MUNICIPIO DE TULUÁ INFITULUA INSTITUTO DE FINANCIAMIENTO, PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE TULUÁ PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO MUNICIPIO DE TULUÁ

Transcripción

1 INFITULUA INSTITUTO DE FINANCIAMIENTO, PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE TULUÁ PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 2010

2 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO Municipio de Tulua ALCALDE MUNICIPAL Rafael Eduardo Palau Salazar GERENTE GENERAL INFITULUA José Edier Cardona del Rio DIRECTORA OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL Martha Liliana Vallejo Arias SECRETARIO DE ASISTENCIA AGROPECUARIA Y MEDIO AMBIENTE Luciano Henao Jiménez DIRECTOR DEPARTAMENTO DE ARTE Y CULTURA Francisco Girón Ocampo GERENTE TERMINAL DE TRANSPORTES DE TULUA Néstor Enrique Fajardo COORDINADOR GENERAL DEL PROYECTO Edinson Zambrano O. EQUIPO DE APOYO TÉCNICO Karen Riascos Asistente Oficina Asesora de Planeación Municipal Gonzalo Espinoza Salazar Asesor Infitulua Proyectos de Cooperación Internacional Soir Usme Otalvaro Asesora Proyecto Rutas Ecoturísticas Sedama Gloria Herrera Usma Asesora Despacho Alcalde Municipal AGRADECIMIENTOS A LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES Y ENTIDADES Institución Educativa La Graciela, Fundebasa, Cámara de Comercio de Tulua, Inciva, P.N.N. Las Hermosas, Univalle, UCEVA ESPECIAL AGRADECIMIENTO A LOS EMPRESARIOS Y OPERADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS, ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y SOCIALES URBANAS Y RURALES 2

3 TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN METODOLOGÍA CONCEPTOS GENERALES Turismo sostenible Visitantes Recursos y atractivos turísticos Definición de destino turístico Tipos de turismo Producto turístico Diseño del producto Definición de paquete turístico PROCESO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE TURISMO Planificación del turismo en el territorio Fases y Etapas ESCENARIOS DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL, CONCERTACIÓN Y SOCIALIZACIÓN Articulación Interinstitucional Concertación y Socialización MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL ASPECTOS JURÍDICOS Y LEGALES ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL TURISMO EN COLOMBIA POLÍTICA TURÍSTICA NACIONAL Visión 2020 del sector turístico Documento Conpes Bases del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos Política para el Desarrollo del Ecoturismo Política de Turismo Cultural Identidad y desarrollo Competitivo del Patrimonio Política de Turismo de Convenciones y Congresos Los Planes Regionales de Competitividad (PRC) EL TURISMO EN EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

4 3. EL TURISMO EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL EL TURISMO EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE TULUA EL TURISMO EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ESTUDIO DEL IMPACTO DE CINCO RUTAS ECOTURÍSTICAS ELABORADO POR LA SECRETARIA DE ASISTENCIA AGROPECUARIA Y MEDIO AMBIENTE SEDAMA DEL MUNICIPIO DE TULUA Ruta del Anillo Agrícola Ruta del Maíz en Campoalagre: Ruta de la Vuelta a Oriente Ruta hacia el Jardín Botánico o Mateguadua destino ecoturístico Ruta al Paramo de Barragán y Santa Lucia: INVENTARIO TURÍSTICO MUNICIPAL RELACIÓN DE INVENTARIOS TURÍSTICOS REALIZADOS Inventario Turístico Actualización del Inventario Turístico en Actualización del Inventario Turístico en ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DADOS POR LOS INVENTARIOS TURÍSTICOS GENERALIDADES DEL MUNICIPIO BREVE RESEÑA HISTÓRICA LOCALIZACIÓN Y ENTORNO SUBREGIONAL ASPECTOS FÍSICOS ASPECTOS POBLACIONALES Y SOCIALES PERFIL ECONÓMICO TENDENCIAS DEL DESARROLLO TURÍSTICO TENDENCIAS GLOBALES Proyección global y énfasis en lo local Transversalidad en las políticas de desarrollo Desarrollo de clusters o redes empresariales y productivas Innovación, Diferenciación y Especialización Tecnologías de información y comunicación electrónicas SITUACIÓN NACIONAL Comportamiento del sector Productos Turísticos MEDIO REGIONAL

5 El Destino Paraíso El producto turístico religioso de Buga El turismo del eje cafetero TENDENCIAS DEL CONSUMIDOR ANÁLISIS DE LIMITANTES Y POTENCIALIDADES LIMITANTES Y POTENCIALIDADES ESTRUCTURALES Recursos y atractivos Infraestructura y territorio Facilidades y servicios LIMITANTES Y POTENCIALIDADES DEL CONTEXTO Sector privado Educación turística Programa Colegios Amigos del Turismo Educación turística nivel profesional Servicios de salud LIMITANTES Y POTENCIALIDADES POR ZONAS Zona urbana ZONA URBANA Zona Rural Plana ZONA RURAL PLANA Zona Rural Media ZONA RURAL MEDIA Zona Rural Alta ZONA RURAL ALTA SITUACIÓN DEL MERCADO ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA Mercado nacional Mercado local CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO Objetivos y alcances del estudio de mercado Tamaño de la muestra RESULTADOS DEL ESTUDIO DE MERCADO Perfil Demográfico del Visitante

6 Características del viaje Niveles de satisfacción Uso de medios ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DEMANDA TURÍSTICA DEL MUNICIPIO ANÁLISIS DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS FACTORES INTERNOS Fortalezas Debilidades FACTORES EXTERNOS Oportunidades Amenazas ANÁLISIS FODA MATRIZ DE ESTRATEGIAS ANÁLISIS DE PROBLEMAS ÁRBOL DE PROBLEMAS CAUSAS PROBLEMA CENTRAL EFECTOS SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO VISIÓN Y MISIÓN DE DESARROLLO CONCEPTUALIZACIÓN GENERAL TEMPORALIDAD ELEMENTOS DE LA VISIÓN VISIÓN MISIÓN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: CONFORMAR UNA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL QUE ARTICULE LOS ESFUERZOS PÚBLICO - PRIVADOS PARA CONSOLIDAR UN ENTORNO FÍSICO Y SOCIAL PROPICIO PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE Estrategia 1: Conformación de instancias encargadas de liderar y promover la implementación del Plan de Desarrollo Turístico Municipal Estrategia 2: Mejoramiento del entorno físico, la infraestructura y el equipamiento urbano y rural de soporte al flujo de bienes, servicios y personas en lo intra urbano, urbano regional y urbano - rural Estrategia 3: Mejoramiento de las condiciones sociales y de la seguridad ciudadana OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: ESTRUCTURAR UNA OFERTA TURÍSTICA MUNICIPAL COMPETITIVA CON PRODUCTOS DIFERENCIADOS Y ESPECIALIZADOS, PRINCIPALES Y COMPLEMENTARIOS

7 Estrategia 1: Definición y diseño de productos turísticos dirigidos a los diferentes segmentos de la demanda: Estrategia 2: Diseño de rutas y circuitos turísticos y ecoturísticos Estrategia 3: Fortalecimiento la estructura empresarial turística Estrategia 4: Mejoramiento en la prestación de servicios turísticos OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: CREAR CONCIENCIA CIUDADANA SOBRE LA IMPORTANCIA DEL TURISMO PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL Estrategia 1: Recuperación del sentido de pertenencia y fortalecimiento de la identidad local Estrategia 2: Sensibilización de la ciudadanía para el desarrollo turístico Estrategia 3: Gestión, protección y salvaguarda del patrimonio cultural tangible e intangible como soporte de los valores históricos, simbólicos, estéticos y artísticos que definen la identidad local OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: LOGRAR El POSICIONAMIENTO DE TULUÁ COMO DESTINO TURÍSTICO COMPETITIVO, DIFERENCIADO Y ESPECIALIZADO EN EL MERCADO REGIONAL Y NACIONAL Estrategia 2: Implementación del plan de Citymarketing Estrategia 2: Posicionamiento de los productos turísticos MATRIZ DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS / ACTIVIDADES DEFINICIÓN MATRIZ

8 PRESENTACIÓN. Como parte del proceso de promoción y gestión del desarrollo integral del Municipio de Tuluá, el Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Tuluá - INFITULUÁ ha definido una estrategia enfocada el fortalecimiento del turismo como un renglón económico que contribuya a reforzar la centralidad regional de Tuluá, genere oportunidades de inversión y empleo y dinamice las actividades comerciales y de servicios que caracterizan la estructura productiva local. Para este propósito se definió la necesidad de formular el plan de desarrollo turístico como instrumento que permita aprovechar las ventajas comparativas e impulse la consolidación de las ventajas competitivas considerando el contexto regional y focalizado a la construcción de productos turísticos. El proceso de planificación se guió por el documento denominado ASISTENCIA TÉCNICA EN PLANIFICACIÓN DEL TURISMO desarrollado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Viceministerio de Turismo. El Plan de Desarrollo Turístico del Municipio de Tuluá, se constituye por tanto en el instrumento para orientar las acciones públicas y privadas con visión estratégica y de largo plazo, enfocado al diseño de producto y como soporte a las labores de mercadeo, promoción y comercialización. El proceso se fundamente en el consenso de los diferentes actores en torno de los propósitos de desarrollo turístico, armonizado con las políticas de desarrollo definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial y en el Plan de Desarrollo Municipal. El presente documento recoge los resultados del proceso de planificación turística y se estructura de de la siguiente manera: 1. Marco institucional y legal. 2. El turismo en los instrumentos de planificación municipal. 3. Resultados del Inventario Turístico del Municipio. 4. Generalidades del Municipio. 5. Tendencias del desarrollo turístico. 6. Análisis de limitantes y potencialidades turísticas. 7. Situación del Mercado. 8. Síntesis del diagnóstico. 9. Objetivos estratégicos de desarrollo. 10. Lineamientos estratégicos. 11. Matriz de objetivos, estrategias, programas / actividades. El Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Tuluá INFITULUÁ sigue en su labor institucional y misional de contribuir al desarrollo de la Región y convoca a los agentes públicos y privados, al sector académico e instituciones a participar activamente en la implementación del presente Plan de Desarrollo Turístico que sin duda permitirá seguir posicionando a Tuluá como un territorio competitivo, dinámico consolidado en su vocación de Municipio Región. 8

9 ASPECTOS METODOLÓGICOS 9

10 1. METODOLOGÍA CONCEPTOS GENERALES. Según la Organización Mundial del Turismo (OMT, 1994), el turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros Turismo sostenible. La planificación del turismo debe enfocarse a determinar el marco físico, normativo, fiscal y social que garantice la sostenibilidad de su desarrollo, entendiendo por esto, que sea soportable ecológicamente a largo plazo, que sea respetuoso del patrimonio cultural local y regional, viable económicamente y equitativo desde una perspectiva ética y social para las comunidades locales (Lanzarote 1995). La OMT define el desarrollo turístico sostenible como el que atiende las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo proteger y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una via la región de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida (OMY, 1999). Son múltiples los desarrollos conceptuales relacionados con el turismo y con su desarrollo sostenible, no obstante, a continuación se incluyen algunos básicos necesarios para darle contexto al presente documento: Visitantes. Los visitantes son todas aquellas personas que se desplazan fuera de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos. La OMT indica que los visitantes se dividen en turistas y excursionistas, entendiéndose por los primeros como aquellos visitantes que permanecen una noche por lo menos en un medio de alojamiento colectivo o privado, y excursionistas, como aquellos visitantes que no pernoctan en un medio de alojamiento colectivo o privado en el lugar visitado, esto es, visitantes de día Recursos y atractivos turísticos. La METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS elaborada por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo se debe diferenciar entre recursos turísticos y atractivos; los primeros se entienden como aquellos factores físicos y culturales potencialmente aprovechables por el turismo, mientras que los segundos son aquellos que reúnen las condiciones para ser integrados de inmediato al diseño de nuevos productos turísticos. 10

11 Para el caso de los atractivos culturales se incluyen aquellos elementos y manifestaciones materiales e inmateriales producidas y transformadas por la sociedad en un contexto territorial específico resultado de un proceso histórico en donde la reproducción de las ideas y del material se constituye en factores que identifican y diferencian una región de otra. Este comprende: 1) Patrimonio cultural inmueble; 2) Patrimonio cultural mueble; 3) El Patrimonio cultural inmaterial; 4) Festividades y eventos; 5) Grupos de Especial Interés. En lo referente a los sitios naturales se contempla las áreas geográficas y recursos naturales de importancia e interés para el turismo Definición de destino turístico. Desde una aproximación territorial, el destino turístico se define como el ámbito en donde se realizan la mayor parte de las actividades de producción y consumo turístico y donde se producen la mayoría de los efectos geográficos, sociales, económicos y culturales del turismo. El destino turístico articula las relaciones entre las actividades turísticas propiamente dichas y la geografía que sirve de escenario a estas. Un destino turístico, según el consumidor, puede ser un país, una región, una ciudad o un lugar concreto Tipos de turismo. De acuerdo a las características del lugar se pueden distinguir diferentes tipos de turismos en un destino, así: 1. Sol y Playa: Eminentemente de ocio y vacacional, cuya principal motivación es el consumo de elementos climáticos, las playas y el litoral. 2. Cultural: Conjunto de actividades de carácter turístico que se realizan con la finalidad de adquirir conocimiento y ampliar cultura, integrando en ellas el componente lúdico y de ocio. 3. Medioambiental: Actividades que se realizan en contacto con la naturaleza bajo el concepto de sustentabilidad. 4. Deportivo: Ligado a los conceptos de tiempo libre y vacaciones. Se podrían incluir aquí el turismo de golf, de alto rendimiento deportivo, caza, pesca, etc. 5. Rural: Aquella actividad turística que se desarrolla en el espacio rural y que se compone de una oferta integrada de ocio. 6. Salud: Actividades turísticas originadas por la realización de tratamientos específicos para mejorar o mantener la salud. 7. Incentivos: Son utilizados por la dirección de las empresas para motivar y mejorar la eficacia de los empleados, premiándolos con un viaje. 8. Congresos y Convenciones: Es el conformado por los participantes que asisten a reuniones periódicas organizadas con fines profesionales o empresariales. 9. Negocios: Desplazamientos de carácter empresarial cuya motivación es la realización de un trabajo, aunque ello conlleva un alto consumo de servicios turísticos. Este turismo en 11

12 Colombia comprende el producto denominado Congresos, Convenciones e Incentivos y se encuentra asociado también a Ferias y Exposiciones Comerciales Producto turístico. Las políticas y planes para el desarrollo turístico se fundamentan en el desarrollo, fortalecimiento o mejoramiento de los productos y destinos turísticos, los cuales se entienden como una estructura articulada integrada por los atractivos turísticos y la oferta de servicios. La Secretaria de Turismo de México los define como el Sistema de componentes tangibles e intangibles ensamblados capaces de hacer viajar a la gente para realizar actividades que satisfacen sus necesidades otorgándoles beneficios y satisfacción de manera integral. Por su parte la E.T.E., lo estable como la combinación de servicios, equipamiento y otros bienes materiales e inmateriales, incluyendo la experiencia total del viaje, desde la partida hasta el regreso a casa; la experiencia individual y todo lo aprendido en el destino. El turismo es un paquete de bienes y servicios que conforman el producto turístico, desarrollados por un conjunto de agentes, incluido el turista, los cuales se ubican en un destino que comprenden los siguientes componentes: 1. Viaje: servicio que proveen las empresas de transporte, ya sea terrestre, aéreo o marítimo. 2. Alojamiento: servicio que proveen las empresas hoteleras y en algunos casos, los habitantes de la zona. 3. Atracciones naturales: bosques, playas, ríos, mares, paisajes, fauna y flora típica. 4. Atracciones o naturales: infraestructura creada para el disfrute de los turistas tal como los muesos, los monumentos históricos, las construcciones antiguas, los lugares deportivos. 5. Servicios complementarios: comidas típicas, guías turísticos, compras, recocrrido o excursiones por las zonas, folletos o recordatorios. Cada uno de estos elementos por sí solo no constituye un producto turístico, solo su combinación permite la creación de éste. Fuente: Elaboración propia. 12

13 Diseño del producto. Se entiende por diseño de producto la identificación de atractivos, su interrelación a través de circuitos, las investigaciones requeridas para conocer la historia del atractivo y la preparación de los guiones en lenguaje encaminado a la venta turística. El diseño del producto es un punto fundamental en el logro de una oferta consolidada que sea competitiva tanto en los mercados nacionales como internacionales. Debe nutrirse de los estudios de mercado (tipo de visitantes, demanda, oferta, mercado objetivo), hacer programación de actividades (según estudios de impactos, capacidad de carga), debe tener en cuenta la definición de facilidades para turistas y definir la forma de administración y manejo del producto. Debe establecer, igualmente, los acuerdos con organismos e instituciones, contemplar los mecanismos de participación de la población local y articularse con la promoción y comercialización. El diseño del producto debe tener en cuenta el desarrollo de las cadenas productivas asociadas al turismo de tal manera que se fortalezca la estructura empresarial de toda la actividad ecoturística. Se procurará, además, la articulación de los productos ecoturísticos con otros que sean compatibles y la incorporación de las tradiciones productivas locales (artesanías, productos comunitarios) Definición de paquete turístico. Corresponde al instrumento de comercialización turístico que contiene dos o más servicios de carácter turístico (alojamiento, manutención y transporte), por el que se abona un precio, en el cual no se establece al consumidor un precio individual para cada servicio que se le presta, sino un precio por el conjunto de servicios PROCESO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE TURISMO Planificación del turismo en el territorio. La elaboración del Plan de Desarrollo turístico se orienta por el documento denominado ASISTENCIA TÉCNICA EN PLANIFICACIÓN DEL TURISMO desarrollado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Viceministerio de Turismo. 13

14 PROCESO DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA TERRITORIAL Fuente: Elaboración propia. La planificación turística implica conocer las características del mercado desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo, lo cual permite articular la oferta de atractivos, recursos y servicios turísticos a las demandas del mercado potencial y efectivo. De esta manera se pueden identificar y diseñar los productos turísticos más viables y sostenibles para su posterior comercialización a través de paquetes turísticos y otros instrumentos de comercialización y operación turística receptiva en el destino. El turismo es un servicio y como tal su prestación se rige por criterios, parámetros y condiciones de calidad para garantizar su sostenibilidad económica, cultural y ambiental, el incremento de visitantes y turistas y la competitividad del destino frente a la competencia. Adicionalmente, el Municipio en su condición de destino turístico debe ejecutar una estrategia de promoción para la atracción de inversiones pero también como receptor de visitantes, inversionistas y empresas que potencien su desarrollo y lo posicionen en el ámbito regional Fases y Etapas. La elaboración del Plan contempla un proceso que sigue las siguientes fases: 1. Etapa Preliminar: comprende las definiciones metodológicas seguidas para la elaboración del plan, la articulación interinstitucional a través de procesos de socialización ante entidades, instituciones y representantes del sector empresarial y social, el análisis situacional del municipio (en temas tales como atractivos y recursos turísticos, situación del mercado, condiciones de la infraestructura, planta de servicios turísticos y oferta institucional, además en el educación y capacitación turística), basado en fuentes de información secundaria. 14

15 2. Etapa de Diagnóstico: Abarca la identificación y análisis de los problemas fundamentales o estructurales del municipio que inciden en el desarrollo de su potencial turístico a partir de lo cual se establezcan los elementos que permita construir la propuesta de desarrollo turístico municipal con alcance regional. 3. Etapa de formulación: Comprende el proceso de toma de decisiones estratégicas del plan que se expresan en objetivos y estrategias para el desarrollo turístico definiendo fundamentalmente los productos turísticos a desarrollar, las estrategias y acciones en materias tales como mercadeo y promoción, mejora de infraestructura, coordinación institucional, mejoramiento tecnológico y atracción de la inversión, entre otros. Adicionalmente se incluye los elementos operativos del plan, traducidos en los programas y proyectos, y el plan plurianual de inversiones. 4. Etapa de Implementación, seguimiento y evaluación: Corresponde a la etapa en la cual se ejecutan las acciones previstas en el Plan, en cada uno de sus aspectos o componentes, teniendo en cuenta la estructura organizativa e institucional definida. Esta implementación exige la preparación de planes de acción, con objetivos, metas, indicadores, responsables, recursos y demás aspectos que permitan garantizar el seguimiento y la evaluación del plan. ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE TULUÁ Fuente: Elaboración propia. 15

16 1.3. ESCENARIOS DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL, CONCERTACIÓN Y SOCIALIZACIÓN Articulación Interinstitucional. La elaboración del Plan de Desarrollo Turístico procuró la intervención de diferentes instancias de la Administración municipal a partir de la coordinación de Infitulua, para lo cual se constituyó un grupo de trabajo conformado por delegados del Despacho del Alcalde, de la Oficina Asesora de Planeación Municipal, el acompañamiento permanente de la instancia encargada de la formulación de los proyectos de cooperación internacional de Infituluá, además del trabajo conjunto con la Secretaría de Asistencia Agropecuaria y Medio Ambiente y la interlocución con el Departamento de Arte y Cultura del Municipio. Con el grupo de trabajo mencionado se abordaron los objetivos y alcances del Plan de Turismo, se definieron criterios para coordinar las diferentes actividades relacionadas con la planificación, gestión y promoción del plan de turismo y se acordaron aspectos que permitan un trabajo mancomunado para que la Administración Municipal en su conjunto logre los objetivos aunando esfuerzos y articulando actividades institucionales. Adicionalmente se desarrollaron reuniones con instituciones privadas y universidades con el fin de conocer los programas y proyectos que se han venido impulsando desde cada una de estas instancias y lograr definir su incorporación al Plan de Desarrollo Turístico. En el caso específico de la Universidad del Valle Sede Tulua 1 se conocieron los proyectos de investigación elaborados o en proceso de elaboración y con la Dirección de Investigaciones de la Universidad Central de Tuluá se identificaron temas y proyectos susceptibles de desarrollar articulándose al Plan de Turismo por medio de proyectos de grado con el fin fortalecer las investigaciones académicas Concertación y Socialización. Complementariamente al trabajo de articulación con las instituciones del Municipio, se desarrollaron talleres de planificación participativa turística con prestadores de servicios turísticos, propietarios de fincas, organizaciones sociales y ambientales, juntas de acción comunal, líderes cívicos y representantes de la sociedad civil de la zona rural plana, media y alta del Municipio. 1 Los proyectos de investigación son coordinados por el doctor Gustavo Linero González y comprenden: 1) Diagnóstico situacional del entorno del Municipio de Tuluá para identificar su riqueza, naturaleza como polo de desarrollo turístico: ecoturístico y/o turismo de naturaleza. Elaborado por Johana Andrea Velez; 2) Diagnóstico situacional del Municipio de Tulua como polo de desarrollo turístico de la región Centro Vallecaucana. Elaborado por Ángela María Colonia Botero e Iván Darío Gómez Andrade; 3) Estudio de factibilidad para la construcción de un parque ecoturístico en el Municipio de Tuluá Valle del Cauca Distrito El Picacho. Elaborado por María Alejandra Acosta y Angélica María Cruces. 16

17 Estos talleres permitieron identificar limitantes y potencialidades de desarrollo turístico en cada una de las zonas y definir las bases de la visión o enfoque de dicho desarrollo en cada zona considerando sus particularidades socioeconómicas, culturales, productivas y ambientales. En estas reuniones se contó con la participación de las juntas de acción comunal de los corregimientos y veredas, asociaciones de propietarios y productores, ganaderos y agricultores, además de algunos delegados de entidades tales como el Instituto para la Investigación y la Preservación del Patrimonio Cultural y Natural del Valle del Cauca - Inciva, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales - Parque Nacional Natural Las Hermosas, La Fundación para el Desarrollo Social en la Zona Rural de los Municipios de Palmira, El Cerrito, Buga, Tuluá y Sevilla - Fundebasa, la Cooperativa de Ganaderos del Centro y Norte del Valle - Cogancevalle, la Secretaria de Asistencia Agropecuaria y Medio Ambiente SEDAMA, además de organizaciones ambientalistas2, comunitarias y sociales de cada región. Con la implementación de estos espacios de interlocución con las comunidades organizadas y las diferentes entidades relacionadas con el desarrollo de la región e interesadas en lo turístico, se delinearon los elementos estructurales del Plan de Desarrollo Turístico. Estos procesos de participación y espacios de concertación se deben continuar implementando en las fases subsiguientes para lograr avanzar hacia el logro de la visión y objetivos de desarrollo turístico trazados. Lo anterior requiere una activa participación de las instituciones públicas, los gremios, los empresarios y operadores de servicios turísticos, las universidades y centros educativos de todo orden y, en general, de las comunidades organizadas, todos los cuales en su conjunto le brindan soporte social y legitimidad a la política de desarrollo trazada pero también fortalecen el seguimiento y control a la implementación de esta. 2 Las ingenierías Yamileth Diaz e Ibell Malagón de la Corporación Chaguarí presentaron los resultados del estudio denominado Diagnóstico de áreas para la conservación de la fauna y flora entre los corregimientos de Agua Clara: Tres Esquinas, Bocas de Tuluá, Nariño, Campoalegre y Los Caimos Zona Plana rural del Municipio de Tuluá, en el taller realizado el 25 de mayo realizado en el salón de reuniones de la SEDAMA. 17

18 TALLERES AUDITORIO SEDAMA Y ZONA RURAL MEDIA 18

19 TALLERES ZONA RURAL ALTA SANTA LUCIA Y BARRAGÁN 19

20 PREDIAGNÓSTICO 20

21 2. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL ASPECTOS JURÍDICOS Y LEGALES. A partir de la expedición de la Constitución Política de 1991, el Turismo se erige como un sector económico esencial para el desarrollo del País y sus regiones, asunto que fue además refrendado por la Corte Constitucional institución que en la sentencia C 959/07 3, señaló lo siguiente: el sector turístico, integrado por agentes estatales, particulares y entidades de naturaleza mixta, constituye una actividad de importancia nacional que cumple una función social, por lo cual su existencia, promoción y desarrollo se encuentra vinculado con los fines esenciales del Estado previstos en el artículo 2º de la Carta Política, en particular, los relacionados con servir a la comunidad y promover la prosperidad general, por cuanto la actividad turística contribuye de manera eficaz al mejoramiento de las condiciones económicas y sociales. ( ). El desarrollo legislativo en esta materia comprende inicialmente la expedición de la Ley 300 de 1996, en la cual se entendió el turismo como una industria esencial para el desarrollo del país y de las regiones, indicando además que cumple una función social, definió los objetivos de política orientada principalmente al mejoramiento de la competitividad de los productos y destinos turísticos y al desarrollo de políticas de promoción y mercadeo a nivel nacional. Para tal fin se crearon los instrumentos de ordenación, disciplina del mercado y promoción para que Colombia se posicionara en los mercados turísticos internacionales, así mismo, la Ley reconoció la importancia de los valores culturales para el turismo y propuso herramientas para su gestión tales como la declaratoria por parte de los Concejos Municipales de recursos turísticos según su interés cultural y la asociación de Municipios a través de círculos metropolitanos turísticos de interés cultural y turístico. Además, la Ley 300 de 1996 identificó modalidades de turismo relacionadas con el aprovechamiento del patrimonio cultural tales como el etnoturismo, el turismo metropolitano y el ecoturismo, las cuales son prioritarias para su fomento debiendo ser promovidas mediante programas y herramientas de coordinación interinstitucional. En 2005, se expidió el documento Conpes 3397 que sirvió de base para la elaboración de la Ley 1101 de 2006 'Por la cual se modifica la Ley 300 de Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones con la cual se buscó potencializar aún más el sector turístico nacional, a partir del ingreso de nuevos recursos destinados a la competitividad, al mercadeo y a la promoción de Colombia como destino turístico, tanto a nivel doméstico como internacional. Contempla también la destinación especial de recursos del Banco de Proyectos turísticos, para proyectos de promoción y mercadeo turístico relacionados con los sitios declarados por la UNESCO como patrimonio Mundial de la Humanidad. Así mismo, la Ley establece que la 3 Magistrada ponente: Clara Inés Vargas Hernández. 21

22 Política de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo debe incluir y dar prioridad a dichos proyectos. Este conjunto de disposiciones legales ha sido reglamentado por el Gobierno Nacional en diversidad de áreas y materias, siendo todos estos elementos de referencia para estructurar un plan que responda a la normatividad en cuanto a sus alcances y propuestas y por ende viable en su proceso de implementación y ejecución. El Plan de Desarrollo Turístico Municipal de Tuluá debe responder a este marco legal y jurídico para logar su validez y viabilidad institucional tanto a nivel local como ante las autoridades del orden regional y nacional ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL TURISMO EN COLOMBIA. La organización del Estado en relación con el turismo comprende un Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que cuenta con un Viceministerio de Desarrollo Empresarial del cual depende la Dirección de Turismo que es la instancia rectora de esta actividad en el país. Tanto la ley 300 de 1996 y el Decreto 2785 de 2006, Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras disposiciones, creo el Viceministerio de Turismo, estableciendo sus funciones y la estructura que maneja el sector. Cmo parte de estas funciones se encuentra concertar, ejecutar y evaluar la política turística, así como los planes y programas derivados de ésta, en articulación con las entidades competentes de los sectores privado y público del sector, con el fin de mejorar la competitividad y sostenibilidad de los productos y destinos turísticos y promover el turismo doméstico y receptivo, además de ejercer la coordinación necesaria para llevar el Registro Nacional de Turismo, el Sistema de Información Turística y lo -relacionado con la certificación de la prestación de servicios hoteleros en establecimientos nuevos, remodelados y ampliados para acceder a la exención tributaria, de acuerdo con lo previsto en el artículo 18 de la Ley 788 de 2002, que adicionó el artículo del Estatuto Tributario, reglamentado por los artículos 5, 7 Y 9 del Decreto 2755 de 2003 y demás normas que lo modifiquen. La ley 300 de 1996 creó el Fondo de Promoción Turística de Colombia como una cuenta especial en la que se depositan dineros de los empresarios (contribución parafiscal) y del Gobierno (presupuesto nacional) destinados a la promoción y competitividad del turismo colombiano. A estos dineros se accede mediante proyectos, lo cual se encuentra debidamente reglamentado por el Gobierno Nacional. La Ley 1101 de 2006, en su artículo 12 define los prestadores de servicios turísticos obligados a registrarse en el RNT antes de iniciar sus operaciones en Colombia, el cual es obligatorio para su funcionamiento y debe actualizarse anualmente POLÍTICA TURÍSTICA NACIONAL. Comprende un conjunto de planes, programas e instrumentos de obligatoria referencia para la planificación regional y municipal del turismo entre los cuales se encuentran: 22

23 Visión 2020 del sector turístico. En el año 2000 se inicio la construcción de una visión 2020 para el turismo colombiano que ha servido de referencia para los posteriores ejercicios de planeación y esfuerzos para consolidar el sector. Las diferentes autoridades regionales del turismo concertaron en el año 2006, la siguiente visión 4 : Para el año 2020 Colombia habrá posicionado la actividad turística como una de las de mayor importancia para el desarrollo económico del País, por consiguiente, será un país que habrá fortalecido la competitividad de sus productos y destinos en un trabajo que permitirá una relación armónica nación región, donde los sectores públicos nacional y local jugarán un papel determinantes en la generación de condiciones óptimas para el desempeño empresarial. En ese orden de ideas, Colombia habrá definido unos productos básicos en lo que recogerá toda su oferta turística nacional, Las regiones se habrán especializado en ofertas diferenciadas y los municipios se habrán comprometido en programas de mejoramiento en diferentes frentes teniendo como objetivo la competitividad de su producto turístico. Estos productos son: sol y playa; historia y cultura; etnoturismo; agroturismo; ecoturismo, deportes y aventura; ferias y fiestas y ciudades capitales. En este último, se conjugan subproductos como compras, salud, congresos, convenciones e incentivos. Se habrán consolidado ofertas como termalismo, crucerismo, parques temáticos y turismo náutico. En el plano nacional, el país habrá conseguido consolidar una cultural turística en la sociedad; el turismo habrá contribuido a preservar los valores sociales y patrimoniales y será un elemento fundamental para generar orgullo nacional. Las comunidades se habrán vinculado a la actividad turística, beneficiándose del desarrollo que proporciona esta industria. A nivel internacional Colombia se habrá concentrado en atraer turistas de altos ingresos, para lo cual habrá fortalecido su capacidad de investigación de mercados y de promoción. Existirá un trabajo mancomunado entre el sector público y privado y los diferentes prestadores de servicios turísticos se identificaran como parte de una cadena de valor amplia, en la que su aporte es definitivo para la competitividad del producto y del destino. En ese sentido, estarán comprometidos con la calidad y la diferenciación del producto. El recurso humano vinculado al sector tendrá altos niveles de calidad, su formación corresponderá con las exigencias del mercado y será un personal bilingüe. 4 Plan Sectorial de Turismo Colombia, destino turístico de clase mundial. 23

24 La investigación y el desarrollo tecnológico en turismo tendrán un apoyo decidido del Estado y la información y el análisis económico del sector se habrán consolidado y serán fundamentales par a la toma de decisiones tanto en el sector público como privado Esta visión contempla diversidad de elementos que servirán de referencia para construir la visión del Plan de Desarrollo Turístico del Municipio de Tuluá y exista un nivel de articulación entre lo local, lo regional y lo nacional Documento Conpes El Conpes 3397 Política Sectorial de Turismo fue aprobado en noviembre de 2005 y propone lineamientos para el desarrollo del sector turismo y las estrategias que son necesarias implementar para lograr ese fin. Estas con las siguientes: 1. Fortalecimiento institucional necesario para el desarrollo de la actividad. 2. Mejoramiento de las condiciones de seguridad para los viajeros. 3. Establecimiento de una campaña agresiva y sostenida de promoción y mercadeo. 4. Preparación de la oferta turística. 5. Formación del recurso humano y sensibilización turística. 6. Consolidación de un sistema de información turística que permita formular políticas de gobierno y el uso de tecnologías de la información y la comunicación. Del seguimiento a las recomendaciones del Conpes 3397 se ha logrado avanzar en la coordinación entre las entidades del nivel nacional dictando políticas de competitividad y promoción para el desarrollo de las diversas manifestaciones del turismo, orientando el desarrollo regional de destinos y productos competitivos aplicando instrumentos para la gestión de la calidad en la prestación de los servicios Bases del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos El Departamento Nacional de Planeación en las bases del Plan Nacional de Desarrollo para el periodo , concibe el turismo como motor del desarrollo regional y establece que es necesario mantener los logros alcanzados en el periodo para consolidar al sector como uno de los de mayores perspectivas de la economía nacional, garantizando que la actividad turística sea sostenible (entendida como el equilibrio adecuado entre las dimensiones de sostenibilidad ambiental, económica y sociocultural) e incluyente. Para alcanzar este propósito se definen siete estrategias que son: 1. Fortalecer la institucionalidad y la gestión pública del turismo a nivel nacional y regional, mediante la creación en las regiones de de organizaciones públicas o público - privadas que formulen y ejecuten planes de desarrollo turístico y puedan realizar una adecuada interlocución con entidades del orden nacional. Se plantea la necesidad de fortalecer la coordinación de políticas y acciones a nivel nacional, mediante la creación de una Comisión Intersectorial, y en el nivel regional con las Comisiones Regionales de Competitividad para asegurar la articulación entre actores regionales y entre éstos y organismos del orden nacional 24

25 2. Mejorar la calidad de los servicios y destinos turísticos y promover la formalización que permita dar respuesta a los requerimientos de los consumidores y a las demandas del mercado mundial, cumpliendo con estándares mínimos en la prestación de los servicios, a través de procesos de normalización y certificación. 3. Fortalecer las habilidades y competencias del talento humano en función de las necesidades de la demanda turística y la generación de empleo, mediante la articulación de los programas de formación para la prestación de servicios con respecto a las necesidades del mercado nacional e internacional y mediante la promoción de la investigación en materia de turismo, impulsada por las instituciones de educación y por el organismo rector del turismo en el país, teniendo como referente las tendencias actuales del turismo mundial. 4. Mejorar la gestión en infraestructura de soporte y conectividad para el turismo, para lo cual se continuará con los incentivos a la construcción, remodelación y ampliación de la planta hotelera, también mediante la cofinanciación de proyectos turísticos de alto impacto, la modificación de la reglamentación que rige el Fondo de Promoción Turística, la ampliación de la oferta de rutas y frecuencias aéreas y la declaratoria de zonas de desarrollo turístico prioritario 5. Impulsar la inversión en el sector turístico, buscando la generación de valor agregado nacional generando las condiciones que mantengan los incentivos para los inversionistas nacionales, así como el diseño de programas que hagan atractivo al sector para la inversión extranjera directa, haciendo énfasis en los incentivos a las inversiones en proyectos eco turísticos. 6. Fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados, indicando que los esfuerzos se dirigirán al turismo de naturaleza, cultural, de aventura, de sol y playa, de convenciones y eventos y de salud y bienestar. 7. Enfocar las iniciativas de promoción turística por segmentos especializados del turismo mediante el incremento de la investigación de mercados, que permitan definir aquellos con mayor potencial para posicionar al país internacionalmente. Adicionalmente, se fortalecerá el sistema de información turística para la toma de decisiones tomando relevancia el Registro Nacional de Turismo como instrumento de medición y control Política para el Desarrollo del Ecoturismo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial, elaboraron la Política para el Desarrollo del Ecoturismo que tiene como objetivo el siguiente: Fortalecer y diversificar la actividad ecoturística, teniendo como referente esencial su desarrollo sostenible, en razón del cual ésta debe propender por el uso racional de los recursos, el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores residentes en las regiones y el permanente esfuerzo para proporcionar una oferta competitiva de servicios, en armonía con la diversidad ecológica y cultural. En esta Política se entiende que el ecoturismo es un producto especializado fundamental para la diversificación de la oferta turística desarrollado con criterios de sostenibilidad que permita 25

26 garantizar la perdurabilidad de los recursos naturales y culturales de las regiones y de las localidades. Para lograrlo es indispensable: 1. Optimizar equitativamente los beneficios derivados de la afluencia de turistas a las áreas donde se practica el ecoturismo. 2. Minimizar los impactos negativos que ella pueda causar sobre los recursos naturales y culturales. 3. Propiciar la integración de las comunidades locales y regionales en la planificación, gestión de proyectos y desarrollo de la actividad. 4. Impulsar el desarrollo de la mipymes turísticas como mecanismo eficiente de participación de la comunidad regional y local en la prestación de los servicios. 5. Promover la educación y la investigación en los temas relacionados con el ecoturismo y productos afines, buscando que el conocimiento se revierta sobre la comunidad. 6. Ofrecer alternativas recreativas al público en general que contribuyan a la sensibilización sobre el patrimonio natural y cultural que poseen las diversas regiones del país y fortalecer la gestión de las áreas protegidas o no - con vocación para este tipo de turismo; generar conciencia en todas las instancias públicas y privadas- y en el visitante sobre el hecho de que el ecoturismo es esencialmente una experiencia educativa. Las líneas estratégicas planteadas desglosan en detalle los lineamientos para que las regiones y localidades propendan por un desarrollo ecoturístico ordenado que genere beneficios para las comunidades y para los empresarios, con mínimos impactos sobre el entorno y sobre la cultura local. La primera de ellas sobre ordenamiento y planificación de las áreas sienta las bases para que todas las zonas públicas o privadas destinadas a desarrollo ecoturístico tengan en cuenta las disposiciones en materia de uso de suelos y planes turísticos y/o ambientales vigentes en la jurisdicción. Mediante diversas herramientas, ya conocidas, se establecen unos requerimientos mínimos para emprender el desarrollo de un destino ecoturístico. La siguiente estrategia establece unas recomendaciones prácticas para la obtención de una infraestructura y planta turística adecuadas y hace un listado de las actividades asociadas al ecoturismo. La tercera estrategia de establecimiento de programas de monitoreo y aplicación de correctivos para los impactos negativos, se detiene en las medidas aplicables para minimizar impactos sobre el suelo, sobre los recursos hídricos, sobre la vegetación, sobre la fauna silvestre, sobre el paisaje y sobre aspectos sanitarios. La siguiente estrategia que indica la determinación de las responsabilidades de los actores regionales y locales busca que los custodios, los operadores, los promotores, los empresarios prestadores de servicios, la comunidad local, el ecoturista y otras instancias asuman actuaciones claras para la aplicación de los principios de esta política. 26

27 La estrategia que se refiere a la formación, capacitación y sensibilización de los actores regionales y locales, destaca la trascendencia de este elemento como mecanismo de lograr la competitividad y la sustentabilidad de los procesos. Las tres estrategias siguientes que incluye la investigación de mercados y diseño de producto; desarrollo de estándares de calidad; promoción y comercialización de los servicios cierran el círculo de los elementos técnicos que un destino ecoturístico debe aplicar para ser eficiente, llegar a los segmentos del mercado que le interesan y producir satisfacción en los usuarios de sus servicios. Los ejes transversales de la política, finalmente, establecen los mecanismos de apoyo financiación, incentivos a la inversión, asistencia técnica - a los empresarios y a los destinos ecoturísticos para que puedan lograr el objetivo de ser sustentables y competitivos. Este Política es de relevancia para el caso del Municipio de Tuluá teniendo en cuenta que en el Plan de Ordenamiento Territorial se le brinda especial importancia al ecoturismo en el contexto de una propuesta de desarrollo estratégica de largo plazo Política de Turismo Cultural Identidad y desarrollo Competitivo del Patrimonio. Esta Política busca fomentar el turismo cultural ante nacionales y extranjeros incentivándoles conocer las costumbres y el patrimonio material e inmaterial del País, articulando procesos de identificación, valoración, competitividad, sostenibilidad y difusión del patrimonio cultural. Lo anterior para generar beneficios a la comunidad, así como los medios y motivaciones para cuidar y mantener el patrimonio cultural, garantizando la sostenibilidad de los sectores cultural y turístico. La Política tiene como objetivo general el siguiente: Posicionar a Colombia como un destino de turismo cultural nacional e internacional que, a través del aprovechamiento de su diversidad y riqueza cultural, genere dinámicas de desarrollo local y cadenas productivas sostenibles que promuevan la competitividad del patrimonio y la identidad de las regiones. En función de este objetivo general, se definen objetivos específicos, principios y lineamientos estratégicos que en su conjunto estructuran el Plan. En cuanto a los lineamientos estratégicos se tienen los siguientes: 1. Sostenibilidad del turismo cultural; lo cual se constituye en la principal meta a lograr para este tipo de turismo, asociado a la protección de la integridad cultural y del ambiente que son las premisas para que el turismo, la cultural y la ecología se correspondan para garantizar la conservación de los recursos de tal manera que sean disfrutados por las generaciones futuras. 2. Gestión del turismo cultural; que contempla: A. Mejoramiento de la oferta de turismo cultural. B. Investigación de mercados. C. Diseño del producto turístico cultural. 27

28 D. Participación de las comunidades receptoras y estructuración del sector. E. Formación del talento humano para el turismo cultural. F. Gestión de la información para la promoción del turismo cultural para el turista. G. Mercadeo y promoción del turismo cultural. 3. Sinergia; con el fin de optimizar los recursos, programas, planes, procedimientos, reglamentaciones y actividades existentes para el fomento de los sectores turístico y cultural, con el fin de fortalecer, desarrollar y articular el turismo cultural del País. 4. Información; para lo cual se requiere implementar mecanismos de captación, registro, organización, suministro de datos, establecimiento de indicadores de seguimiento y ejecución de la Política. 5. Investigación; que permita generar un mayor conocimiento de las potencialidades de turismo cultural y conocer las tendencias nacionales e internacionales de los productos y los mercados, entre otros aspectos, que generen innovación o valor agregado a la gestión del turismo cultural. Complementariamente se definen otros aspectos tales como fuentes de financiación y las entidades relacionadas con la implementación de la Política Política de Turismo de Convenciones y Congresos. Para fomentar el desarrollo de este tipo de turismo, el Gobierno expidió el Documento Conpes 3640 de febrero de 2010 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO DE CONVENCIONES Y CONGRESOS que tiene como objetivo central definir un conjunto de estrategias para el desarrollo planificado y sostenido del turismo de convenciones y congresos y de esta manera contribuir al logro del objetivo que tiene Colombia de convertirse en un destino turístico de clase mundial. En dicho documento se indica que este tipo de turismo constituye aproximadamente el 20% de las llegadas internacionales y se caracteriza por ritmos de crecimiento sostenido, manifestando una alta rentabilidad y una contribución al desarrollo de otros sectores relacionados. Adicionalmente menciona que este segmento permite romper con la estacionalidad que caracteriza la demanda de los segmentos tradicionales; los encuentros que se realizan, en general, están destinados al intercambio del conocimiento en distintas áreas de la actividad humana, lo cual la convierte en una actividad de un alto valor agregado; el turista de este segmento, por lo general posee un alto poder adquisitivo y genera, a partir de una primera visita, nuevas visitas por motivos distintos. 28

29 Fuente: Documento Conpes 3640 de En los aspectos de demanda, se menciona que el viajero de este segmento realiza un elevado gasto turístico, entre otros motivos por viajar subvencionados (laboratorios, corporaciones, empresas, gobiernos), tener personalmente un buen nivel de ingreso, por el tipo de alojamiento utilizado predominantemente, así como la realización de viajes pre evento o post evento, a lo cual se suman los gastos en la ciudad sede relacionados con la propia realización del evento. A ello deben sumarse que el 40% de los turistas de este segmento regresan al lugar donde estuvieron en reuniones con el propósito exclusivo de disfrutarlo con su familia en un viaje de turismo de ocio 5. En síntesis, se trata de un turismo altamente rentable. Con la creación de la Corporación de Ferias de Occidente y el proyecto de ampliación del Coliseo de Ferias Manuel Victoria Rojas incluido en el Plan Parcial 5, se generan grandes posibilidades para desarrollar este renglón del turismo en el Municipio el cual se caracteriza por ser altamente rentable, toda vez que el viajero de este segmento realiza un elevado gasto turístico, entre otros motivos por viajar subvencionados (laboratorios, corporaciones, empresas, etc), gozar de un buen nivel de ingreso, por la demanda de alojamiento y alimentación que frecuentan, así como la realización de viajes pre evento o post evento. A ello deben sumarse los importantes gastos que se originan en la ciudad sede con motivo de la propia realización de la reunión. 5 Organización Mundial del Turismo (OMT). Conferencia de la OMT, documento principal 2005 página 1. Disponible en World- tourism.org/ 29

30 Los Planes Regionales de Competitividad (PRC). Un instrumento de planeación de corto, mediano y largo plazo, cuya formulación y ejecución es una tarea prioritaria de las Comisiones Regionales de Competitividad CRC, las cuales cuentan con insumos nacionales, regionales y sectoriales para su elaboración. Actualmente, las CRC priorizan acciones e incorporan nuevos insumos de transformación productiva, de acuerdo con los lineamientos de la Política de Productividad y Competitividad. Para lo anterior, cada CRC aplica una metodología y herramientas estandarizadas que aseguran un plan concertado y de calidad. La Coordinación Nacional de las Comisiones Regionales de Competitividad - CNCRC, de acuerdo con el Decreto 1475 de 2008 es ejercida por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el apoyo de la Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio CONFECAMARAS, que busca la consolidación de los planes; la recolección de esfuerzos y trabajo de manera ordenada, de acuerdo a lo adelantado por las distintas entidades del orden nacional y territorial desde hace algún tiempo; la armonía con la Política Nacional de Productividad y Competitividad; y el monitoreo al funcionamiento de las CRC y los avances del plan. Los PRC siguen un proceso de planeación constante con los actores de la comisión por lo cual, los planes están sujetos a modificación con el paso del tiempo y la toma de decisiones EL TURISMO EN EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL. La Asamblea Departamental expidió la Ordenanza 246 que adopta el Plan de Desarrollo para el periodo BUEN GOBIERNO, CON SEGURIDAD LO LOGRAREMOS el cual contiene el Capítulo III, capítulo III DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD define en el artículo 10 del Plan de Desarrollo Departamental, sobre lineamientos de Política de Desarrollo Económico referencia lo siguiente: ( ) especial atención se le dará al fomento del desarrollo del Turismo en todas las regiones del Departamento de acuerdo a los atractivos existentes y sus potencialidades, con el propósito de proyectar el Valle del Cauca entre los principales destinos turísticos nacionales y fortalecer la industria como importante factor de desarrollo económico. Con el lema Valle del Cauca Territorio Turístico y entendiendo que la cultura es el principal dinamizador del Turismo, se empezará a mover la industria del Turismo hacia el departamento. En consonancia con lo anterior, en el artículo 11 de dicho Plan, en el objetivo especifico 3.7, relativo al turismo se dicta lo siguiente: Impulsar el desarrollo turístico, competitivo y sostenible del Valle del Cauca, como actividad económica generadora de ingresos, empleo y calidad de vida, para que a través de las actividades turísticas y culturales involucre a los municipios de acuerdo a sus potencialidades. 30

31 Este objetivo contempla estrategias tendientes a establecer alianzas con los Municipios e instituciones para la promoción, planificación e integración del sector turístico, también a consolidar los atractivos y productos turísticos municipales, realizar alianzas con instituciones educativas y gremios para el fortalecimiento del sector turístico y establecer encadenamientos productivos y de servicios que vinculen la población de todas las rutas turísticas del valle del cauca, donde se articulan las secretarias de agricultura, cultura, educación, turismo e infraestructura. 31

32 3. EL TURISMO EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL EL TURISMO EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE TULUA. Mediante Acuerdo 030 de diciembre de 2000, el Municipio de Tulua adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual define una visión de futuro que se presenta a continuación: Tuluá será un Municipio Región, comercial, Industrial y prestador de servicios de excelente calidad, generando una dinámica balanceada de los sectores agropecuarios y ecoturístico en beneficio de la calidad de vida de la población Tulueña. Esta política busca potenciar una serie de oportunidades de desarrollo entre las cuales se incluye la relacionada con el turismo, indicándose lo siguiente: Aprovechar los atractivos naturales del municipio con el fin de desarrollar la industria eco turístico, que constituya un nuevo renglón económico tanto para la población urbana como para la rural. En las estrategias territoriales se define que el Plan de Ordenamiento Territorial constituye una acción de carácter integral que permite la sostenibilidad del territorio a partir de generar un proceso de transformación y elevamiento de las condiciones productivas de la zona rural que sea el soporte para implementar procesos ciertos para la conformación del cordón ecológico. Esta estrategia considera las siguientes acciones: 1. Creación del Corredor Ecológico que partiendo del río Cauca, tome el río Tuluá, una con el área urbana continuando al Oriente por el Jardín Botánico La Marina La Moralia Venus - Jícaramata Santa Lucía Páramos y Paramillos Barragán-Puerto Frazadas- San Rafael. 2. Generación de dos anillos turísticos que potencien el desarrollo Ecoturístico y la recreación en las zonas altas y como actividad económica complementaria ligada al corredor ecológico que constituye la oferta para este tipo de actividad: uno entre Campo Alegre - San Carlos Nariño y a futuro al Parque de la Guadua Jardín Botánico; el segundo, entre Nariño La Palmera Tres Esquinas Tuluá. 3. La promoción del mejoramiento de la productividad de la zona rural, en especial en las áreas adyacentes y que hacen parte del corredor ecológico con el fin de iniciar un proceso gradual de restauración ecológica que no desmejore los ingresos de la población. 4. El mejoramiento de las condiciones de comercialización, mediante la promoción de esquemas asociativos y la especialización de cuatro centros de intercambio en la zona rural. En el Artículo 27 del Plan de Ordenamiento Territorial se declara patrimonio cultural e histórico de edificaciones lo cual se constituye en una base para determinar una reglamentación aplicable a los procesos de intervención constructiva de los inmuebles. 32

33 En lo relacionado con los aspectos ambientales, el POT, define a su vez políticas 6 para su preservación, tendientes a garantizar sus sostenibilidad y el uso equitativo y racional del suelo y el territorio. Es así como se identifican políticas y acciones relacionadas con el ecoturismo las cuales se transcriben a continuación: ( ) 8. La complementación de las acciones en medio ambiente mediante la implementación de programas de divulgación, educación y capacitación Ambiental. Esta política contempla las siguientes acciones: ( ) Crear una red de grupos ecológicos en zona urbana y rural del municipio. Realizar una guía histórico ambiental del municipio de Tuluá. ( ) Adecuar y promover espacios para la práctica de ecoturismo. ( ) Y continua con lo siguiente: ( ) 10. Explotar el potencial ecoturístico que posee el municipio, a través de las siguientes acciones: Las acciones para alcanzar este propósito son: Diseñar un cordón ecoturístico que atraviese el municipio de oriente a occidente. Construir una adecuada infraestructura ecoturística, recreacional y deportiva. Determinar los sitios que conformaran el cordón ecoturístico basados en su oferta ambiental. Impartir publicidad a entidades promotoras de turismo para dar a conocer nuestro potencial ecoturístico. Normatizar el uso del cordón ecoturístico utilizándolo como mecanismo para impartir educación ambiental. Impulsar áreas de especial belleza y significado ambiental como patrimonio de la humanidad. Además de lo anterior, en el modelo territorial rural definido en el Plan de Ordenamiento Territorial se define como parte de las políticas generales 7 la relacionada con la promoción de nuevas actividades en la zona rural incluyendo la explotación del Ecoturismo, con diferentes tratamientos dependiendo de las zonas, aprovechándose de todo el potencial existente en el municipio al respecto. 6 Artículo 14 del Acuerdo 030 que adopta el Plan de Ordenamiento Territorial. 7 Artículo 100, ibidem. 33

34 Este propósito se manifiesta en el Régimen de Usos para los Centros Poblados 8 se define como usos compatibles el ecoturismo, los servicios hoteleros y de alimentación. Todos estos son elementos que además de regulatorios son indicativos y orientadores en el desarrollo, administración y control del uso y aprovechamiento del territorio, que permiten formular una política de promoción del ecoturismo en el Municipio de Tuluá y facilitan la construcción de instrumentos para alcanzar estos propósitos que hacen parte de la Visión de Futuro del Plan de Ordenamiento Territorial. En este proceso se analizan las disposiciones dictadas por el Acuerdo 030 de 2000, que adopta el POT en cuanto al sistema de áreas protegidas y definición de zonas de protección ambiental y paisajística, protección de los recursos naturales, reglamentación de usos del suelo y régimen de parcelación y construcción para la zona rural EL TURISMO EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Mediante Acuerdo No. 007 del 29 de mayo de 2008 Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Tuluá para el periodo TULUÁ, UN TERRITORIO PARA TODAS Y TODOS parte de reconocer la visión de futuro del Plan de Ordenamiento Territorial y sus bases como elemento direccionador de largo plazo, incluyendo todas aquellas relacionadas con el fomento y promoción del sector turístico. Es así como en el Eje Económico ESTIMULO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO define como su objetivo general 9 Propiciar condiciones desde la perspectiva del desarrollo sostenible para el aprovechamiento de las ventajas comparativas de Tuluá, mejorando su competitividad y ampliando las oportunidades para la generación de ingresos y empleo de calidad y fomentando la creación y consolidación de empresas, para lo cual se definen una serie de objetivos específicos relacionados con el sector agropecuario, transporte, trabajo y seguridad social, promoción al desarrollo, turismo y competitividad, equipamiento municipal. En el caso del objetivo específico asociado al turismo y competitividad se tiene lo siguiente: 1. Incrementar el número de turistas Nacionales e Internacionales que visitan el Municipio de Tuluá. 2. Establecer Mecanismos para generación de nuevos procesos de oferta y demanda a nivel económico. 3. Fortalecer e incrementar la vocación turística de la economía rural, enfatizando en los modelo de agroturismo, turismo ecológico y agro aventura. 4. Fortalecer y consolidar las rutas turísticas establecidas en el municipio. 8 Artículo 106, ibídem. 9 Artículo 16, del Acuerdo No 007 de 2008, que adopta el Plan de Desarrollo Municipal

35 5. Desarrollar instrumentos de información que permitan identificar oportunidades para la creación de empresas, en función de las vocaciones productivas, identificadas con potencial de desarrollo para la ciudad y la región. También se pueden identificar otros elementos transversales que tienen incidencia en el desarrollo del turismo sea en materia de infraestructura (vial o de servicios públicos), equipamientos y gestión del desarrollo. En esta materia se resalta lo relacionada con el objetivo especifico denominado promoción del Desarrollo que procura conformar el Centro Regional Empresarial y Cultural, fomentar el desarrollo del polígono intercambio regional Plan Parcial Cinco y fortalecer escenarios y mecanismos de gestión para mejorar los niveles de competitividad del sector productivo, comercial, agroindustrial, micro empresarial y de los empresarios ubicados en el municipio. Estos lineamientos junto con aquellos dictados a nivel nacional y departamental, conforman un marco general a partir del cual la Municipalidad y sus instituciones, concertadamente con el sector empresarial, los gremios económicos y representantes del sector productivo, además de las instituciones educativas y organizaciones de la sociedad civil, pueden construir un modelo planificado para el desarrollo del turismo que responda a las potencialidades del Municipio, con enfoque regional y visión estratégica y de largo plazo. En este contexto Infitulua por mandato de la Administración Central implementa el proceso de formulación del presente Plan de Desarrollo Turístico ESTUDIO DEL IMPACTO DE CINCO RUTAS ECOTURÍSTICAS ELABORADO POR LA SECRETARIA DE ASISTENCIA AGROPECUARIA Y MEDIO AMBIENTE SEDAMA DEL MUNICIPIO DE TULUA. La Secretaria de Asistencia Agropecuaria y Medio Ambiente Sedama del Municipio de Tuluá contrató le elaboración del estudio de impacto ambiental de cinco Rutas Ecoturísticas estudio que se adelantó de manera coordinada con respecto a la identificación de potencialidades del Plan de Desarrollo Turístico, en cuanto a su estructuración y caracterización básica. Las rutas son las siguientes: Ruta del Anillo Agrícola. Articula los siguientes corregimientos: Tres Esquinas, Bocas de Tulua, La Palmera y Nariño Ruta del Maíz en Campoalagre: Comprende la gastronomía en torno de productos a base de maíz tales como trasnochados, cuaresmeros y pandebonos, tortas, envueltos, masato, champús, chancarina y otros Ruta de la Vuelta a Oriente. Integra La Rivera, La Cruz, El Picacho, La Marina, La Moralia y La Iberia. 35

36 Ruta hacia el Jardín Botánico o Mateguadua destino ecoturístico. Incluye Cienegueta y Mateguadua Ruta al Paramo de Barragán y Santa Lucia: Contiene los corregimientos de San Rafael, Puerto Frazadas, Santa Lucia, Jicaramata, Monteloro y Venus para conectar con las rutas de la zona media. Esta propuesta de rutas ecoturísticas se adoptará en el Plan de Desarrollo Turístico junto con las recomendaciones dadas en el estudio elaborado por la SEDAMA, para que posteriormente se inicie un proceso de organización del conjunto de componentes, recursos y elementos de orden institucional, cultural, ambiental, social - comunitario, productivo, territorial, físico y de infraestructura en cada una de estas que permita su adecuada presentación y disposición al recorrido de visitantes y turistas. Por lo anterior, cada ruta se debe organizar en torno a un tema que la caracterice y la identifique y deberá ofrecer a quienes la recorren una serie de placeres y actividades relacionadas con los elementos distintivos de la misma como expresión de la identidad cultural y ambiental de la región. Debe presentar una imagen integral a partir de la complementariedad entre sitios, servicios, atractivos y lenguaje comunicacional. Las rutas se organizan con los propietarios, empresarios y residentes que van a intervenir en la recepción y atención de los turistas, brindándoles diferentes servicios e información. Esto puede ser provisto por alguna persona, por medio de carteles o señales y folletos disponibles para el visitante. Es posible concentrar parte del servicio al turista en algún punto de la ruta para evitar recargar ciertos espacios que es necesario proteger y preservar o que tal vez no pueda recibir demasiada cantidad de visitantes. 36

37 4. INVENTARIO TURÍSTICO MUNICIPAL. De acuerdo con la METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS elaborada por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, los inventarios turísticos se constituyen en una herramienta necesaria para la planificación turística y corresponde al proceso de registro ordenado de los factores físicos y culturales como un conjunto de atractivos y recursos de los cuales dispone la región con el fin de seleccionar aquellos susceptibles de uso turístico inmediato o para establecer las acciones de mejoramiento de su calidad que permitan su inclusión en el diseño de los productos turísticos. En el caso del Municipio de Tulua se tiene referencia de tres momentos en los cuales se realizó el inventario de recursos culturales y naturales o la actualización de este como parte de procesos de prospección para el desarrollo del turismo RELACIÓN DE INVENTARIOS TURÍSTICOS REALIZADOS Inventario Turístico En el año 2002 se elaboró el primer Inventario Turístico para el Municipio de Tuluá a instancias de la entonces existente Dirección Nacional de Turismo- DITUR. Este inventario fue elaborado por el Comité Turístico de Tuluá con la dirección de la Universidad del Valle sede Tuluá. Fue así como un grupo conformado por actores del turismo en la ciudad como los administradores de hoteles, clubes, restaurantes y agencias de viaje, se unieron a la academia y con el apoyo del Comité Ambiental del Municipio y la Asociación de Ingenieros y Arquitectos de Tuluá, levantaron el inventario y lo valoraron Actualización del Inventario Turístico en En el año 2006, a través de la Gobernación del Valle se realizó la primera actualización de este inventario, aplicando la metodología vigente en ese momento desarrollada por la Secretaria de Cultura y Turismo del Valle del Cauca llamada GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL INVENTARIO TURÍSTICO anexa en el Manual para la ASISTENCIA TÉCNICA EN PLANIFICACIÓN DEL TURISMO, documento expedido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El estudio clasificó y valoró los recursos en Sitios Naturales, festividades y Eventos, Realizaciones Técnico Científicas, Bienes Culturales Tangibles, Bienes Culturales Intangibles, Comunidades de Especial interés, además de las Facilidades Turísticas. El consolidado según el tipo de recurso inventariado muestra que el 40% del total corresponde a festividades y eventos, seguido de los bienes culturales intangibles con un 20%, las realizaciones técnico - científicas con un 16%, los bienes culturales tangibles con un 13%, los sitios naturales tan solo con el 4% y las comunidades de especial interés con el 2%. 37

38 Al revisar la clasificación se observa que la Feria de Tuluá y las actividades que la componen incluyendo las muestras agroindustrial, artesanal, artística, comercial, equina, especies menores, ganadera, plantas ornamentales y porcicultura, concentran gran parte del grupo de recursos inventariados correspondientes a Festividades y Eventos. Lo anterior indica la relevancia de este evento y su potencialidad para estructurar la oferta turística principal del Municipio. Las expresiones culturales tanto las tangibles como las intangibles representan en su conjunto el 33% del total de recursos inventariados. Se observa también que la participación de los sitios naturales es bastante baja en cuanto al número aportando tan solo un 7% del total, pero también en cuanto a la posición relativa en el orden de valoración, teniéndose que el Jardín Botánico Juan María Céspedes ocupa el nivel 15, el Paramo de Barragán el puesto 19 y el Lago Chilicote el nivel 37 en la lista. Lo anterior contrasta con la importancia otorgada en la visión de desarrollo definida en el Plan de Ordenamiento Territorial al ecoturismo que se desarrolla en estos sitios naturales y de interés ambiental y paisajístico. Se incluyen algunos inmuebles por su valor arquitectónico o histórico lo cual es indicativo de la necesidad de resaltar la importancia de este patrimonio cultural tangible y definir políticas que permitan su estudio, conservación y divulgación. 38

39 ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE RECURSOS TURÍSTICOS EN EL 2006 Resultados consolidado por orden de valoración Fuente: Gobernación del Valle. 39

40 Fuente: Gobernación del Valle. La actualización del Inventario turístico del 2006, incluyó un diagnóstico en los componentes institucional, sociocultural, medio ambiental y de desarrollo económico, además de un análisis de los resultados encontrados y una propuesta de dos circuitos y cinco rutas, que son: 1. Circuito 01: Vivenciando el Rio Tulua. 2. Circuito 02: La Parranda Y El Turismo Agricola el cual comprende las siguientes rutas: A. Ruta 01: Mateguadua Destino Ecoturistico. B. Ruta 02: Religiosa del Santo Aparecido. C. Ruta 03: Disfrutando de los Balnearios Naturales. D. Ruta 04: Vivenciando el Paramo. E. Ruta 05: Del Sabor Criollo Actualización del Inventario Turístico en El Fondo de Promoción Turística entidad adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo inicio en el año 2009, la actualización de los inventarios turísticos de los Municipios del Departamento del Valle del Cauca incluyéndose en este ejercicio a Tuluá. Los estudios fueron ejecutados por Asocultur y aplicó la metodología actualizada para la elaboración de los inventarios turísticos elaborada del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que contempla las siguientes categorías: Festividades y Eventos, Patrimonio Cultural Tangible, Patrimonio cultural Intangible, Grupos de Especial Interés. Esta actualización muestra un consolidado de los recursos con mayor potencialidad turística en el corto plazo., es decir de aquellos factores culturales y naturales que pueden ser incorporados a procesos de desarrollo turístico. De acuerdo con esto, el recurso con mayor valoración, es decir aquel que podría considerarse un atractivo turístico, corresponde a la Feria 40

41 de Tuluá, seguida del Festival del Mate, el Guarapo y la Música Autóctona, posteriormente se presenta la gastronomía típica y luego el Encuentro Nacional de Estudiantinas Hector Cedeño como principales atractivos. Se incluyen en este consolidado un conjunto de inmuebles de interés arquitectónico e histórico y unos sitios de interés natural y paisajístico como son el Jardín Botánico Juan María Céspedes y el Parque de la guadua Guillermo Ponce de León, además del Lago Chilicote que realmente no es un sitio natural sino artificial pero constituye un elemento significativo del paisaje urbano. ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE RECURSOS TURÍSTICOS EN EL 2009 Resultados consolidado por orden de valoración Fuente: Asocultur. El informe analiza las potencialidades del Municipio y resalta la riqueza de recursos naturales, paisajísticos y culturales que posee, incluyendo en estos últimos la Feria de Tuluá, a la vez que reconoce la potencialidad agro y eco turística de la zona rural media. También resalta la existencia de una oferta de servicios de hospedaje que aunque reducida es variada. En general plantea la necesidad de iniciar el diseño de productos turísticos a partir de los elementos existentes de manera concertada con los diferentes actores del sector. 41

42 4.2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DADOS POR LOS INVENTARIOS TURÍSTICOS. Las actualizaciones de los inventarios de recursos turísticos realizados en el 2006 y 2009, presentan diferencias en algunos aspectos pero tienen coincidencias las cuales permiten identificar tendencias que a continuación se presentan: 1. La Feria de Tuluá se constituye en el principal atractivo turístico del Municipio teniendo en cuenta su nivel de organización y los impactos positivos que genera en lo social, cultural y económico. Asociado a este evento se tiene actualmente un proceso de mejoramiento del equipamiento interno del Coliseo de Ferias Manuel Victoria Rojas por medio de la construcción de una cubierta multipropósito que fortalece estas instalaciones para la realización de gran variedad de eventos deportivos, culturales y comerciales. 2. La oferta comercial y de servicios desarrollada en la Ciudad se constituyen en una motivación para atraer visitantes sea por los precios competitivos, la variedad de los productos, la ausencia de los mismos en el lugar de origen del visitante, entre otras razones. Otro factor importante es la condición del Municipio como prestador de servicios de salud especializada y de nivel II y III para toda la región del centro y norte del Valle del Cauca. 3. Eventos como el Encuentro Nacional de Estudiantinas Hector Cedeño y el Festival del Mate, el Guarapo y la Música Autóctona se constituyen en referentes culturales principales por su representatividad de los valores musicales y artísticos de la localidad, que se complementa con expresiones culturales inmateriales asociadas a la gastronómica típica y a los mitos y leyendas locales que en su conjunto constituyen un valioso patrimonio para el desarrollo de una oferta turística complementaria que resalte y divulgue los rasgos culturales representativos de la región. 4. Otros eventos como las Fiestas del Campesino en el Corregimiento de Barragán, las Fiestas de Reyes y Feria Ganadera en el Corregimiento de La Marina, el Festival Regional de Cometas Club Rotarac Tuluá, el Festival del Rio Tuluá, la Carrera Atlética y Recreativa Fenalco Río Tuluá y Expociencia Tuluá son fundamentales para desarrollar una estrategia que consolide al Municipio en el renglón turístico de festividades y eventos. 5. Además de los eventos tradicionales ya mencionados que se realizan en el Municipio, es necesario considerar otros que han ganado posicionamiento a nivel regional entre los cuales se resalta el alumbrado navideño tulueño Luces de Navidad. 6. Los sitios naturales referenciados en los inventarios se encuentran localizados en zonas rurales distantes que presentan limitantes para su aprovechamiento turístico en el corto plazo (Páramos de Barragán y Santa Lucia). Otros sitios referenciados en este componente, corresponden realmente a lo que la Metodología de inventarios denomina realizaciones técnico científicas (Parque de la Guadua Guillermo Ponce de León ) o a componentes artificiales del espacio público urbano (Lago Chilicote). El Jardín Botánico Juan María Céspedes se constituye en un atractivo de gran relevancia para el diseño de una oferta ecoturística en el Municipio, articulado al patrimonio paisajístico de la zona rural media del Municipio. 42

43 7. El Rio Tuluá y otros sitios naturales que se han constituido en escenarios aptos para actividades recreativas y la práctica de deportes extremos, no se encuentran mencionados en los inventarios a pesar de la potencialidad que tienen para aprovechamiento en actividades turísticas relacionadas con los deportes extremos y el turismo de aventura. 8. La inclusión de un conjunto de edificaciones religiosas, civiles y residenciales, de lenguaje republicano o historicista en los inventarios, denota las posibilidades que ofrecen estos escenarios del paisaje urbano para enriquecer la oferta turística. Se resalta el proceso de mejoramiento y adecuación de áreas del espacio público en el sector céntrico de la Ciudad que inciden favorablemente en su embellecimiento y aprestamiento al turismo especialmente el Parque Lineal Parque Bolívar. 9. La Capilla del Santo Aparecido es un atractivo significativo a nivel local y subregional que integrado a un circuito o ruta que se implemente en la zona rural plana del Municipio articulando otros elementos y facilidades, se puede proyectar turísticamente a nivel regional y nacional. Los inventarios de recursos turísticos realizados en el Municipio de Tuluá manifiestan un potencial muy importante para desarrollar diversidad de productos asociados a las festividades y eventos, el patrimonio cultural tangible e intangible, los sitios naturales y recursos paisajísticos, las compras y los servicios de salud, entre otros. En cada caso se requieren acometer acciones de mejoramiento y adecuación de los recursos y atractivos para el desarrollo de los productos turísticos que se definan así como del diseño de rutas y paquetes que integre atractivos principales con algunos complementarios para enriquecer la oferta y consolidar a Tuluá como un destino diferenciado en la región. 43

44 DIAGNÓSTICO 44

45 5. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO BREVE RESEÑA HISTÓRICA. Se ha adoptado históricamente el año de como el año oficial de la fundación de Tuluá 10, a pesar de no tener acta fundacional. La fecha se ha adoptado a partir de documentos encontrados en los archivos históricos de la Academia de Historia de Buga en donde reposa una carta enviada por don Juan de Lemus y Aguirre empresario de caminos y yerno del exterminador de pijaos Diego de Bocanegra, propietario de las tierras entre los ríos Tuluá y Morales, y en aquel entonces Alcalde de Buga, en la que solicita permiso para abrir el camino a Barragán, hoy en día corregimiento de Tuluá, para comunicar con los valles del Saldaña y del Tolima. En ese documento se habla del "Fundo de Tuluá", lo que permite inferir que para esas fechas ya existía un primigenio asentamiento alrededor de los trapiches del señor Lemus y Aguirre. La primera población fue levantada en el sitio de Palomestizo donde los indios poseyeron "cuatro o seis cuadras de tierra indivisible", lo que indica que no se trataba de una población numerosa. Las exploraciones realizadas por don Juan de Lemus permitieron celebrar capitulaciones con el gobernador don Luis de Valenzuela Fajardo, el 9 de agosto de No son muchos los datos que existen sobre el pueblo y sus habitantes indígenas, pues aparte de los pocos datos que se citaron antes y que se refieren a la existencia de una encomienda otorgada a uno de los descendientes de don Diego de Bocanegra, el famoso conquistador de los pijaos, sólo se sabe que la población indígena fue aumentada con indígenas traídos de Supía en la lejana ciudad de Anserma, que posiblemente llegaron a trabajar en la construcción del camino proyectado por Lemus. Los indios del pueblo de San Bartolomé de Tuluá 11 no eran muy numerosos como lo prueba el hecho de que en 1619 Cristóbal García de Bocanegra, tenía allí una encomienda con 7 indios llamados Mamas, quizás porque ese era el apellido de su cacique Francisco Mama. Según Guillermo E. Martínez y Joaquín Paredes Cruz se trataba de indios Chancos, habitantes de la zona desde la época prehispánica Sobre el significado del vocablo Tuluá Don Guillermo E. Martínez en su primera Monografía de Tuluá, publicada en 1.911, dice que "Tuluá (antiguamente Tulúa) es una voz indígena cuya significación no es conocida. Ha habido quienes afirman que significa "Tierra Fácil" y esto guarda alguna analogía con el nombre de "tulú", proveniente de "tulúa", que los indios paeces dan al plátano que se produce en abundancia y de la mejor calidad en las tierras del Distrito. 11 "Se entiende por pueblo de indios a una concentración de indígenas, en un área determinada para que, organizados a la manera de las villas españolas, sean asequibles al adoctrinamiento y al recaudo de los tributos". Véase Francisco Zuluaga: Pueblos de Indios en la Colonia, Cali, Universidad del Valle, s.f., p. 10. Esta obra es útil para estudiar la evolución jurídica de los pueblos de indios. 12 Guillermo E. Martínez y Joaquín Paredes Cruz: Tuluá. historia y Geografía, Cali, Imp, Departamental, 1966, p

46 El traslado de indios en mención no cesó con la quiebra de Lemus, pues en 1719 el Cura Doctrinero Lucas de Pereáñez y Romero manifestó: "que todos los más indios de este curato son forasteros y agregados a él y que así no constan sus edades en los libros de bautismo...". Esto explica que en los mencionados libros sólo constara haber nacido allí 22 indios 13. La mayoría de los indios estaban bajo la Real Corona, aunque como en el caso anterior algunos pertenecían a encomiendas. Aparte de los de Manzano, fueron numerados algunos indios del pueblo de Quinchía que pertenecieron a la encomienda de don Bartolomé de Borja y Ezpeleta, quienes fueron puestos bajo la Real Corona en 1719 a raíz de la muerte del encomendero 14. En 1680 fue trasladado al sitio que hoy ocupa la ciudad de Tuluá, donde se construyó una capilla doctrinera. Entre las causas del traslado se encuentran el cambio de curso del río Tuluá y la quiebra de don Juan de Lemus y Aguirre. En 1719 se ordenó levantar un censo local que incluyera "todos los indios, chinas y muchachos" del lugar. Sea como fuere, el poblado de San Bartolomé de Tuluá, asignado al distrito de Buga, continuó creciendo hasta que en 1759 sus vecinos solicitaron sin éxito su independencia administrativa en una sentida comunicación al virrey "suplicando con el debido acatamiento se digne hacernos merced de erigir y establecer esta población en Villa". Los cargos públicos de entonces no solo no traían remuneración sino que eran de forzosa aceptación. El hecho de que pertenecieran al Rey hizo que se preservara la población indígena por más tiempo como lo prueba el hecho de que durante buena parte del Siglo XVIII contaron con cura doctrinero. Además pudieron lograr con éxito la defensa de sus tierras contra don Francisco Becerra quien pretendió venderlas en Esto se debía a que Tuluá se estaba convirtiendo aceleradamente en un importante pueblo de mestizos y blancos, que empezaron a controlar una de las más importantes zonas de producción agraria de la ciudad de Buga. El desbalance poblacional que se estaba dando entre blancos y mestizos frente a los indios llevó a que en 1759, los hacendados pretendieran convertir a San Bartolomé de Tuluá en una villa; de esta manera perdería su categoría de pueblo de indios, logrando los vecinos algunas prebendas políticas al independizarse de la ciudad de Buga. La solicitud implicó una ruptura con el pasado y el presente indígena del pueblo, lo que se hizo más evidente cuando solicitaron que la pretendida villa mudara el nombre indígena de San Bartolomé de Tuluá por el español de Aranjuez. Sin embargo, fue su presente indígena el mejor argumento para que el Virrey José Solís, no aprobara la solicitud teniendo en cuenta lo escrito por don Francisco Javier de Arce Teniente y Justicia Mayor de Buga, el 12 de octubre de 1759: 13 Ibíd., pp Ibíd., p Ibíd., p

47 (...) solo con el fin de reparar el derecho y sosiego de los naturales del pueblo de San Bartolomé de Tuluá, pues habiendo su propio cura pretendido pasar a la raya de la jurisdicción de esta ciudad, que confina con la ciudad de Cartago, en donde dice concurrió el teniente de dicha ciudad a actuar motivos voluntarios y con ellos imponer el piadoso ánimo de Vuestra Excelencia, para que dicho pueblo se constituya en Villa; y como en dichos naturales de contínuo se experimenta el que le guardan temor a su párroco, a estos y a los más principales de dicho pueblo que son Provisor y Alcalde, los condujo el dicho cura con la junta que tenían hecha y los vivaron para que parecieran ante dicho Teniente de Cartago a convenir en la imposición de dicha villa y que largasen sus tierras para ello. Por lo que presumo, según las demostraciones de dicho su Cura, tira a que estos miserables deserten el pueblo y se vayan para que los dejen libres en dichas sus tierras para su fundación de Villa no teniendo presente que de la destrucción de este pueblo se sigue el perjuicio que se patentiza del Haber de Su Majestad (que Dios guarde) porque estando hostilizados de los españoles se remontarán y no pagarán el tributo a Su Majestad y vivirán sin temor a Dios, se perderán sus almas, que es lo más. Y a estos fomentándolos, se espera se hará un buen pueblo, pues se van agrandando algunas familias más a él de poco tiempo acá, pues hoy en día puede haber hasta cien indios con todos grandes, chicos y mujeres y que a éstos dejándolos libres vendrán otros más y en poco tiempo se hará un pueblo cuantioso. Pero estos miserables luego que se apartaron de dicho su Cura, ocurrían con lamentos a mi juzgado sobre la pérdida de dichas tierras, hallándose estos en último contradictorio amparados por Vuestra Excelencia según el despacho que dichos naturales me pusieron a la vista por cuyos fundamentos he tenido por conveniente que estos ocurran a la piadosa deliberacióm de V. E. a representar su agravio que tan manifiesto y problable se les hace al pretender con subrepticio informe conseguir que de el pueblo de indios radicados muchos años ha, se vuelva erección de Villa, que aunque estos miserables no experimentaran el daño y perjuicio que se les hace con dicha fundación la tuviera esta ciudad, pues es el único paraje donde residen los más vecinos de esta ciudad con sus hacienditas de ganados, de donde se abastece esta ciudad; como el de hallarse sin sujeción pretenden hacer el pueblo de naturales, Villa, con perjuicio de los miserables, de Haber Real con la destrucción de dicho pueblo [...] 16. A pesar de la insatisfacción que causó la decisión del Virrey con respecto a las aspiraciones de los tulueños, lo cierto es que lograron algunos avances administrativos al conseguir que les fuera nombrado un alcalde pedáneo. Como ocurre para otros pueblos del Valle, la información demográfica para Tuluá confirma la crisis demográfica del siglo XVIII, pues en 1786 sólo se encontraron en el pueblo 65 indios (29 indios y 36 indias) frente a una población total de habitantes de los cuales eran mestizos libres 17. En 1730 Tuluá se convirtió en parroquia 18, se trataba ya de un pueblo de mestizos y blancos propietarios de pequeñas haciendas, pues los indios prácticamente habían desaparecido. El 16 Ibíd., pp Al respecto puede consultarse el libro de Eduardo Mejía: Origen del Campesino vallecaucano, Cali, Universidad del Valle, Es una categoría intermedia en los distintos tipos de poblaciones que se fundaban y se caracterizaba por la posibilidad que tenían los feligreses para garantizar la permanencia de un cura-párroco. Eran pueblos de indios muy mestizados y localidades donde las nuevas oleadas de migrantes de la península se habían asentado en contra de las leyes. Estos dependían de una ciudad o villa. 47

48 Congreso de 1824, por decreto del 23 de junio, establece a Tuluá como parte integrante de la gran Provincia de Popayán. El 30 de mayo de 1825 se registra la primera reunión de un concejo municipal en la floreciente Ciudad, pero a pesar de esto Tuluá no hizo parte del grupo de las Ciudades Confederadas del Valle del Cauca, dado que en la época que estas promovieron estos actos independistas contra el gobierno español, aún dependía civilmente de Buga. No obstante, los ciudadanos tulueños Joaquín de Victoria y Pedro Pablo de la Cruz concurrieron, en representación de los vecinos de esta población, a la Junta que se reunió en Buga, en febrero de 1.811, y allí prestaron juramento de obediencia y lealtad al Gobierno de las Ciudades Confederadas. Por medio de la ley 20 del 21 de diciembre de 1.857, expedida por la Asamblea Departamental del Estado Soberano del Cauca y creo la Provincia de Tuluá, designando a Tuluá como Capital. Quince años más tarde, la Constitución del Estado, expedida en Popayán el 3 de septiembre de 1.872, en su artículo 6 dividió el Estado en Municipios y éstos en Distritos y se enumero a Tuluá entre los primeros, es decir, como Municipio LOCALIZACIÓN Y ENTORNO SUBREGIONAL. Tuluá se ubica en la zona centro del Valle del Cauca, limita por el Occidente con el Río Cauca y el Municipio de Riofrío; por el Oriente con Sevilla y el Departamento del Tolima; por el norte con los municipios de Andalucía y Bugalagrande y por el sur con Buga y San Pedro. es una de las ciudades más importantes del suroccidente colombiano, por su ubicación, comercio, servicios y producción agroindustrial. Situada en un punto intermedio entre el eje cafetero, Buenaventura y Cali, es la principal ciudad comercial del centro norte del Valle del Cauca y se constituye en el eje sobre el cual gravita una rica región agrícola, ganadera e industrial que incluye cerca de quince municipios con una población de 600 mil habitantes que le genera a esta zona un gran dinamismo social, económico y cultural. 48

49 LOCALIZACIÓN EN EL VALLE DEL CAUCA Fuente: Alcaldia Municipal Tulua 49

50 Tulua se desenvuelve como epicentro regional, comercial, industrial y prestador de servicios a una importante área del centro norte del Departamento del Valle del Cauca conformada por los Municipios de Andalucía, Bolívar, Bugalagrande, Riofrío, Roldanillo, San Pedro, Sevilla, Trujillo y Zarzal entre otros, población total que asciende a los habitantes según el DANE. Se ubica a 102 kilómetros de Cali capital del Departamento, a 228 kilómetros de Buenaventura y a 24 kms del Municipio de Buga, epicentro del turismo religioso de la región y a 105 kms de Armenia, eje del turismo rural cafetero ASPECTOS FÍSICOS. El Municipio comprende una extensión territorial de Km2, de los cuales el 98.78% corresponden al área rural es decir Km2 y el 1.22% al área urbana, equivalente esta a Km2. Tiene una altitud promedio de 973 metros sobre el nivel del mar y una temperatura de 24ºC en la zona urbana. El Municipio posee diversidad de climas, topografías y pisos térmicos que se extienden hasta los 4400 msnm en la cordillera central. Superficie por pisos térmicos (Km2) Total Cálido Medio Frío Páramo Altura sobre el nivel del mar (metros) Temp. Prom C Predomina el clima cálido, moderado y seco, con una temperatura promedio de 24 C, y una humedad relativa de 73% aproximadamente. La precipitación media es de 1185 mm manuales, el régimen es bimodal, con dos periodos de lluvia comprendidos en el periodo marzo - mayo y septiembre - noviembre, siendo el mes de julio el de menor precipitación ASPECTOS POBLACIONALES Y SOCIALES. El Censo General 2005, arrojó que la población del Municipio era de habitantes, de los cuales el 47.3% de su población son hombres y el 52.7% son mujeres, constituyéndose en el cuarto municipio del Departamento en cuanto a población. A nivel ocupa el puesto 28. La tasa de crecimiento proyectada de la población es del 1.24%. Según informes del Dane, basados en el censo general de 2005, la población proyectada para el 2009, asciende a , de los cuales residen en el casco urbano y el resto en la zona rural plana y montañosa. La población Indígena asciende a 1696 personas. En el Alto del Rocío existe el grupo Embera - Chamí del resguardo Dachi Drua - Chami. El Municipio tiene un promedio de 3,7 personas por hogar, el 43,2% de la población de Tuluá nació en otro municipio y tiene un promedio de 3,7 personas por hogar. Los servicios básicos de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica presentan una cobertura promedio en la zona urbana del 97%. 50

51 Del total de hogares de Tuluá el 7,5% tiene experiencia emigratoria internacional, distribuidos de la siguiente manera: el 53,7% está en España, el 21,4% en USA y el 3,5% en Venezuela. De acuerdo con datos a 2005, el porcentaje de la población que vive bajo la línea pobreza abarca el 15.53%, y el porcentaje de desempleo es del 12.6%. El índice de necesidades básicas insatisfecha alcanza en la zona rural el 29,31% de la población, a nivel urbano el 13,26% para un total del Municipio del 42,57%. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS 19 Indicador Rural Urbano Total No. de hogares con NBI ,57 Fuente: Alcaldía Municipal. 19 El índice de necesidades básicas insatisfechas identifica la proporción de personas y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una o más) de las necesidades definidas como básicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece el hogar. Capta condiciones de infraestructura y se complementa con indicadores de dependencia económica y asistencia escolar. 51

52 DATOS POBLACIONALES MUNICIPIO DE TULUA CENSO GENERAL DANE 2005 Fuente: Censo General DANE

53 5.5. PERFIL ECONÓMICO. En la subregión correspondiente al área de jurisdicción de la Cámara de Comercio de Tulua 20 el Municipio concentra el 77,27% de las grandes empresas, el 77,19% de las medianas empresas, el 85,77% de las pequeñas empresas y el 73,47% de las microempresas de la región. El informe sobre el comportamiento empresarial de Cámara de Comercio de Tuluá a marzo de 2010, muestra que el sector comercial y reparaciones abarca el 50,7% de las empresas y genera el 45,2% de los empleos, pero el mayor número de activos lo concentra el sector agrícola con el 29,76%, seguido de las actividades de comercio y reparaciones que abarcan el 12,62%, mientras que las industrias manufactureras el 11,99%. El resto se distribuye en menores participaciones en los demás sectores económicos. Fuente: Cámara de Comercio de Tuluá, informe de Comportamiento Empresarial a marzo de Este comportamiento se presenta en el contexto subregional ya descrito en el cual predominan las empresas comerciales e industriales (50,72% y 10,35% del total de empresas matriculadas) que generan el 39,4% y 18,6% del empleo respectivamente, pero en el cual los activos se concentran en las industrias manufactureras (44,34%) y la agricultura, Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura que recoge el 25,46%, los servicios de intermediación financiera reúne el 12,28%, mientras que el comercio y reparaciones el 6,75%. Las actividades relacionadas con los servicios turísticos y particularmente los hoteles, restaurantes, bares y similares comprenden el 9,23%, del número de establecimientos, contribuyen con el 5,3%, del empleo generado y concentra tan solo el 0,31% de los activos. El sector es el tercero en cantidad de empresas, el quinto en generación de empleo y el onceavo en activos, denotando una participación secundaria en la estructura económica local. De lo anterior, se puede inferir que la estructura económica municipal está asociada a las actividades del sector terciario de la economía que incluye las actividades comerciales, y de servicios, encadenados a las actividades agrícolas e industriales en tanto estas concentran las 20 El área de jurisdicción abarca los municipios de Tuluá, Andalucía, Riofrío, Trujillo, Bugalagrande, Bolívar y Zarzal. 53

54 mayores inversiones en activos (conjuntamente concentran el 41,75% del total). La economía local se enmarca en unos encadenamientos subregionales que le imprimen un carácter agroindustrial, contexto en el cual Tuluá ha desarrollado la oferta de bienes y servicios necesarios para atender las demandas de dicha estructura productiva constituyéndose en el epicentro económico de la zona centro y norte del Departamento. Las actividades asociadas al sector turismo se muestran con una participación marginal en esta estructura económica y productiva, teniendo un gran potencial de crecimiento en el contexto municipal y regional. 54

55 6. TENDENCIAS DEL DESARROLLO TURÍSTICO TENDENCIAS GLOBALES. A nivel general se han venido presentando cambios en el desarrollo del sector turístico que inciden en la estructuración de los destinos, el diseño de productos, el enfoque de las estrategias de promoción y comercialización y demás aspectos en la planeación y gestión de los destinos turísticos. En general los destinos turísticos se enfrentan a nuevos desafíos: cambios acelerados en el entorno económico, político y tecnológico, disminución drástica de las distancias, de los tiempos de reacción, riesgos de deterioro en áreas urbanas, creciente número de competidores, mayor disponibilidad de información por parte de los compradores, dependencia cada vez mayor de recursos propios, proyección global y actuación local. Son aspectos predominantes en las nuevas tendencias del turismo los siguientes: Proyección global y énfasis en lo local. La inexorable relación entre lo global y lo local demanda consideraciones particulares en el contexto del desarrollo turístico. Desde la perspectiva cultural, la relación global-local se manifiesta en la pugna entre la alienación a la homologación de valores y actitudes que fomenta la globalización y la lucha por mantener la identidad con características particulares que le otorgan especificidad a los lugares. Resulta de gran relevancia dado que los visitantes y turistas se interesan en la búsqueda de destinos que les ofrezcan experiencias diferentes por sus particularidades geográficas, ambientales y culturales todos los cuales a su vez constituyen valores patrimoniales locales que deben ser conservados a partir de políticas de desarrollo sostenibles dado el riesgo de transculturación especialmente en ámbitos rurales al recibir la visita permanente de visitantes en una dinámica con capacidad de transformación de los valores culturales locales. Los turistas se movilizan para conocer y gozar experiencias diferentes a las propias las cuales buscan en otras regiones. Por lo tanto, conocer, conservar y divulgar los elementos que constituyen la identidad local se constituye en un pilar básico en la gestión del destino con lo cual se preserven características particulares que le otorgan especificidad a este. Adicionalmente, el énfasis en lo local implica el favorecimiento de las estructuras productivas locales que incluye las micro, pequeñas y medianas empresas que permitan canalizar los beneficios de un proceso de desarrollo hacia la población generando puestos de trabajo, ocupación de mano de obra, generación de ingresos y dinamización de la económica local, factores estos que contribuyen al bienestar de la población Transversalidad en las políticas de desarrollo. Las instituciones públicas y privadas han formulado políticas de desarrollo focalizadas y sectoriales que adolecen de articulación con otras propuestas perdiéndose la oportunidad de optimizar esfuerzos, lograr mayores impactos, ampliar los beneficios a la población en cantidad 55

56 y calidad, y en fin, desarrollar políticas integrales de desarrollo. El turismo requiere de acciones en diversidad de campos que incluye los temas de infraestructura (vías, servicios públicos, telecomunicaciones), espacio público (ornato, equipamiento, señalización), sociales (educación formal, formación técnica, capacitación), salud (oferta de atención básica o especializada a los visitantes), sistemas de información (electrónicos y medios audiovisuales), políticas culturales y de recuperación y protección del medio ambiente, lo cual demanda una visión amplia de los diferentes componentes que inciden en una política de desarrollo turística. Por lo anterior, los destinos además de una institucionalidad fuerte, requieren que esta actúe de manera articulada y sincronizada para garantizar un proceso de desarrollo turístico exitoso económico y empresarialmente pero sostenible social, cultural y ambientalmente Desarrollo de clusters o redes empresariales y productivas. Un agrupamiento, cluster o sistema productivo local es una concentración de empresas en una misma región que operan en líneas similares de negocios y cuyas relaciones fomentan el desarrollo de múltiples interdependencias entre ellas, fortaleciendo su competitividad en una amplia variedad de áreas como: capacitación, recursos financieros, desarrollo tecnológico, diseño de productos, mercadotecnia y distribución. Asimismo, las empresas participan y contribuyen en el desarrollo de los mercados laborales, creación de instituciones e infraestructura especializada y en el incremento de los flujos de información, en donde el mayor intercambio de esta última, genera el marco propicio para la innovación, movilidad laboral y enlace entre proveedores, productores y consumidores. CLUSTER DE LA CADENA TURÍSTICA Fuente: Integración de Agrupamientos Turísticos Competitivos Clusters Turísticos. Secretaria de Turismo de México. 56

57 De acuerdo con el gráfico anterior, el elemento básico para la integración de un cluster es la existencia de un producto turístico consolidado y/o con potencial de mercado capaz de generar una dinámica integradora de los distintos eslabones de la cadena productiva del sector. Es decir, el producto turístico debe funcionar como motor en la conformación de una red integral de servicios apoyados sólidamente en esquemas de proveeduría e infraestructura local y regional. La concentración de empresas de un mismo sector que operan en un espacio geográfico común, no garantiza por sí sola el eslabonamiento de la cadena productiva; para apoyar la integración de la red empresarial se requiere la generación de condiciones que brinden el marco propicio para el establecimiento de relaciones inter-empresariales, en este sentido, la participación de empresarios con liderazgo y una clara visión de negocios soportada por un conjunto de apoyos brindados oportunamente por las instituciones gubernamentales son dos elementos de gran importancia para fomentar el eslabonamiento productivo en el sector turístico. Para el caso de Tulua es necesario definir el producto turístico principal e incluso unos productos complementarios para avanzar hacia la estructuración de los posibles clusters que se podrían definir por servicios (alojamiento, restauración, transporte), por marco geográfico (zona rural plana, media o alta o por rutas) o por temas (turismo de salud, de compras, cultural, de naturaleza). El objetivo último de un cluster turístico es crear productos capaces de competir en los mercados regional, nacional e internacional por los flujos e ingresos del turismo Innovación, Diferenciación y Especialización. Tradicionalmente el sector productivo incluido el turístico ha buscado profundizar los sistemas de mejoramiento en la gestión empresarial buscando optimizar la utilización de los recursos para lograr una mejor relación precio/calidad, mayor calidad del producto y del entorno, control de calidad y eficiencia empresarial, pero es necesario iniciar la incorporación de elementos de innovación, investigación y desarrollo que permitan lograr diferenciación de la competencia a partir de la innovación y diversificación de productos, la fidelización de clientes a través de marketing especializado, investigación permanente, alta coordinación en el producto y en los canales de distribución, además de especialización a partir de la orientación a segmentos específicos a través de una combinación apropiada de los mecanismos señalados. Lo anterior plantea retos grandes al sector dado que la estructura empresarial aún está por construirse en la región y requiere de un proceso sostenido de fortalecimiento Tecnologías de información y comunicación electrónicas. La masificación del internet, el uso de medios electrónicos de información y la generalización del uso de aparatos móviles de comunicación han transformado los hábitos de consumo de los visitantes y turistas y ha obligado a las empresas de servicios turísticos replantear sus modelos de negocios para lograr subsistir. 57

58 Más que ningún otro medio, Internet y la interactividad que lleva consigo permiten a la gente encontrar información con rapidez y exactitud sobre cualquier destino o actividad de esparcimiento que le interesa. Los consumidores esperan obtener gracias a Internet información instantánea y, cada vez más, la posibilidad de utilizar la red para concebir o adaptar a su conveniencia el producto turístico que buscan y pagarlo en línea. De esta manera, el posicionamiento de un producto turístico en el mercado depende cada vez más de una exitosa gestión de medios electrónicos para su promoción y comercialización y exige mayor flexibilidad y capacidad de cambio frente a los requerimientos y expectativas de unos clientes mejor informados con expectativas y preferencias personalizadas SITUACIÓN NACIONAL Comportamiento del sector. Se estima que el turismo doméstico representa aproximadamente el 80% de la demanda turística del país y sus viajes se concentran estacionalmente en las 17 festividades patrias y religiosas nacionales que hay anualmente en el calendario laboral y en las temporadas vacacionales escolares de mediados y fin de año. Los desplazamientos se realizan principalmente por vía terrestre a centros de dispersión cercanos a las grandes ciudades y por vía aérea a otros destinos. El turismo aporta el 11.2% del total de la inversión en capital y genera el 2.2% del empleo en Colombia. En cuanto al comportamiento en las cifras del sector se observa que mientras que entre enero y abril de 2009, el número de viajeros extranjeros que llegó a Colombia fue de , para este año la cifra aumentó a Los 10 primeros países de origen de éstos son: Estados Unidos, Venezuela, Ecuador, Argentina, Perú, España, Brasil, México y Chile. Las ciudades más visitadas por los extranjeros son: Bogotá, Cartagena, Medellín, Cali, San Andrés, Barranquilla, Bucaramanga, Santa Marta, Cúcuta y Pereira. Así mismo, el número de buques llegados al país tuvo un incremento del 22,1 por ciento, esto es 149 cruceros entre enero y abril de 2010, frente a 122 en el mismo periodo de Igualmente, el número de pasajeros registró un incremento del 13,2 por ciento, al contabilizar en 2010, frente a del año anterior. Los viajes domésticos muestran un panorama de crecimiento, con un 39,2 por ciento más de pasajeros nacionales movilizados por aire, al pasar de , en los primeros cuatro meses de 2009, a , en De la misma forma, los viajeros nacionales movilizados por tierra, según registros del INCO e Invías, sobre el tráfico de vehículos por peajes, registran un crecimiento del 2,9 por ciento al pasar de el año anterior a entre enero y abril de De otra parte, el ingreso a los Parques Nacionales Naturales también presentó un crecimiento positivo del 8,9 por ciento. Mientras que los primeros cuatro meses de 2009 la cifra fue de 58

59 visitantes, en el mismo lapso de 2010, esta cifra ascendió a Entre los parques más visitados se encuentran: El parque Tayrona, Corales del Rosario y el Parque de Los Nevados Productos Turísticos. Los múltiples atractivos permiten a Colombia la posibilidad de diseñar y competir con diversos productos turísticos para diferentes mercados. Los productos turísticos principales de Colombia son: sol y playa; historia y cultura; etnoturismo; agroturismo; ecoturismo; deportes y aventura; ferias y fiestas y ciudades capitales. En este último, se conjugan subproductos como compras, salud, congresos, convenciones e incentivos. También se proyectan ofertas como termalismo, crucerismo, parques temáticos y turismo náutico MEDIO REGIONAL. En el ámbito regional el turismo como sector económico ha venido recibiendo apoyo desde diversidad de instituciones públicas incluyendo Alcaldías y Gobernación, como de entidades del sector privado tales como Cámaras de Comercio, agremiaciones, además del sector académico representado en universidades. Estos esfuerzos han surgido de iniciativas independientes y autónomas en la mayoría de los casos, que han conllevado a que la Gobernación del Valle y la cámara de Comercio de Cali asuman un rol de liderazgo buscando su articulación en una política regional de mayor integralidad y estructuración El Destino Paraíso. Como parte de esta dinámica, se ha implementado un proceso de desarrollo turístico subregional denominado Destino Paraíso, en el cual confluyen la Gobernación del Valle del Cauca, los Municipios de Palmira, El Cerrito, Ginebra, Guacarí y Buga, cuatro entidades privadas y cinco mayoristas turísticos de la región, además de un numeroso grupo de micro y pequeñas empresas turísticas (alojamientos, restaurantes, atractivos, transportes, recreación y esparcimiento), y la Fundación Carvajal las cuales constituyeron la Corporación Destino Paraíso. Este proyecto inicio con una cofinanciación del Banco Interamericano de Desarrollo, por tres años y busca desarrollar el tejido de una red de relaciones entre los actores para la planeación del desarrollo del turismo en el destino, la formalización de negocios, el fortalecimiento empresarial, la capacitación y asistencia técnica para la prestación de servicios turísticos de calidad, las economías de escala, la generación de alianzas para la promoción y comercialización de la oferta de productos y paquetes turísticos atractivos para los turistas y la población local del destino. Se constituye este es un proyecto de desarrollo turístico rural basado en las experiencias asociadas a la cultura de la caña y del azúcar que se concretan en iconos de gran reconocimiento como la Hacienda El Paraíso escenario de la novela del romanticismo del siglo XIX La María de Jorge Isaacs., el Museo de la Caña y las haciendas vallecaucanas localizadas en la región. Destino Paraíso ha desarrollado su propia marca y una estrategia de marketing 59

60 integrada para estos negocios turísticos, creando un sello de calidad del destino para los productos y servicios ofrecidos por estos microempresarios. El Municipio de Tuluá no hace parte del Destino Paraíso y las posibilidades de su incorporación al mismo es remota debido a que el proyecto se circunscribe al territorio del sur del Departamento en el cual se localizan los elementos de la cultura vallecaucana mencionados anteriormente. No obstante, se hace necesario buscar estrategias de articulación con este proyecto ya sea en el diseño de rutas e implementación de alianzas para el mercadeo y la promoción regional, considerando la necesidad de mantener la individualidad de cada subregión como producto. MAPA TURÍSTICA DEL VALLE DEL CAUCA El producto turístico religioso de Buga. El vecino municipio de Buga cuenta con un proceso tendiente a fortalecerse como destino religioso a partir de la veneración al Señor de los Milagros, articulado al patrimonio arquitectónico y urbanístico representado en el sector histórico. Este es un producto maduro y posicionado, que ha venido siendo objeto de mejoramientos dado el trabajo interinstitucional que se desarrolla entre el sector público y privado que se refleja en la existencia de un Plan de Desarrollo Turístico, una marca de destino que incluye logo y eslogan (Buga, Destino Espiritual de América), que se ha venido posicionando a partir de un proceso de promoción continuo implementado desde hace cerca de 5 años y unos paquetes que se comercializan a través de algunas agencias operadores existentes en la Ciudad, que además ofrecen citytours y rutas a los Municipios vecinos como Ginebra y Calima el Darién. 60

61 RUTAS TURÍSTICAS VALLE DEL CAUCA Fuente: Gobernación del Valle. 61

62 No obstante el Municipio requiere aplicar procesos de mejoramiento en los aspectos de calidad y servicio al cliente, entre otros, a pesar de lo cual, ha logrado posicionarse a nivel nacional en lo religioso y cultural especialmente al ser incluido en el Destino Paraíso El turismo del eje cafetero. En esta región, el turismo se ha constituido en una alternativa real de desarrollo económico especialmente para el departamento del Quindío, prueba de ello es el posicionamiento de la región a nivel nacional como primer destino turístico al interior del país con su producto de turismo rural con más de visitantes por año y su ubicación como el segundo destino, después de ciudades de la costa atlántica como Cartagena, Santa Marta y San Andrés, que están en el mercado como destinos turísticos de sol y playa 21. Este turismo rural se fundamenta en el paisaje cultural cafetero representados en la oferta de atractivos tanto naturales como culturales y temáticos con los que cuenta el departamento, entre los que se encuentran el Parque Nacional del Café y el Parque Nacional de la Cultura Agropecuaria PANACA, el Parque Nacional de la Acuicultura y la Pesca, el Parque Nacional de la Biodiversidad PANABI, que exponen al visitante una serie de valores y características del medio rural, que de una u otra forma están relacionados con la vocación agropecuaria del departamento y la idiosincrasia campesina de sus habitantes. Adicionalmente la región ofrece parajes apropiados para el ecoturismo y el turismo paisajístico tales como el valle de Maravélez en el municipio de La Tebaida, el Valle de Cocora en el municipio de Salento, además de la integración con rutas al Parque Nacional Natural de los Nevados. La región, específicamente el Departamento del Quindío, le apuesta a afianzar el sector turismo que en el año 2005, le aporto el 14,42% 22 del PIB Departamental, definiendo en la AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD, la creación de nuevos servicios asociados al turismo, como la organización de eventos, los servicios de salud, el turismo de aventura y la construcción de más parques temáticos TENDENCIAS DEL CONSUMIDOR. El consumo turístico se ha transformado profundamente en los últimos cincuenta años. En la actualidad el turista goza de una mayor experiencia y conocimiento del consumidor, que ha provocado una mayor independencia del turista respecto de los canales intermediarios y de una mayor sofisticación de sus demandas turísticas, ha desarrollado un mayor nivel de exigencia respecto del producto o servicio turístico. Esto ha generado un nuevo tipo de turista, más dispuesto a nuevas experiencias y valores, con mayor criterio en sus procesos de decisión, más respetuoso de las culturas locales, capaz de valorar contenidos culturales auténticos e interpretados con rigor. 21 Plan de Desarrollo Turístico Quindío Víctor Rafael Fernández Ávila, Carlos Alberto Mendoza Muñoz. Mayo La participación del turismo en el PIB Nacional es del 11,63% para el mismo periodo. 62

63 El turista en la era del conocimiento y la información tiene a su alcance una enorme gama de oferta turística y de ocio, además de muchas posibilidades de hacer efectivo el disfrute por el aumento del tiempo libre, el mejoramiento de los medios de transporte y la facilidad para acceder por medios electrónicos a la información turística. Lo anterior, sumado a la tendencia de los turistas exigentes, para quienes el descanso y el ocio reviste gran importancia en su estilo de vida, todo lo cual incide en hace énfasis más en la calidad que en la cantidad. Lo anterior conlleva a replantear los esquemas tradicionales de la oferta que presentan los destinos turísticos tradicionales, para que evolucionen de una oferta caracterizada por la multiplicidad de actividades a la de ofrecer productos innovadores que aporten nuevas posibilidades de consumo, que exploran elementos vivenciales con capacidad de incidir en su decisión de consumo. Se deben ofrecer oportunidades diferenciadoras a los nuevos consumidores y conocer sus expectativas para poder desplegar una gama de productos y servicios que cubran las necesidades de los nuevos nichos de mercado que aparecen permanentemente. Se entiende por lo tanto que el turista actual es un consumidor activo, autónomo y perfectamente diferenciado, lo que implica construir productos a medidas para públicos cada vez más segmentados. Es una oferta de calidad con turistas diferenciados cuya principal motivación de consumo que busca atesorar vivencias únicas e irrepetibles. En síntesis los destinos, sobre todo los nuevos, deben desarrollar productos novedosos en lugar de construir numerosos productos genéricos. La diferenciación se lograr al ofrecer productos segmentados, de calidad, temáticos, que ofrezcan vivencias únicas que solo puedan ser experimentadas en un lugar especifico, lo cual obligue a visitarlo, pero que a la vez tenga capacidad de renovación permanente con el fin de fidelizar a los clientes. En consonancia con lo anterior, para el Municipio de Tulua se propone privilegiar el desarrollo de un proceso especializado y de calidad, basado en la satisfacción del cliente y la adecuación de lo ofrecido a sus necesidades y expectativas, con el fin de obtener y mantener una posición competitiva en el mercado, en lugar de construir una oferta turística basada en el volumen la cual se caracteriza por su insuficiente diferenciación de otras ofertas. Esta oferta especializada abarca productos tales el turismo de negocios, el turismo rural, agroturismo, el ecoturismo, el turismo de aventura, historia y cultura, tradiciones y costumbres, recreación, todos los cuales encuentran potencialidad de desarrollo en el Municipio. 63

64 7. ANÁLISIS DE LIMITANTES Y POTENCIALIDADES LIMITANTES Y POTENCIALIDADES ESTRUCTURALES. Comprende el análisis de tres conjuntos de variables en cuanto a sus limitantes y potencialidades, los cuales se constituyen en factores decisivos para la construcción de una política de desarrollo turístico, desde el enfoque territorial; estos son: atractivos y recursos, infraestructura y territorio y facilidades y servicios turísticos. De esto se tienen las siguientes conclusiones sustanciales los cuales se abordan de acuerdo con las siguientes delimitaciones conceptuales: Recursos y atractivos. Los recursos son aquellos factores físicos y culturales potencialmente explotables por el turismo y atractivos son aquellos factores físicos y culturales que reúnen las condiciones para ser integrados de inmediato a los productos turísticos. Estos comprenden los bienes del patrimonio natural y cultural. El patrimonio cultural se entiende como el conjunto de bienes y manifestaciones materiales e inmateriales desarrollados por una comunidad en un territorio especifico y que se transforma permanentemente. El patrimonio material abarca los hechos físicos y construidos de la estructura productora desarrollados en los procesos de poblamiento del territorio. En cuanto al patrimonio inmaterial este recoge las tradiciones y expresiones orales, prácticas sociales, rituales y actos festivos, el conocimiento y las practicas sobre el universo y la naturaleza, además de las expresiones artísticas, entre otras, que continuamente se están recreando en la sociedad y reproduciendo generacionalmente. Complementariamente se tienen las festividades y eventos de mayor representatividad colectiva, en los cuales la población puede ser actora o espectadora. Por su parte el patrimonio natural comprende las áreas geográficas en tanto conjunto de atractivos con sus componentes y los recursos naturales que pos sus características no permite ser agrupados y que en representan interés ambiental y paisajístico para el desarrollo turístico, que comprende sistemas montañosos, altiplanicies, llanuras, aguas lentica, aguas loticas, lugares de caza y pesca, lugares de observación de flora y fauna, áreas del sistema de áreas protegidas, aguas subterráneas, formaciones cársicas (además otras que no aplican al Municipio de Tulua, como costas litorales y tierras insulares). El Inventario de Recursos Turísticos del Municipio de Tuluá realizado por la Gobernación del Valle en 2006, establece un total de cuarenta y cinco (45) bienes y recursos susceptibles de aprovechamiento turístico, de los cuales las festividades y eventos abarcan el 40% de los recursos valorados, seguido del patrimonio cultural vivo con el 20%, las realizaciones técnico científicos continúan en ese orden con el 16%, mientras que los bienes inmuebles patrimoniales 64

65 comprenden el 13%. Los sitios naturales tan solo alcanzan el 7% de los bienes y recursos inventariados y valorados, y las comunidades de especial interés el restante 4%. Como se observa la mayor participación la tienen las festividades y eventos con el 40% del total mientras que los sitios naturales tan solo aportan el 7% del mismo. Adicionalmente en el cuadro de resumen general en orden de valoración de los recursos turísticos municipales, se observa que doce (12) de los quince (15) recursos con mayor valoración, corresponden a festividades y eventos; en este mismo grupo de quince 15) se tienen dos (2) recursos técnico científicos como son el Parque Tecnológico del Software Parquesoft y el Centro Latinoamericano de Especies Menores CLEM Sena, en los dos primeros lugares. En este escalafón, el recurso natural con mayor calificación ocupa el puesto quince (15) correspondiendo al Jardín Botánico Juan María Céspedes. En el nivel trece y catorce se ubican expresiones culturales intangibles asociados a música y artesanías, respectivamente. Lo anterior implica que a pesar de la visión definida en el plan de ordenamiento territorial para el desarrollo turístico asociada al ecoturismo, el inventario de recursos turísticos establece una calificación secundaria a los bienes relacionados con el patrimonio ambiental y paisajístico del Municipio incorporando tan solo tres en el siguiente orden: El Jardín Botánico Juan María Céspedes, el Paramo de Barragán y el Lago Chilicote, los cuales representan tan solo el 7% de los recursos turísticos incluidos en dicho inventario Infraestructura y territorio. Abarca los sistemas y redes de interconexión, comunicación, captación, suministro, recolección y disposición dispuestas en el territorio para dar soporte a las actividades de habitación, productivas, de intercambio, recreación y descanso. Estas redes y sistemas abarcan los siguientes elementos: 1. La infraestructura de tránsito y transporte y el sistema de movilidad. 2. La infraestructura de servicios públicos. 3. Los equipamientos colectivos, edificios públicos y comunitarios. 4. El sistema de telecomunicaciones (telefonía fija y móvil, TV, internet). 5. El sistema de zonas verdes, parques, plazas y plazoletas. 65

66 6. El sistema de aéreas funcionales urbanas, los usos del suelo y las actividades productivas rurales. Para el desarrollo y mejoramiento de estos sistemas de la infraestructura de soporte territorial, el plan de ordenamiento territorial del Municipio define una serie de objetivos, políticas y normativas de largo plazo de acuerdo al modelo territorial, que se expresa en la visión de futuro para aprovechar las potencialidades de desarrollo en lo productivo, comercial y turísticos reconociendo la fortaleza que en materia de infraestructura tiene el Municipio, definiendo para ello una serie de estrategias territoriales que permitirán el logro de dicha visión de futuro en el largo plazo. En desarrollo de estos lineamientos y definiciones, se establece en el plan de ordenamiento territorial la necesidad de generar la plataforma territorial para especializar las áreas de actividad estratégicas de articulación urbano regional y urbano rural del municipio. Esto implica un proceso de ordenamiento urbano, tanto en el espacio público, como en los usos del suelo, que permita dotar a la Ciudad de un área de Intercambio Regional, que pretende abrir una oferta de suelo urbano para la localización de usos relacionados con el aprovechamiento de las ventajas de localización del municipio, la cual corresponde con el PLAN PARCIAL CINCO. Este proceso se considera estratégico para el desarrollo turístico municipal debido al impacto en el ordenamiento y funcionalidad al interior de la estructura urbana, en la reorganización de flujos de intercambio urbano rurales y en la consolidación de la centralidad regional del Municipio. Esta ambiciosa operación urbanística comprende las siguientes acciones estratégicas: 1. Apertura de una nueva zona sobre la intersección de la doble calzada y la transversal 12, especializada en servicios regionales. 2. Proyección de servicios públicos a dicha zona. 3. Construcción de la Transversal Doce en el tramo entre la Avenida del Ferrocarril y la Doble Calzada Tulua La Paila. 4. Construcción del frente de la Plaza de Ferias sobre la Transversal Doce. 5. Construcción del Parque La Feria. 6. Mejoramiento de la infraestructura y articulación de la plaza de ferias y predios institucionales vecinos. 7. Construcción de equipamientos sociales de acuerdo a estudio de demanda de la zona, como parte del proyecto del parque recreativo. 8. Conformación de la puerta de entrada al Casco Urbano por la zona norte. Es de anotar que el Plan Parcial Cinco se encuentra formulado y su ejecución se gestiona a través del Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Tuluá INFITULUA, institución que adelanta acciones para la ejecución de los diversos proyectos mencionados. En el sector rural se debe mencionar que se requiere acometer acciones de mejoramiento de la infraestructura especialmente en cuanto a la potabilización de los acueductos rurales, la 66

67 construcción o mejoramiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales veredales, la gestión para mejorar los sistemas de telecomunicaciones en la zona rural media y alta y la continuación de las labores de mantenimiento de las vías secundarias y terciarias rurales, incluyendo la ejecución de obras de arte e hidráulicas y la pavimentación de tramos (actualmente se ejecutan obras de pavimentación de La Rivera a la Cruz que conduce a El Picacho) mejorando la movilidad entre los centros poblados con el caso urbano, facilitando el intercambio y flujo de bienes, servicios y personas, beneficiando por ende el desarrollo turístico de la zona rural plana, media y alta. Es importante mencionar la firma del Convenio de Gestión entre los Municipios de Tulua y Roncesvalles firmado el 13 de agosto de 2010 para aunar esfuerzos que permita mejorar la carretera Tuluá Barragán Roncesvalles con su pavimentación la cual tendrá un gran impacto para la región, facilitando el transito y transporte de bienes y servicios que con los respectivos estudios ambientales para la identificación y mitigación de impactos, potenciará su desarrollo turístico, productivo y social. Por otra parte es importante mencionar la reactivación del Aeropuerto Heriberto Gil Martínez, el cual ha venido prestando sus servicios, aunque con algunas intermitencias en los últimos años. No obstante se cuenta con el Plan Maestro entregado por la Aeronáutica Civil en 2009, y en el cual se plantean alternativas para consolidar su funcionamiento, preservando su operación comercial y por supuesto las posibilidades de incorporarlo como un equipamiento fundamental para el transporte turístico. Así mismo se ha planteado la posibilidad de impulsar la aeronavegación o aviación deportiva, que también puede articularse a una alternativa de turismo deportivo y extremo. el otro uso planteado se relaciona con el desarrollo de actividades militares al constituirse como un satélite de la Escuela Militar de Aviación Marco Fidel Suárez. El funcionamiento permanente del Aeropuerto tiene además impactos positivos en la economía regional beneficiándose no solamente el sector turismo sino también el comercio al posibilitarse el manejo de carga y descarga de mercancía vía aérea con destino al terminal marítimo de Buenaventura, con centro de acopio en Buga y desarrollando la plataforma de servicios y logística en Tuluá. La infraestructura deportiva existente en el Municipio se constituye en un factor que posibilita la realización de eventos de importancia en diversas modalidades y de carácter competitivo Facilidades y servicios. Comprende el conjunto de servicios que se prestan al visitante y/o turista. De conformidad con el Decreto 2504 de 1997 modificado por el Decreto 2074 de 2003, los servicios turísticos abarcan las agencias de viajes y turismo, las agencias de viajes operadoras, las agencias de viajes mayoristas, los establecimientos de alojamiento y hospedaje, los operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones, los arrendadores de vehículos, las oficinas de representación turística, los usuarios operadores, desarrolladores e industriales en zonas francas turísticas, las empresas promotoras o desarrolladoras de tiempo compartido, las 67

68 empresas comercializadoras de tiempo compartido, la compañía de intercambio vacacional, las empresas captadoras de ahorro para viajes y de servicios turísticos prepagados, los guías de turismo y los establecimientos de gastronomía, bares y negocios similares, los establecimientos que presten servicios de turismo de interés social y Las empresas que prestan servicios de Ecoturismo, Etnoturismo, Agroturismo, Acuaturismo y Turismo Metropolitano, y otras que el Gobierno Nacional determine. Del estudio de Composición Empresarial publicado por la Cámara de Comercio de Tuluá con corte a marzo de 2010 se reportan 836 establecimientos del sector de hoteles, restaurantes, bares y similares. No obstante, el número de prestadores de servicios turísticos con registro Nacional de Turismo activo al año 2010, domiciliados en el Municipio de Tulua asciende a cincuenta y dos (52). De estos el 50% corresponde a establecimientos para el alojamiento y hospedaje, el 29% a las agencias de viajes y turismo, el 10% a agencias de viajes operadoras. El resto se distribuye en participaciones menores para diversidad de servicios. En cuanto al Registro Nacional de Turismo se tiene con corte a septiembre que existe un total de 52 establecimientos inscritos de los cuales el 50% corresponde a los servicios de hospedaje y alojamiento, el 29% a agencias de viaje, el 10% a agencias de viajes operadoras, entre otros. CONSOLIDADO PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS DE TULUÁ CON REGISTRO NACIONAL DE TURISMO TIPO DE PRESTADOR CANTIDAD % Agencia de viajes mayorista 1 2% Agencia de viajes operadora 5 10% Agencia de viajes y turismo 15 29% Empresa de transporte terrestre automotor 1 2% Establecimiento de alojamiento y hospedaje 26 50% Guía de turismo 1 2% Oficina de representación turística 2 4% Operador profesional de congresos, ferias y convenciones 1 2% TOTAL % Fuente: Registro Nacional de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Diciembre de

69 OFERTA HOTELERA MUNICIPIO DE TULUA A DICIEMBRE DE 2010 HOTEL CANTIDAD DE CANTIDAD DE HABITACIONES CAMAS Alborada Corales Corazón del Valle Descanso del Visitante Don Felipe S.D. S.D. Don Sebastian El Paraiso El Principe Escalinata Juan María La Bastilla La Estrella La Mansión del Sol La Siesta Lina María Los Cristales Mariscal Sucre No Mariscal Sucre No Marques de la Villa Real Calima Real Don Jorge San Diego santa María 8 16 Tulua Real Wespedes TOTAL Fuente: Recolección de información directa. 69

70 7.2. LIMITANTES Y POTENCIALIDADES DEL CONTEXTO Sector privado. El interés por parte de las instituciones en el fortalecimiento del turismo como actividad social, económica y cultural ha ido creciendo en los últimos años. El esfuerzo interinstitucional más significativo lo representa la alianza establecida por Alcaldía Municipal, Infituluá, Comfandi, La Cámara de Comercio de Tuluá y el Centro Nacional de Productividad-CNP, con el apoyo y acompañamiento de Asocámaras y los recursos del Ministerio de Industria, Comercio y turismo a través de FOMIPYME, para ejecutar el proyecto de Fortalecimiento Empresarial y Comercial de 200 Empresas Prestadoras de Servicios Turísticos de las zonas centro y norte del Valle del Cauca. Este proceso se aúna a esfuerzos que adelantan desde tiempo atrás instituciones como FENALCO que buscan posicionar a Tuluá como epicentro de desarrollo regional incluyendo lo turístico. Es así como desde 1999, esta institución institucionalizó la Carrera Atlética FENALCO Río Tuluá evento que se ha constituido en uno de los eventos deportivos, recreativos y turísticos más importantes del Centro Norte del Valle. Estos procesos se enmarcan en la necesidad de promover el desarrollo turístico de acuerdo con los objetivos y políticas definidas en instrumentos tales como el Plan de Ordenamiento Territorial y los diferentes planes de desarrollo municipal. Otros sectores promueven diferentes actividades y eventos que se han posicionado regionalmente por su nivel de organización y especialidad en lo relacionado con los deportes y el turismo de aventura tales como el ciclomontañismo y ciclopaseos (Bikehouse), Por otra parte, se encuentra el proyecto PACHAMAMA liderado por la Fundación para el Desarrollo Social en la Zona Rural de los Municipios de Palmira, El Cerrito, Buga, Tuluá y Sevilla FUNDEBASA, que tiene como objetivo aumentar la escolaridad y restablecer los derechos de los niños y niñas y jóvenes campesinos de Barragán y Santa Lucía en situación de pobreza y analfabetismo a través de la construcción de una granja integral autosuficiente para albergar los niños y niñas de lunes a viernes garantizando la permanencia en la institución educativa. Este proyecto contempla el desarrollo de una Granja Integral Autosuficiente como el instrumento para el fortalecimiento de la permanencia escolar en el sistema educativo de los niños, niñas y jóvenes entre 6 a 18 años de los corregimientos de Barragán y Santa lucía que por situaciones de pobreza y violencia están excluidos del sistema escolar y/o asisten de forma irregular a los centros educativos. En general existe un entorno favorable desde el sector privado para fomentar diferentes acciones y programas que redundarán en el posicionamiento turístico de Tuluá. 70

71 Educación turística. 1. Programa Colegios Amigos del Turismo. Este programa integrará a las instituciones de educación primaria, secundaria, técnica vocacional o normalista, que voluntariamente se comprometan a promover los ideales de la Organización, liderando proyectos de formación en turismo para sus alumnos, teniendo como referente sus potencialidades y prioridades de desarrollo; así como compartiendo con otros países participantes sus experiencias y logros en el tema. Las instituciones vinculadas forman estudiantes sensibilizados frente a la importancia y los riesgos sociales, ambientales, culturales y económicos del turismo, generando un conocimiento y una aplicación de la ética para el sector, que forje una sociedad capaz de enfrentar y actuar ante sí misma y ante otras sociedades con responsabilidad. Los requisitos generales que deben cumplir las instituciones educativas interesadas en participar de este programa son los siguientes: 1. La institución educativa debe ser preferiblemente de carácter oficial y tener la modalidad de turismo. 2. Encontrarse en una región turística que preferiblemente tenga Convenio de Competitividad con el Viceministerio de Turismo. En el caso del Municipio de Tuluá se tiene a la Institución Educativa la Graciela registrada en el Programa Colegio Amigos del Turismo a partir de lo cual ha desarrollado diversidad de actividades con los estudiantes tanto en el aula de clase así como prácticas en instituciones locales y, en general, de difusión y sensibilización con el resto de la comunidad educativa. 2. Educación turística nivel profesional. La oferta educativa en este nivel incluye los programas de Coruniversitec y Uniremington, entidades de educación superior de carácter privado que han ofrecido programas a nivel técnico - profesional en turismo, esfuerzos que requieren fortalecerse para mejorar la cualificación del recurso humano requerido por el sector empresarial turístico. 71

72 CORPORACIÓN UNIVERSITARIA REMINGTON CARRERA TÉCNICA PROFESIONAL EN TURISMO Registro Calificado MEN Res de 11 agosto 2008 SNIES Título Técnico Profesional en Turismo Duración 4 Semestres PERFIL OCUPACIONAL Administrador de Empresas del Sector Turístico. Director de Congresos, Eventos o Convenciones. Director de Agencias de Viaje. Guía Turístico. Programador de Parques Turísticos. Empresario Particular PLAN DE ESTUDIOS Semestre I Teoría Turística Geografía de Colombia Matemáticas Generales Herramientas de Informática Metodología de la Investigación Comunicación Empresarial Inglés I Semestre III Logística del Turismo Geografía Europa-Oriente Teoría Organizacional Legislación Base de Datos Constitución política y derechos humanos Inglés III Semestre II Tour Nacional e Internacional Geografía de Europa-América Procesos Administrativos Estadística Hoja Electrónica Creatividad Inglés II Semestre IV Gestión del Transporte y Agencias de Viaje Logística Hotelera Relaciones Públicas Administración de Personal Contabilidad Ética Inglés IV CORPORACIÓN CORUNIVERSITEC TECNOLOGÍA EN GESTIÓN TURÍSTICA Y HOTELERA Registro Calificado MEN RES. No del 20 de Mayo 2010 SNIES Título Tecnólogo en Gestión Turística y Hotelera Duración 4 Semestres PERFIL OCUPACIONAL Asistente del Jefe de Hotel y del Director Hotelero Jefe de Alojamiento Administrador de Hostales Administrador de Hospederías Jefe de Alimentos y Bebidas Jefe de Centro Vacacional Administrador de Moteles 72

73 Administrador de Fincas AgroTurísticas Administrador de Restaurantes Administrador de Casinos Administrador de Bares Administrador de Club Social PLAN DE ESTUDIOS Semestre I Matemáticas Administración Contabilidad Sistemas Introducción a la hotelería COR I - Integración Técnicas de expresión oral y escrita Inglés I Semestre III Estadística Administración II Presupuestos Recepción y habitaciones COR III Constitución Práctica empresarial Inglés III Semestre V Legislación laboral Teoría y técnicas de turismo Enología Formulación y Evaluación de Proyectos Práctica empresarial II Turismo internacional Procedimientos hoteleros Electiva II Semestre II Contabilidad de costos Fundamentos de la economía Sistemas II Química y conservación de alimentos COR II - Ética y Sociología Metodología de investigación Inglés II Semestre IV Administración III Matemáticas financieras Fundamentos de mercadeo Producción en cocina Inglés IV Patrimonio Cultural Electiva I Semestre VI Legislación comercial Administración talento humano Creación de empresa Mesa y bar Desarrollo sostenible Gestión calidad hotelera y turística Electiva III Además la Universidad del Valle sede Tuluá y la Universidad Central de Tuluá a pesar de no ofrecer programas académicos para la formación específica en temas de turismo, han implementado proyectos de investigación con la participación de la comunidad estudiantil de los diferentes programas académicos. Este esfuerzo se constituye en un aporte muy importante desde la Academia para el desarrollo y fortalecimiento de Tuluá como destino turístico, el mejoramiento de la oferta de productos y servicios y el desarrollo de ideas de negocios para viabilizar la inversión en la región Servicios de salud. Una potencialidad muy importante de Tuluá se relaciona con la numerosa oferta de clínicas y centros para tratamientos de belleza, en torno de los cuales se puede desarrollar una oferta turística de salud. 73

74 Esta tendencia en el mundo del turismo consiste en la dinámica asociada a las personas que viajan fuera de sus países de residencia con el objetivo de buscar servicios médicos o de bienestar en otros países. Se estima que en el año 2008, el turismo de salud generó dividendos de hasta 25 mil millones de dólares a nivel mundial. Colombia es uno de los países que cuenta con una buena aceptación para realizar el llamado Turismo de salud. Las personas que se encuentran en países industrializados encuentran que los servicios de salud son cada vez más costosos, lo que hace que busquen otros destinos, como Colombia, para realizar estos procedimientos. La región y particularmente Tuluá es un lugar atractivo para realizar estos procedimientos, pues cuenta con profesionales altamente capacitados e instituciones reconocidas y el potencial de crecimiento es muy alto. Por lo general, se presentan dos tipos de perfiles que pueden venir a Colombia bajo el nombre de turismo de salud. De un lado, se incluyen las personas que están buscando tratamientos médicos. Del otro, están los que buscan tratamientos de bienestar (terapias de spa, tratamientos de belleza, etc.). Se trata de un sector que tiene mucho futuro en Colombia, y que puede ayudar a aumentar la capacidad hotelera y hospitalaria. 74

75 Fuente: Balance Tecnológico Cadena Productiva Salud de Alta Complejidad en Bogotá y Cundinamarca. Cámara de Comercio de Bogotá (Dr. Ramón Castaño, experto asociado, QUBIT CLUSTER, CENTEX). 75

76 7.3. LIMITANTES Y POTENCIALIDADES POR ZONAS Zona urbana. Se identifican las siguientes actividades en la zona: ZONA URBANA PRODUCTO DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES Negocios: La Feria de Tuluá es el principal evento comercial de la región y se ha convertido en un espacio muy importante para la realización de contactos acuerdos, inversiones y negocios todo lo cual tiene como escenario principal el Coliseo de Ferias Manuel Victoria Rojas. Además la Ciudad cuenta con una amplia oferta de servicios de salud especializada, salud estética y de tratamientos de belleza que atraen visitantes (pacientes) interesados en practicarse algún procedimiento quirúrgico. También se puede desarrollar negocios en torno del parque tecnológico del software. Compras: Aprovechando la importante y variada oferta comercial de la ciudad que incluye centros comerciales, locales comerciales u establecimientos de servicios ubicados en el centro de la ciudad y sus principales corredores urbanos. Ferias y fiestas: Reforzando la divulgación del calendario de eventos y promoviendo el desarrollo de otros asociados al carácter comercial de la ciudad (por ejemplo eventos de moda y fashion, etc). Historia y Cultura: Participando de la variada oferta cultural del Municipio y de sus expresiones tangibles e intangibles. Deportes : Aprovechando la completa infraestructura deportiva existente en la Ciudad y los grupos organizados que practica gran variedad de deportes. Rutas: Citytour por los sitios, espacios públicos y edificaciones más representativas de la Ciudad que incluya el área céntrica, los centros comerciales, la ronda del Rio Tuluá, entre otros sitios. 76

77 Zona Rural Plana. Se identifican las siguientes actividades en la zona: ZONA RURAL PLANA PRODUCTO DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES Historia y Cultura Visita a la capilla de la imagen del Señor del Descendimiento del Santo Aparecido; Hallazgo arqueológico de Bocas de Tuluá. Tradiciones y costumbres Leyenda de las brujas y otras leyendas tradicionales. Ferias y fiestas En el Corregimiento de Tres Esquinas Fiestas del Retorno en el mes de octubre y las Fiestas de la Virgen del Carmen en el mes de julio. En el corregimiento de Bocas de Tuluá fiestas cívicas y del retorno en septiembre y fiestas de la Virgen del Perpetuo Socorro. En el Corregimiento de Campoalegre se programa el evento de la ruta del Maíz. Actividades deportivas y Ciclomontañismo y hospedaje en fincas de recreativas recreo. Educación ambiental Aprovechamiento de la granja agroecológica de la UCEVA que incluye cultivos de cítricos, piscicultura, avicultura, vivero, hortalizas, con aplicación de un manejo producción orgánica. Rutas identificadas: 1. Ruta del anillo agrícola: que articula los siguientes corregimientos: Tres Esquinas, Bocas de Tulua, La Palmera y Nariño. 2. Ruta del maíz en Campoalagre: comprende la gastronomía en torno de productos a base de maíz tales como trasnochados, cuaresmeros y pandebonos, tortas, envueltos, masato, champús, chancarina y otros Zona Rural Media. Se identifican las siguientes actividades en la zona: PRODUCTO Agroturismo: Ecoturismo. Deporte y aventura: ZONA RURAL MEDIA DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES Asociación de Pequeños Caficultores de la Marian Asopecam y el Proyecto Agroaventura de la Institución Educativa La Marina. Reservas Naturales de la Sociedad Civil Los Chagualos, Bosqueverde, Villamaría y Piedras Blancas, Bosque La Valenzuela y el Jardín Botánico Juan María Céspedes y fincas de la región y Finca El Vijal de la UCEVA. Manga de vaquería, ciclomontañismo, escalada, rapel, canopi, parapente, pesca, cabalgatas. 77

78 Ferias y fiestas: Historia y Cultura: Turismo de salud: Recreación: Rutas identificadas: Fiestas del Campesino en La Iberia, peleas de gallos, fiestas de La Moralia, fiestas de Reyes, ferias ganaderas, Fiestas del Morro en El Picacho. Gastronomía con productos a base de café, comida tradicional campesina, chorizos en San Rafael, artesanías en El Picacho; tradiciones y costumbres; Visita a la Virgen La Milagrosa y el peregrinaje al Cerro El Picacho; Mitos y leyendas como el del tesoro escondido de la Cruz en el Picacho y la leyenda que el Cerro El Picacho es un volcán. Con el proyecto Gloria Homa en La Iberia. Balnearios y fincas de recreo. 1. Ruta de la Vuelta a Oriente: que integra La Rivera, La Cruz, El Picacho, La Marina, La Moralia y La Iberia. 2. Ruta hacia el Jardín Botánico o Mateguadua destino ecoturístico: que comprende Cienegueta y Mateguadua Zona Rural Alta. Se identifican las siguientes actividades en la zona: ZONA RURAL ALTA PRODUCTO DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES Agroturismo: Fincas productivas agrícolas y pecuarias. Ecoturismo. Paramos de Barragán y Santa Lucia, Picos del Japón, Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Deporte y aventura: Cabalgatas, ciclomontañismo, escalada, rapel, canopi, parapente, pesca. Ferias y fiestas: Fiestas cívicas del Campesino en Barragán y Santa Lucia y otras fiestas tradicionales. Historia y Cultura: Gastronomía asociada a los productos lácteos y productos de panadería como la mogolla, comida tradicional campesina; hallazgos arqueológicos indígenas orfebrería. Tradiciones y costumbres, Historia del General Cancino y la leyenda del mitos y leyendas: monte de Las Brujas. Rutas identificadas 1. Ruta al Paramo de Barragán y Santa Lucia: comprende los corregimientos de San Rafael, Puerto Frazadas, Santa Lucia, Jicaramata, Monteloro y Venus para conectar con las rutas de la zona media. 78

79 8. SITUACIÓN DEL MERCADO ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA Mercado nacional. Las estadísticas y cifras disponibles sobre el turismo interno en Colombia ha sido tradicionalmente limitado y restringido por lo cual el Estado estableció en el año 2007 la necesidad de crear la Cuenta Satélite de Turismo (CST), como parte de las estadísticas nacionales a cargo del DANE 23, la cual inicio con la definición de una base de información con corte al año El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), aplicó en el 2003 la Encuesta de Turismo a Hogares (ETUR) con el fin de analizar el comportamiento turístico de los hogares dentro del país y hacia el extranjero. La ETUR provee información a nivel nacional urbano, para cada una de las 8 ciudades principales y en el casco urbano de otros 34 municipios. La muestra comprendió hogares de Bogotá, Medellín, Cali, Pereira, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga y Santa Marta que respondieron acerca de sus viajes realizados entre agosto de 2002 y julio de 2003 y permitió recopilar información con respecto a los gastos de los hogares, las preferencias de los viajes de turismo de los residentes del país y qué tipo de servicios se ofrecen. Los principales resultados de la encuesta ETUR son los siguientes: 1. En el período analizado viajaron 3,5 millones de hogares que representa una población de 6,1 millones de personas. 2. Este número de hogares realiza un promedio de 2,1 viajes por año, lo que representa que entre agosto de 2002 y julio de 2003 se realizaron 7,3 millones de viajes de turismo en Colombia. 3. Las tres principales ciudades Bogotá, Medellín y Cali concentran el (82%) hacía 7 principales destinos nacionales (30%) con baja utilización del turismo de cercanías y de los puentes festivos. 4. El 47% de los hogares urbanos realizaron uno o más viajes en el período de estudio. En Cali, Bucaramanga y Bogotá, más de la mitad de los hogares realizó un viaje en el período de estudio. De acuerdo con la encuesta, la mayor proporción de viajes con motivos diferentes a asuntos relacionados con el trabajo, se encuentra en Pereira (99,2%), Bogotá (97,9%) y Medellín (97,6%). 5. El estudio indica que la mayor cantidad de viajes se presenta en las temporadas de diciembre (51,2%) y mitad de año (23,3%). El 14% suele viajar durante los Puentes Emiliani. 23 La Cuenta Satélite de Turismo CST es una extensión del sistema de cuentas nacionales que tiene como objetivo ampliar el conocimiento sobre las actividades turísticas según las recomendaciones de la Organización Mundial del Turismo (OMT), tendientes a constituir una herramienta básica de análisis que permita la formulación de políticas para la promoción y comercialización del sector. 79

80 6. Las ciudades a donde llega el mayor volumen de viajeros son en su orden Bogotá, Cali, Medellín, Cartagena, Santa Marta, Bucaramanga, Villavicencio, Barranquilla, Ibagué, Melgar, Girardot y San Andrés. 7. No obstante, los destinos a los cuales prefieren viajar los encuestados, es Cartagena (31,3 por ciento), San Andrés (23,6 por ciento), Santa Marta (19,5 por ciento), Medellín (13,9 por ciento), Bogotá (11,9 por ciento) y Cali (9,3 por ciento). HOGARES Y POBLACIÓN QUE VIAJA SEGÚN CIUDAD DE ORIGEN DISTRIBUCIÓN DE VIAJES SEGÚN DESTINO Y CIUDAD DE ORIGEN 8. La ETUR muestra que el 5,5% de los viajeros se utilizaron directamente las agencias de viajes para informarse y que de manera indirecta utilizaron medios de impresos 6%, radio y televisión 8%, folletos 3% e Internet 2%, para un total de 18%. El Internet solo corresponde al 1,7% de las consultas. La forma más usual es decidir el destino de forma individual o familiar. En segundo lugar se recurre a amigos o familiares para obtener información acerca de los destinos. FUENTE DE INFORMACIÓN DE LOS VIAJEROS 80