercio interno y externo. Los antecedentes expresados por el proyecto en la convocatoria al Taller Subregional sobre el mismo tema son de mucha relevancia para Guatemala, por lo que se incluyen a continuación 1 : La globalización del comercio de alimentos y los problemas cada vez mayores que originan en todo el mundo las enfermedades tanto tradicionales como emergentes o reemergentes transmitidas por alimentos, han hecho que todos los países importadores intensifiquen las medidas tendientes a controlar la inocuidad de los mismos. Las medidas necesarias para proteger la inocuidad de los alimentos en los distintos países no son uniformes. Cada país tiene el derecho de establecer las normas que considere más apropiadas. Esta realidad, a veces compartida y otras veces única, es la base sobre la que cada país establece su propia legislación alimentaria, que aunque siga parámetros internacionales, seguramente mostrará algunas diferencias y desacuerdos con las legislaciones de otros países. Son precisamente esos desacuerdos los que pueden conducir a que el comercio de alimentos entre países se vea seriamente dificultado por trabas o impedimentos de origen técnico que hacen muy difícil o imposible el comercio. Desde 1962 existe a nivel internacional un organismo intergubernamental responsable de establecer normativas que aseguren la inocuidad y la calidad de los alimentos que se consumen en todo el mundo. Este organismo es la Comisión del Codex Alimentarius, cuya secretaría es ejercida por la FAO y la OMS. Si bien desde ese momento este organismo se ocupó de establecer normas que sirvieran no sólo para proteger la salud pública sino que hicieran también más fácil el intercambio internacional de alimentos, es a partir de 1994 luego del Acuerdo de Marrakech, en que este organismo alcanza su actual magnitud como referente de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Toda la labor del Codex Alimentarius guarda relación con el control de la calidad de los alimentos, en relación fundamentalmente con la protección de los consumidores, la salud pública y el comercio. No es su competencia establecer normas de calidad en áreas que no 1 FAO Informe Final. Taller Subregional sobre Análisis de la Legislación alimentaria Nacional y Procedimientos para su Armonización con las Normas del Codex. TCP/RLA/0065. San Salvador, El Salvador. 9 al 13 de julio de

4 sean las de proteger la salud, los intereses económicos de los consumidores y la garantía de prácticas equitativas en el comercio de alimentos. Este organismo intergubernamental conformado en la actualidad por 165 países miembros, cumple esa tarea a través de la elaboración de normas, directrices y recomendaciones que, emanadas de sus distintos órganos auxiliares, son finalmente aprobadas de manera transparente en la reunión que realiza cada dos años la Comisión del Codex Alimentarius, que es su órgano máximo. En la historia de este organismo internacional pueden diferenciarse claramente dos etapas. La primera es previa al tratado de Marrakech en 1994, cuando el Codex Alimentarius era fundamentalmente un foro normativo de características científico técnicas y lo decidido por sus órganos no era vinculante para los países. Estos podían o no aceptar sus normas; cuando lo hacían podían optar de qué manera eran adaptadas e implementadas. La segunda etapa se inicia en 1995 luego de la firma del mencionado tratado y la creación de la Organización Mundial del Comercio. Es precisamente a partir de allí que se torna sumamente importante para los países participar en el Codex, particularmente para los que intervienen activamente en el intercambio internacional de alimentos,. Tres son actualmente los organismos internacionales que la OMC ha designado como sus referentes, y el Codex es uno de ellos. Los documentos del Codex en los aspectos de control de la calidad en relación con la protección de los consumidores, la salud pública y el comercio son el marco jurídico internacional de referencia para los Acuerdos sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la OMC. Esto significa que si bien la adopción de la normativa emanada del Codex sigue siendo de carácter optativo o voluntario para sus países miembros, en caso de pleito entre países en el ámbito de la OMC, esa normativa será tomada por el tribunal como referencia internacional, sin importar en qué carácter la consideran el o los países en litigio. Sin embargo, sólo una activa participación en el Codex Alimentarius no es suficiente para que al país se le faciliten los procesos de intercambio de alimentos con el resto del mundo o para garantizar a sus consumidores que se cumplen las premisas de la normativa internacional. Para poder cumplir con esos objetivos será necesario que cada país incorpore a su propia legislación las normativas internacionales adoptadas en el ámbito del Codex y actualice la misma en relación a lo resuelto intergubernamentalmente en base a los conocimientos científicos más actualizados. El buen uso del Codex Alimentarius posibilitará avanzar en la búsqueda de la excelencia en los países de la región, para así competir con más fuerza y eficiencia en otros mercados, considerando que la competencia por la calidad en el futuro será cada vez mayor. 2

5 Es indudable que el mundo necesitará cada vez más alimentos, y el comercio internacional tendrá que expandirse para cubrir esta demanda. Pero debe considerarse, además, que solamente aquellos países que cumplan con las normas del Codex Alimentarius estarán en situación de poder suministrar alimentos en condiciones apropiadas para satisfacer las exigencias en materia de inocuidad, protección al consumidor y comercio equitativo. La imagen en el mundo de un país productor de alimentos que base sus procesos en las normativas Codex, generará naturalmente un valor agregado al producto exportable, ayudando al éxito de la gestión comercial y estará adoptando medidas preventivas frente a posibles barreras no arancelarias. La normativa alimentaria de un país tiene enorme influencia en la situación de salud pública y socioeconómica. Su desarrollo se basa en la necesidad de satisfacer una serie de objetivos explícitos e implícitos. Entre sus objetivos explícitos figuran el brindar información actualizada sobre los requisitos para la producción y comercialización de alimentos en el país, y asegurar que los mismos sean inocuos, nutritivos y genuinos, tanto para la población propia del país como para la de los potenciales países compradores de esos productos. Sus objetivos implícitos pretenden proteger y promover la salud pública, el desarrollo socioeconómico y facilitar el comercio internacional de los productos nacionales. Para lograrlos el desarrollo de toda esta normativa deberá ser transparente y fundamentada en principios científicos, ajustándose simultáneamente a todas las condiciones que el comerció mundial de alimento impone a través de los Acuerdos MSF y OTC de la OMC. Una normativa moderna, flexible, armonizada con las normas internacionales y con las de los países importadores, con medidas de control equivalentes que brinden adecuadas garantías de inocuidad y calidad, será sin duda el instrumento fundamental para el éxito de las gestiones comerciales. Esta es, sin duda, una de las más importantes temáticas para los desafíos del siglo XXI en mercados cada vez más globalizados, en donde la calidad será la base de la competitividad. II. OBJETIVOS DEL TALLER Los objetivos del taller nacional fueron los siguientes: 1) Proveer un foro en el cual las personas encargadas de la normalización y reglamentación alimentaria en Guatemala se conocieran; provocar un diálogo abierto sobre los alcances de cada ente y las oportunidades de trabajar en forma coordinada. 2) Conocer la legislación alimentaria nacional de Guatemala, analizar su estado de actualización, su grado de coherencia interna y con los acuerdos internacionales, y su nivel de armonización o equivalencia con las normas del Codex. 3

6 3) Proponer estrategias y acciones para la actualización de la legislación nacional en relación a los acuerdos internacionales y su armonización o equivalencia con las normas del Codex Alimentarius. 4) Analizar el sistemas nacional de normalización de alimentos, identificar algunas de sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; así como proponer con base en este análisis soluciones estratégicas alternativas. III. PARTICIPANTES Para cumplir con los objetivos señalados anteriormente, se invitó para participar representantes de las Áreas y Departamentos de los Ministerios que juegan un papel en el control y el comercio de alimentos. Además, se giraron invitaciones a representantes de las Cámaras de Agro, Comercio e Industria, así como las universidades y los consumidores organizados. El listado de participantes se presenta en el Anexo 1. IV. METODOLOGÍA Y TEMAS DESARROLLADOS El taller fue organizado por la FAO con el apoyo del Gobierno de Guatemala, en particular del Área de Inocuidad de los Alimentos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y de COGUANOR del Ministerio de Economía, y se realizó en Guatemala del 4 al 6 de septiembre de El taller se desarrolló de acuerdo al programa (Anexo 2) a través de conferencias y discusiones de grupo. En la primera parte del programa se contempló el desarrollo de temas relacionados con el concepto de calidad de los alimentos y el marco jurídico de comercialización a nivel nacional para el intercambio interno e internacional de productos, poniendo especial atención al Codex Alimentarius. En la segunda parte se analizó el estado actual de la legislación alimentaria nacional con especial atención a su coherencia, actualización y armonización con el Codex Alimentarius y los acuerdos de la OMC. En la tercera parte se examinó la situación de la organización nacional de normalización de alimentos, COGUANOR, a fin de identificar los problemas que afectan su gestión y proponer acciones para superarlos. Además, se conoció el Proyecto de Ley para la Creación del Sistema Nacional de la Calidad, el cual incluye alimentos. La cuarta parte del taller se destinó a la formulación de las conclusiones y recomendaciones. 4

7 V. RESUMEN DE LOS TEMAS DESARROLLADOS V.1 CALIDAD E INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS Y LEGISLACIÓN ALIMENTARIA A. Alimentos e inocuidad. Su importancia para los países de América Latina y el Caribe La inocuidad de los alimentos es el conjunto de condiciones y medidas necesarias durante la producción, elaboración, almacenamiento, distribución y preparación de los alimentos para asegurar que, una vez ingeridos no representen un riesgo apreciable para la salud. La inocuidad representa un componente importante al examinar la calidad. Uno de los principales retos actuales es poder suministrar suficientes alimentos de calidad aceptable e inocuos, para satisfacer las necesidades de una población mundial en constante crecimiento. La mayor demanda por los alimentos significa mayores riesgos para la salud. Los peligros para la salud originados por los alimentos pueden tener su origen en las materias primas utilizadas, la manipulación y todas las fases de elaboración, transporte, almacenamiento y venta de alimentos. Entre los peligros figuran la contaminación microbiana, los residuos de plaguicidas y de medicamentos veterinarios, los aditivos alimentarios, los contaminantes ambientales y otros factores como micotoxinas, toxinas de origen marino o suciedad. La inocuidad de los alimentos es una responsabilidad conjunta del gobierno, la industria y los consumidores. El gobierno cumple la función de eje de esta relación al crear las condiciones ambientales y el marco legislativo (reglamentos y directrices) necesarios para regular las actividades de la industria alimentaria en el pleno interés de todos. El nivel de preocupación por las cuestiones de calidad e inocuidad de los alimentos está directamente relacionado con el nivel de desarrollo social y económico de un país. B. La calidad. Aplicación de sus principios a los alimentos. Su visualización por distintos sectores. El enfoque del Codex La calidad de un alimento es el conjunto de características del mismo que son requeridas por los consumidores, explícita o implícitamente. Existen aspectos de la calidad que son de carácter público, es decir que deben estar bajo la esfera oficial del estado y sus órganos de normalización y control, que deben garantizar que los mismos sean aptos para consumo humano, defendiendo además el interés del consumidor, es decir son indelegables por parte del Estado, el que los ejerce a través de normas obligatorias o reglamentos. Los aspectos privados de la calidad además debe tener en cuenta la satisfacción del cliente, son delegables, es decir que el estado puede dejar en manos de terceros el control de su cumplimiento. Corresponden a normas y sistemas voluntarios del aseguramiento de la calidad, como son el análisis de peligros y puntos críticos de control (de cumplimiento voluntarios en algunos países y para algunos alimentos, en otros es obligatorio), las normas ISO, la certificación orgánica y la certificación de Procedencia. Básicamente son tres los 5

8 sistemas de aseguramiento de la calidad sanitaria de los alimentos: las buenas prácticas de manufactura (BPM), los procedimientos operativos estándar de saneamiento (POES) y el sistema de análisis de peligros y puntos críticos de control (APPCC o HACCP). En el mercado internacional de alimentos la certificación de la calidad cuenta con un marco regulador conformado por las normativas del Codex Alimentarius, estas constituyen el marco a desarrollar dentro de cualquier unión económica regional, ya que las normas Codex como tales, son la referencia de la OMC para cualquier litigio o controversia. C. El Codex Alimentarius y su relación con los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio Según acuerdo del firmado en Marrakech y que entró en vigencia el 1 de enero de 1995 se estableció la Organización Mundial del Comercio (OMC) teniendo como objetivo principal contar con un marco institucional común para el desarrollo de las relaciones comerciales entre los miembros incluyendo lo relacionado con acuerdos e instrumentos jurídicos. Sus principales funciones son facilitar la aplicación de acuerdo comerciales, servir de foro en la negociaciones, administrar la solución de diferencias y los mecanismos de examen de políticas comerciales. En los anexos de los acuerdos de la OMC, se encuentran los Acuerdos sobre la Agricultura, Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), así como el acuerdo internacional sobre Productos Lácteos y el de Carne de Bovino. El acuerdo MSF reconoce que los gobiernos tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias que sean necesarias para proteger la salud humana. El acuerdo OTC trata de garantizar que los reglamentos técnicos y normas, que incluyen los requisitos de envase y embalaje, marcado y etiquetado y los procedimientos analíticos para evaluar la conformidad con los reglamentos técnico y las normas, no creen obstáculos innecesarios al comercio. Tanto en el acuerdo MSF como en el OTC se reconoce la importancia de la armonización internacional de las normas para evitar que las normas sanitarias y fitosanitarias se conviertan en obstáculos al comercio. En su búsqueda de armonización, el acuerdo MSF ha señalado y elegido a efectos de la inocuidad de los alimentos, las normas, directrices y recomendaciones establecidas por la Comisión del Codex Alimentarius. El Codex Alimentarius nace en 1962 con el objetivo de lograr una armonización completa de la legislación alimentaria internacional a fin de facilitar el comercio de los alimentos, proteger la salud de los consumidores y asegurar que se apliquen práctica comerciales equitativas. Se involucra en la calidad de alimentos (sanos, puros, higiénicos), información al consumidor (etiquetado, nutrición) e inocuidad de los alimentos (control de aditivos, contaminantes, residuos de plaguicidas, medicamentos veterinarios). En camino hacia una completa integración en la Unión Aduanera, Guatemala conjuntamente con El Salvador, Honduras y Nicaragua están encaminados a homologar las normas alimentarias entre sí y con el Codex. Se consideró conveniente iniciar el proceso de armonización, con las normas de etiquetado pues éstas generalmente constituyen el primer obstáculo para el acceso a los mercados de exportación. En el caso de los EEUU, un 10% de los rechazos de alimentos se deben a problemas de etiquetado. Asimismo se tiene 6

9 contemplada la armonización de la norma de aditivos alimentarios para consumo humano, dentro de las prioridades. Otros productos alimenticios considerados prioritarios en la armonización son: alimentos fortificados (sal, azúcar y harina), productos lácteos y derivados, productos cárnicos y derivados, pescado y mariscos. D. Estado del etiquetado nutricional en Centroamérica Actualmente algunos países centroamericanos cuentan con legislación para el etiquetado nutricional de alimentos. Se observa la tendencia de seguir las directrices del Codex o las estipulaciones de la USFDA. Ya sea que se use uno u otro etiquetado, ambos se adoptan sin adecuarlos de acuerdo con las necesidades nutricionales de la población centroamericana. Por otro lado, al aplicar los lineamientos de uno u otro, esto no se hace correctamente en muchos casos. Alimentos fabricados y comercializados en la región presentan errores en el etiquetado nutricional, ya que el desorden o falta de estandarización que existe en cuanto a la información presentada lleva a diversos problemas, tales como: declaración de propiedades nutricionales sin etiquetado, mensajes ilegítimos, declaración de propiedades nutricionales sin justificación, uso incorrecto de unidades del Sistema Internacional de Medidas (SI) y cifras significativas, expresión confusa de valores de nutrientes, etiquetados incompletos y con información que induce a error. Luego de observar la necesidad urgente que Centroamérica armonice los criterios para etiquetado nutricional, el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP) ha elaborado una propuesta de etiquetado nutricional para alimentos destinados a niños mayores de cuatro años y adultos basada en las directrices del Codex Alimentarius y tiene algunas adaptaciones de los lineamientos de FDA para la declaración de mensajes saludables y propiedades nutricionales. Al igual que el Codex, esta propuesta contempla que la norma sea de aplicación voluntaria para los alimentos preenvasados, y obligatoria para aquellos alimentos que declaren propiedades nutricionales. E. Sitios web de la Comisión del Codex Alimentarius y del Proyecto TCP/RLA/0065 El sitio web de FAO permite buscar la información disponible accediendo por la dirección posteriormente se hace clic en Nutrition para ingresar a Comisión del Codex Alimentarius. A través de la página de la Comisión del Codex Alimentarius se puede buscar información sobre reportes de las reuniones, miembros del Codex, lista de los puntos de contacto y normas. En este último se encuentran los 13 volúmenes de normas del Codex Alimentarius, las que ya se encuentran en español. Al ingresar a la dirección de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe, se puede acceder a Codex haciendo clic en Fortalecimiento del Comercio Agrícola, luego se hace clic en Codex y aparece destacado el Proyecto TCP/RLA/0065. Al hacer clic en él se encuentran los documentos del proyecto. 7

10 F. Sistema de información y base de datos para el manejo de normativas alimentarias Para conocer información sobre legislación de alimentos en la región se puede consultar a la página web del Instituto Panamericano de Protección de Alimentos y Zoonosis (INPPAZ/OPS/OMS): G. Análisis de riesgos, normas alimentarias y el Codex Los tres elementos primarios del Análisis de Riesgo, son: evaluación de riesgo, gestión del riesgo y comunicación del riesgo. El análisis de riesgo es la evaluación sistemática de los riesgos originados por los peligros en los alimentos. Es un proceso que incluye la evaluación, gestión y comunicación del riesgo, y normalmente da como resultado una declaración clara de si un atributo del alimento representa un peligro respecto a la inocuidad del alimento y hasta que grado representa un riesgo de inocuidad alimentaria. Ambos términos tienen significados bastante diferentes, la definición generalmente aceptada de peligro es agente biológico, químico, físico o condición de un alimento que puede tener efectos adversos en la salud. El término riesgo se puede definir como una función de la probabilidad de un efecto adverso y la gravedad de dicho efecto, como consecuencia de un peligro en el alimento. El riesgo generalmente se expresa como una razón. Consiste en una estimación de la probabilidades de ser afectado por el peligro en cuestión. H. Legislación alimentaria nacional e importancia de la armonización y equivalencia de sus normas con el Codex La legislación alimentaria es el cuerpo legislativo de un país que regula la producción, manipulación, comercialización y control de los alimentos. Debe ser diseñada en primer lugar para proteger la salud de los consumidores, para protegerlos contra el fraude y las prácticas deshonestas, y para promover unas prácticas justas en el comercio. Las relaciones comerciales con otros países se verán favorecidas por el establecimiento de normas y reglamentaciones con bases científicas, transparentes y equitativas, que harán mucho más fácil y fluido el intercambio de aquellos productos que cuenten con sistemas y condiciones de control y certificación claramente establecidos y en base a normativas internacionales. Estas legislaciones alimentarias están conformadas, generalmente, por una ley alimentaria básica que es el marco jurídico de todo el sistema y que debe contener los principios generales de forma amplia, se complementa con reglamentos específicos, resoluciones o disposiciones, según los países, que deben ser flexibles y fáciles de modificar, para adaptarse a la realidad de un mundo con cambios e innovaciones tecnológicas constantes que son rápidamente adoptadas por la producción y por la industria, y que deben ser contempladas por la legislación. El Codex Alimentarius considera entre sus principios que la población de todo el mundo tiene el derecho fundamental a tener acceso a alimentos que sean de buena calidad, inocuos, nutritivos y genuinos. Sus normas tienen como objetivos proteger la salud de los 8

11 consumidores, asegurar prácticas equitativas en la comercialización internacional de alimentos y coordinar toda la labor de normalización internacional sobre alimentos. I. Estado de la armonización de las normas alimentarias en Centroamérica La nueva estrategia regional del Mercado Común Centroamericano tuvo su origen en la Cumbre Regional Esquipulas I (mayo, 1986) cuyo objetivo fue: revisar, actualizar y dinamizar los procesos de integración económica y social de área con un planteamiento estratégico global de profundizar el proceso de integración económica que facilitara la articulación de los aparatos productivos y mayores niveles de comercio y coadyuvar a una mejor inserción de la Región como bloque en la economía y comercio mundial. Otras estrategias fueron perfeccionar la zona de libre comercio como plataforma para lograr una reinserción exitosa en el comercio mundial, así como perfeccionar la zona de libre comercio. Dentro de la integración económica en Centroamérica debe mencionarse la Unión Aduanera, conformada actualmente por Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, trabajando hacia un solo territorio aduanero, de manera que exista libre movilización de bienes, independientemente del origen de los mismos, así como de los servicios especialmente aquellos asociados al comercio de bienes siendo una de las características el tener una Normativa Comercial Uniforme. Entre los acuerdos alcanzados en el Subgrupo de Alimentos que integran la Unión Aduanera están: Reconocimiento mutuo de los registros sanitarios de los productos alimenticios procesados y producidos en los cuatro países (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua) a partir del 1 de enero de Armonización de los criterios de riesgo para la determinación analítica en alimentos (1 de enero de 2001) Armonización del Manual de Buenas Prácticas de Manufactura de la Industria de Alimentos Aplicar gradualmente, a partir 1 de enero de 2003, las BPM de conformidad a los criterios siguientes: a. Industria con más de 500 empleados: 24 meses b empleados: 36 meses c. Menos de 100 empleados: 48 meses Aprobación a nivel técnico del Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos y el Documento de Codificación Alfa numérico para los Registros Sanitarios de Alimentos. 9

12 V. 2 ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN ALIMENTARIA NACIONAL Y SU COMPARACIÓN CON LAS NORMAS DEL CODEX ALIMENTARIUS A. El papel del Comité de Coordinación de Reglamentación Técnica (CRETEC) en la legislación y normalización alimentaria en Guatemala El CRETEC fue instituido por iniciativa del Ministerio de Economía en febrero de 2001 con el fin de promover la interrelación entre los Ministerios del Gobierno de Guatemala que tienen que ver con la elaboración de reglamentos técnicos, incluyendo los del campo de alimentos. Fue uno de los compromisos adquiridos al ser signatario de los Acuerdos de la Organización Mundial de Comercio. Integran CRETEC los Ministerios de Agricultura, Salud, Ambiente, Energía y Minas, la Comisión Guatemalteca de Normas y la Superintendencia de Administración Tributaria. Sus funciones se dividen en tres grandes áreas: coordinación interministerial, notificación de reglamentos técnicos proyectados o adoptados y la conformación de equipos técnicos de trabajo para el análisis y armonización de los reglamentos técnicos y proyectos de reglamentos. B. La legislación y normalización alimentaria en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social La regulación y control de alimentos naturales procesados, corresponde al Departamento de Regulación y Control de Alimentos de la Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud. En virtud de lo anterior el Departamento elabora algunas normas y participa en la elaboración de otras que por mandato legal son diseñadas por entes específicos. Básicamente el fundamento legal para realizar el control va desde la Constitución hasta procedimientos de operación específicos. Entre las leyes implementadas por el Ministerio de Salud se encuentran la de enriquecimiento de alimentos y sus reglamentos, los cuales cubren la vitamina A en el azúcar, el yodo en la sal, y vitaminas del complejo B y hierro en la harina de trigo. La Norma Sanitaria para la Autorización y Funcionamiento de Establecimientos Fijos de Alimentos Preparados cubre todo lo relacionados a la autorización de restaurantes, cafeterías y comedores. En la Norma Sanitaria para la Autorización y Funcionamiento de Fábricas de Alimentos Procesados y Bebidas se desarrolla todo lo relacionado a la autorización y control de las fábricas de alimentos y bebidas a nivel nacional, incluyendo buenas prácticas de manufactura. Además cuentan con una serie de procedimientos técnico administrativos que regulan el desarrollo de las diferentes actividades dentro del Departamento de Regulación y Control de Alimentos. Existe, además, el Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios. La importancia de este reglamento radica en que contempla todo lo relacionado a medidas y procedimientos sanitarios en materia de alimentos procesados, entre otros, que se aplican en el comercio de alimentos entre los países centroamericanos y con terceros. 10

13 C. La legislación y normalización alimentaria en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación El Código de Salud confiere al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, las funciones de prevención y control en las etapas de producción, transformación, almacenamiento, transporte, importación y exportación de alimentos naturales no procesados. El Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos define los establecimientos de transformación de alimentos naturales no procesados como rastros, plantas y establecimientos donde se manipulan alimentos con el objeto de separar las partes no comestibles o las que por razones de higiene deben separarse. Las almacenadoras y centros de acopio de alimentos naturales no procesados son los establecimientos destinados al acopio, almacenaje de alimentos naturales no procesado con la finalidad de exportarlos, importarlos o comercializarlos. El Ministerio de Agricultura tiene responsabilidad por, de acuerdo al Reglamento, la emisión de la licencia sanitaria para estos establecimientos, control del transporte, inspección sanitaria, toma de muestras de alimentos, vigilancia de los manipuladores de alimentos y la autorización de la importación de alimentos naturales no procesados. Los alimentos naturales no procesados no están sujetos a evaluación de la conformidad. D. La legislación y normalización alimentaria en el Ministerio de Economía La Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR) fue creada el 5 de mayo de 1962 por el Decreto 1523 del Congreso de la República, modificado por el Decreto del 25 de mayo de El Consejo Directivo está conformado por Ministerio de Economía, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Asociación General de Agricultores, Cámara de Comercio de Guatemala, Cámara de Industria de Guatemala y el Colegio de Ingenieros. Las normas COGUANOR son aprobadas por consenso, con la participación de todos los sectores involucrados. Guatemala es el país de Centroamérica con el mayor desarrollo normativo en las áreas mencionadas. COGUANOR mantiene contacto con el Codex Alimentarius y cuenta con una colección de sus publicaciones. COGUANOR es miembro activo de COPANT e ISO. En materia de industrias agrícolas y alimenticias, COGUANOR ha elaborado 277 normas obligatorias, 114 especificaciones, 154 métodos de ensayo, 4 de muestreo y 5 otros. E. La legislación y normalización alimentaria en el Ministerio de Energía y Minas El Ministerio de Energía y Minas controla los alimentos irradiados según la Ley para el control, uso y aplicación de radioisótopos y radiaciones ionizantes y su Reglamento de seguridad y protección radiológica de la Ley para el control, uso y aplicación de radioisótopos y radiaciones ionizantes. El nivel de radiaciones naturales en Guatemala es extremadamente baja. El Ministerio mantiene un programa de vigilancia en el país para detectar fluctuaciones y posible contaminación externa. Además, analiza los productos destinados para la exportación, especialmente el cardamomo. 11

14 F. Participación de la industria alimentaria en el Codex y en la elaboración de normas y reglamentos El ingreso de Guatemala a la OMC (139 países miembros), implicó cambiar el modelo de desarrollo nacional de sustitución de importaciones a apertura comercial. Para esto, se modificaron dependencias estatales, se actualizaron leyes, se crearon reglamentos y se revisaron normas. Los acuerdos entraron en vigencia a partir del año En este proceso, algunas de las normas modificadas son: Código de salud Ley de sanidad vegetal y animal Reglamento de inocuidad de alimentos Ley de propiedad industrial Ley del medio ambiente Reglamentos para licencias y registros sanitarios (incluye buenas prácticas de manufactura). Reglamento centroamericano de medidas sanitarias y fitosanitarias. Además, Guatemala está encaminado hacia participación en el comercio plurilateral y bilateral: Plan Puebla-Panamá (9 estados del sur de México y Centro América) Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (34 países entre Nafta, Mercosur, Comunidad Andina, Unión Aduanera) Unificación Aduanera (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua) TLC Triángulo Norte México (Guatemala, El Salvador, Honduras, México) TLC con Canadá, República Dominicana, Panamá, USA, Chile, Cuba. La mayoría de acuerdos, se basan en normas Codex, armonizadas con bases científicas comprobables, para garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos comercializados. Los acuerdos implican buscan reglas flexibles con procedimientos claros y estables, definiendo aranceles y normas de origen, normas técnicas y normas sanitarias o fitosanitarias. El conocimiento técnico lo aportan los subcomités, integrados por representantes del gobierno, personal de normalización y sector privado. La participación de la industria en los subcomités técnicos, permite que las personas encargadas del manejo de los conceptos y los términos, sean los que aporten sus conocimientos en el campo. Además, hay participación estatal con MAGA, MINECO, MSPAS, MMA, INTECAP, SAT, Control de Alimentos, LNS, COGUANOR, Codex Alimentarius; y la participación de instituciones no estatales como INCAP, CIG, GREFAL, CCG, AGEXPRONT, ONG y Consumidores. Las personas que conocen de temas específicos, participan en la redacción o modificación de las normas que definen su producto. Se aprovecha este conocimiento para evaluar la implicación de los cambios propuestos en las normas. Se tiene un panel de expertos, para opinar respecto a la redacción de los acuerdos comerciales, armonizando normas justa y equitativas para la industria nacional. Se obtiene información sobre las leyes y reglamentos que afectan a los productos. 12

15 G. Participación de las universidades en el Codex y en la elaboración de normas y reglamentos Las universidades tienen un papel importante en las actividades del Codex y en la elaboración de normas. En el pasado, han apoyado, a través de profesionales y expertos, en las comisiones de COGUANOR para elaboración de normas y reglamentos, desde la planificación de las mismas. Su labor en divulgador de normas y reglamentos para el recurso humano de la industria de alimentos y bebidas es sumamente importante. Además, cuentan con la facilidad de infraestructura y servicios. H. Participación de los grupos de consumidores organizados en el Codex y en la elaboración de normas y reglamentos La Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor (DIACO) es una dependencia del Ministerio de Economía que tiene por objetivo asistir los derechos de los consumidores y usuarios en sus relaciones comerciales con los proveedores y prestadores de servicios, así como atender al consumidor y usuario orientándolo en todo lo relacionado a calidad, peso y demás características de los productos y servicios. La protección del consumidor es prioridad del Gobierno ya que la globalización económica exige mantener mercados libres y transparentes. Recibe denuncias a través de una línea telefónica, cuando los consumidores han sido afectados en sus derechos de calidad, peso y demás características. Así mismo se realizan monitoreos diarios de precios de los productos de consumo diario en mercados y supermercados, gas propano, farmacias, granos básicos y en productos específicos que presenten algún tipo de desequilibrio en el mercado. En situaciones especificas toma muestras para ver cumplimiento con las diferentes normas nacionales. V.3 SISTEMAS NACIONALES DE NORMALIZACIÓN DE ALIMENTOS A. Resumen del Sistema Nacional de Normalización de Alimentos en Guatemala El Sistema Nacional de Normalización de Alimentos en Guatemala tiene su base en la Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR). Además, los Ministerios de Agricultura, Salud, Energía y Minas y Economía tienen roles importantes en la vigilancia de la industria de alimentos. Anteriormente se ha incluido en las descripciones, su papel en la normalización. B. Presentación del Proyecto de Ley Sistema Nacional de la Calidad El anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de Calidad tiene un enfoque de procesos interrelacionados que permitirán al país contar con una infraestructura que sirva como herramienta al Gobierno y al sector productivo en materia de competitividad y protección a los consumidores. La normalización tiende a garantizar que las actividades y procesos productivos y de servicio se realicen a través de requerimientos establecidos internacionalmente, lo que permite tener productos de mejor calidad. La acreditación, basada en normas internacionales, permite reconocer la competencia técnica de los laboratorios de ensayo, entes de certificación y de inspección, principalmente, garantizando 13

16 que los resultados obtenidos sean confiables y aceptados internacionalmente. La metrología, ciencia de las mediciones, brinda el soporte y los indicadores que permiten demostrar que los procesos que se realizan tienen trazabilidad con patrones internacionales, definiendo claramente la incertidumbre de cada uno de los niveles existentes. La reglamentación técnica regula el intercambio comercial del país a través de los distintos reglamentos emitidos por los diferentes Ministerios de Estado para velar por la salud humana, vegetal, animal y la protección del ambiente. El objeto del anteproyecto de ley es crear el Sistema Nacional de Calidad y establecer su infraestructura para promover en los mercados la seguridad, la calidad y la competitividad del sector productivo, importador y exportador de bienes y servicios y proteger los intereses de los consumidores. Como objetivos, puede señalar los siguientes: mejorar la competitividad de Guatemala, facilitar el intercambio comercial, proteger al consumidor, cumplir los compromisos con la OMC y evitar el ingreso de productos dañinos para la salud, el medio ambiente y la agricultura. Los componentes del Sistema Nacional de Calidad son: Centro Nacional de Normalización Centro Nacional de Acreditación Centro Nacional de Metrología: Unidad de Inspección y Verificación Laboratorio Nacional de Metrología Comité de Coordinación de la Reglamentación Técnica Centro de Información VI. EVALUACIÓN DEL TALLER No se distribuyó un formato de evaluación entre los participantes. Hubo un período final en el cual los participantes expresaron sus opiniones sobre el evento. Comentaron que fue una experiencia única para compartir con homólogos de otras instancias, viendo asuntos de vital interés para el trabajo diario. Opinaron que el evento fue de mucha importancia para intercambiar puntos de vista con otros ministerios y sectores. La excelente calidad de las presentaciones fue notada. De especial interés fue la presentación del Anteproyecto de Ley Sistema Nacional de Calidad, instrumento desconocido por muchos de los participantes y de ser adoptada, tendrá un importante impacto sobre el trabajo de cada uno y el desarrollo de la nación. Dentro de oportunidades de mejora fueron identificados algunos inconvenientes con el salón y el servicio del hotel y el parqueo. Por otro lado, recomendaron que todos los participantes permanecieran durante todo el evento, puesto que hubo interés en investigar más sobre algunas exposiciones y por otro lado consideraron que el aporte de todos hubiera enriquecido las discusiones. 14

17 VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Durante la discusión en el Taller, se identificaron conclusiones y recomendaciones para la mejora de la legislación, reglamentación y normalización alimentaria en Guatemala. Durante la cuarta sesión, los participantes se dedicaron a la formulación de las conclusiones y recomendaciones en la forma siguiente: Conclusiones 1. Hace falta una actualización y difusión de información sobre la inocuidad de alimentos entre los técnicos y profesionales en el sector de alimentos. 2. Falta difusión de la información sobre el daño causado por enfermedades de origen alimentario en Guatemala. 3. Falta especificidad en la información y carece de los estudios de riesgos sobre los daños. 4. Hay desconocimiento de la comunidad sobre la legislación y normalización en Guatemala. 5. Hay limitada difusión de las normas alimentarias existentes, tanto nacionales como internacionales. 6. Es importante la función de las cámaras y asociaciones en la divulgación de las normas y reglamentos a sus asociados. Así mismo, los grupos de consumidores organizados deberán ejercer un papel en la difusión a la comunidad en general. 7. Se reconoce la importancia del proceso de armonización de la legislación, reglamentación y normalización en el marco de la Unión Aduanera entre Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, tomando como base las normas del Codex. La Unión Aduanera entrará en vigencia el 1 enero Hay poca comunicación y participación en la elaboración de los proyectos de reglamentación técnica en Guatemala, salvo lo generado por las mesas de la Unión Aduanera y por COGUANOR. 9. Problemas en las deliberaciones de la Unión Aduanera incluyen la falta de continuidad de los participantes, y lapsos en divulgación de los proyectos y demás información incluyendo las memorias de las reuniones. 10. Falta establecer la equivalencia jurídica de los instrumentos legales que regulan la inocuidad de alimentos entre los países participantes en la Unión Aduanera. 11. Existen pocas normas vigentes en relación a la cantidad de productos en el mercado. No hay normas nacionales sobre alimentos autóctonos. 12. Falta la participación activa del sector universitario en los procesos de normalización. 15

18 13. Participación muy limitada del sector consumidor en la elaboración de normas. 14. Existe poca comunicación, compromiso y coordinación entre los sectores público, privado, consumidor y otros involucrados en la elaboración de la reglamentación alimentaria. 15. Falta una comunicación fluida y coordinación efectiva entre Ministerios en cuanto a la aplicación de reglamentos y procedimientos en los áreas y productos sobre los que tienen jurisdicción en común. 16. No hay participación del sector privado en CRETEC. El Taller consideró que la participación de todos los sectores es importante en la elaboración y estudio de los reglamentos técnicas. 17. Las universidades se presentan como un potencial recurso para: a. Expertos b. Ente de divulgación / formación c. Infraestructura / servicios Recomendaciones 1. Formación de público sobre la inocuidad de alimentos y su normalización debe incluirse a todo nivel en la carrera educativa desde la escuela primaria hasta la especialización de los profesionales. 2. Un ente interministerial debe coordinar que exista coherencia entre la jerarquía jurídica de legislación y normativa alimentaria, para que no haya duplicidad ni conflicto. 3. El país deberá vigilar la inocuidad de los alimentos y la protección sanitaria y fitosanitaria sin importar el origen y la procedencia del producto. 4. Deberá promoverse la aplicación gradual y lógica de los instrumentos armonizados dentro de la Unión Aduanera, sin esperar al 1 de enero de El Ministerio de Economía deberá difundir entre los diferentes ministerios, el procedimiento para la notificación de las normas y reglamentos ante la OMC. 6. Los ministerios deberán implementar las notificaciones oportunas de las normas y reglamentos a la OMC, nuestros socios comerciales y ponerlo a la disposición del público en general a través de las paginas web de cada uno. 7. En la elaboración de los proyectos de reglamentación, debe promoverse la transparencia. 8. Deberá fomentarse la participación de la academia y de los grupos organizados de consumidores en la elaboración y divulgación de las normas alimentarias. 16

19 9. Aumentar la participación de la iniciativa privada en la selección de los productos a normalizar. Hay que recordar que la normalización deberá ser apoyo para el comercio, no como un instrumento para control y sanción. 17

20 ANEXO 1. LISTADO DE PARTICIPANTES Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Carlos Roel Marroquín Aldana Jefe, Área de Inocuidad de Alimentos No Procesados Unidad de Normas y Regulaciones Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Anexo al Edificio Monja Blanca 7 avenida Zona 13 Teléfono: /58/68 Fax: /58/68 Unr@terra.com.gt Jorge Mario Gómez Profesional de Normas Agrícolas Unidad de Normas y Regulaciones Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Anexo al Edificio Monja Blanca 7 Avenida Zona 13 Teléfono: Fax: /58 Unr@terra.com.gt Víctor Manuel Orellana Escobar Jefe, Sub Área de Inocuidad de Alimentos de Origen Animal Área de Inocuidad de Alimentos No Procesados Unidad de Normas y Regulaciones Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Anexo al Edificio Monja Blanca 7 Avenida Zona 13 Teléfono: /64/74 Fax: /58 Unr@terra.com.gt Lidia García Área de Inocuidad de Alimentos No Procesados Unidad de Normas y Regulaciones Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Anexo al Edificio Monja Blanca 7 Avenida Zona 13 Teléfono: Fax: /58 Unr@terra.com.gt Karim del Rosario García Villavicencio Manuel Antonio Alonzo Padilla Técnico Legal Jefe, Sub Área de Inocuidad de Vegetales Unidad de Normas y Regulaciones Área de Inocuidad de Alimentos No Ministerio de Agricultura, Ganadería y Procesados Alimentación Unidad de Normas y Regulaciones Anexo al Edificio Monja Blanca Ministerio de Agricultura, Ganadería y 7 Avenida Zona 13 Alimentación Anexo al Edificio Monja Blanca Teléfono: avenida Zona 13 Fax: /58 Unr@terra.com.gt Teléfono: /68 Fax: /68 Unr@terra.com.gt 18

21 Ministerio de Economía Juan Alberto Hernández Director, Dirección del Sistema Nacional de Calidad Ministerio de Economía 8 Avenida Zona 1 Teléfono: Fax: Jahernandez@mail.mineco.gob.gt Pablo Alexander Pineda Consultor, Ministerio de Economía 8 Avenida Zona 1 Teléfono: Fax: Ppineda@mail.mineco.gob.gt Héctor René Herrera Mazariegos Jefe del Departamento de Normalización Comisión Guatemalteca de Normas COGUANOR Ministerio de Economía 8 Avenida Zona 1 Teléfono: Fax: hherrera@mail.mineco.gob.gt Magín Beteta Secretario Ejecutivo Comisión Guatemalteca de Normas COGUANOR Ministerio de Economía 8 avenida Zona 1 Teléfono: , Ext y 1701 Telefax: mbeteta@mail.mineco.gob.gt Nelson Mendoza Jefe, Departamento de Gestión de la Calidad Comisión Guatemalteca de Normas Ministerio de Economía 8 Avenida Zona 1 Teléfono: , Ext Fax: nmendoza@mail.mineco.gob.gt Marco Tulio Cueva López Asesor Profesional, Política Comercial Exterior Ministerio de Economía 8 Avenida Zona 1 Teléfono: Fax: mcueva@mail.mineco.gob.gt Julio Ernesto González Hernández Sub-Director, DIACO Ministerio de Economía 8 avenida Zona 1 Teléfono: Fax: Jgonzalez@mail.mineco.gob.gt Rosa María Alvarado Ministerio de Economía 8 avenida Zona 1 Teléfono: Ministerio de Energía y Minas Edvin Ariel Gutiérrez Martínez Jefe, Departamento de Asuntos Nucleares Dirección General de Energía Ministerio de Energía y Minas 24 Calle Zona 12 Teléfono: o 47 Fax: Energía@infovia.com.gt 19