DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. 21 de junio, 2013 DCA-1428

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 21 de junio, 2013 DCA-1428 Señor Rigoberto Villalobos González. Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo. Ministerio de Educación Pública. Al contestar refiérase al oficio Nº Estimado señor: Asunto: Se autoriza a la Unidad de Terrenos, Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio de Educación Pública para que compre en forma directa un terreno ubicado en la localidad de Llanos de Santa Lucía, Paraíso de Cartago, propiedad del Centro Agrícola Cantonal de Cantón Central de Cartago, inscrita en el número de finca Cartago , al amparo de lo dispuesto en el artículo 131 inciso j) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, por un monto de ,00. Nos referimos a oficio N DM del 13 de mayo, suscrito por el señor Ministro de Educación Pública, así como oficios N DIEE- DP-UT del 17 de mayo y N DIEE-DP- UT del 10 de junio, suscritos por el señor Rigoberto Villalobos González de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo de ese Ministerio, todos del año 2013, mediante los cual se solicita autorización y brinda información adicional en cuanto a la compra directa de un terreno ubicado en la localidad de Llanos de Santa Lucía, Paraíso de Cartago, bajo el número de finca I. Justificación de la solicitud: Dentro de la información remitida y valorada con ocasión de la presente solicitud, se encuentra la siguiente: 1. Que la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio de Educación Pública remite expediente administrativo del Centro Educativo Liceo Santa Lucía a efectos que se autorice la compra directa de un terreno a favor de dicho centro. 2. Que en el expediente administrativo se encuentra oficio N DM , mediante el cual el Señor Ministro de Educación Pública solicita, al amparo del artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa y 131 inciso j) de su Reglamento, autorización para contratar en forma directa el inmueble que por ubicación, naturaleza, condiciones y situación se determina como único para la finalidad propuesta, sea construir las nuevas instalaciones del

2 2 Liceo Santa Lucía. Lo anterior en tanto que es difícil encontrar un inmueble con dichas características y que además cuente con la anuencia de venta de sus propietarios, constituyendo una excelente oportunidad y así lo avala la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo de ese Ministerio. Indica el señor Ministro que el inmueble corresponde al plano catastrado: C , propiedad del Centro Agrícola Cantonal del Cantón Central de Cartago. 3. Se tiene certificación N DF-DGJ del Jefe de Departamento de Gestión de Juntas, mediante el cual se indica que en el mes de diciembre del 2012 se realizó una transferencia a favor de la Junta Administrativa del Liceo Santa Lucía por un monto de , Informe de terreno para comprar un inmueble y ampliar el Liceo de Llanos de Santa Lucía, Paraíso de Cartago, en tanto que el lote inspeccionado se localiza contiguo al Centro Educativo, lo cual permitirá adquirir la modalidad de Colegio Técnico Profesional (CTP). Dentro de la información aportada en el referido informe se determinar que el terreno se encuentra al costado oeste del Liceo, cuenta con un área de 9225 m2, tiene una topografía muy regular con un ligero declive hacia el norte donde escurren las aguar pluviales con una pendiente de 2.5% y cuyo material parece ser de relleno y puede causar problemas de compactación y hundimientos, señala que las pendientes leves no implican movimientos de tierra, aunque una acequia colinda con el lote en su lado norte, la cual canaliza las aguas llovidas hasta la tapia del Liceo y las filtra a través de ésta. El lote tiene un solo frente de 27,90 m a calle pública que se encuentra en fase preliminar de demarcación y es de tierra, el cual cuenta con los servicios públicos básicos y otros privados como Internet y televisión por cable, además el servicio de transporte público y la recolección de basura pasan por la calle que está frente al Liceo. El lote no se encuentra cerca de focos de contaminación considerables como rellenos sanitarios, basureros municipales, granjas, hospitales o cementerios, autopistas, zonas francas, así como que se encuentra fuera del área de influencia de la Quebrada Pucares. El lote es propiedad del Centro Agrícola Cantón Central de Cartago, inscrito bajo folio real N y el precio del Avalúo Administrativo C realizado por el Área de Valoración de la Administración de Tributación de Cartago es de ,00. Se considera que por sus características es apropiado para construir, aunado al hecho que se encuentra ubicado contiguo al Liceo, lo cual resulta muy conveniente a los propósitos del Centro Educativo para ampliar sus instalaciones y adoptar la modalidad de CTP. No obstante importante considerar las condiciones topográficas del lote, principalmente porque en apariencia se integra de materiales de depósito, así como en cuanto a la salida de aguas pluviales y fluviales. 5. Consta Avalúo Administrativo N C del 18 de octubre del 2012, mediante el cual la Dirección General de Tributación de la Administración Tributaria de Cartago valoró el inmueble matrícula N en la suma de ,00, siendo que para dicho avalúo se determinaron los siguientes aspectos: Características del sector, características del inmueble, criterio de peritos valuadores de la Administración Tributaria de Cartago, índice de precios al consumidor establecido por el Banco Central, motivo de avalúo y criterio del perito valuador. (la valoración del inmueble integra m2 a ,00 el m2.)

3 3 6. De igual modo consta Avalúo Administrativo N C del 28 de julio del 2011, bajo expediente 5000, el cual otorgó un valor del inmueble de ,00, el cual al parecer pierde vigencia en razón del avalúo señalado en el punto anterior. 7. Consta promesa de venta suscrita por el señor Carlos A. Madrigal Cuadra, en su condición de apoderado generalísimo con límite de suma de ,00, debidamente autorizado mediante Asamblea General y Extraordinaria de asociados del Centro Agrícola Cantonal del Cantón Central de Cartago, propietaria del inmueble inscrito bajo el Folio Real , con una medida de ,28, plano catastrado N C , del cual se presenta promesa de venta formal al Ministerio de Educación Pública por un lote de m2 según plano catastrado N por la suma de ,00 según avalúo administrativo AV.ADM.C , promesa de venta que vence el 20 de setiembre del Además, consta dentro del expediente levantado por la Administración, la siguiente información: certificación que acredita que el Centro Agrícola del Cantón Central de Cartago se encuentra al día en sus obligaciones obrero patronales con la Caja Costarricense de Seguro Social, declaraciones juradas del representante del Centro Agrícola, personería jurídica y escritura pública relativa a las Asambleas realizadas para la venta del inmueble, oficio del 20 de marzo del 2012 mediante el cual el señor Carlos Madrigal indica que la finca propiedad del Centro Agrícola soporta una servidumbre de paso a pie y de toda clase de vehículos además de una servidumbre para el tendido eléctrico que se encuentra localizada en el extremo oeste de la propiedad, las cuales en nada afectan el lote por vender, certificación literal de servidumbres, plano catastrado de lote N (parte de la finca N ), oficio de la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional Santa Lucía referido al acuerdo en firme y por unanimidad para realizar la compra del inmueble con un área de m2, plano castrado y que corresponde a la finca madre matrícula folio real , propiedad del Centro Agrícola Cantonal del Cantón Central de Cartago, Certificación N referente a la integración de la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional Santa Lucía, certificación personería jurídica N de la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional Santa Lucía y Estado de Caja Única que acredita un saldo disponible de , Consta oficio N DIEE-DP-UT del 10 de junio del 2013 mediante el cual Rigoberto Villalobos González de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio de Educación Pública señala expresamente, en cuanto a las condiciones del inmueble (materiales de depósito y aguas pluviales que corren por un costado del lote), lo siguiente: ( ) Lo que se señala con relación a relleno, se refiere fundamentalmente a que en su momento se depositaron materiales extraídos de obras cercanas, pero los mismos son en poca cantidad y se considera que dado el paso del tiempo entre el momento que se depositaron y el momento en que se haga uso de ese lote eventualmente se puede suponer que los mismos ya se han consolidado un poco, y que si fuese necesario se procedería a sustituirlos. En cuanto a las aguas pluviales no se presenta ningún problema ya que es fácil poder encauzar las mismas hacia la acequia que se describe, y que al momento de implementar las obras constructiva en este espacio se direccionarán hacia el alcantarillado que este momento evacua las pluviales del centro

4 4 educativo. En resumen para ambos casos (materiales depositados y aguas pluviales) no se encuentra que lo anterior presente problema para poder utilizar los inmuebles. En igual sentido, en cuanto a las servidumbres que afectan el inmueble, se tiene que la Administración señala, en el mismo oficio de referencia lo siguiente: ( ) Al momento de inspeccionar el lote a comprar se determinó que ninguna de las limitaciones que se señalan, Servidumbre de paso a pie y de toda clase de vehículos a través del presente lote o por los camino que en el futuro construya el comprador. Reservas de la Ley de Aguas y Caminos Públicos. Servidumbre para el tendido de líneas eléctricas y postes existentes en el presente lote o que en el futuro requiera el propietario del fundo dominante para suplir electricidad a las edificaciones y los equipos de radiodifusión instalados en el resto reservado afectan al inmueble que se segrega y que se quiere adquirir. Se debe tomar en cuenta que la propiedad en forma global posee un área de mayor cabida y que dichas limitaciones se presentan en otros sectores de la propiedad. Asimismo se aporta oficio del 07 de junio del 2013, del Centro Agrícola Cantonal del Cantón Central de Cartago, mediante el cual se indica que la Junta Directiva autoriza al señor Carlos Madrigal Cuadra a firmar la venta del inmueble, haciendo referencia a acuerdos tomados por la Asamblea General y Extraordinaria. II. Criterio del Despacho: Para resolver adecuadamente la gestión que aquí se atiende, resulta indispensable delimitar el marco legal que regula la situación fáctica, por cuanto a través del mismo se busca alcanzar una solución apegada al ordenamiento jurídico. En ese sentido, señala el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa que a efectos de adquirir bienes inmuebles, la Administración acudirá al procedimiento de licitación pública, salvo que use las facultades de expropiación o compra directa, dispuestas en leyes especiales. Podrá adquirir por compra directa, previa autorización de la Contraloría General de la República, el inmueble que, por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se determine como único propio para la finalidad propuesta. En ese mismo sentido, el artículo 131 inciso j) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, indica que La compra o arrendamiento de bienes que en razón de su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se configuren como el más apto para la finalidad propuesta. En estos casos el precio máximo será el que fije el personal especializado de la Institución o en su defecto, de la Dirección General de la Tributación En el caso de la compra de inmueble se requiere adicionalmente de la autorización de la Contraloría General de la República, quien cuenta con un plazo máximo de diez días hábiles para analizar la gestión. Del análisis del cuadro fáctico descrito por la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio de Educación Pública, así como de la información remitida a este Despacho, es evidente que el inmueble que se pretende adquirir cuenta con una serie de condiciones que lo constituyen como el más apto para la finalidad de la institución- sea ampliar las actuales instalaciones del Colegio Santa Lucía y transformarlo en un Colegio Técnico Profesionalconsiderando principalmente que colinda con el inmueble donde en la actualidad se encuentra dicho colegio, cuenta con acceso a calle pública así como a la prestación de servicios público varios, entre otras condiciones señaladas por la Administración, en el tanto se considera lo expuesto en el informe de terreno para comprar un inmueble y ampliar el Liceo de Llanos de Santa Lucía, Paraíso de Cartago.

5 5 No obstante lo anterior, sea la determinación de las condiciones físicas y de ubicación del inmueble, por las cuales esa Administración hace ver que el inmueble resulta importante para la satisfacción del interés público que le ha sido encomendado, este Despacho no puede obviar que el inmueble en mención se ve afectado por una serie de aspectos relevantes que de una u otra manera pueden afectar la satisfacción del interés público, sea en particular: el tipo de relleno de depósito que lo conforma, la inclinación y paso de aguas pluviales, así como las servidumbres que eventualmente podrían afectar la utilización del terreno; ante lo cual, se acredita oficio N DIEE- DP-UT del 10 de junio del 2013 suscrito por el Ing. Rigoberto Villalobos González de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio de Educación Pública mediante el cual indica que: En resumen para ambos casos (materiales depositados y aguas pluviales) no se encuentra que lo anterior presente problema para poder utilizar los inmuebles., así como que respecto a las servidumbres Se debe tomar en cuenta que la propiedad en forma global posee un área de mayor cabida y que dichas limitaciones se presentan en otros sectores de la propiedad., manifestaciones que resulta trascendentales en la adquisición del inmueble y que recaen directamente bajo la absoluta responsabilidad de esa instancia administrativa y del personal técnico que lo emite. En igual sentido, la determinación de las facultades del Presidente del señor Carlos Alberto Madrigal Cuadra, como apoderado con límite de suma a cinco millones de colones del Centro Agrícola del Cantón Central de Cartago, para proceder a la venta del inmueble valorado en la suma de ,00, según avalúo administrativo AV.ADM.C , es precedido por las Asambleas Generales Ordinarias y Extraordinarias realizadas por esa Asociación, tal como consta en escritura pública N 94, acreditada por el Notario Público Eugenio Francisco Ortiz Álvarez. Sin embargo, este aspecto deberá constatarse en el momento oportuno, a efectos de acreditar las facultades del señor Ortiz Álvarez. III.- Condiciones bajo las que se otorga la autorización: 1. Se debe levantar un expediente administrativo, debidamente foliado en estricto orden cronológico, que contenga todo lo relativo a la ejecución de la compra y que sea de acceso público para cualquier interesado, así como para esta Contraloría General en caso de requerirlo para una fiscalización posterior. 2. En cuanto a la disponibilidad presupuestaria, es de la absoluta y exclusiva responsabilidad de esa Administración no solo la acreditación del presupuesto, sino además la factibilidad técnica y jurídica de aplicar los recursos certificados en el objeto de esta compra. Así las cosas deberá contarse con el contenido presupuestario disponible y suficiente para enfrentar tal erogación. 3. La determinación del inmueble por adquirir resulta de la absoluta responsabilidad de esa Administración, así como la razonabilidad del precio contratado. 4. Al contrato producto de esta autorización se le deberá dar el trámite de formalización y registro correspondiente, lo cual se deberá coordinar con la Notaría del Estado. La adquisición deberá realizarse libre de gravámenes y anotaciones, salvo las vinculadas propiamente en razón de la naturaleza del inmueble, según se señaló antes.

6 6 5. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración que el contratista no cuente con prohibiciones ni se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado, de conformidad con lo dispuesto por el régimen de prohibiciones de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. 6. Es responsabilidad de esa Administración velar que el contratista se encuentre al día en el pago de obligaciones de seguridad social. 7. El monto máximo autorizado es el indicado en el Avalúo Administrativo N AV-Adm- C del 18 de octubre del 2012, Exp # 5152, elaborado por el Perito Valuador Ing. Luis Alfonso Mata Solano de la Administración Tributaria de Cartago, Dirección General de Tributación, sobre el inmueble parte de la finca N , plano catastrado N , a nombre del Centro Agrícola Cantonal de Cantón Central de Cartago, cédula jurídica N , respecto a un monto por metro cuadrado de ,00 para un área de m2, correspondiendo a un valor total del terreno de ,00, mismo monto sobre el cual resulta la promesa de venta. 8. La escritura deberá otorgarse dentro de los 3 meses siguientes al recibo de la presente autorización. Atentamente, Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Gerente Asociado Lic. Gerardo A. Villalobos Guillén Fiscalizador GVG/yhg C: Archivo Central Ni: 11658, G: