Incentivos de la política ambiental para ecología industrial en México

Transcripción

1 MT 9 Incentivos de la política ambiental para ecología industrial en México Graciela Carrillo G. Roberto Constantino T. Alejandra H. Roldán. Resumen El objetivo de este trabajo es identificar la brecha que existe entre la política ambiental que regula al sector de la industria manufacturera en México y los incentivos que son indispensables para generar las posibilidades de adoptar un modelo de ecología industrial, el cual implica la optimización en el uso de los recursos para garantizar beneficios económicos para la empresa, impacto favorable sobre el ambiente y un desarrollo social para la comunidad. En particular se analizan las condiciones para el surgimiento de sinergias entre empresas que permitan el intercambio de subproductos, agua y energía. Para el logro del objetivo planteado se parte de una descripción de los elementos que conforman la política ambiental en México, a partir de la década de los años ochenta, desde la estructura pública, la legislación, las normas que regulan a la industria, los programas y las herramientas específicas utilizadas. Posteriormente se exploran algunos de los planteamientos teóricos de la ecología industrial que establecen explicita e implícitamente la presencia de ciertas condiciones e incentivos necesarios para que opere el enfoque y algunas experiencias de ecología industrial en el mundo. Los primeros acercamientos al tema señalan que existe una distancia importante entre las condiciones requeridas para que se den las sinergias entre los distintos agentes que se 1

2 vinculan directa o indirectamente con las actividades de las empresas y el tipo de incentivos que han estado presentes en las distintas direcciones que ha tomado la política ambiental en México. La política ambiental en México El tamaño de las empresas en México es una variable fundamental para dar atención a los aspectos ambientales 1, ya que principalmente es la gran industria la que ha instrumentado programas de gestión ambiental y ha avanzado en los procesos de certificación internacional -ISO En tanto que del 97% de las micro y pequeñas empresas son muy pocas las que deciden incorporar criterios de cuidado ambiental como parte de su actividad. Muchas de las grandes empresas, forman parte de corporaciones internacionales que han adoptado ya estándares mínimos de carácter ambiental como política interna de la organización y que buscan mejorar su imagen en el mercado; el resto de las empresas se han incorporado de manera mucho más lenta y en un número muy limitado a este proceso, y lo han hecho en respuesta a la política de regulación ambiental que se inicia propiamente en los años ochenta con fuertes limitaciones en el plano de la inspección. La estructura institucional La base institucional sobre la que se sustenta la política ambiental de México está dada a partir de un marco coordinado por la actual Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales que a su vez regula a: La Comisión Nacional del Agua CNA-, El Instituto Nacional de Ecología INE-, La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente - PROFEPA y El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua IMTA-, como eje 1 En México cerca del 99% de las empresas son medianas, pequeñas y micro, y tan solo el 1% son grandes, esta proporción marca una importante dificultad. 2

3 administrativo del sector. A ello se suma el marco jurídico que tiene como base la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente LGEEPA- aprobada en 1988 y reformada en 1996 con cinco reglamentos en materia de impacto ambiental, residuos peligrosos, control de la contaminación atmosférica y alrededor de 60 normas oficiales vigentes para la regulación de la industria. Figura 1. Estructura institucional del sector ambiental Actualmente se ha establecido como criterio fundamental en la determinación de políticas en el sector, el principio de desarrollo sustentable y se consideran como asuntos ambientales prioritarios los temas de agua y gestión forestal que han sido considerados como asuntos de seguridad nacional; el manejo integral de los recursos naturales, la planeación y gestión ambiental a nivel de cuenca hidrológica, la participación pública y el derecho a la información en materia ambiental. La PROFEPA y el INE son los organismos más importantes en la gestión ambiental. La Procuraduría Federal de Protección Ambiental, creada en julio de 1992, su función es vigilar el cumplimiento de la legislación ambiental y sancionar las acciones que alteren el equilibrio ecológico y dañen la salud de la sociedad, todo ello a través de la inspección de los aspectos que son de jurisdicción federal dentro de las empresas, la promoción y 3

4 realización de auditorías ambientales y el fomento a la participación social, es decir, se encarga de impartir justicia ambiental y a su vez es un canal de denuncia ciudadana ante las actividades que ponen en riesgo la supervivencia de la flora, la fauna, los recursos naturales, y los ecosistemas del país. Esta institución hace hincapié en que por medio de la procuración de justicia se frene el deterioro del medio ambiente, los ecosistemas y los recursos naturales, y que se sienten las bases para un proceso de restauración y recuperación ecológica, que promueva el desarrollo económico y social con criterios de sustentabilidad 2. Tanto el INE como la PROFEPA se encuentran en estrecha relación porque mientras el INE tiene funciones administrativas y normativas derivadas de la política ambiental, la PROFEPA se encarga de verificar y vigilar el cumplimiento de las normas y resoluciones obligatorias originadas en el INE, en la SEMARNAT y en la CNA. En el año 2002, se da una reestructuración de las instituciones del sector ambiental que concentran toda la actividad relacionada con la gestión en la secretaría, la cual ha impulsado en los últimos años un programa de descentralización de las funciones hacia los gobiernos de los estados. Legislación ambiental En relación al marco legal en materia ambiental, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos proporciona al gobierno federal y a los gobiernos de los estados la facultad de decretar, instrumentar y ejecutar las leyes para la protección del medio ambiente, mientras que la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores y el Poder Ejecutivo tienen la autoridad para presentar propuestas de ley de todo tipo, incluyendo las ambientales. El Congreso Nacional puede emitir leyes o acuerdos que asignen 2 4

5 responsabilidades para los gobiernos federal, estatal y municipal. La aceptación de una propuesta de ley tiene que ser aprobada por las dos cámaras y el ejecutivo tiene el poder de veto. La LGEEPA de 1996 establece que cada entidad federativa tiene la responsabilidad de crear su propia legislación ambiental de acuerdo a sus propias características ambientales, y de organizar su propia administración ambiental, enfatiza en introducir el principio de control integral de la contaminación para aire, agua y residuos; en el año 2001 se establece el derecho de acceso público a la información ambiental y el fortalecimiento de la participación pública. En los años 2003 y 2004 se aprueba la nueva Ley Federal de Vida Silvestre y la Ley Federal de Manejo de Residuos, respectivamente. Aunque, se ha observado que las entidades no cuentan con la suficiente experiencia en la gestión ambiental y que en muchas de ellas no tienen suficiente presupuesto e infraestructura, en los últimos años se percibe un real esfuerzo por generar tanto una estructura institucional como una legislación estatal 3. Contrario es el caso de los municipios, los cuales están a cargo del manejo de los desechos de su comunidad, así como del abasto de agua potable y del alcantarillado, estos también pueden contar con sus propias normas y reglamentos ambientales, los inconvenientes son que en general cuentan con mucho menos recursos y las administraciones municipales son de tres años, lo que normalmente trunca los proyectos e impide la continuidad en la gestión ambiental. De este modo, los tres niveles de gobierno, basados en las disposiciones de la LGEEPA tienen el compromiso de formular, conducir y evaluar la política ambiental de su población, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico del lugar. 3 La SEMARNAT ha promovido con recursos federales, desde el año 2002 la creación de instituciones ambientales y la actualización de sus leyes a través del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental -PDIA- 5

6 MARCO JURIDICO AMBIENTAL Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley General de equilibrio y Protección al Ambiente Ley de Metrología y Normalización Leyes Específicas (Vida Silvestre, Residuos, Agua, etc.) Normas ambientales Las Normas Oficiales Mexicanas NOM s- son otro elemento fundamental en la política ambiental del país y constituyen la base del esquema comando-control en México, al definir las condiciones mínimas bajo las cuales se llevan a cabo las operaciones de los agentes económicos. En los últimos años se han incorporado criterios adicionales que han llevado a la sustitución de normas muy específicas por normas generales. Actualmente se cuenta con 57 normas mexicanas NOM's, estas normas se vinculan directamente a la actividad del sector industrial y que regulan aspectos como la contaminación atmosférica, del agua, residuos peligrosos, emisión de ruido, ordenamiento ecológico e impacto ambiental, en el cuadro siguiente se enumeran las normas que corresponden a cada aspecto regulado. Cuadro 1. Normas oficiales ambientales para la industria NOM's para el control de la Contaminación Atmosférica en la Industria: NOM-039-ECOL-1993; NOM-040-ECOL-1993; NOM-043-ECOL-1993 ; NOM-046-ECOL-1993 ; NOM-051- ECOL-1993 ; NOM-085-ECOL-1994 ; NOM-086-ECOL-1994 ; NOM-075-ECOL-1995 ; NOM-092-ECOL-1995 ; NOM-093-ECOL-1995 ; NOM-097-ECOL-1995 ; NOM-105-ECOL-1996 ; NOM-121-ECOL-1997; NOM-123- ECOL NOM's para el control de la Contaminación Atmosférica sobre Monitoreo Ambiental: NOM-034-ECOL-1993 ; NOM-035-ECOL-1993 ; NOM-036-ECOL-1993 ; NOM-037-ECOL-1993; NOM-038- ECOL NOM's para el control de Residuos Peligrosos (Regulación): 6

7 NOM-052-ECOL-1993 ; NOM-053-ECOL-1993 ; NOM-054-ECOL-1993 ; NOM-055-ECOL-1993 ; NOM-056- ECOL-1993 ; NOM-057-ECOL-1993 ; NOM-058-ECOL-1993 ; NOM-087-ECOL-1995 ; NOM-083-ECOL NOM's de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental (Regulación): NOM-120-ECOL-1997 ; NOM-113-ECOL-1998 ; NOM-114-ECOL-1998 ; NOM-115-ECOL-1998 ; NOM-116- ECOL-1998 ; NOM-117-ECOL NOM's para el Control de Emisión de Ruido (Regulación): NOM-079-ECOL-1994 ; NOM-080-ECOL-1994 ; NOM-081-ECOL-1994 ; NOM-082-ECOL Fuente: Tendencias de la política ambiental La primera etapa de la política ambiental en México se caracterizó por una serie de medidas de comando-control, que se basaron en señalar los límites máximos permisibles de contaminación. Sin embargo, se han modificado las formas de participación voluntaria por parte de los agentes económicos para que colaboren en la solución del problema ambiental. En materia de residuos peligrosos existen algunos puntos a destacar, como la autoridad que tiene la federación de regular las actividades que utilizan materiales o residuos peligrosos. Este es un punto de importancia fundamental para el sector industrial donde se genera la mayor parte de estos residuos. A través de la SEMARNAT se determina el impacto ambiental que producen las sustancias peligrosas principalmente en instalaciones donde se tratan, aíslan o eliminan tóxicos; otorga los permisos necesarios en todos los procesos que tienen que ver con el manejo, instalación y operación de sistemas para la recolección, el almacenamiento, transporte, tratamiento, reciclaje, incineración y disposición final de residuos peligrosos. Cabe señalar que la implantación de políticas ambientales hacia la industria apareció de forma tardía, cuarenta años después del inicio de la industrialización en el país, por lo cual nunca existió un plan de ordenamiento territorial en el que se hicieran los estudios pertinentes para determinar cuáles zonas del país eran propicias para el establecimiento de industrias; más bien la localización industrial respondió a la disponibilidad de mano de 7

8 obra y de aproximación a los mercados; sin darse cuenta que las zonas en donde se desarrolló fueron y siguen siendo de alto impacto ambiental. No obstante a partir de los años ochenta se impulsa una política de desarrollo de parques y corredores industriales que de alguna forma, cuando se da la organización adecuada, ha posibilitado iniciativas que reduzcan los impactos sobre el ambiente. En México la política ambiental ha seguido las tendencias del escenario internacional. El objetivo de la transición en la política ha sido buscar una forma accesible a los agentes para pasar de una regulación estricta y coercitiva, que privó en los primeros años, hacia un modelo de regulación voluntaria donde el mercado y la competencia dirigen las decisiones de la empresa en relación al ambiente. Figura 2. Evolución de la política ambiental Desde 1972 Década de 80 s Principios de 90 s Mediados de 90 s La regulación directa se ha instrumentado con cierto nivel de respuesta en México, se basa en un sistema de permisos o licenciamiento y la fijación de límites de emisión de contaminantes, con todo el sistema de comando-control-verificación-sanción que ello implica. La regulación concertada está basada en acuerdos con empresas individuales o con asociaciones de industriales en relación a los niveles de mejoramiento ambiental, al respecto existen algunos organismos empresariales que establecen convenios con instituciones gubernamentales del sector en la materia. No es así el caso de la regulación inducida, la cual se manifiesta con la creación de incentivos a través de una variedad de mecanismos como los impuestos ambientales y los derechos de emisión entre otros, lo cual en México ha prosperado muy poco ya que el uso 8

9 de este tipo de instrumentos para la protección ambiental siempre ha sido incipiente. Finalmente la regulación voluntaria se ha dado en respuesta a los incentivos de mercado y los mecanismos que han surgido para este tipo de autorregulación han sido básicamente las Normas Internacionales de la serie ISO 14000, las cuales se trabajan en dos líneas: por un lado, en la promoción e implementación de la ISO ; y por otro el desarrollo de las mismas y su homologación con las normas mexicanas. En el plano nacional, a partir de 1992 la PROFEPA inicia el Programa Nacional de Auditorías Ambientales en empresas privadas y públicas de jurisdicción federal, que consiste en la aplicación de una auditoría donde se examinan los procesos de producción así como las instalaciones para reconocer la contaminación y el riesgo que producen las industrias; se observa el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental, de los estándares internacionales y de buenas prácticas de operación e ingenierías aplicables y a partir de esto se definen medidas preventivas y correctivas (plan de acción) para proteger el medio ambiente. Fue hasta 1997 que se introdujo la expedición de certificados de industria limpia. Con la finalidad de que la auditoría ambiental abarcara aquellos aspectos no regulados por la normatividad, mediante acuerdos voluntarios entre las empresas y la autoridad. De 1992 a enero del 2001 se efectuaron 1752 auditorías, de las cuales 1698 habían concluido y el resto se encontraban en proceso. Se llegaron a establecer, hasta esa fecha 1379 convenios con las empresas para corregir las irregularidades por medio del plan de acción, ya para el 2010 se estima que han podido realizarse alrededor de cuatro mil auditorías. Entre las grandes empresas objetos de este programa están: Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de México, Grupo Cementos 4 Esta refiere al establecimiento de Sistemas de Administración Ambiental dentro de la estructura organizativa de la empresa y que cuente con sus propios procesos de planeación, prácticas y suficientes recursos para establecer y llevar a cabo su política ambiental. 9

10 Mexicanos, Grupo Peñoles, General Motors, Ford Motor Co., Nissan Mexicana, Grupo Acerero del Norte, Cydsa, Celanese Mexicana, Grupo Dupont, Bayer y otras grandes empresas de la industria química, farmacéutica, textil, electrónica, alimentos, turismo, etc. La trayectoria de la política ambiental orientada al sector industrial en el país ha mostrado cierto grado de avance, siendo mucho más evidente en las empresas de mayor dimensión las cuales han orientado sus inversiones a distintos rubros, aunque las mayores inversiones en el país se han canalizado hacia el tratamiento de agua, también se ha avanzado en otras áreas, en materia de reciclaje existe en el país capacidad instalada para: acumuladores, disolventes, escorias, residuos metálicos, tambores y envases, líquidos fotográficos y lubricantes. En materia de residuos industriales, el INE ha dado a conocer cifras donde se estima que hacia el año 2000 en el país operaban más de 100 empresas recicladoras de residuos industriales peligrosos con una capacidad instalada total de cerca de 1 376,422.5 toneladas al año; operaban también 320 empresas para la recolección y transporte de residuos peligrosos y 331 empresas dedicadas al almacenamiento y manejo de los mismos., así como tratadoras de residuos biológico-infecciosos, con 53 equipos nuevos y una capacidad de tratamiento de más de 27 toneladas. A la fecha el número de pequeñas empresas recicladoras de papel, pet y aluminio se han incrementado de manera notoria. Condiciones para la ecología industrial La relación entre industrias (u otras entidades) que promueve la ecología industrial se guía por la idea de cerrar el ciclo de la materia y la energía y con ello reutilizar al máximo los residuos. Esto se busca bajo la estrategia de identificar los subproductos y residuos de una industria que son útiles como materia prima de otras, como pasa en los ecosistemas naturales. Es fácil imaginar los beneficios económicos y medioambientales que este método comporta, pues al ahorro de recursos se suma la minimización de residuos y la 10

11 disminución de cargas contaminantes. A ello se suma una mejor imagen ambiental de la empresa, que le beneficia en el mercado. La ecología industrial considera que el sistema industrial debe funcionar como un ecosistema natural dónde una especie se alimenta de otra bajo la idea de una cadena trófica, esta propuesta no se ciñe estrictamente al ámbito industrial sino que incorpora otras actividades económicas y humanas. Su ámbito espacial es tanto dentro de una misma organización como en un parque industrial, en una región o a nivel macroeconómico. La EI es una estrategia coincidente con el concepto de Desarrollo Sostenible, dado que en sus objetivos se propone impactar positivamente tanto en el plano ecológico como en el económico y social. Los aspectos que son clave para una estrategia como la ecología industrial: Deben existir regulaciones y leyes flexibles que permitan el intercambio y hagan viable el proyecto, dado que se requiere de movilidad de residuos, condiciones para el intercambio, reducción de costos de transacción, facilidades para el reciclaje y el almacenaje, etc. Condiciones para que se dé la generación y transferencia de flujos de energía. Para que las transacciones fluyan y se genere un mercado de subproductos es indispensable que los criterios económicos prevalecientes no afecten los intereses de la empresa y no pongan en riesgo su rentabilidad y por el contrario existan incentivos económicos poderosos, ya que los resultados de este tipo de iniciativas solo repercuten financieramente de forma positiva en el largo plazo. Es importante también que exista una conciencia ambiental por parte de los tomadores de decisiones y del consumidor, este caso tiene una particularidad, en lo que se refiere a los tomadores de decisiones se percibieron barreras débiles porque aunque las empresas se 11

12 rigen por políticas ambientales internas en general esto no es prioritario al decidir las estrategias de la empresa. El tamaño de la empresa también suele ser un elemento clave ya que son principalmente las grandes y excepcionalmente las medianas las que tienen posibilidades financieras para realizar inversiones que conllevan a una recuperación solo en el largo plazo, que es una de las característica que requiere la EI, dado que muchas veces iniciar exige algún grado de inversión no recuperable en el corto plazo. Algunos trabajos (Carrillo, G. 2006) han mostrado que es determinante en el mayor avance de la estrategia que las empresas sean asociadas, es decir que participen en algún tipo de organización o asociación que incorpore los valores ambientales y las exigencias en el mismo sentido dentro de sus normas, y que imprima o incentive la innovación, la comunicación y el intercambio entre los agremiados. Que el tipo de sub-productos que se generan en los procesos sean complementarios y que persistan las condiciones técnicas para el intercambio. Es indispensable también que en el país prevalezca una política ambiental que induzca a las organizaciones a la adopción de estrategias innovadoras y efectivas a favor del ambiente ya sea por la vía del comando-control o por la creación de incentivos muy fuertes que estimulen a las organizaciones a cumplir con las normas e ir más allá en la búsqueda de oportunidades. También se ha dicho que el papel de los corporativos es clave en las decisiones de las empresas para incurrir en acciones que modifiquen sus conductas y procesos a favor del ambiente. Sin embargo no hay que perder de vista que muchas veces tras esta línea dictada por las trasnacionales esta el interés de generarse una imagen de empresa limpia que les abra nuevas oportunidades en el mercado. En este sentido, es fundamental que la política pública se coloque por encima de las iniciativas de los corporativos y establezca limites y regulaciones que lleven hacia una limpieza real de las filiales y no solo a dar una imagen que resulta de un cumplimiento superficial de ciertos aspectos pero que en el fondo está generando daños mayores en el entorno del país que las recibe. 12

13 Los estudios señalan que los incentivos que se requieren para el éxito y reproducción de los proyectos de ecología industrial son: incentivo económico asociado a la reducción de costos al hacer un uso más eficiente de los materiales y la energía; incentivo de competencia asociado a incrementar su cuota de mercado, que requiere que los consumidores o la sociedad valoren los aspectos ambientales de la empresa; incentivo de política ambiental asociado a evitar sanciones; incentivos éticos que se deriven de la educación y conciencia de los gestores y tomadores de decisiones de las empresas, y finalmente incentivos para la cooperación, dado que este tipo de proyectos suelen resultar más fáciles si hay una evolución y avance armonioso del sistema en su conjunto. Sin embargo la EI también enfrenta algunos obstáculos recurrentes y no está exenta de barrearas que impiden su desarrollo. Uno de los principales impedimentos son los altos costos de transacción. Por ejemplo en Estados Unidos muchos materiales como las cenizas son considerados desechos peligrosos. La obtención de permisos para transportar éstas futuras materias primas al lugar de destino es un proceso muy complicado. Hay entonces costos legales (abogados, trámites, etc) importantes en el proceso. Otro obstáculo para el desarrollo de la sinergia de subproductos es la incompatibilidad técnica entre los productos o los procesos de producción y los riesgos de dependencia. En el caso de estos últimos una empresa podrá desconfiar del proveedor y pensar que éste podrá tomar ventaja de la situación. Una de las formas para superar estos inconvenientes son los contratos a largo plazo, sin que tengan influencia por ejemplo las fluctuaciones de los precios de los materiales. También la falta de conocimiento por parte de las empresas es una cuestión relevante. Muchos empresarios ven a los residuos simplemente como materiales sin valor y no están consientes de la tecnología que existe para aprovecharlos. Por otro lado el estricto secreto que guardan algunas empresas con respecto a sus residuos es otro obstáculo que impide el desarrollo de esta herramienta. 13

14 Ejemplos de ecología industrial en el mundo Alrededor del mundo se han dado diversas experiencias de EI que han mostrado importantes beneficios para las compañías involucradas, algunos de los casos recientes de mayor interés que se han documentado nos permiten analizar cuáles han sido los principales elementos que han favorecido el desarrollo de esta estrategia y cómo la política ambiental de países como China y Canadá han incentivado las acciones correspondientes con este modelo. Eco parques industriales en China En las dos últimas décadas China ha sido uno de los países con mayor crecimiento económico, lo que la ha convertido en un lapso de tiempo muy corto, en una de las potencias económicas más grandes del mundo. Sin embargo, su nuevo status también lo condujo a una serie de problemas que se ve obligado a afrontar si desea permanecer en la ruta hacia al desarrollo sostenible. Dentro de los problemas graves del país, sobresale, la pertenencia de 16 de las 20 ciudades más contaminadas del mundo, la contaminación de aproximadamente el 70% de su sistema hidrológico y con emisiones de CO 2 de aproximadamente 1.48 giga toneladas, de las más altas en el mundo. Bajo la lógica anterior, y aunado a que China no cuenta con los recursos suficientes para proveer a la población un estilo de vida similar al occidental. Consecuentemente, se construyen alternativas al modelo de desarrollo económico de occidente que permitan la estabilidad social y política y que al mismo tiempo posibiliten un desarrollo económico sostenible. En este contexto las autoridades medioambientales chinas, guiadas por las leyes de reciclaje japonesas y alemanas, crearon el concepto de economía circular. Cuyo objetivo principal es modificar el flujo tradicional (lineal) de producción (recurso-productodeshecho), transformándolo en uno flujo circular, donde parte de los productos pueden 14

15 volver a convertirse en recursos. Para conseguir este objetivo se necesitan implementar los principios de reducción, reutilización y reciclaje en todas las fases de producción, distribución y consumo, dichos principios son enraizados en la ecología industrial. La ley de economía circular entró en vigor en enero del Determinando que el desarrollo de este nuevo enfoque en la economía tendrá que ser propulsado por el gobierno, llevado a cabo por el mercado (donde las empresas tiene un papel crucial), y también se deberá contar con la participación de la población. Igualmente, los planes de desarrollo industrial, económico y social a nivel nacional, regional y local deberán incluir preceptos de la economía circular. Entre las soluciones a los problemas generados por el deterioro ambiental, se ha planteado la búsqueda de un sistema económico eficiente que, incluya el cuidado del medio ambiente, donde el concepto de eco parque industrial (EIP por sus siglas en inglés) ha tomado fuerza como punta de lanza de los desarrollos industriales de China. Las autoridades, las empresas y las comunidades en cooperación con instituciones académicas apoyan proyectos que impulsen el desarrollo de dichos parques. El Centro de Ecología Industrial en el Departamento de Ingeniería Química de la Universidad de Tsinghua centra su trabajo en el área de investigación de eco-parques industriales, aplicando enfoques similares a los utilizados en el famoso eco-parque industrial de Kalundborg en Dinamarca. Desde 1999 han venido desarrollando diversos proyectos entre los que se encuentran, la iniciativa Zaozhuang EIP, en la provincia de Shandong en China del Norte, con la característica de transformar una zona industrial tradicional, en un eco-parque industrial; La iniciativa Quzhou EIP, en la provincia de Zhejiang en el este de China, donde su motor básico es la construcción de una red de intercambios de materiales entre un conjunto de plantas químicas. Por último la iniciativa Nanhai EIP, en la provincia de Guangdong, en el sur de China, donde el factor de innovación del desarrollo industrial es la protección ambiental, denotando principal interés en empresas que cuenten con una orientación totalmente amigable con el ambiente, siendo este punto una nueva concepción en la construcción de desarrollos industriales. A 15

16 continuación detallamos el caso Zaozhuang, dado que este caso en particular está sustentado en los incentivos desarrollados por el gobierno, dentro del plan de desarrollo orientado a la economía circular de China. Caso: Zoazhuang, Shandong, China El Parque Industrial de Zaozhuang se compone de 150 hectáreas de tierra, donde se ubican más de diez empresas, entre las cuales se encuentra una empresa ancla dedicada a la producción de carbón vegetal a base de amoníaco, una central eléctrica y un molino de cemento. Otras plantas en la zona son una fábrica de alfombras, una fábrica de coque, una fábrica de cerámica, una fábrica de carburo, una planta de tratamiento de aguas residuales y además existe una franja residencial en los alrededores del parque. Figura 3. Eco-parque Industrial Zaozhuang, China Fuente: Bi Hsiao-tao, Jin Yong,

17 Casi todas las plantas cuentan con su propio sistema de calderas produciendo residuos en forma de escorias y cenizas. Dichos residuos se convierten en materia prima que satisfacen a la fábrica de cemento. La central eléctrica además de electricidad proporciona calor a la zona residencial en temporada de invierno. La fábrica de coque, una vez que ha tratado el gas producido en el horno de coque, lo suministra a la fábrica de cerámica como combustible para hornear los ladrillos, disminuyendo el consumo de energía fósil. La planta de tratamiento de aguas residuales proporciona agua a la central eléctrica y la planta de amoniaco para satisfacer la demanda de agua de refrigeración, y al mismo tiempo, para liberar los escasos recursos hídricos locales. La central puede suministrar el vapor generado en el proceso, a los demás miembros para el cierre de las pequeñas calderas. La fábrica de carburo puede suministrar sus escorias a la central eléctrica para sustituir parte de la piedra caliza que se utiliza para el proceso de desulfuración. Y el yeso (subproducto del proceso de desulfuración), se puede suministrar a la fábrica de cemento como parte de su materia prima. Además se fomentó el reciclado de aguas residuales, y el de los residuos sólidos municipales de la zona residencial. Para volver este parque industrial tradicional en un eco-parque industrial y mejorar el medio ambiente así como su sistema económico, (siguiendo economía circular) se hizo necesario realizar un análisis sistemático de los flujos de información-energía-materiales de todo el complejo industrial, detectando subproductos, para establecer las potencialidades de sinergias ínter-empresas. Obteniendo resultados prácticos que con su implantación lograron con éxito la transformación. La integración y el intercambio de energía, información y subproductos consiguieron reducciones significativas en el uso global del agua y el carbón, y en el desempeño de las emisiones de CO 2 y SO 2. Eco parques industriales en Canadá Otro de los países que ha prestado atención y ha buscado soluciones a los problemas generados por el deterioro ambiental a nivel mundial es Canadá, cuyas acciones se han 17

18 concentrado en la búsqueda de un sistema económico eficiente que, incluya el cuidado del medio ambiente y a la vez maximice los beneficios de su economía. Esta nación está a la vanguardia en el desarrollo de eco-parques industriales desde 1992, por lo que en la actualidad cuenta con una importante red en infraestructura física en términos de eco-parques industriales, debido a que se cuenta con un equipo de gestión muy diverso (colaboradores de distintas universidades canadienses y del mundo) y a que las políticas implementadas por el país se han dirigido a la exploración e inversión en principios, directrices, estrategias y sistemas de apoyo que ayuden en el establecimiento y operación de parques industriales como ecosistemas. La atención pública a las cuestiones ambientales ha creado las condiciones en que los gobiernos cada vez más atención a las cuestiones de sostenibilidad. Muchas ciudades y parques industriales canadienses están adoptando políticas y prácticas para tratar de responder más eficazmente a los desafíos que enfrentan. Un número de considerable de ciudades canadienses se ha fijado metas de convertirse en comunidades eco-sostenibles, como es el caso de North Vancouver y Whistler (BC), Canmore (Alta), Regina (Saskatchewan), Hamilton (Ontario) y Halifax (Nova Scotia), entre otras. Uno de los casos más interesantes por el número de agentes que involucra es el de Burnside en Nueva Escocia. Caso Burnside, Nueva Escocia, Canadá The Burnside Industrial Park 5 es uno de los parques más grandes y diversos de Canadá, está situado en Dartmouth, Nova Scotia, y cuenta con más de hectáreas donde se encuentran asentadas alrededor de 1300 empresas, el 90% de los negocios que integran el eco-parque son PyMES de ellas 10% son manufactureras, el 48% están en ventas y servicios, 11% en la construcción, 9% en la distribución y el almacenamiento, 8% en los

19 servicios de comercio al por menor y el 14% en puestos profesionales, financieros y otros. (Coté y Crawford, 2003: 324). Burnside fue desarrollado inicialmente como un parque industrial, pero en la última década ha comenzado a transformarse en un Eco- Parque Industrial. Entre los factores que han influido en su transformación se encuentran: la adopción de directrices de desarrollo para mantener un trabajo de alta calidad y medio ambiente natural; el contar con Centro de Eco-eficiencia (CEE), definido como una organización sin fines de lucro, que se desarrolló en el Parque con el fin buscar nuevas oportunidades, y en el tipo de control del Parque que se lleva a cabo por dos mecanismos: el Municipio a través de su programa de Planificación y Desarrollo Comunitario; y por otro lado la legislación y las normas de construcción. Dichas normas han sido preparadas por la Oficina de Parques Empresariales de la Municipalidad que se encarga de la gestión y desarrollo del Parque. Los compradores de la tierra y arrendatarios están obligados a cumplir con los controles y normas establecidos con el fin de garantizar que el Parque Burnside se siga desarrollando en una forma compatible con el medio ambiente. El Centro de Eco-eficiencia trabaja para mejorar la eficiencia de compañías individuales con el apoyo de los gobiernos federales, provinciales, municipales y otros asociados. Asimismo promueve una visión sistémica apoyando la creación de sinergias entre negocios cuando es apropiada. Facilita la gestión ambiental ofreciendo servicios como: materiales de promoción y conservación de la energía a través de auditorías, la búsqueda de tecnologías para mejorar la eficiencia del uso de recursos, facilitar la reducción de residuos a través de su identificación y potencialidades de reúso, se establecen posibles vínculos (sinergias) entre las empresas. Se trabaja también en una bolsa de subproductos. Asimismo dicha organización lleva a cabo la I+D, educación y actividades de divulgación para aumentar las operaciones de negocio más verde, además facilita programas de intercambio de material que distribuya los recursos y desechos de una empresa a otra que pueda hacer uso de ella. 19

20 Los objetivos y los convenios son: proteger los valores de propiedad y aumentar la inversión de las empresas ubicadas en el parque con una planificación orientada hacia el desarrollo sustentable, crear un ambiente de negocios eficiente y atractivo a través del uso racional de la tierra, la planificación y gestión de las normas ambientales y garantizar relaciones armoniosas entre los distintos usuarios. El Centro de eco-eficiencias es esencial en la creación de redes entre empresas, y busca continuamente aprovechar las oportunidades de compra, de capacitación, de logística y de intercambio de materiales, fomentando las eco-eficiencias y las sinergias entre los integrantes del parque y aquellos que se encuentran cercanos a su entorno. Por dichos motivos ha sido reconocido por las Naciones Unidas para el Medio Ambiente como un modelo de organización que puede ayudar a las empresas en la mejora de su medio ambiente y su desempeño financiero mediante la adopción de prácticas eficientes de ecorelación con la energía, el agua y el uso de materiales sustentable. Burnside es un ejemplo práctico, sobre el enfoque a la promoción de la ecología industrial en un polígono industrial, donde las empresas del Parque deben cumplir regulaciones federales, provinciales y municipales que les sean aplicables entre las que se incluyen requisitos para evitar la descarga de contaminantes, restricciones sobre el uso de determinados productos químicos tóxicos (como el PCB s) 6, si como sustancias que agotan la capa de ozono. Es obligatoria la separación de los desechos sólidos que puedan servir para composta o reciclables para ser desviados del vertedero Los requisitos se aplican a través de regulaciones o bien a través de cuotas, tal es el caso de la basura y los honorarios por el uso de alcantarillado. Además, las compañías en Burnside deben cumplir con los pactos y las normas particulares destinadas a la zona industrial. Todos estos requisitos, regulaciones o instrumentos económicos, junto con la conciencia ambiental de las personas en Canadá, han creado una atmósfera para el 6 Bifenilos policlorados (PCBs). Los PCBs fueron usados ampliamente para muchas aplicaciones, especialmente en dieléctrico fluidos en transformadores, condensadores, Y refrigerantes. Debido a los PCB toxicidad y la calificación de un contaminantes orgánicos persistentes, la producción de PCB fue prohibido por el Congreso de los Estados Unidos en 1979 y por el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes en el

21 aumento de las sinergias y la aplicación de nuevas estrategias de gestión ambiental basados en la ecología industrial. Figura 4. Proyecto Burnside, Nova Scotia, Canadá EMPRESA DE RECUPERACIÓN INFLUENCIA Políticas: residuos como recursos Regulaciones: vertederos EMPRESA DE MANUFACTURA EMPRESA DE DISTRIBUCIÓN EMPRESA DE REPARACIÓN EMPRESA DE RECICLAJE EMPRESAS DE ALQUILER EMPRESA DE MANUFACTURA EMPRESA DE SERVICIOS EMPRESA DE DISTRIBUCIÓN Instrumentos Económicos: Tasas de inflexión EMPRESA DE VENTAS AL POR MENOR EMPRESA DE REMANUFACTURA Información: Centro de ecoeficiencias RECLAMACIONES EMPRESA DE MANUFACTURA EMPRESA DE REUTILIZACIÓN Y REVENTA Herramientas Materiales de construcción Mobiliario de oficina Computadoras Metal Papel Cartón Plástico Electrónicos Computadoras Herramientas electrónicas Motores de camión Construcción Uniformes Equipos AV Andamios Materiales de Construcción Auto partes Compostaje Aceites Solventes Cartuchos de toner Radiadores Neumáticos Fuente: Fecha de consulta 25 de Mayo de Ejemplos de relaciones simbióticas en el parque incluyen 7 : El reciclaje de cartón corrugado que son percibidos por una empresa ubicada en el parque y enviados fuera para su reprocesamiento en tableros. La reutilización del exceso de poliestireno de una empresa de informática por una empresa de envasado. 7 Proyecto Parque Industrial como ecosistema, marzo de Pulido, Nova Scotia: Centro de Producción más Limpia. 21

22 Existe una variedad de acciones de reciclaje y reutilización a través de empresas que tratan con los cartuchos de tóner y tintas, así como con los residuos de llantas y en la renovación de muebles. Potencial para un programa de recuperación de plata para la industria de la impresión (25 empresas de impresión están ubicadas en el parque). Potencial para un intercambio de pintura entre las 21 empresas que, o bien usan la pintura en sus procesos o para distribución a los clientes. Alrededor de 5038 litros de pintura son actualmente desperdiciados cada año. El establecimiento de un programa de intercambio de "pintura" puede reducir este problema. Potencial para un intercambio químico entre las 19 empresas de fabricación, o distribución de productos químicos. Este tipo de proyectos puede incrementar la eficiencia con la que utilizamos materiales y energía, asimismo las economías locales pueden resistir de mejor forma las presiones del mercado nacional e internacional. La sostenibilidad de dichos parques requiere forjar nuevas alianzas entre la industria, la comunidad y el gobierno para lograr un progreso económico, social y ambiental duradero. Obstáculos a la ecología industrial Muchos autores han hecho referencia a las barreras que existen para la adopción de un enfoque ecológico en el desarrollo industrial. Existen muchos casos en los que la ecología industrial se ha desarrollado espontáneamente gracias a que las empresas reconocen las oportunidades de cooperación para reducir los costos, los impactos al ambiente, al mismo tiempo que obtienen beneficios para sí mismos y para la sociedad. Sin embargo, la mayoría de los autores coinciden en que el cambio de actitud hacia la forma en que se desarrollan las actividades humanas (industriales), requiere de una infraestructura de apoyo. Es decir, las empresas necesitan incentivos, regulaciones, mecanismos de gestión e información para establecer las condiciones en las que la ecología industrial puede prosperar (Brand y Bruijn, 1999). 22

23 Brand y Bruijn (1999), señalan que los obstáculos a la ecología industrial pueden ser de cinco tipos: información, técnicos, económicos, normativos, y de motivación. A lo que Cote y Grand argumentan que también existen las barreras institucionales. A continuación se detalla cada una de dichos obstáculos. Técnicos. Encontrar formas de reutilizar los subproductos y residuos, y hacer uso eficiente de los recursos requiere soluciones tecnológicas y de gestión. Si bien muchos de los subproductos se pueden utilizar, las soluciones innovadoras para hacer frente a algunos residuos no podrán ser totalmente disponibles. Se requiere la creación de un área de investigación y desarrollo que en ocasiones no pueden ser soportadas por las empresas, por sus altos requerimientos. Los parques industriales se han diseñado especialmente para facilitar la co-ubicación y colaboración de las empresas. La creación de agrupaciones de empresas que comparten áreas como muelles de carga, estacionamientos, oficinas o instalaciones pueden generar problemas particulares en torno a la propiedad de tierras que requieren las diferentes estrategias y políticas de gestión de arrendamiento que se emplean convencionalmente en los polígonos industriales. Información. Para hacer que el trabajo sea eficaz y eficiente la información debe fluir de forma vertical y horizontal. La implantación de principios regidos por la ecología industrial, es una de las maneras de garantizar que la información está disponible y sea compartida entre las partes interesadas. En el contexto competitivo de la industria, compartir información puede ser difícil, sin embargo, las industrias necesitan mecanismos para facilitar las conexiones y vínculos entre las empresas y las estrategias para recopilar información de fuentes dispersas (Sahely, 2003). La recopilación de los flujos de información y stocks de materias dentro de una comunidad suele ser igualmente difícil debido a que en algunos casos la confidencialidad propia de cada empresa representa trabas para realizar dichos proyectos. 23

24 En muchos casos se carece de información suficiente para garantizar que las estrategias sean sostenibles aunque existan las mejores intenciones en cuanto a la selección de opciones. Sin embargo, la historia humana sugiere que hemos cometido muchos errores a través de los milenios, al menos en parte porque se carecía de información acerca de las consecuencias de nuestras elecciones (Grant, 2004). Económicos. La competencia entre las empresas y el deseo de maximizar los rendimientos de las inversiones representa un obstáculo importante para la aplicación de la ecología industrial. Dado que la Industria percibe que la gestión de los residuos en pro del cuidado ambiental es costosa. Sin embargo, hay muchas evidencias de que la prevención de la contaminación ahorra dinero. La ecología industrial se puede ver como prevención de la contaminación aplicada a grupos o parques industriales. El costo de las soluciones de diseño innovadoras puede probar el financiamiento, arrendamiento y gestión de las organizaciones anfitrionas de los proyectos. La inseguridad de los mercados y los cambios en las actividades empresariales pueden crear condiciones que limitan el interés en las innovaciones para la sostenibilidad. Los gobiernos pueden considerar el uso de instrumentos económicos como el aumento de las tasas de eliminación de aguas residuales y de residuos sólidos, así como otros impuestos para fomentar la creación de empresas basadas en la reutilización, el alquiler y la reparación. Aunque algunos podrían argumentar que esos instrumentos son injustos para otros negocios, un análisis de las prácticas contables que incorpora el ahorro de recursos y costos ambientales podrían demostrar el beneficio general de los incentivos utilizados juiciosamente. Un régimen fiscal que penaliza despilfarro y la ineficiencia (reforma fiscal verde) y las políticas económicas que fomenten la aplicación de la contabilidad de costo total, servirían para facilitar los cambios en las prácticas actuales. Dunn y Steinemann (1998) toman en cuenta que "la ecología industrial ofrece incentivos para que se pueda dar una economía cooperativa y que las comunidades utilicen las fuerzas del mercado en su propio beneficio". 24

25 Regulatorios. En el contexto de las regulaciones que se han desarrollado para tratar de inducir el buen comportamiento y cumplimiento en la industria, el gobierno ha creado un ambiente de confrontación que presenta un desafío a la cooperación, especialmente en las pequeñas y medianas empresas. Regulando definiciones de residuos y residuos peligrosos, en particular, puede desalentar a las oportunidades de utilizar los subproductos. En muchos casos, los reglamentos limitan las opciones y reprimen soluciones innovadoras. Los gobiernos locales a menudo han competido para el desarrollo industrial y por lo tanto se han mostrado reacios a establecer normas que la industria no podría resistir (Burstrom, 2001). La aplicación de un programa comunitario sostenible requerirá que los municipios sean más flexibles, al mantener sus estándares de calidad ambiental. A largo plazo, este enfoque podría beneficiar a las comunidades, atrayendo a más empresas responsables social y ambientalmente. Motivacional. Tal vez el obstáculo más difícil de superar es el reto de motivar a las empresas y las comunidades para hacer las cosas de manera diferente y atraer a los consumidores a cambiar sus actitudes. Nuestra sociedad de consumo ha aceptado la idea de lanzar "la basura afuera aunque esta tradición parece estar cambiando. Hemos visto la naturaleza como fuente de riqueza material sin fin y un receptor inagotable para nuestros desechos. La ecología industrial se propone una nueva mentalidad, una que requiere que estudio de los flujos de entrada y salida para realizar el seguimiento y gestión, en busca del beneficio de las empresas, la sociedad y el medio ambiente. Como hemos llegado a reconocer los efectos negativos de una cultura que depende del transporte de automóviles y la energía barata, tal vez estamos listos para un cambio de actitud. En lugar de estar satisfecho con el reciclaje, tenemos que empezar a hablar de la reducción de residuos y la prevención, y luego actuar con rapidez para el desarrollo de sistemas cíclicos de la gestión de los recursos. En el pasado, nuestras actitudes culturales han sido los intentos limitados para aplicar estrategias de desarrollo sostenible. Incluso los esfuerzos para fomentar el reciclaje a veces encuentran resistencia por parte de los 25

26 grupos ciudadanos (Burstrom, 2001). La sostenibilidad requiere cambios importantes en nuestras actitudes y comportamientos. Institucional. Las organizaciones a menudo revelan resistencia al cambio. Los gobiernos locales y nacionales, así como los gestores no son inmunes a estos factores. La falta de conocimiento de conceptos como la ecología industrial y del papel que puede jugar para entender las interacciones y la interrelación entre los diversos aspectos del desarrollo serán otras de las barreras a vencer por parte de las instituciones, a fin de conciliar con éxito los objetivos del desarrollo económico, la calidad ambiental y la equidad social" (Grant, 2004). Condiciones para la ecología industrial en México En México el tema de la ecología industrial está poco desarrollado, en realidad formalmente se ha dado solo una experiencia en los años noventa en el corredor industrial de Altamira-Tampico, en los 5 últimos años se ha iniciado trabajo en la materia dentro del Programa Nacional de Simbiosis Industrial del Reino Unido (NISP por sus siglas en inglés) y la Embajada Británica en México realizando talleres del programa Simbiosis Industrial en México en la región Toluca Lerma, en el Estado de México, logrando completar 20 sinergias desde su creación. Asimismo de manera aislada se dan algunas sinergias que solo por cuestión de eficiencia económica y no ecológica llevan a cabo acciones para la recuperación y el reciclaje de materiales. No obstante, lo limitado del avance el proyecto de ecología industrial UAM-CONACYT, con participación del Grupo de Ecología Industrial de la UPIBI del IPN y algunos otros trabajos de tesis de posgrado han logrado identificar que más que las condiciones favorables para la ecología industrial, en las escazas experiencias que se han dado están presentes los obstáculos, de ahí que el avance observado en algunos momentos en otros se vuelve rezago. 26