CONPES CONSOLIDACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y LA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE

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1 CONPES CONSOLIDACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y LA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE ESTRATEGIA 2: MEJORAR LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA PRODUCCIÓN, LA ADQUISICIÓN, LA DOCUMENTACIÓN, EL ACCESO Y EL USO DE LA IG INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI - IGAC PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE PRODUCCIÓN, ACCESO, USO Y GESTIÓN DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA JUNIO DE

2 Contenido INTRODUCCIÓN... 5 PARTE I. FASE DE INICIO LA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES CONPES Comité Ambiental... 8 Comité Infraestructura... 9 Comité de Defensa y Mares Comité Socioeconómico Comité Territorial y de Fronteras GESTIÓN DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Políticas nacionales de información geográfica Datos fundamentales en la ICDE Los estándares de información geográfica en la ICDE Gestión Documental de productos geográficos Gestión de Tecnologías en la ICDE Gestión del conocimiento en la ICDE La distribución y acceso a la información geográfica en la ICDE Aplicaciones y mercado de la información geográfica PARTE II. FASE DE PLANEACIÓN Alcance Objetivos Definición de Actividades Estructura de desglose de trabajo - EDT Desarrollo del Cronograma Estimación de Recursos Planeación de las comunicaciones Planeación de la Gestión de Riesgos PARTE III. FASE DE EJECUCIÓN Productos Entregables Metas del Plan PARTE IV. FASE DE CONTROL Control del alcance Indicadores de seguimiento PARTE V. FASE DE CIERRE BIBLIOGRAFÍA pág. 2

3 Índice de tablas Tabla 1. Aspectos normativos de las políticas de información geográfica de la ICDE Tabla 2. Listado de Temáticas Fundamentales de Información Geográfica Tabla 3. Niveles de escala de los datos geográficos Tabla 4. Escalas de trabajo propuestas para temáticas de datos fundamentales Tabla 5. Participación de las entidades ICDE en el estudio de oferta y demanda de IG Tabla 6. Entidades que respondieron al requerimiento de Priorización de Programas y Proyectos Tabla 7. Descripción de niveles de nodos Tabla 8. Mecanismos de distribución de información geográfica Tabla 9. Avance en la implementación de nodos a la ICDE Tabla 10. Proyectos de Sistemas de Información Geográfica - SIG Tabla 11. Actividades Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica Tabla 12. Cronograma de actividades ( ) Tabla 13. Manual de funciones del proyecto Tabla 14. Asignación de recursos humanos Tabla 15. Recursos humanos del Grupo Institucional Base Tabla 16. Métodos de comunicaciones para el proyecto Tabla 17. Matriz de riesgos Tabla 18. Productos del Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica Tabla 19. Metas del Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica Tabla 20. Indicadores del Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica pág. 3

4 Índice de diagramas Diagrama 1. Comités sectoriales ICDE... 8 Diagrama 2. Modelo de Gestión de Información Geográfica Diagrama 3. Procesos de la gestión del conocimiento (adaptado de NASA) Diagrama 4. Áreas temáticas de aplicación de las tecnologías de sensores remotos prioritarias para el país Diagrama 5. Estructura EDT Diagrama 6. EDT del proyecto Diagrama 7. Estructura de los grupos de trabajo institucionales pág. 4

5 Introducción La información geográfica es el núcleo de las Infraestructuras de Datos Espaciales - IDE s, las cuales buscan asegurar la disponibilidad, acceso y uso de datos espaciales, mediante la coordinación de acciones entre las entidades, el gobierno, el sector privado y la academia, entre otros. Uno de los principios básicos de toda IDE corresponde a los niveles de producción de datos geográficos fundamentales, bajo determinados parámetros de documentación y estandarización. Para ello, se hace necesario contar con la participación activa de diversas instituciones, que acompañada con la implementación de tecnologías de información, facilita la pronta y oportuna respuesta a las necesidades de los usuarios. Por ello, se ve la necesidad de establecer lineamientos en materia de producción de información geográfica a nivel nacional, que integren los procesos de acceso, uso y gestión, soportados en los avances y prioridades en la generación de la información. Contar con un Plan Estratégico Nacional, en un contexto de gestión de información geográfica, permite orientar la producción de datos bajo criterios comunes, facilitar su integración y accesibilidad. En tal sentido, el presente documento constituye la base sobre la cual las entidades que hacen parte de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE, podrán iniciar la definición de los planes institucionales de gestión de información geográfica, con fundamento en cada uno de los planes de desarrollo, en los retos del mercado, en las necesidades de sus clientes y usuarios, pero ante todo, en el fortalecimiento del uso de la información geográfica. Por lo anterior, con el fin de estructurar el Plan Estratégico Nacional siguiendo un esquema de gestión de proyectos, el documento incluye las siguientes fases: Iniciación: describe la organización en la cual se desarrolla el plan, en este caso la ICDE, las consideraciones a tener en cuenta conforme al documento Conpes 3585 respecto a las estrategias de gestión de información geográfica, así como el esquema que orienta la propuesta. Planeación: define los objetivos, y planifica el curso de acción del plan para lograr los objetivos y el alcance propuesto. Ejecución: se identifican los productos entregables como resultado verificable que responde a las actividades establecidas en la fase de planeación. Control: permite medir y realizar el seguimiento de los avances, con el fin de establecer el cumplimiento del plan, y de esta manera implementar acciones de mejora, en el caso que se identifiquen incumplimientos. Cierre: comprende las actividades necesarias para formalizar los resultados del Plan a través de la estructura organizacional de la ICDE, y así establecer puntualmente los logros obtenidos en cada una de las fases del plan. 5

6 PARTE I. Fase de inicio La primera fase del Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica representa la línea base a partir de la cual se formulan las estrategias, actividades y metas que se desarrollarán en las siguientes fases (Planeación, Ejecución, Control y Cierre). La fase de inicio se basa en dos condiciones principales: El contexto en el cual se diseña el Plan, identificando como referencia el Documento Conpes 3585 Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales y las estrategias establecidas para el fortalecimiento de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Un esquema de gestión de información geográfica como mecanismo para la integración de los distintos componentes de la ICDE: políticas de información geográfica, datos fundamentales, estándares, gestión documental, gestión de tecnologías, gestión del conocimiento, distribución y acceso, aplicaciones y mercado de la información geográfica. Para cada componente se destaca su significado y los avances que se han obtenido en el marco de la ICDE. 1. La Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales CONPES 3585 La Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) es el resultado de la articulación de los esfuerzos de entidades productoras y usuarias de información geográfica, orientados a optimizar la producción, facilitar la distribución, acceso y uso de la información geográfica, como insumo principal para la toma de decisiones y como base para el cumplimiento de objetivos misionales. Cabe resaltar el enfoque de la ICDE como instrumento operativo a través del cual se integran políticas, estándares, organizaciones y recursos tecnológicos de las diferentes entidades del Estado, enfocado a servir de apoyo para la toma de decisiones en todos los campos de la política pública y el desarrollo del País. Razón por la cual, mediante el documento Conpes 3585 Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, aprobado en el año 2009, se establece que la ICDE responde a cuatro objetivos estratégicos: 1. Fortalecer el marco normativo de la gestión de la información geográfica. 2. Mejorar la coordinación interinstitucional para la producción, la adquisición, la documentación, el acceso y el uso de la información geográfica. 3. Fortalecer la producción de la información geográfica. 4. Mejorar la capacidad de gestión institucional en temas de información geográfica. 6

7 En este sentido, en el documento Conpes 3585, a partir del segundo objetivo estratégico, se estableció oficialmente la necesidad de generar un Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica, en articulación con las políticas nacionales sobre datos e información. Por lo anterior, se busca avanzar en la coordinación interinstitucional respecto a la producción de información geográfica, que responda a las necesidades y requerimientos del país, haciendo efectiva la inversión del estado colombiano, promoviendo además los acuerdos interinstitucionales para la producción e intercambio de información. Dada la necesidad de orientar el cumplimiento de las responsabilidades propias de cada institución miembro de la ICDE, la inversión eficiente de sus recursos y la generación de información fundamental para el país, es pertinente tener en cuenta las siguientes directrices: La producción de información geográfica debe cumplir con los requerimientos del gobierno nacional, del plan nacional de desarrollo y de cada uno de los planes institucionales. Los programas de producción deben considerar el cumplimiento de las responsabilidades y el análisis de las demandas de los usuarios. Los planes institucionales de producción de información geográfica deben hacer énfasis en la identificación de la escala, cubrimiento, actualidad y calidad de los datos. Igualmente, es pertinente tener en cuenta los siguientes principios para la consolidación de la ICDE relacionados con la información geográfica, referidos en el documento Conpes 3585: Desarrollar y proponer el marco de políticas y normas relacionadas con la información geográfica que contribuyan a su buena gestión, y que al mismo tiempo faciliten y provean los mecanismos de coordinación, administración y acceso a la misma. Establecer un marco de cooperación entre productores y usuarios de la información geográfica en Colombia, mediante la firma de acuerdos que contengan planes interinstitucionales para la producción, estandarización e intercambio de información geográfica, de manera que se puedan compartir costos y beneficios y se evite la duplicación de esfuerzos. Fijar las metas y responsabilidades de producción de información geográfica para asegurar un cubrimiento total del territorio colombiano, a las escalas apropiadas. Promover la documentación de la información geográfica que las diferentes entidades del sector público han producido a lo largo de su existencia, mediante la aplicación de estándares para la producción, documentación, descubrimiento y acceso de la misma. Asegurar la interoperabilidad de sistemas de información geográfica en ambientes computacionales distribuidos. Conformar los servicios geográficos sobre Internet en apoyo a la estrategia de Gobierno en Línea. 7

8 Fortalecer la capacidad institucional para afrontar la gestión adecuada de la información geográfica en cuanto a organización y uso de mejores prácticas. De otra parte, cabe mencionar que actualmente en la ICDE participan más de 40 entidades, las cuales de acuerdo a su misión organizacional, integran los siguientes comités sectoriales que fueron constituidos por medio del documento Conpes 3585: Comité Ambiental. Infraestructura. Defensa y mares. Socioeconómico. Territorial y de Fronteras. Diagrama 1. Comités sectoriales ICDE COMITÉ AMBIENTAL Coordinador MAVDT COMITÉ INFRAESTRUCTURA Coordinador MinTransporte y MinMinas COMITÉ COORDINADOR IGAC, DANE, DNP y representantes comités COMITÉ DEFENSA Y MARES Coordinador MinDefensa COMITÉ SOCIOECONÓMICO Coordinador DANE COMITÉ TERRITORIAL Y DE FRONTERAS Coordinador MAVDT, Ministerio de Relaciones Exteriores, DNP e IGAC Teniendo en cuenta la temática desarrollada en cada Comité, se destaca lo siguiente: Comité Ambiental Este sector representa para la ICDE una oportunidad estratégica para fomentar el uso de información geográfica en proyectos ambientales, buscando puntos de coincidencia para la definición de políticas y acciones concretas que propendan por el desarrollo sostenible. En este sentido, es importante hacer mención del Sistema Nacional Ambiental SINA, entendido como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de

9 ( e implementado a través del Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC, considerado como el conjunto integrado de actores, políticas, procesos, y tecnologías involucrados en la gestión de información ambiental del país, para facilitar la generación de conocimiento, la toma de decisiones, la educación y la participación social para el desarrollo sostenible. ( Adicionalmente, es pertinente tener en cuenta el Decreto 2370 de 2009 mediante el cual se determinan los instrumentos de planificación para Institutos de Investigación vinculados y adscritos al MAVDT, el Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental (PENIA) y el Plan Institucional Cuatrienal de Investigación Ambiental (PICIA), los cuales no solo están orientados a fortalecer la articulación interinstitucional, sino a buscar caminos para la financiación de los proyectos de investigación, una de las funciones más importantes del sector. Por lo anterior, en el plan de acción para la consolidación de la ICDE establecido en el documento Conpes 3585, se resalta la importancia de articulación entre la ICDE y el SINA, con énfasis en la vinculación de las corporaciones autónomas regionales, para lo cual se cuenta con un Plan Estratégico que brinda los lineamientos para llevar a cabo dicha integración. Comité Infraestructura En el marco de la ICDE, este sector se encuentra liderado por dos ministerios: el Ministerio de Minas y Energía, y el Ministerio de Transporte. Asimismo, hacen parte del Comité la Unidad de Planeación Minero Energética UPME, el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas IPSE, el Instituto Nacional de Vías INVIAS, el Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS, la Empresa Colombiana de Petróleos ECOPETROL y la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH. Cabe resaltar que en este Comité se han realizado importantes avances en la implementación de Sistemas de Información Geográfica, documentación de información geográfica a partir de la elaboración de metadatos geográficos, definición de esquemas de gestión de información geográfica, y la publicación de información geográfica a partir de servicios web geográficos. En este sentido, resulta de gran utilidad para las instituciones que integran este Comité, la articulación, intercambio, acceso y uso de información geográfica que les permite analizar, definir políticas y tomar decisiones respecto a los recursos minerales y energéticos, fuente de riqueza para un territorio; en coordinación con el sector de transporte, buscando brindar a la sociedad unas mejores condiciones de comunicación y desarrollo. Como resultado de dicha articulación, se pueden encontrar iniciativas en las entidades ya mencionadas quienes han venido generando proyectos para consolidarse e integrarse como institución y como sector. Algunos ejemplos claros, desde el sector transporte, corresponde a los SIG que están desarrollando INVIAS y el MINISTERIO DE TRANSPORTE. El primero de ellos, se conoce como SIG-INVIAS y está orientado al levantamiento, procesamiento e integración georreferenciada de la infraestructura de transporte de la red vial nacional; el segundo respectivamente, se denomina SINC y tiene por objeto, realizar el análisis, diseño e implementación del sistema integral nacional de información de carreteras. 9

10 De otra parte, con respecto al sector minero energético, se tienen diferentes iniciativas, tanto individuales como colectivas, entre ellas, las desarrolladas por la UPME para generar un esquema de gestión de información georreferenciada que le aporte al sector minero energético, específicamente con relación a líneas de transmisión de energía eléctrica del país; dicho proyecto, incluía entre otras la definición de metodologías, definición de datos fundamentales para el sector, lineamientos para la implementación de estándares y políticas de información geográfica, desarrollo de un modelo de gestión y de aplicaciones, buscando con ello, la aplicación de los resultados sobre las plataformas georreferenciadas del SIMEC. Así mismo, la ANH ha generado proyectos para depurar, estandarizar, normalizar y migrar metadatos geográficos del Banco de Información Petrolera BIP a otras herramientas, a SWAMI. El IPSE, por medio del proyecto denominado SIG-IPSE, viene adelantando el análisis, diseño e implementación de un sistema de información que permitirá la captura, almacenamiento, manipulación, disposición y análisis estadístico de la información geográfica y alfanumérica de las zonas no interconectadas del país que soporte el proceso de gestión de proyectos de la entidad. Como complemento a estos proyectos, y con el MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA COMO CABEZA DE SECTOR, se desarrollo un proyecto en el que no solo se tuvieron en cuenta los resultados obtenidos por cada entidad, sino que permitió integrar mayor información que dio lugar el proyecto SIG-H, orientado al diseño e implementación de un SIG en el tema de hidrocarburos. Allí se contó con la participación de otras entidades como ECOPETROL, ANH y UPME y tuvo por objeto, ordenar la producción y facilitar la disponibilidad, el acceso y uso de datos, productos y servicios geográficos relacionados con la producción, transporte, almacenamiento y exportación/importación de derivados y biocombustibles, como apoyo a los procesos de toma de decisiones. En la actualidad, se mantienen los esfuerzos de este sector, por integrar cada uno de los temas que lo componen (hidrocarburos, minas, energía y gas) y aunque, están orientados a desarrollos SIG, tienen componentes IDE en cada una de sus fases, entre ellas, actividades de gestión de información geográfica, elaboración de metadatos geográficos, desarrollo de catálogos de objetos institucionales y sectoriales, diseño, desarrollo e instalación de servicios web geográficos y visores, entre otros, que permitirán en últimas, desarrollar nodos a ser dispuestos a través de un geoportal. Comité de Defensa y Mares Este Comité Sectorial se encuentra integrado por instituciones de la fuerza pública, que lideradas por el Ministerio de Defensa Nacional, son importantes usuarios de información geográfica, útil para el desarrollo de operaciones y actividades de índole militar y social. Es así que el Comando General de las Fuerzas Militares, el Ejército Nacional, la Fuerza Aérea Colombiana - FAC y la Dirección General Marítima - DIMAR, se han interesado en hacerse partícipes de la ICDE, reconociendo el importante papel que juega el uso de información geográfica en la toma de decisiones oportunas y acertadas. 10

11 Fortalecer el desarrollo de la ICDE en este sector es una iniciativa de gran importancia para el país, en cuanto se unen esfuerzos en la generación y adquisición de información geográfica, implementación de estándares, políticas de intercambio y acceso a información geográfica, uso de tecnologías geoespaciales, lo cual permitirá que estas instituciones cumplan de una mejor manera su misión, reduciendo costos y fortaleciendo los lazos interinstitucionales. Comité Socioeconómico El Comité Socioeconómico es coordinado por el DANE, e integra instituciones que desde su misión buscan a través de políticas y acciones brindar una mejor calidad de vida a la población. Este es un comité que discute acerca de temas estratégicos para la sociedad, en los cuales el uso de la información geográfica y de tecnologías de la información, son herramientas de gran utilidad para establecer acciones concretas. Es un espacio que la ICDE dispone y que permitirá la articulación de políticas nacionales con iniciativas locales, en torno al bienestar de la sociedad. Comité Territorial y de Fronteras El quinto Comité Sectorial de la ICDE corresponde al Comité Territorial y de Fronteras, el cual es coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Este Comité, mediante el uso de información geográfica para el desarrollo territorial del país, brinda la oportunidad de materializar acciones de integración de iniciativas locales, regionales y sectoriales, con la ICDE. En este sentido, se espera que los lineamientos establecidos a nivel nacional sean adoptados por iniciativas territoriales, y que a su vez, se unan esfuerzos a partir de proyectos concretos que apoyen la solución a problemáticas de escala local. Igualmente, es importante hacer mención del Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial (SIGOT), una herramienta de gran utilidad para la administración territorial, que se basa en disponer información oficial armonizada respecto a distintos temas, como son el ambiental, cultural, económico, institucional y social, y cuyo principal potencial está en el análisis espacial a partir de la generación de mapas que representan la distribución de las variables seleccionadas. Uno de los resultados más importantes, corresponde al desarrollo conceptual y metodológico de un SIG para la planeación y el ordenamiento territorial; este proyecto se denomina SIG-OT y se gestó desde el año 2005 con el apoyo de la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional ASDI, a través de Swedesurvey como ejecutor de la cooperación internacional, y la participación de diferentes instituciones y organismos a nivel nacional claves en la producción de información básica y en los procesos de planificación y ordenamiento territorial, así como un conjunto amplio de entidades del 11

12 Políticas nacionales Políticas institucionales Normas Gestión documental Gestión de tecnologías Evaluación de las necesidades nacionales nivel territorial, quienes se constituyen en grupos centrales de los usuarios potenciales del SIG y simultáneamente productores de información temática. 2. Gestión de información geográfica Diagrama 2. Modelo de Gestión de Información Geográfica El presente Plan se orienta a integrar procesos de Gestión de Información Geográfica, que permita agilizar y optimizar los procesos, a través del diseño de un Modelo de Gestión de Información Geográfica. Este debe contar con políticas claras de producción, actualización, acceso y uso de los datos; además de políticas para la creación y gestión de metadatos, estándares para la información, junto con lineamientos sobre derechos de propiedad de los datos, roles y responsabilidades, así como normas de distribución. Todos estos componentes se convierten en el marco que regula los procesos de producción, su documentación y consulta por medio de metadatos, el control del ciclo de vida y la definición de medios de acceso y niveles de seguridad sobre los datos geográficos. Aplicaciones y mercado de la información Distribución y acceso Producción de Datos Fundamentales Estándares Gestión de calidad P A H V Gestión del conocimiento La entrada del modelo establece la evaluación de las necesidades nacionales y las políticas que enmarcan la información geográfica; este proceso es fundamental en cuanto brinda a las etapas subsiguientes, el soporte político y legal que garantiza la viabilidad necesaria para la implementación del esquema de gestión. Igualmente, en el tema de políticas se identifican las definiciones respecto al uso, acceso, custodia y licenciamiento de la información, que van a orientar los procesos técnicos del modelo. Es así que a nivel estratégico, la gestión de información geográfica es el reflejo de una adecuada articulación de las políticas institucionales con las políticas nacionales, como un eje orientador para lograr buenas prácticas durante todo el proceso, y como integrador del componente tecnológico y de lineamientos técnicos para la producción y documentación de la información geográfica. Posteriormente, respondiendo a la demanda de información y a las políticas relacionadas, se diseña un plan de producción y/ o adquisición de información geográfica, en el cual se debe establecer un ciclo que incluya la implementación de estándares de productos y procesos que garanticen obtener resultados de calidad. Lo anterior es primordial para lograr la interoperabilidad, haciendo referencia no solo a los sistemas de información, sino a la información misma. Adicionalmente, se considera importante que las instituciones integren los procesos a los Sistemas de Gestión de Calidad, con lo cual se da institucionalidad a estas actividades técnicas, que para el caso de las instituciones productoras de información geográfica, hacen parte de la misión de la entidad. 12

13 Del mismo modo, se deben contemplar actividades de gestión documental que permitan que la información que ha sido utilizada como insumo, así como todos aquellos productos que se generen durante el proceso, se encuentren organizados y documentados conforme a los estándares que establezca, para el caso nacional, el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC), el Archivo General de la Nación y la ICDE. Adicionalmente, como soporte operativo se debe contar con una adecuada infraestructura tecnológica que facilite la producción, procesamiento, análisis y uso de la información geográfica; en este sentido, se recomienda diseñar un plan de tecnologías que responda a los requerimientos de hardware, software y redes para la ejecución del ciclo de información, incluyendo la adquisición, almacenamiento, disposición y uso. Lo anterior, debe apoyarse en un esquema de gestión del conocimiento que integre a los participantes y usuarios, a partir de las coincidencias identificadas en demanda y oferta de información geográfica. La gestión del conocimiento incluye el fortalecimiento de las capacidades institucionales desde el punto de vista de conocimientos técnicos y de gestión; la investigación como base para la renovación del conocimiento; la difusión como espacio para dar a conocer experiencias aprendidas a lo largo del proyecto; y el establecimiento de alianzas como oportunidad para concretar acciones de apoyo y cooperación. Es gracias a la gestión del conocimiento, las políticas y los estándares, que se distribuye y brinda acceso de manera oportuna a la información geográfica, considerando a su vez, la implementación de tecnologías como un mecanismo para su publicación y difusión. Por tanto, teniendo en cuenta dicho modelo como marco de referencia, a continuación se definen y establecen los avances en cada uno de los componentes que lo integran como estrategias para mejorar la planeación, producción, actualización, preservación, acceso y uso a la información, y por ende, garantizar la eficiencia en los procesos de la misma, mediante la definición de acciones que permitan articular dichos temas por medio de un modelo, como herramienta de modernización institucional que suministre una visión general sobre los aspectos más relevantes a considerar según las prioridades u objetivos institucionales. Políticas nacionales de información geográfica Una política de información geográfica es el conjunto de lineamientos, principios y estrategias que orientan y regulan la producción, flujo, acceso y administración de los datos geoespaciales. De igual manera, marca el rumbo del uso de recursos, sistemas, infraestructuras y servicios de información geográfica, apuntando a satisfacer la necesidades de conocimiento del territorio y su comportamiento, contribuyendo a incrementa el desarrollo del país. Por lo tanto, uno de los componentes transversales de los procesos de gestión de información geográfica lo constituye el tema de políticas de información geográfica, representando a su vez, una de las principales estrategias de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE. En tal sentido, se proyectó a partir del Documento Conpes 3585, el desarrollo de una serie de actividades orientadas 13

14 fundamentalmente al fortalecimiento del marco normativo de la gestión de información geográfica, en temas relacionados con el acceso, el uso, la custodia y la determinación de precios para productos geográficos; lo anterior, con el fin de brindar soluciones que propendan por una adecuada producción, intercambio, acceso y uso de la información, tal y como se muestra en la Tabla 1. Tabla 1. Aspectos normativos de las políticas de información geográfica de la ICDE Propiedad Intelectual: Se define las políticas de propiedad intelectual, en el ámbito del derecho de autor, con el fin de salvaguardar la titularidad de las entidades productoras y transformadoras que hacen parte de la ICDE, sobre los productos que contienen información geográfica, reconociendo los respectivos derechos morales y derechos patrimoniales de terceros y, de igual manera, sin desconocer los derechos de propiedad industrial a que haya lugar. Uso: Se promueve, ordena y coordina el uso de sistemas de información de carácter geográfico que se pongan a disposición de las organizaciones de la ICDE y los usuarios, generando el registro de dicha información y sus productos derivados; además de los lineamientos que fomenten el uso e intercambio eficiente de esta información, de acuerdo con las disposiciones particulares que regulen las entidades sobre la materia y, a su vez, atendiendo a la normatividad vigente sobre propiedad intelectual. Custodia: Se definen normas dentro del marco de la ICDE con el propósito de garantizar la administración adecuada de la información geográfica, así como de los productos derivados de la misma, determinando las obligaciones y los derechos de quien la posee y/o la salvaguarda, con el fin que dicha información sea acopiada, inventariada, almacenada, conservada, preservada y disponga de condiciones de acceso adecuados para su uso y/o divulgación. Parámetros sobre el precio de las licencias de uso: Se profundizan los lineamientos generales para establecer modelos para la recuperación de costos y/o fijación de precios de las licencias de uso de los productos con información geográfica. Para cada caso, se plantea la necesidad de establecer lineamientos básicos a ser implementados en el marco de la ICDE y en cada una de las entidades que la integran. Un marco normativo claro favorece la solución a las evidentes dificultades y restricciones que aún se siguen presentando respecto al uso de la información geográfica. Es así que, a continuación se presentan algunos aspectos a ser considerados por parte de las entidades ICDE, en el momento de definir la política institucional: Producción y adquisición de información geográfica: - La producción de información geográfica y la prestación de servicios por parte de las entidades integrantes de la ICDE, deben responder a los procesos misionales. 14

15 - Las entidades participantes en la ICDE deberán producir los datos fundamentales, los cuales son requeridos para su implementación en proyectos temáticos en el marco de los Comités Sectoriales. Así mismo, coadyuvarán a la identificación y puesta en común de estos datos fundamentales, con el fin de satisfacer las necesidades del país en torno a consolidación de la ICDE. - Cuando una entidad genere productos derivados de IG estratégica o básica, deberá utilizar el Sistema de Referencia Espacial MAGNA-SIRGAS. - El propietario de los productos, servicios y contenidos con IG, será el responsable de la producción, actualización y administración de los mismos. Así como de garantizar la calidad de los datos atendiendo estándares como: Evaluación de calidad, conceptos básicos de calidad, exactitud temática, temporal, catalogación de objetos, metadatos geográficos y demás generados para tal fin por el Comité Técnico de Normalización Las entidades productoras deberán avisar a la comunidad usuaria la existencia de modificaciones, actualizaciones y nuevos productos, contenidos y servicios con IG. - Respecto al Banco Nacional de Imágenes (BNI), se establece lo siguiente: Las entidades ICDE harán parte del BNI y acogerán sus lineamientos. Las entidades ICDE deberán propender por la consulta y utilización de imágenes que se encuentren en el BNI, orientando esta acción a la no duplicidad en la adquisición de este tipo de información. En el caso de que la imagen no exista o no cubra las necesidades, la entidad podrá adquirir la imagen y ésta será reportada al BNI. Custodia: - El productor, en principio, será el custodio de los productos, servicios y contenidos con IG, no obstante, las entidades podrán delegar la custodia en el marco del la ICDE. Propiedad intelectual y licenciamiento: - Los productos, servicios y contenidos con información geográfica (IG) estratégica y básica de cada una de las entidades productoras, serán de su propiedad. - La propiedad de los productos, servicios y contenidos derivados de un proyecto interinstitucional, deberá ser definida por las entidades integrantes del mismo, observando las directrices la ICDE. - En el proceso de determinación de condiciones y términos de uso, es indispensable que las entidades cuando utilicen contenidos o productos con IG de diferentes fuentes citen el origen de éstos, de acuerdo, con lo establecido en la normatividad vigente de propiedad intelectual. - Las entidades deberán establecer los costos de los productos a licenciar teniendo en cuenta un modelo orientado a costos, donde se prevean variables y criterios dependiendo de las etapas del proceso productivo de la IG, el tipo de uso y el destinatario. 15

16 Acceso: - La IG básica que está disponible a través de servicios web geográficos o en formatos de descarga, podrá ser utilizada en la generación de nuevos productos, conforme a las licencias de uso asociadas. - Con base en la política de acceso a la información geográfica establecida en la ICDE, la información oficial deberá estar dispuesta a todos los usuarios, independientemente de su rol. Igualmente, se deberán respetar los criterios de seguridad de la información acordados por las entidades integrantes de la ICDE. - Las entidades ICDE definirán las condiciones de entrega de la información a los diversos Sistemas de Información Geográfica implementados por la administración pública en el país, a través de la generación de licencias de uso, siguiendo la Circular COINFO Las entidades deben fijar las restricciones o niveles de acceso, de conformidad con los perfiles definidos, tales como: usuarios con acceso de administración, de consulta y visualización, de descarga y uso, entre otros. Uso: - La IG suministrada por las entidades partícipes en proyectos interinstitucionales en el marco de la ICDE, en ningún momento, podrá ser utilizada por fuera de los lineamientos establecidos. - En el caso que se desee usar la información geográfica en aplicaciones distintas a las acordadas, las entidades deberán solicitar autorización a la entidad productora o custodia de la información. En este sentido, se acogerá lo definido en las licencias de uso. - Las entidades ICDE adoptarán los lineamientos establecidos por la circular COINFO 001 de 2009 para la generación de Sistemas de Información Geográfica (SIG). - Las entidades pertenecientes a la ICDE deberán establecer convenios para el eficiente uso e intercambio de IG. Organización: - Las entidades realizarán acciones concretas que apoyen la sostenibilidad de la ICDE, en articulación con los Comités Sectoriales y el Comité de Coordinación. - Cada entidad debe propender por el mejoramiento de sus Sistemas de Gestión de Calidad, específicamente en lo relacionado con los procesos de generación de información geográfica, garantizando la satisfacción de sus usuarios. 16

17 Estos lineamientos se integran en un proyecto normativo nacional sobre política de información geográfica, instrumento jurídico que contempla aspectos sobre la producción, la custodia, el acceso, el intercambio, el uso y la propiedad intelectual. De forma paralela, se han realizado las metodologías para aplicación de los temas regulados por la política, las cuales serán consideradas por las entidades ICDE en sus procesos institucionales. Datos fundamentales en la ICDE La determinación de los datos fundamentales para la ICDE, involucra temáticas de distintos sectores, con el objetivo consolidar un grupo de temas, que den respuesta a las necesidades actuales del mercado de la IG. Estos datos se definen en la ICDE, como los datos geoespaciales básicos de cobertura nacional o local, que a su vez representan los fenómenos más relevantes para el desarrollo del país, estos datos son la base para generar otros datos espaciales (datos temáticos o de valor agregado) Los datos fundamentales de la ICDE, son considerados como el cimiento, para la producción de información geográfica, de donde se derivan diversos productos o servicios, que satisfacen necesidades algunas de carácter común y otras cuyo propósito se orienta a plantear soluciones a necesidades específicas de un sector. La información base o fundamental en la ICDE, resultan ser el eje de acción de las políticas, estándares y tecnologías, que integrados buscan optimizar la producción, facilitar el acceso y potenciar el uso de la información para la toma de decisiones. Razón por la cual, se requiere como parte del inicio del plan, la identificación de la información geográfica que será tomada como referencia para las fases de planeación y ejecución. Determinación de los Datos fundamentales en la ICDE En el contexto de la ICDE, se requiere analizar la información geográfica que el país necesita como soporte para la generación de productos geográficos, orientados a dar solución a las políticas y necesidades nacionales. Éste análisis corresponde a una de las principales actividades que se realizan en las Infraestructuras de Datos Espaciales, como un punto de coincidencia de los integrantes, desde su rol de productor o usuario. La consolidación del listado de datos fundamentales para la ICDE, como bien se ha mencionado, pretende establecer nuevas temáticas, que deben considerarse, como el cimiento para la producción de productos y servicios de IG. Para lograr este objetivo, se llevo a cabo la caracterización, de las entidades que hacen parte de la ICDE, proceso que consistió en conocer los roles y las responsabilidades en cuanto a producción de IG, establecidos en la legislación que determina la función de cada entidad. Una vez detallada la responsabilidad de cada institución, se inicio la generación del diagnóstico de oferta y demanda de IG, donde de manera conjunta con las entidades ICDE, se determinó la 17

18 información que están produciendo las entidades. Así mismo se describió la IG que es requerida, para el cumplimiento del objetivo misional de cada institución. Esta información permitió generar el diagnóstico preliminar de oferta y demanda de IG de la ICDE, de donde se logro concluir, cuales son los temas de IG, más consumidos y demandados por los productores y usuarios de la IG. Finalmente, con el propósito de generar un análisis situacional en la determinación de temas fundamentales, en el contexto regional y en algunos casos del contexto Europeo, se llevo a cabo un estudio, a iniciativas de países como: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Perú, Uruguay, Panamá, México e INSPIRE. Este análisis permitió identificar los temas fundamentales, de diversas iniciativas, con el fin de garantizar la interoperabilidad, en procesos de integración e intercambio de información geográfica. De acuerdo a lo anterior, a continuación se presentan los datos fundamentales, como la información geográfica, base que se requiere para el desarrollo de los distintos proyectos de aplicación, resultado de la coincidencia entre el diagnóstico de oferta y demanda, el análisis a la tendencia de los datos fundamentales en el contexto internacional y finalmente la priorización de programas y proyectos de producción de información geográfica. Tabla 2. Listado de Temáticas Fundamentales de Información Geográfica N TEMA SUBTEMA DESCRIPCIÓN ENTIDADES PRODUCTORAS 1 Catastro Inventario o censo debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica. Fuente: INTRUCTIVO. Digitalización Cartografía Catastral IGAC. IGAC- Catastros Descentralizados (Bogotá - Cali - Medellín - Antioquia) Decreto 208 de Control Geodésico El control geodésico provee un sistema de referencia común para establecer las coordenadas de posición y los medios para la vinculación horizontal y vertical de todos los objetos geográficos a nivel nacional. Fuente: IDECAN. Datos Fundamentales. IGAC Decreto 208 de Elevaciones y Profundidades El relieve hace referencia a las formas que tiene la corteza terrestre en la superficie, tanto a las tierras emergidas, como al relieve submarino. Fuente: Propuesta de Catálogo de Objetos del IGAC. IGAC DIMAR Decreto 208 de 2004 Decreto 2324 de Hidrografía 5 Límites de unidades territoriales Rasgos correspondientes al elemento agua que se encuentran en la superficie de la tierra. Se asocian todos los objetos que intervienen en el mantenimiento y prevención de cambio en el curso del agua superficial desde su nacimiento hasta su desembocadura. Fuente: Propuesta de Catálogo de Objetos del IGAC. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. Fuente: Propuesta de Catálogo de Objetos del IGAC. IGAC IDEAM INVEMAR IGAC ENTIDADES TERRITORIALES Decreto 208 de 2004 Decreto 1277 de 1994 Decreto 1276 de 1994 Decreto 208 de

19 6 Límites internacionales Fronteras nacionales Fuente: Conpes IGAC Ministerio de Relaciones Exteriores DIMAR Decreto 208 de 2004 Decreto 3355 de 2010 Decreto 2324 de 1984 Transporte aéreo (Cartografía aeronáutica) Infraestructura que permite prestar el servicio de transporte de carga y pasajeros por vía aérea. Fuente: Conpes 3585 Aeronáutica Civil (AEROCIVIL) - FAC Decreto 2724 de Transporte Transporte fluvial y Marítimo Infraestructura que permite prestar el servicio de transporte de carga y pasajeros por vía marítima. Fuente: Propuesta de Catálogo de Objetos del IGAC. Ministerio de Transporte - DIMAR Decreto 2324 de 1984 Transporte terrestres (Carreteras y vías férreas) Infraestructura utilizada para movilizar por vía terrestre, personas, mercancías y/o animales de un lugar a otro. Fuente: Propuesta de Catálogo de Objetos del IGAC. INVIAS IGAC Decreto 2056 de 2003 Decreto 208 de Orto-imágenes Imagen digital georreferenciada en un sistema de referencia determinado y corregida geométricamente en cuanto a los desplazamientos del relieve debido a que se toman a gran altura, a la forma curva de la tierra y a la perspectiva del sensor. Gracias a las diferentes resoluciones que proporcionan los satélites se pueden generar orto imágenes a varias escalas. Fuente: IGAC. IGAC Decreto 208 de Nombres geográficos El nombre geográfico hacer referencia a una entidad geográfica particular. Una característica geográfica puede tener ninguno o muchos nombres geográficos diferentes al oficial. IGAC Decreto 208 de Ecosistemas Biodiversidad 11 Zonas protegidas Son sistemas abiertos que intercambian masa y energía con su entorno, y su estructura, función y los cambios multitemporales. Fuente: 7.pdf - Pag 280. Límites zonas protegidas Es un territorio de manejo especial para la Resguardos Indígenas y negritudes administración y conservación del ambiente y los recursos naturales renovables. Son espacios en los que además, se articulan esfuerzos que garanticen la vida en condiciones de bienestar; es decir, la conservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de los procesos ecológicos necesarios Patrimonio cultural para el desarrollo del ser humano. Fuente: ibreria/php/frame_detalle.php?h_id=923 IDEAM Decreto 1277 de 1994 IGAC Decreto 208 de 2004 IAVH Decreto 1603 de 1994 IIAP Ley 99 de 1993 INVEMAR Decreto 1276 de 1994 SINCHI Decreto 1603 de 1994 CAR s IGAC PARQUES NACIONALES INCODER MINISTERIO DEL INTERIOR Decreto 208 de 2004 Decreto 216 de 2003 Decreto 1300 de 2003 Decreto 200 de Suelos El suelo es un sistema físico, químico y biológico que actúa de forma compleja sobre la vegetación y la biota. En un lugar específico es producto de la acción del clima y la vegetación sobre el sustrato geológico, que le confiere propiedades particulares. Fuente: IGAC INGEOMINAS Decreto 208 de 2004 Decreto 3577 de

20 13 Geomorfología Es la ciencia que trata con la configuración general de la superficie de la Tierra; específicamente, es el estudio de clasificación, descripción, naturaleza, origen y desarrollo de las formas actuales de la Tierra y su relación con las estructuras que subyacen, y de la historia de los cambios geológicos como han quedado registrados con estos rasgos superficiales. Fuente: IGAC IDEAM INGEOMINAS Decreto 208 de 2004 Decreto 1277 de 1994 Decreto 3577 de Cobertura y uso de la tierra 15 Geología Vegetación Distritos de riego Conjunto de elementos bióticos vegetales y abióticos, que se asocian homogéneamente o no, y que cubren un área determinada. Las coberturas vegetales son naturales, seminaturales y culturales. Las naturales correspondientes a las vegetaciones naturales, es decir, donde no ha habido actividades antropogénicas sobre ellas, y las seminaturales y culturales donde la actividad humana ha tenido diferentes grados de intervención. Fuente: Conpes 3585 Ciencia que estudia la composición y la disposición de los materiales que constituyen la litosfera terrestre, su naturaleza, su situación y las causas o fenómenos que originan esa disposición y de los efectos de los agentes que la alteran. Fuente: Conpes 3585 IDEAM Decreto 208 de 2004 IGAC Decreto 208 de 2004 PARQUES NACIONALES Decreto 216 de 2003 CAR`s IAVH Decreto 1603 de 1994 CONIF SINCHI Decreto 1603 de 1994 IIAP Ley 99 de 1993 INVEMAR Decreto 1276 de 1994 INCODER Decreto 1300 de 2003 INGEOMINAS Decreto 3577 de Áreas Geoestadísticas Amenazas naturales Demografía Zonas para la colección de datos estadísticos en campo, que poseen características asociadas relacionadas con las personas, la naturaleza de la vivienda, sitio de trabajo, sus actividades económicas y servicios públicas Fuente: Conpes 3585 Peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno de origen natural por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica, un tsunami o un huracán- cuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformación y modificación de la Tierra y el ambiente. Fuente: descargas/identificacion%20de%20amenazas%20de %20ORIGEN%20NATURAL%20Y%20ANTROPICO.pdf DANE INGEOMINAS DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO IDEAM DIMAR Decreto 262 de 2004 Decreto 3577 de 2004 Decreto 1277 de 1994 Decreto 2324 de Recursos minerales Un recurso mineral es una concentración o una ocurrencia de material natural, sólido o líquido, inorgánico u orgánico fosilizado en o sobre la corteza terrestre en forma y calidad tal, y en tal grado y calidad, que tiene posibilidades razonables para una extracción económica de un producto por medios mecánicos o mineralúrgicos. Fuente: INGEOMINAS UPME MINMINAS Decreto 3577 de 2004 Decreto 2119 de 1992 Decreto 2119 de Oceanografía Es la ciencia basada en la observación del océano, incluyendo sus procesos biológicos, químicos, físicos y geológicos. Fuente: Conpes 3585 DIMAR Decreto 2324 de Redes de servicios públicos. Infraestructura de SERVICIOS PÚBLICOS, destinadas a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua, bajo la dirección, regulación y control del Estado. Fuente: tosyformatos/formatos/ ft230.doc ESP 20

21 21 Zonas de planeación urbana y rural y planes de ordenamiento territorial. Es un instrumento de planificación que permite, una apropiada, organización político-administrativa de la nación y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la población y conservación del medio ambiente. Fuente: DNP ENTIDADES TERRITORIALES INCODER MINISTERIO DE AGRICULTURA CAR`S Decreto 3152 de 1986 Decreto 1300 de 2003 NOTA: La anterior es una lista de datos fundamentales, que constituye una primera propuesta a ser incluida en los planes institucionales de producción de información geográfica; por tanto, debe someterse a consideración de las entidades que integran la ICDE, para consolidar y oficializar dicha información, o de ser necesario, someter a un proceso de actualización con todos los involucrados (entidades que manifiesten tener alguna responsabilidad en la producción de datos fundamentales propuestos, o, en su defecto, de aquellos que resulten de la validación en el marco del esquema organizacional de la ICDE) A partir de estos datos debe concentrarse la producción de información geográfica, permitiendo con ello generar un sin número de productos derivados de dichos datos. Cabe mencionar que los datos deben obedecer a un nivel de representación, siendo necesario establecer las diferentes escalas de trabajo por cada uno de los datos mencionados. Este último concepto, entendido como la relación de proporcionalidad que existe entre una distancia medida en el terreno y su correspondiente medida en el mapa, hace referencia al nivel de detalle de los datos geográficos a producir teniendo en cuenta en todo momento los diferentes usos de la información. Para ello, es importante tener en cuenta el siguiente marco de clasificación de los diferentes niveles de escala, con referencia en lo establecido por el IGAC: Tabla 3. Niveles de escala de los datos geográficos Escala Rango Aplicaciones Pequeña 1: : : : Planeamiento general y estudios estratégicos 1: : : Mediana 1: : : Planeamiento y estudios detallados Grande 1:500 1: : :5.000 Análisis urbanos, técnicos y administrativos, así como, estudios muy detallados que requieran alto grado de especificidad 21

22 1:250 1:500 1: : : : : : : : :1' :1' :2' Es indispensable entender el concepto de escala y como se relaciona con las temáticas definidas como datos fundamentales y los subtemas que de ellos se desprenden. A continuación en la tabla 4, se identifican los diferentes tipos de escala, considerados como los más óptimos para ser utilizados en la producción de información geográfica, aclarando que no son las únicas que existen, y que éstas pueden ser definidas de acuerdo a las necesidades de los proyectos que cada institución genere. Tabla 4. Escalas de trabajo propuestas para temáticas de datos fundamentales ESCALAS DE TRABAJO N TEMÁTICAS FUNDAMENTALES 1 CATASTRO x x x x x x x x 2 CONTROL GEODÉSICO x x x x x x x 3 ELEVACIONES Y PROFUNDIDADES x x x x x 4 HIDROGRAFÍA x x x x x x x x 5 LIMITES DE ENTIDADES TERRITORIALES x x x x x x x x x 6 LIMITES INTERNACIONALES x x x x 7 TRANSPORTE x x x x x x x x 8 ORTOIMAGENES* x x x x x x 9 NOMBRES GEOGRÁFICOS x x x x x x x x x x x 10 ECOSISTEMAS x x x x x x x 11 ZONAS PROTEGIDAS x x x x x x x 12 SUELOS x x x x x x x 13 GEOMORFOLOGÍA x x x x x x x x 14 COBERTURA Y USO DE LA TIERRA x x x x x x x 15 GEOLOGÍA x x x x x 16 ÁREAS GEOESTADÍSTICA x x x x x x x 17 AMENAZAS NATURALES x x x x x x x 18 RECURSOS MINERALES x x x 19 OCEANOGRAFÍA x x x x 20 REDES DE SERVICIOS PÚBLICOS x x x x x x 21 ZONAS DE PLANEACIÓN URBANA Y RURAL Y PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. x x x x X 22

23 *Para la temática específica de imagines y ortoimágenes, se debe manejar la resolución de la imagen de sensor. Definiéndose como: [ ] la habilidad para registrar información en detalle de las distintas cubiertas. La resolución depende de la capacidad de los sensores para distinguir variaciones de la energía electromagnética, del detalle espacial que captura y del número y ancho de las bandas que alberga. En tal sentido, y teniendo en cuenta la dinámica que manejan diferentes países, con un nivel más avanzado en procesamiento de información como España, Holanda, Italia y Francia, el manejo optimo que le otorgan dichos países es de 20 cm y 50 cm. Oferta y demanda de información geográfica El análisis de la oferta y la demanda se integra al Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica, como punto de partida del esquema de gestión de información geográfica, y base para la proyección de las actividades y metas de producción de la información geográfica. La oferta de información geográfica representa la situación actual de los resultados obtenidos por las entidades productoras, que a partir de los planes institucionales de producción, dan respuesta a las necesidades del país. Para el caso de la ICDE, el enfoque se orienta hacia la producción de datos fundamentales, reconociendo que es la información básica que requiere el país para la implementación de las políticas de desarrollo, tal y como se muestra en el esquema de gestión de información geográfica. En cuanto a la demanda de información geográfica, ésta representa la observación del mercado e identificación de necesidades, del esquema de gestión de información geográfica, como entrada del modelo, y como uno de los primeros análisis que se debe realizar por parte de la entidad productora, con el fin de enfocar sus planes de producción hacia los requerimientos actuales de los usuarios. Tanto la oferta como la demanda de información geográfica son elementos que deben ser considerados por parte de las entidades que conforman la ICDE, no sólo como un mecanismo de integración interinstitucional sino de acercamiento a sus usuarios. Con el fin de recopilar la información que permita establecer el diagnostico de oferta y demanda de información geográfica en la ICDE, se generó una serie de documentos que incluye los resultados de la consulta que se adelantó a partir de la información publicada en los Geoportales y de los informes de gestión de las entidades; posteriormente, los documentos se remitieron a las instituciones ICDE, a través de correo electrónico, con el fin de que se revisaran, actualizaran y complementaran; obteniendo respuesta de las siguientes entidades: Tabla 5. Participación de las entidades ICDE en el estudio de oferta y demanda de IG 1 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR 2 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA 3 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt - IAVH 4 Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR 5 Sociedad Colombiana de Ingenieros 23

24 6 Parques Nacionales Naturales de Colombia 7 Ministerio de Minas y Energía Es pertinente hacer énfasis sobre la importancia de la participación activa de las instituciones que integran la ICDE en este tipo de actividades, reconociendo que es la base para llegar a acuerdos sobre los datos fundamentales, la elaboración de los planes institucionales y la integración con el Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica. En el corto plazo, se espera obtener mejores resultados respecto a la participación de las entidades, en la construcción y actualización del análisis de oferta y demanda de información geográfica. Cabe mencionar que para cada una de las entidades de la ICDE se cuenta con un documento de análisis de la oferta y demanda de información geográfica. Definición y priorización de programas y proyectos Como consecuencia del diagnóstico de oferta y demanda definido en el título anterior, se ha considerado necesario generar una revisión del enfoque y de los criterios de selección y priorización de programas y proyectos vinculados con información geográfica. El supuesto inicial de dicha información parte del acervo de información geográfica existente en cada una de las entidades que integran la ICDE, la cual, en muchas ocasiones, no es de total conocimiento para los usuarios de la misma. Por ello, éste capítulo está orientado a seleccionar iniciativas específicas que aporten al desarrollo del país con base en la producción de información geográfica como fuente de información para la toma de decisiones. Esto, permitirá identificar un conjunto de programas y proyectos dados por cada una de las entidades productoras y/o transformadoras de información, resultado del análisis de cada uno de los objetivos estratégicos de dichas instituciones, especialmente, de aquellas responsables de los datos fundamentales para la ICDE. Dicha actividad, además de reflejar las prioridades del país, permite ratificar, aspectos asociados con la oferta y demanda de información geográfica, pero lo que es más importante, permite la planeación de actividades futuras de acuerdo a un nivel de priorización, una aproximación a la cantidad de recursos requeridos, el nivel de avance de acuerdo a objetivos propuestos conforme a las responsabilidades de temas específicos sobre el territorio nacional y finalmente, la asociación de dichos resultados como aporte a la consolidación de los datos fundamentales. Los criterios, tienen como propósito, orientar las prioridades institucionales con respecto a la generación de productos geográficos y, encaminar la asignación de recursos desde un punto de vista estratégico, como respuesta a determinadas áreas prioritarias de orden nacional o acciones específicas dentro de cada sector o institución. Para ello, es necesario tener en cuenta: Entidades con responsabilidades específicas en la generación de datos fundamentales para el país. Correspondencia del producto resultante con alguno de los datos fundamentales definidos. Programas y proyectos que en la actualidad se encuentran en ejecución en las entidades o sectores definidos en el marco de la ICDE. 24

25 El nivel de coherencia entre la información producida y la responsabilidad de cada entidad según sus objetivos misionales. El grado de relación y complementariedad del proyecto con respecto a otros de carácter estratégico para el país. El impacto tanto para el país como para el sector al que corresponda. En este sentido, la información que se presenta es el resultado de las respuestas obtenidas por parte de algunas de las instituciones de la ICDE, a partir de las diferentes iniciativas de inversión y del análisis de prioridades de acuerdo a los objetivos estratégicos de las entidades participantes. En consecuencia, para el desarrollo de esta actividad, se realizó la comunicación a 18 instituciones de la ICDE, obteniendo respuesta de tan solo 3 de ellas, siendo estas: Tabla 6. Entidades que respondieron al requerimiento de Priorización de Programas y Proyectos 1 Dirección General Marítima - DIMAR 2 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt - IAvH 3 Parques Nacionales Naturales de Colombia La información suministrada por las entidades que integran la ICDE, se complementa con la consulta realizada a través de internet, al Sistema de Gestión y Seguimiento a las Metas del Gobierno (SIGOB) y en el Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión (SPI). Cabe resaltar que el tiempo de ejecución de la mayoría de los programas y proyectos consultados no tienen una proyección definida para el mediano plazo (año 2014); de hecho, buena parte de estos, tienen una proyección de corto plazo (2010 o 2011), debido fundamentalmente a que la asignación de recursos por parte del estado tiene vigencia al En tal sentido, queda bajo la responsabilidad de las entidades, realizar la proyección de producción basada en la asignación económica proyectada para el próximo cuatrienio; dicha información deberá ser plasmada en sus respectivos planes de producción institucionales y por ende incorporada en una próxima actualización del presente documento. Los estándares de información geográfica en la ICDE Los estándares dentro de la ICDE son comprendidos como el conjunto de reglas, procedimientos, guías e instrucciones para la gestión de información geográfica. En el ámbito colombiano el proceso de estandarización es realizado al interior del Comité Técnico de Normalización 028 coordinado por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Normalización ICONTEC y cuya Secretaria Técnica es ejercida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Dicho comité se ha encargado, desde el año 1997 de la adopción de estándares internacionales como los del Comité Técnico ISO/TC 211 de información geográfica. 25

26 En este sentido, los resultados obtenidos al interior del CTN 028 deben ser acogidos por parte de las instituciones de manera organizada haciendo uso de la experiencia de implementación de los estándares básicos en los procesos de producción, los cuales corresponden a los siguientes temas: NTC 5204 Precisión de redes geodésicas Proporciona una metodología para calcular y presentar las precisiones de las coordenadas horizontales y verticales de los puntos de control geodésicos materializados mediante discos, placas o varillas marcadas. NTC 5205 Precisión de datos espaciales Define una metodología estadística para estimar la precisión de las posiciones de puntos sobre los mapas y los datos digitales geoespaciales con respecto a puntos terrestres de referencia con mayor precisión. Especificaciones Técnicas Una especificación técnica es el documento donde se consigna la información del origen y proceso de generación de un producto geográfico. La especificación unifica criterios para realizar un proceso de generación de un producto que una entidad realiza, incursiona en los procesos de evaluación calidad y de documentación, en el primero puesto que sirve de documento guía para la verificación y evaluación univoca y eficiente de la calidad y en el segundo sirve de fuente para la generación objetiva del metadato para cada producto. La ICDE busca promover la generación de especificaciones técnicas como herramienta esencial en los procesos de producción, en el CTN028 se discutió el perfil normativo de la ISO Data product specifications, obteniendo una norma acorde a los requerimiento del País. Este estándar tiene por objetivo unificar la estructura con la cual las especificaciones técnicas son generadas, de esta forma se garantiza que los productores de información geográfica tengan los mismos criterios para la documentación de los procesos de generación de información. Catálogo de objetos Los catálogos de objetos son documentos que recopilan las definiciones de los objetos abstraídos de la realidad con el fin de modelarla. Ahora bien, si se tiene en cuenta la componente espacial, se llaman Catalogo de Objetos Geográficos; adicionalmente la variable tiempo es, en muchos casos, omitida en este tipo de documentación, pero con los avances y fines de la cartografía moderna, ha incursionado como parte fundamental en la definición de catálogos. Norma Técnica Colombia - NTC 5661 Metodología de catalogación de objetos Esta norma especifica la metodología para determinar la estructura (catálogo) con la cual se organizan los tipos de objetos geográficos, sus definiciones y características (atributos, relaciones y operaciones). Unificar las características de los catálogos de objetos, de tal manera que sean integrables, homologables y fácilmente comprensibles y permitir la creación, revisión y actualización de catálogos. La norma internacional que sirvió de referencia para el desarrollo de esta NTC es la ISO 19110, Geographic Information Methodology for Feature Cataloguing 26

27 Calidad de la Información Geográfica La información debe poseer un nivel de calidad que el productor define basado en las necesidades del usuario y la proyección de los productos que genera, en la ICDE se desea que los productores definan con libertad estos niveles de calidad, los estándares discutidos homogenizan los elementos, procesos y medidas usados para evaluar la calidad de la información geográfica. El CTN028 abordó este tema con la generación del primer documento normativo NTC 5043:2002 Conceptos básicos de calidad, dicho documento normalizó los elementos de evaluación de la calidad, para que los productores tuvieran conceptos de evaluación homogéneos. Si bien los productores son quienes definen el nivel de calidad que debe tener su producto y los usuarios basados en estas evaluaciones definen si usan la información, lo recomendable es trabajar los mismos conceptos y alcances entre entidades productoras. Luego de este primer acercamiento a la Calidad de productos geográficos, se dio la necesidad de comparar su conformidad con la norma ISO Quality principles, la ISO Quality evaluation procedures e ISO Data quality measures ; igualmente, unificar el proceso y la forma de disponer los resultados de la evaluación de calidad de un producto geográfico. Conforme a lo anterior, se cuenta con la NTC 5660 Evaluación de calidad. Procesos y medidas. Metadatos de Información Geográfica Un metadato constituye la información estructurada y organizada de un conjunto de datos que permite consultar, evaluar, comparar, acceder, y/o utilizar la información, describiendo su autor, semántica, calidad, modo de identificación, restricciones de uso, mantenimiento, distribución, sistema de referencia, contenido entre otros. La generación de metadatos geográficos describe la información geográfica de tal forma que se pueda obtener un inventario tanto de los datos presentes en un producto geográfico, como de los productos geográficos existentes. La ICDE es soporte para compartir la información entre entidades; la metodología óptima para lograr este objetivo es la difusión de datos utilizando catálogos de metadatos. Es decir que antes de acceder a la información gráfica los usuarios aplicarán búsquedas de la información por medio de los metadatos. Por otro lado, los metadatos permiten la documentación, y esta actividad hace parte del proceso de gestión documental de la información geográfica. NTC 4611 Metadato geográfico - Segunda actualización Con el fin de actualizar la Norma Técnica Colombiana NTC4611 en búsqueda de una armonización con estándares internacionales como el de ISO19115 (Metadata Geographic), se realizó la homologación de elementos del estándar internacional y experiencias de las instituciones participantes, incluyendo elementos que permiten documentar productos análogos y digitales, y obedeciendo a las características de la información geográfica del país. Las normas internacionales que sirvieron de referencia para el desarrollo de esta NTC fueron: ISO 19115:2003 Geographic information Metadata ISO 19115:2006 Cor 1. Geographic information Metadata ISO 19119: 2004, Geographic information. Services 27

28 Adicionalmente y dando continuidad con las tareas del CTN28 durante los años 2009 y 2010 se han llevado a cabo reuniones de trabajo en las que se han obtenido cuatro (4) documentos normativos producto de la adopción de estándares internacionales en las siguientes temáticas: Referencia espacial por coordenadas Esta norma busca formalizar la definición de sistemas de referencia, teniendo en cuenta un conjunto mínimo de elementos y a su vez provee elementos adicionales para documentar las generalidades o información no esencial" que estos puedan tener. Además, permite describir las transformaciones entre dos sistemas de referencia con diferente datum y las conversiones en sistemas de referencia que tienen un mismo datum, lo cual permite combinar los datos y realizar las operaciones que se requieran para la ubicación en un espacio geográfico. La norma internacional que se tiene como referencia para el desarrollo de este proyecto NTC es la ISO 19111:2007 Geographic information Spatial referencing by coordinates. Referencia espacial por identificadores geográficos Este estándar es utilizado como una referencia espacial a la cual se le asigna la localización, a partir de la definición inequívoca teniendo en cuenta las propiedades que pueden ser usadas para determinar otros objetos. Entonces, al tener uno o más tipos de localizaciones relacionadas ya sea por la extensión, por entidades territoriales, o por elementos culturales, etc., deberán estar relacionados con su respectivo identificador. La norma internacional que tiene como referencia para el desarrollo de este proyecto NTC fue la ISO 19112:2003 Geographic information - Spatial referencing by geographic identifier. Esquema temporal Debido a la creciente necesidad de modelar los fenómenos a través del tiempo, teniendo en cuenta que los datos espaciales son dinámicos y se transforman o varían, es necesario tener las herramientas necesarias para modelar esas propiedades de los objetos, para lo cual se tiene esta norma que define las pautas para la descripción de las características temporales de la información geográfica. Las normas internacionales que sirvieron de referencia para el desarrollo de este proyecto NTC fueron la ISO 19108: Geographic information -- Temporal schema e ISO 19108:2002/Cor 1:2006 Terminología Presenta la estructura necesaria para definir términos y conceptos a utilizar en la generación de normas para información geográfica, busca ser la referencia central que se adopte como lenguaje compartido entre los usuarios y que sirva como repositorio de definiciones. 28

29 Además define los criterios necesarios para construir los vocabularios y para incluir los conceptos del mismo y su respectiva actualización, de manera que el lenguaje utilizado este normalizado facilitando los procesos de estandarización. La norma internacional que sirvió de referencia para el desarrollo de este proyecto NTC fue la ISO 19104: Geographic information -- Terminology Gestión Documental de productos geográficos La información geográfica constituye uno de los activos más preciados al interior de cualquier organización que produzca, custodie o utilice datos geográficos para cumplir con sus objetivos estratégicos; en tal sentido, la implementación de programas de gestión documental que ayuden a su producción, distribución, organización, consulta, conservación y disposición final, constituyen elementos necesarios para lograr una gestión de información eficiente. La ley de 594 de 2000, establece la necesidad de implementar programas de Gestión Documental; el cuál debe incluir los siguientes componentes: Unidades de Información: Las entidades productoras de información geográfica tienen archivos administrativos, archivos especializados y bibliotecas especializadas. Los dos primeros son producidos por la entidad, deben estar regulados por Tabla de Retención Documental (herramienta archivística), tienen un ciclo de vida y se consideran material de archivo. En cambio el tercero, es material bibliográfico que se administra con criterios bibliotecológicos y no necesariamente todos son producidos por la entidad. La unidad de información crítica dentro de la estructura del Sistema de Gestión Documental, es el ARCHIVO ESPECIALIZADO (productos geográficos), ya que son el cúmulo de documentos e información resultado de los procesos misionales de las entidades. En ellos se refleja el quehacer asociado con la misión, visión y objetivos organizacionales. Normalización: Hace referencia a las políticas y procedimientos que se adopten para que todos los funcionarios gestionen, produzcan y administren de igual manera la información. Para ello existen herramientas archivísticas como la Tabla de Retención Documental y los inventarios documentales; además de lo anterior, existe la normalización para la gestión de información geográfica a partir de los estándares de datos, destacando entre ellos el de especificaciones técnicas, calidad de información, catálogo de objetos, los cuales permiten normalizar la producción de los productos geográficos. Dentro de los estándares se encuentra de igual forma los metadatos geográficos que permiten documentar cada uno de los productos geográficos de las entidades. Sistema Integrado de Conservación (SIC): Tiene la responsabilidad de recuperar, salvaguardar y preservar los bienes muebles, a partir del ejercicio de la conservación preventiva, conservación y restauración. 29

30 La documentación de información geográfica ha tenido avances a lo largo de la consolidación de la ICDE, en la actualidad se cuenta con productos geográficos documentados mediante metadatos en el país donde el comité con mayor cantidad de metadatos generados es el Territorial y de Fronteras con productos geográficos documentados, se tiene que el segundo sector en la lista de mayor a menor sectores con productos documentados es el de Infraestructura con productos con metadato posteriormente se encuentra el sector Ambiental con productos documentados, se tiene que el cuarto sector en la lista de mayor a menor sector con productos documentados es el socioeconómico con metadatos geográficos generados hasta la fecha y el comité de Defensa y Mares tiene generados Por otro lado, la información geográfica constituye uno de los activos más preciados al interior de cualquier organización que produzca, custodie o utilice datos geográficos para cumplir con sus objetivos estratégicos, hace parte del patrimonio histórico de la Nación, por lo cual debe ser conservada durante el tiempo, por ello la ICDE dispone una Metodología de Preservación y Conservación de Información Geográfica, que tiene por objeto Identificar y definir las actividades, procesos o procedimientos metodológicos y herramientas necesarias para garantizar la salvaguarda de los productos geográficos a lo largo del tiempo, teniendo en cuenta criterios nacionales e internacionales y además recomienda la migración de los productos geográficos estratégicos que se encuentran en formato análogo al formato digital, ello con el fin de facilitar el acceso a la información geográfica a través de medios digitales, la cual es vital para el desarrollo político, económico y social del país; a partir de las dos técnicas que aprueba el Archivo General de la Nación: la digitalización y la microfilmación. Gestión de Tecnologías en la ICDE En la ICDE, la gestión de la información se encuentra estrechamente ligada a la gestión de la tecnología, debido a que permite establecer la utilización efectiva de los sistemas de información existentes e incorporar nueva tecnología para lograr los objetivos institucionales en términos de calidad, efectividad, adición de valor y competitividad. Actualmente la tecnología, es considerada como un aspecto esencial en los procesos de intercambio, integración, acceso y uso de la información geográfica, ya que permite diseñar y poner en práctica, distintas formas de acceso, procesamiento y publicación de la información. 1 Los datos suministrados son extraídos del documento de diagnostico del inventario de la información geográfica del país. 30

31 La gestión de tecnologías en el contexto de la ICDE, está orientada a optimizar la utilización de los recursos tecnológicos con los que cuenta cada entidad, es decir de manera articulada con las entidades, se determinarán las características con las que contará el proceso de acceso, intercambio y publicación de la información geográfica producida. De acuerdo a la capacidad tecnológica de las instituciones, se definirá: que información es susceptible a la publicación, los parámetros para acceder a la información (abierto y/o restringido), las medidas de seguridad para salvaguardar la información, y de que manera se distribuirá a los usuarios (consulta, procesamiento, descarga, entre otros). Una vez las instituciones hayan considerado los parámetros tecnológicos, que se requieren para garantizar el acceso, intercambio y publicación de información eficiente. Se procederá a implementar los proyectos piloto, con el objetivo de comprobar su efectividad, y llevar a cabo los ajustes de acuerdo a las necesidades de la entidad. Una vez la información se encuentre publicada, es necesario llevar a cabo un seguimiento, con el fin de verificar el desempeño de las funcionalidades del sistema. Aunque existen recursos de software, hardware y de red, es el momento oportuno para que las entidades que conforman la ICDE, en especial, las productoras de información geográfica, realicen la evaluación, selección, adquisición, adaptación y renovación adecuada de tecnologías para desarrollar el modelo de gestión para la ICDE y satisfacer las necesidades expuestas. Gestión del conocimiento en la ICDE La gestión del conocimiento entendida como el proceso sistémico de buscar, organizar, filtrar y presentar la información con el objetivo de mejorar la comprensión de las personas en un área específica del interés 2, en otras palabras, la instancia de gestión mediante el cual se obtiene, despliega o utiliza una variedad de recursos básicos para apoyar el desarrollo del conocimiento dentro de la organización (Salazar, 2000). Es por ello, que entender cómo estructurar las iniciativas de gestión del conocimiento generará una ventaja a la hora de considerar al conocimiento dentro de la estrategia de las organizaciones participes de la ICDE, garantizando procesos de innovación y desarrollo que soporten el avance continuo de las entidades hacia la satisfacción de las necesidades de los usuarios de información geográfica actualizada, oportuna y de calidad. Para lograrlo es necesario implementar una administración adecuada del flujo de información y del conocimiento, de tal manera que se formulen directrices claras en materia de capacitación, investigación, desarrollo e innovación y de cooperación articulando esfuerzos interinstitucionales, 2 Davenport, T.; Prusak, L. (1998), Working Knowledge: How Organizations Manage What They Know, Harvard Business School Press. 31

32 regionales y sectoriales conforme a las necesidades del proyecto y de la Nación, en el campo de las tecnologías espaciales. Esto se refiere a proveer información en el momento en que se requiera para tomar las mejores decisiones en cuanto a la seguridad y el éxito de los proyectos y las misiones. Esto se puede resolver mediante soluciones de tecnologías de la información para lograr un mejor acceso a ésta, de forma explícita, lo cual implica la captura de conocimiento tácito de los involucrados y promover una cultura de gestión del cambio para que la gente se motive a compartir sus conocimientos. En tal sentido, es necesario implementar planes, programas y/o proyectos de gestión del conocimiento que involucren cuatro herramientas o acciones transversales al proceso de generación y organización del conocimiento como son: la cooperación con actores estratégicos; la planificación en temas de investigación, desarrollo e innovación en temáticas geoespaciales; el fortalecimiento del capital humano, mediante un análisis de los temas claves de capacitación y la difusión y transferencia de conocimientos de la temática a nivel nacional e internacional. Por ello, se espera que las actividades de gestión del conocimiento en el marco de la ICDE, permitan cumplir las siguientes metas principales: Hacer sostenible el conocimiento tanto en los proyectos como en los profesionales que lo integren, debido a que las actividades de gestión del conocimiento identificarán y capturarán la información existente que es necesaria para la mejora continua y el avance de la ICDE. Ayudar a los usuarios a encontrar, organizar y compartir el conocimiento existente, para hacer más eficiente el manejo de la información relevante para los proyectos que las entidades que integran la ICDE desarrollen conforme a su gestión. A fin de incrementar la colaboración, simplificar la generación y el intercambio del conocimiento, es importante desarrollar técnicas y herramientas de colaboración, sin importar las barreras de tiempo y espacio. Con el fin de dinamizar las acciones propuestas, se plantean las líneas de acción y los ejes que conforman la estructura funcional de gestión del conocimiento aplicable a la ICDE con base en sus propósitos comunes: Para la cooperación Institucional y Sectorial a. Caracterizar las actividades propias de la investigación así como los grupos e investigadores para establecer acciones tendientes a optimizar los recursos físicos, humanos y de infraestructura necesarios para cumplir con el objeto misional de las instituciones participantes y la visión de la ICDE. b. Gestionar el financiamiento nacional e internacional de los proyectos de investigación, desarrollo e innovación tecnológica en temas de gestión de información, mediante estrategias de cooperación. c. Controlar, dirigir y evaluar los procesos que se deriven de la investigación, capacitación y cooperación a fin de contribuir al mejoramiento de la calidad, la legalidad, pertinencia, oportunidad, equidad y participación de los mismos. d. Garantizar la propiedad intelectual en lo relacionado con los productos y servicios resultantes de los procesos investigativos y de las actividades de capacitación y cooperación. 32

33 Para la calidad de los procesos a. Gestionar los procesos investigativos, grupos de investigación e investigadores, mediante la vinculación a la estructura I+D+i con el propósito de consolidar la validación y aprobación de los proyectos presentados en el marco de los Sistemas de Gestión integrados de Calidad basados en la Norma GP 1000:2009 y/o ISO 9001:2008. b. Alinear las actividades de cada uno de los planes de I+D+i, capacitación, cooperación y difusión que integran el Plan de Gestión de Conocimientos con los intereses nacionales y de la comunidad internacional, cumpliendo con el objeto misional de las entidades y la visión de la ICDE. Para Investigación, Desarrollo e Innovación La realización de proyectos de I+D+i es el mecanismo que permite la estructuración y articulación de los grupos de investigación tanto del sector público, privado y académico que se desea involucrar en la iniciativa. Esta línea aborda las acciones que buscan el incremento en los niveles de armonización de los sistemas de seguimiento y evaluación, la aplicabilidad de criterios de excelencia científica y oportunidad a las actividades de I+D+i orientada y por demanda, la profundización en la difusión y transferencia de resultados de I+D+i financiados por fondos públicos y privados y la instalación de nodos en redes de comunicación científica. El desarrollo de esta línea se hará mediante la aplicabilidad del procedimiento establecido para investigación, desarrollo e innovación, en el marco del Sistema de Gestión Integrado de Calidad. Se pretende que los investigadores desarrollen mejores prácticas para la formulación y ejecución de proyectos de investigación, desarrollo e innovación, logrando de este modo un alto grado de competitividad en esta temática, respondiendo principalmente al propósito mismo de creación de las entidades nacionales y de la ICDE. Para la Formación y Transferencia de Conocimientos El capital humano juega un papel fundamental dentro de cualquier proyecto, al ser un activo intangible que entre otros aspectos, propicia la generación de conocimientos motor para el progreso económico y desarrollo de la sociedad en general. En tal sentido el plan de gestión de conocimientos debe incorporar líneas de formación y transferencia de conocimientos, entendidas como el conjunto de actividades, prácticas y acciones educativas, que se realizan con el fin de promover, fomentar y actualizar los conocimientos de la población objetivo y de impulsar los procesos de investigación que permitan la generación de nuevos saberes. La meta fundamental de esta línea, es definir las directrices para crear capacidades y habilidades que fortalezcan los perfiles profesionales y técnicos de los participantes en la ejecución de los proyectos, así como valores y actitudes que garanticen un mejor desempeño en determinadas funciones y que potencien los procesos de adopción de nuevas tecnologías. Para ello, el IGAC por medio de su Oficina Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica CIAF, ofrece diferentes programas de formación, con el fin de fortalecer las capacidades de los profesionales encargados de apropiar e implementar dicho conocimiento al interior de las entidades; algunas estadísticas al respecto son: 33

34 Estadísticas cursos por año Estadísticas por tipo de curso IDE Especificaciones Técnicas y Calidad Gestión de Metadatos Geográficos IDE Servicios de Información Geográfica en Línea - OGC Especificaciones Técnicas y Calidad Gestión de Metadatos Geográficos Gestión de Información Geográfica Calidad de Información Geográfica IDE Gestión de Metadatos Geográficos Gestión de Información Geográfica Fundamentos de IDE y Metadatos Geográficos IDE 25 Cantidad de cursos Total estudiantes extranjeros Total estudiantes Fundamentos de IDE Gestión de Metadatos Geográficos Para la Cooperación Técnica El proceso de cooperación incluye una etapa de definición de las necesidades o demandas de cooperación, que permite descubrir las áreas estrategias o prioritarias para la búsqueda de cooperación. Posteriormente, debe generarse un análisis de oferta en el que se realice un análisis de los actores con los que interesa cooperar al país atendiendo criterios técnicos y políticos. Después de tener la lista de los oferentes con los que se puede establecer relación de cooperación, se realiza una búsqueda de las oportunidades de cooperación que ofrecen esas fuentes. Cuando se tengan las oportunidades concretas de cooperación se definen los instrumentos de cooperación y se preparan las propuestas de convenios y proyectos. A esta etapa sigue un proceso de revisiones y actualizaciones de los instrumentos. Finalmente, los resultados a partir del proceso de cooperación se diferencian según el tipo de cooperación internacional. Por un lado, se espera tener convenios y acuerdos firmados para oportunidades de cooperación técnica, como en capacitación, asistencia técnica, entre otros. De otro lado, lograr proyectos de cooperación financiera aprobados en los que las fuentes de cooperación apoyen las actividades de la ICDE con recursos económicos. Diagrama 3. Procesos de la gestión del conocimiento (adaptado de NASA) 34

35 La distribución y acceso a la información geográfica en la ICDE La tecnología es la solución que implementan las IDE para generar, gestionar, dar acceso y uso a la información geográfica; fundamentalmente, se utiliza el entorno web para facilitar la difusión de la información, como principal insumo para la generación de nuevos productos. Es precisamente en la publicación de información geográfica en los Geoportales, en donde se materializa el acceso y la integración que persiguen las IDE a través de mapas, imágenes, conjuntos de datos, operaciones de análisis y reportes. Por lo anterior, en este componente se incluye el término de nodo, como resultado institucional, local y regional, de la implementación de los lineamientos de la ICDE, respecto a dar acceso, intercambiar y distribuir información geográfica estandarizada y de calidad en un entorno web, conforme a estándares tecnológicos. Es pertinente reconocer que el uso actual de Sistemas de Información Geográfica - SIG es una interesante oportunidad de realizar la configuración de SIG Distribuidos y/o la publicación de la información geográfica mediante Servicios Web a través del Geoportal de la ICDE o de un Geoportal Institucional propio. De manera general, en la ICDE se propone una serie de escenarios que describen la evolución de un nodo o centro de información de producción geográfica que se conecta por medio de componentes tecnológicos configurados para este propósito, empezando por un nivel básico, que cumple con la misión de informar y dar a conocer la información; el siguiente nivel de nodo permite una interacción con los servicios ofrecidos por medio de un estándar de datos geográficos en WEB o en línea y/o a través de un Geoportal que concentre los servicios como el Geoportal de la ICDE o a través de un Geoportal propio, el cual es precisamente el nivel siguiente, en el caso de que se cuente con un Geoportal propio como medio de publicación de la información que permita hacer transacciones de información geográfica; finalmente, se llega al punto de ofrecer un nivel de nodo experto que le permita al usuario un total dominio del entorno, permitiéndole al usuario realizar personalizaciones de la interfaz de acuerdo a sus intereses de información. A este último estado se le conoce como democracia (tomado del modelo de alcance de evolución de los portales de gobierno en línea A continuación, se describen los componentes que conforman cada tipo de nodo, los cuales integrados se estructuran a través de la arquitectura del sistema: Tabla 7. Descripción de niveles de nodos Nivel de avance Descripción Mecanismo de acceso a la información geográfica Componentes arquitectura Básico Nodo con información geográfica documentada a través de perfiles y plantillas propios, e implementando herramientas de gestión de metadatos. Los usuarios pueden consultar los metadatos a través del Geoportal ICDE Servidor de metadatos en WEB. 35

36 Nivel de avance Descripción Mecanismo de acceso a la información geográfica Componentes arquitectura Intermedio Nodo con información documentada a través de una herramienta de metadatos y con Geoservicios Web publicados en un Geoportal ICDE Los usuarios pueden consultar los metadatos y la información geográfica a través de servicios web en el Geoportal ICDE Servidor de metadatos en WEB Servidor de mapas en WEB a través de Geoservicios Avanzado Nodo con información documentada a través de una herramienta de metadatos y con Geoservicios Web publicados en un Geoportal propio Los usuarios pueden consultar los metadatos y la información geográfica a través de servicios web en el Geoportal ICDE y en el Geoportal institucional Servidor de metadatos en WEB Servidor de mapas en WEB a través de Geoservicios Servidor de Geoportal Institucional Visor de Geoservicios Experto Este nodo contiene la arquitectura del nodo avanzado, y que adicionalmente permite al usuario la personalización de su interfaz de acuerdo a las preferencias de información Los usuarios pueden consultar los metadatos, la información geográfica a través de servicios web y realizar funciones avanzadas de edición, análisis y personalización de la interfaz en el Geoportal institucional Servidor de metadatos en WEB Servidor de mapas en WEB a través de Geoservicios Servidor de Geoportal Institucional Visor de Geoservicios Servidor de aplicaciones SIG (Edición y análisis de IG) Servicio de diccionario de entidades geográficas (Gacetero) Por lo anterior, las instituciones productoras deben establecer los mecanismos de distribución de la información geográfica que generan; para lo cual se puede hacer uso de: Los métodos convencionales que consisten en la entrega de la información solicitada por los usuarios, en formato análogo o físico. Su distribución generalmente se realiza a través de los Centros de Información u Oficinas de Difusión y Mercadeo de las instituciones, conforme a un horario de atención establecido, con un cobro que responde a una tabla de precios y tarifas para cada producto y un plazo de respuesta, teniendo en cuenta la disponibilidad de copias del producto y del tipo de solicitud. En formato digital, con las siguientes alternativas: Tabla 8. Mecanismos de distribución de información geográfica Medio Dispositivo portable, ejemplo: CD, memoria USB. Procedimiento Una vez se recibe la solicitud de parte del usuario, la cual se puede hacer a través del diligenciamiento de un formato suministrado en las oficinas de servicio al cliente, o a través de su trámite por medio de la página web institucional; la entidad realiza la copia de la información en formato digital en algún medio que lo permita, y posteriormente se hace entrega al usuario. 36

37 Medio Página Web - Geoportales Servidores de archivos que se acceden, a través del Protocolo de Transferencia de Archivos - FTP Procedimiento Por medio de la consulta del Geoportal 3 de la Institución o de la Infraestructura de Datos Espaciales local o nacional, la distribución de la información se puede realizar a través de la implementación de los siguientes estándares suministrados por el OGC 4 y cuya trasnferencia se produce en formato de archivo XML: Web Map Service WMS: Estándar que define un "mapa" como una representación de la información geográfica en forma de un archivo de imagen digital. Web Feature Service WFS: Estándar que ofrece el poder acceder y consultar todos los atributos de un fenómeno (feature) geográfico como un río, una ciudad o un lago, representado en modo vectorial, con una geometría descrita por un conjunto de coordenadas. Web Coverage Service WCS: Permite la obtención de datos geoespaciales en forma de coberturas. La descarga de la información se realiza a través de un servidor, teniendo en cuenta que se debe crear una cuenta y contraseña, mediante la cual se autoriza el acceso. Igualmente, la información geográfica puede ser localizada por parte del usuario a través de un Servicio de Catálogo de Metadatos Geográficos (CSW), el cual es una aplicación basada en servicios Web que permite el almacenamiento, gestión, búsqueda, publicación, acceso y consulta a los metadatos de la información geográfica. Cada metadato describe el contenido, calidad, condición y otras características de los datos. Un servicio de catálogo tiene 3 objetivos fundamentales: 1. Publicar recursos o metadatos por parte del productor (o proveedor) de los mismos y que éstos sean accesibles a los Usuarios 2. El descubrimiento por parte de los usuarios de los metadatos publicados de acuerdo a algún criterio de búsqueda 3. Permitir la interacción entre usuarios y proveedor para que los primeros puedan acceder a la información de manera efectiva. 3 Geoportales, son sitios Web cuya finalidad principal es ofrecer una Puerta para encontrar información geográfica que puede ser distribuida y acceder en línea a aquella que sea de interés. (Maguire y Longley, 2005) 4 Open Geospatial Consortium: persigue acuerdos entre las diferentes empresas del sector que posibiliten la interoperabilidad de sus sistemas y servicios de información, facilitando el intercambio de la información geográfica en beneficio de los usuarios. 37

38 Por último, con el fin de permitir el acceso a la información geográfica en la ICDE se ha desarrollado e implementado el Geoportal de la ICDE ( en donde la visualización de información por medio de servicios web geográficos se basa en la Arquitectura de servicios web del Open Geospatial Consortium -OGC, el cual consiste en un marco de trabajo de carácter evolutivo basado en estándares que permiten la integración de una amplia variedad de servicios online de visualización, geoprocesamiento y localización. Esta arquitectura permite que sistemas de información geográfica distribuidos puedan comunicarse unos con otros usando tecnologías como XML y http, lo que indica que dichos sistemas serán capaces tanto de conocer como de utilizar tales servicios. Esta arquitectura de servicios permite disponer de múltiples servicios de información geográfica con diferentes finalidades (visualización, descargar, geoprocesamiento, localización) a través de la red. Esta capacidad es posible debido a las reglas establecidas para que dichos servicios hagan pública sus funcionalidades y la forma en que se debe interactuar (como se deben enviar las peticiones de servicio) vía métodos y protocolos abiertos y estandarizados. Una forma clara y de fácil consulta y visualización de información geográfica son los visores de información geográfica disponibles en la Web a través de los Geoportales. Dichos visores son herramientas que cumplen las normas y estándares de implementación e interoperabilidad, desarrollados para aquellos usuarios cuyas necesidades no son el análisis ni la edición sino simplemente ubicación, localización, consulta y contextualización de información. Adicionalmente, es pertinente reconocer que en la implementación de los mecanismos de acceso y distribución, es necesario tener en cuenta los lineamientos de la ICDE en cuanto a la política de información geográfica, donde cada entidad productora establecerá licencias de uso (gratuita u onerosa, dependiendo del propósito del usuario, con ánimo de lucro y sin ánimo de lucro, respetivamente), para lo cual se insta a utilizar como mínimo dos (2) niveles: básico y completo. El primero, comprende los derechos de usos de localización, consulta y visualización; el segundo, además de las características del nivel básico, podrá conceder los derechos de descarga y/o transformación, ésta última certificada por la entidad productora y con una garantía de precisión. Por lo anterior, es necesario identificar los tipos de usos, así como los destinatarios de los productos con información geográfica a licenciar, de la siguiente manera: Estudiantes y ciudadanos. La información geográfica básica, y los contenidos derivados de ésta, que defina autónomamente la entidad productora, solicitada por el estudiante y/o ciudadano se identifica por no ser de carácter detallada y su uso es, preponderantemente, para consulta y visualización. En este sentido, su utilización corresponde a la producción de conocimientos académicos básicos de uso, análisis, interpretación y generación de contenidos con información geográfica. 38

39 En el entendido que este tipo de usuario requiere dicha información sin ánimo de lucro y para un uso exclusivamente personal, en consecuencia, el nivel de acceso para este tipo de usuarios es básico, esto es, para localización, visualización y consulta limitada de los productos con información geográfica. Entidades estatales. Cuando las entidades estatales soliciten información, con fundamento en el cumplimiento de un deber legal o una función administrativa, atribuirá a la entidad productora la obligación de analizar la solicitud teniendo en cuenta la necesidad, la idoneidad, la pertinencia y la oportunidad de la misma. En ese sentido, el acceso será completo en la medida en que se busca que dichos organismos estatales coordinen y armonicen sus actividades para la consecución de sus fines encomendados. En tal medida, la entidad productora deberá estar siempre dispuesta a brindar la información y, excepcionalmente, la rechazará cuando no se cumplan los requisitos, de acuerdo con los preceptos jurídicos expresados en el ordenamiento jurídico vigente. Entidades privadas. Teniendo en cuenta que la solicitud de información geográfica básica, y productos derivados de ésta, es destinada a la generación de un lucro, el acceso podrá ser condicionado a los propósitos específicos del proyecto (comercial o industrial) y a las características del producto, por tanto, podrá tener un precio que se definirá en la licencia específica de uso comercial para cada determinada circunstancia. No obstante lo establecido, la solicitante entidad privada tendrá la potestad de probar, inequívocamente, que el uso de la información, ó los productos derivados de ésta, no tienen como fin una explotación o beneficio económico, a efecto de que no se le atribuya una licencia específica para uso comercial. Entidades de la ICDE. La información geográfica básica, y los productos con este carácter, de conformidad con lo establecido autónomamente por cada entidad productora, para los integrantes de la ICDE, se entregan de acuerdo al principio de reciprocidad e intercambio de información. En consecuencia, el acceso será completo acatando las condiciones y términos de la licencia y/o convenio en cada caso particular. Universidades y centros de formación académica ó de investigación. La información geográfica básica y sus productos derivados, de acuerdo con lo definido autónomamente por cada entidad productora, para este tipo de usuarios, se encuentran orientados a la generación de conocimiento y aplicabilidad de nuevos usos que fomenten el desarrollo del país. En virtud de ello, el acceso completo a la información y/o los productos con información geográfica se facilitará para los proyectos de investigación o académicos, mediante solicitud escrita del representante legal de la institución académica ó investigativa, quien suscribirá la licencia y/o convenio en cada condición específica. Organismos internacionales. Para este tipo de usuarios que destinan la información geográfica para desarrollar proyectos de integración y cooperación internacional, sin transgredir la seguridad y la defensa nacional, se brindará acceso completo a la información geográfica básica y los productos de ésta índole, acorde con los proyectos de desarrollo internacional, lo cual se manifestará inequívocamente en licencia y/o convenio correspondiente suscrito por las partes. En cualquiera de los tipos de usos y destinatarios expuestos, el usuario tendrá la responsabilidad de demostrar su legitimidad para requerir la información geográfica y los productos con ese carácter, de acuerdo con un propósito coherente y pertinente de los mismos. 39

40 Tabla 9. Avance en la implementación de nodos a la ICDE Implementación de Nodos a la ICDE Nodo Descripción Nivel de Avance Ubicación Nodo de Nodos ICDE Hacen parte todos los miembros de la Infraestructura de datos espaciales ICDE. Nodo de nivel Experto: Este nodo cuenta con Geoportales que permitirá albergar, los nodos que hacen parte de la ICDE y la CCE. El portal de la ICDE, desempeña entre muchas otras la función de concentrador o de vitrina de los distintos avances que en el tema de IDE se tienen por parte de cada institución, cuenta con servidores de contenido de portales o Geoportal, Servidores de mapas tanto Web como de servicios de mapas en estándares OGC, servidores de metadatos y servidores de Bases de datos. Del mismo modo se han desarrollado para este Geoportal, galerías de mapas estáticos, imágenes, cuenta también con una serie de visores de mapas en Web y de servicios de mapas de las distintas aplicaciones de SG. IGAC IGAC Sub-nodo Geografía y Cartografía Sub-nodo Catastro Sub-nodo Agrología Nodo Sectorial - BNI Este nodo IDE institucional hace parte de la ICDE y está conformado por los subnodos Internos Subdirección de Catastro, Subdirección de agrología, Subdirección de Geografía y Cartografía que a su vez cuenta con los proyectos de IDES Sectoriales SIG-OTN y BNI los cuales se describen en seguida), este es un nodo que se circunscribe al Geoportal de la ICDE para el desarrollo de la infraestructura de datos espaciales de Colombia ICDE. Este nodo Sectorial pretende, reunir a las instituciones que tienen el rol de custodios y/o usuarios de imágenes de Nodo Experto: Se han realizado actividades técnicas con cada una de las subdirecciones que conforman al IGAC, orientadas a la consolidación del nodo. Actualmente se ha venido realizando el soporte técnico a la aplicación SWAMI v2,0. Paralelo a esta actividad, se ha desarrollado la aplicación del SWAMI v3,0, con el objetivo de consolidar el Directorio Nacional de Datos Espaciales. En la consolidación de este nodo se están generando, servicios de visualización de datos geográficos, basados en estándares, que garantizan la interoperabilidad. En el Centro de Desarrollo e Investigación en Información Geográfica CIAF se han desarrollado los servicios de cartografía básica a escalas 1: y 1: De otra parte se ha avanzado en la generación de servicios para el departamento de Antioquia. Nodo Intermedio: Se realizó la publicación de datos catastrales, correspondientes a cuatro municipios. Producto de la actualización cartográfica. Nodo Intermedio: Se realizó la publicación de datos referentes a los estudios de suelos, tomando como piloto el departamento del Atlántico. El prototipo de servicio fue vinculado, a través del visor de la ICDE, en modo de prueba, con las capas de Perfiles, Suelos, Capacidad y Zonificación. Nodo Avanzado: Se proyecta desarrollar pruebas de harvesting, una vez se implemente SWAMI v3,0 en el IGAC. En construcción En construcción 40

41 Implementación de Nodos a la ICDE Nodo Descripción Nivel de Avance Ubicación Nodo Sectorial SIG- OTN Nodo MINPROTECCIÓN Nodo del Sistema de Información Geográfica Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar SIG-CSB SIG GALERAS sensores remotos, con el objetivo de consolidar un directorio nacional de datos de cubrimiento nacional. El Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial Nacional - SIGOT, constituye una organización de entidades, acuerdo y recursos tecnológicos que facilita el acceso y uso de información georreferenciada, con el propósito de contribuir a una eficiente y oportuna toma de decisiones por parte de las autoridades e instancias en el sistema de planeación a nivel nacional, regional y local, en apoyo a una mejor gestión del desarrollo territorial. El SIG-Galeras es una herramienta informática que consolida información sobre distintos aspectos geográficos, físicos, biológicos y humanos, involucrados en disciplinas socioculturales, económicas y ambientales. Este sistema es el soporte para la gestión y la toma de decisiones hacia el proceso de reasentamiento individual y colectivo, de la población ubicada en la zona de amenaza volcánica alta ZAVA del volcán Galeras, permitiendo consultar e identificar los distintos avances del proceso en el territorio a través de mapas en la web. Nodo Avanzado: Se realizó una evaluación de sus servicios web geográficos, y luego de generar recomendaciones para su publicación se vinculo al portal de la ICDE. Nodo Avanzado: En el año 2007 el grupo SIG del CIAF, inició el desarrollo de proyectos para SIG en plataforma web. El primer proyecto realizado consistió en un convenio con el Ministerio de la Protección Social para la visualización de variables e indicadores del sector. Nodo Avanzado: El Sistema de Información Geográfica Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar se desarrolló con el objeto de servir como base del Sistema de Información Ambiental para el Seguimiento a la Calidad y Estado de los Recursos Naturales y el Ambiente - SIA. ov.co 36/sigmps/Ingreso. aspx 52:82/sigcsb 124/siggaleras 41

42 SIGH Implementación de Nodos a la ICDE Nodo Descripción Nivel de Avance Ubicación SIG CORPOMOJANA SIGEO SIG VMD Nodo del Instituto de Hidrología, Meteorología y El objetivo del SIG para el sector de Hidrocarburos (SIGH) es ordenar la producción y la disponibilidad, el acceso y uso de datos, productos y servicios geográficos relacionados con la producción, transporte, almacenamiento y exportación/importación de derivados y biocombustibles como apoyo a los procesos de toma de decisiones. Sistema de Información Geográfica para la Corporación de Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge. Esta plataforma integra en un entorno gráfico la cobertura, calidad e infraestructura, entre otras variables que hacen referencia al sector educativo nacional y que apoyan la toma de decisiones de las entidades territoriales (secretarías de educación), establecimientos educativos, alcaldías, gobernaciones y otros entes que desarrollan estrategias y operaciones en el sector. El SIG-VMD está en capacidad de especializar las situaciones de vulnerabilidad que enfrentan las mujeres desplazadas en Colombia, a partir de los datos que se compilan en el RUPTA (Registro Único de Predios y Territorios Abandonados) y el RUPD (Registro Único de Población Desplazada). Esta información es almacenada y clasificada en una base de datos espacial que contiene los mapas de Colombia a nivel departamental y municipal, por medio de la cual se establecen vínculos entre las variables de vulnerabilidad y las unidades político-administrativas y a partir de ello se construyen los mapas que son servidos a través de este portal. Nodo Avanzado: El IGAC, a principios del año 2009, desarrollo un prototipo para este SIG, que posteriormente se consolido en un SIG basado en tecnologías libres. Nodo Avanzado: Actualmente este nodo ha desarrollado 5 servicios web geográficos con información temática de la institución: Mapa de Temperaturas, Corporaciones Autónomas 52:85/sighintegrado 52:85/sigcorpomoja na ucacion.gov.co/pro yectosig_men 52/sig_vmd/index. php

43 Estudios Ambientales IDEAM Implementación de Nodos a la ICDE Nodo Descripción Nivel de Avance Ubicación Nodo de la Dirección General Marítima DIMAR Nodo del Instituto de Investigación De Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt Nodo del Instituto Colombiano de Este nodo IDE institucional hace parte de la ICDE y está vinculado como un subnodo de la ICDE y agregado como sección del Geoportal de la ICDE en el modulo de Visores y Geoservicios de la ICDE y tiene dentro de la mencionado sección además de los visores y Geoservicios, una galería de mapas y el servicios de metadatos de DIMAR con sus metadatos expuestos a través del aplicativo SWAMI 2, y este es un nodo que se circunscribe al Geoportal de la ICDE para el desarrollo de infraestructura de Datos Espaciales de Colombia ICDE. Regionales, Monitoreo de Parámetros Ambientales, Estado de Suelos y Tierras, y División Política (Información fuente: DANE). Así mismo cuenta con un visor geográfico en el servidor chiminichagua del IDEAM. El visor se enmarcó en el Sistema de Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC. Proyecto de Mapa de Ecosistemas: Fase II del Convenio IGAC IDEAM: En el marco de este convenio, se generó un nuevo visor geográfico, con el propósito de orientar este desarrollo al proyecto Mapa de Ecosistemas. <en cuanto a la Producción de metadatos se ha continuado con la producción de metadatos, se han documentaron a la fecha alrededor de metadatos. Nodo Avanzado: En este nodo se han incorporado mapas estáticos de la DIMAR, iniciando por las cartas náuticas del Atlas de Cartografía de los Océanos y las Costas Colombianas: Se desarrolló una página sencilla en HTML para vincular las cartas náuticas y sus respectivos metadatos, elaborados en SWAMI v2.0. Publicación de metadatos: Publicar la aplicación SWAMI v2.0 bajo un dominio propio de la institución. Creación de un visor geográfico: Personalizar la tecnología escogida por DIMAR con el fin de consumir los servicios geográficos generados desde esta institución. Asesoría en la creación de servicios web geográficos: Se generaron dos Geoservicios: uno de cartografía básica fuente DIMAR, y uno con un Raster Dataset generado a partir de un Raster Catalog en SDE, con las imágenes de la Capitanía de puerto de Santa Marta. Este nodo actualmente publica los siguientes mapas: Mapa de Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia: se vinculó un acceso a las 36 hojas en formato pdf que lo conforman, así como a su leyenda y a su memoria técnica. Metadatos: Se vinculó la herramienta CASSIA para realizar la gestión de metadatos, mediante el Catálogo de Metadatos sobre Biodiversidad. Aplicaciones: Se vincularon las siguientes aplicaciones geográficas: Ecosistemas andinos, Ecosistemas de Orinoquia, Ecosistemas colombianos. Servicios web geográficos: Se publicaron los servicios web geográficos relativos a: Ecosistemas andinos, Ecosistemas de Orinoquia, Ecosistemas colombianos. Nodo Avanzado: Este nodo actualmente posee una serie de 24 mapas digitalizados y dispuestos como documentos en formato PDF. Portal institucional: v.co 43

44 Implementación de Nodos a la ICDE Nodo Descripción Nivel de Avance Ubicación Geología y Minería INGEOMINAS Nodo del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR Nodo del Instituto Nacional De Vías INVIAS Unidad de Planificación Minero Energética UPME Metadatos: Vinculación de SERMIN o Servicio de Metadatos de INGEOMINAS. Aplicaciones: Vinculación de la herramienta visor geográfico presente en el Catastro Minero Colombiano. Servicios web geográficos: La entidad tuvo acompañamiento para la publicación de servicios WMS de las temáticas de zonas de amenaza volcánica, con la herramienta MapServer. Nodo Avanzado: Este nodo actualmente publica el Mapa de Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia: se vinculó un acceso a las 36 hojas en formato pdf que lo conforman, así como a su leyenda y a su memoria técnica. También se encuentra vinculada la galería de recursos web estáticos se sirve desde el portal del INVEMAR. Metadatos: Se vinculó la herramienta CASSIA para realizar la gestión de sus metadatos, mediante el Catálogo de Metadatos sobre Biodiversidad. Aplicaciones: Vinculación del Visor geográfico desarrollado por INVEMAR. Servicios web geográficos: Vinculación de los servicios web geográfico con información del Sistema de Información Ambiental Marina de Colombia, de Ecosistemas marinos de Colombia (escala 1: ), y otro que toma como fuente información de la Red Interamericana de Información sobre biodiversidad IABIN (por sus siglas en inglés). Nodo Intermedio: Este nodo publica una galería de mapas: Serie de galería de mapas estáticos para descarga en PDF. Aplicaciones: Vinculación de la aplicación de rutas turísticas Viajero Seguro. Nodo Avanzado: En este nodo se implementó el Sistema Web de Administración de Metadatos del IGAC (SWAMI) en su versión 2. Galería de mapas: Se vincularon las galerías de Nodo Avanzado: Este nodo actualmente publica en PDF de los productos estáticos y mapas descargables del portal del Sistema de Información Minero Energética SIMEC. Servicios web geográficos: La entidad tuvo acompañamiento para la creación y publicación de los servicios WMS de las temáticas de energía con la herramienta ArcGIS Server. Adicionalmente se crearon servicios WMS a nivel de prototipo para los temas de líneas de transmisión eléctrica con herramientas de Open Source MapServer e integración con archivos Google Earth de KML para poder desplegar dichos datos en la plataforma de escritorio. vemar.org.co. Portal institucional: o Portal institucional:

45 Implementación de Nodos a la ICDE Nodo Descripción Nivel de Avance Ubicación Participan activamente las cinco Nodo Avanzado: Este nodo posee una galería de Corporaciones Autónomas mapas: donde publica mapas de la Ecorregión del Regionales (entidades eje cafetero, Risaralda, Caldas, Quindío y encargadas de la gestión Tolima. ambiental) y las Universidades Metadatos: Vinculación buscador de metadatos Nodo del Sistema locales (Universidad de Caldas, propio. de Información Universidad del Quindío, Aplicaciones: Vinculación Visualizador de o Regional -SIR Universidad del Valle, servicios de información geográfica, de la Universidad del Tolima y aplicación Clima Ecorregión SIR y el Gacetero Universidad Tecnológica de Ecorregión SIR. Pereira, esta última Servicios web geográficos: Se publicaron los administradora del Nodo servicios web geográficos relativos a: Risaralda, Central). Caldas, Quindío y Tolima. Esta IDE está conformada por cinco nodos departamentales (Risaralda, Quindío, Caldas, Valle del Cauca y Tolima) y un nodo central para el desarrollo de la infraestructura de datos espaciales. Participan Infraestructura de Datos Espaciales del Eje Cafetero (IDEEC) Infraestructura de Datos Espaciales del Distrito Capital IDEC@ activamente las cinco Corporaciones Autónomas Regionales (entidades encargadas de la gestión ambiental) y las Universidades locales (Universidad de Caldas, Universidad del Quindío, Universidad del Valle, Universidad del Tolima y Universidad Tecnológica de Pereira, esta última administradora del Nodo Central). El Departamento Administrativo de Catastro Distrital (DACD) como entidad líder de la iniciativa, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), CODENSA, el Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), el Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD), Empresas Públicas de Medellín Bogotá (EPM Bogotá), Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB), El Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE-DPAE), Gas Natural, el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), Jardín Botánico, el Este nodo se consolido, en el año 2006 Este nodo se ha consolidación, desde el año o ta.gov.co 45

46 Implementación de Nodos a la ICDE Nodo Descripción Nivel de Avance Ubicación Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), y la Caja de Vivienda Popular (CVP), para un total de 13 Infraestructura de Datos Espaciales de Santiago de Cali (IDESC) Infraestructura de Datos Espaciales Ambientales de la Amazonia Colombiana (IDEAC) Infraestructura de Datos Espaciales de los Llanos Orientales Infraestructura de Datos Espaciales de Antioquia Nodo Valle Administración Municipal de Santiago de Cali, entidades, empresas e instituciones, públicas o privadas. Instituciones del Sistema de Información Ambiental Territorial de la Amazonia Colombiana (SIAT AC), en coordinación del SINCHI Universidad de los Llanos - UNILLANOS Universidad EAFIT Universidad del Valle - UNIVALLE Nodo Avanzado: En desarrollo, creada en el año Se está gestionando un convenio marco con el IGAC y un convenio específico para el desarrollo de un curso En conceptualización y creación. Se busca la formalización de un convenio específico con el IGAC a partir de una propuesta que se está adelantando. Iniciativa manifestada por UNILLANOS. Se está gestionando un convenio marco con el IGAC Esta institución hace parte de la ICDE. Actualmente están realizando el plan de actualización Cartográfica, en el marco del plan de Expedición Antioquia 2013, en convenio con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Iniciativa manifestada por UNIVALLE. Se adelantan gestiones para su inscripción a la ICDE. v.co/publicaciones. php?id=3560 En construcción En construcción En construcción En construcción Nodo SIG-H ANH - UPME - otros Proceso de desarrollo del SIG-H, iniciativa del ministerio de minas y Energía. En construcción Nodo Sector Energético y minero MINMINAS - Ecopetrol - INGEOMINAS - ANH - UPME Proceso de desarrollo del SIG-H, iniciativa del ministerio de minas y Energía. En construcción Nodo Sector Defensa y Mares FAC - Ejercito - Policía - Armada - DIMAR Iniciativa manifestada por FAC, sin embargo falta articular entre las instituciones del comité de defensa y mares una estrategia que incluya a todas las fuerzas armadas y de policía en esta iniciativa. Esta institución hace parte de la ICDE. En construcción Nodo Ecopetrol Ecopetrol Iniciativa manifestada por ECOPETROL, sin embargo deben trabajar en el comité de Infraestructura, también con el ministerio de minas y energía Esta institución hace parte de la ICDE y quiere recuperar posición en el tema convirtiéndose en proveedor de servicios IDE En construcción 46

47 Aplicaciones y mercado de la información geográfica Considerando que el propósito final de la generación de los productos geográficos no finaliza con la terminación del proceso de producción, sino con su implementación en la toma de decisiones y proyectos de aplicación. El objetivo que se persigue es promover, ordenar y coordinar el uso de la información geográfica, a través de la implementación de la tecnología geográfica, como los Sistemas de Información Geográfica, acompañada de la definición de lineamientos que fomenten el uso e intercambio eficiente de esta información, de acuerdo con las disposiciones particulares que regulen las entidades sobre la materia y, a su vez, atendiendo a la normatividad vigente sobre propiedad intelectual, tal y como lo establece la política de la ICDE. Actualmente, se dispone de una serie de oportunidades para el uso de la información geográfica, asociadas a la implementación de las tecnologías geográficas, y en general a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC s), gracias a lo cual, se aumenta la demanda de la información geográfica. En el caso nacional, a continuación se destacan algunas de las iniciativas más importantes que brindan a la comunidad de usuarios de información geográfica, un interesante mecanismo para acceder y hacer uso de dicha información: Comisión Colombiana del Espacio - CCE Programa de Investigación en Desarrollo Satelital y Aplicaciones en el tema de Observación de la Tierra El Objetivo del Proyecto es desarrollar un entorno nacional de investigación en tecnologías y aplicaciones de Observación de la Tierra, que contribuya a mejorar el conocimiento del territorio, las políticas públicas y la gestión sostenible de los recursos. Igualmente, en la publicación de la Edición Especial N 40 de la Revista Análisis Geográficos, de identifican las principales Áreas de aplicación de las tecnologías de sensores remotos prioritarias para el país, así: 47

48 Diagrama 4. Áreas temáticas de aplicación de las tecnologías de sensores remotos prioritarias para el país Fuente: Edición 40 Revista Análisis Geográficos Banco Nacional de Imágenes - BNI El BNI está definido como un conjunto de políticas, organizaciones, estándares y tecnologías para optimizar la inversión del estado en la adquisición y uso de imágenes provenientes de sensores remotos. El BNI dispone de un sistema eficaz de consulta, almacenamiento y distribución de las imágenes de sensores remotos; así como de otros productos derivados del procesamiento, tanto del IGAC como de las entidades y organismos que se acojan a su reglamentación. 48

49 El Banco Nacional de Imágenes (BNI) tiene como objetivo integrar y compartir a través de Internet los datos, metadatos, servicios e información de tipo geográfico y satelital que se obtienen a nivel nacional, con el fin de optimizar la inversión del estado para la adquisición y uso de imágenes provenientes de sensores remotos. Para cumplir con este objetivo, se espera contar con el respaldo de cada una de las entidades del estado que utilizan información geográfica y en especial información adquirida por medio de sensores remotos. Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial - SIGOT El Sistema de información geográfica para el ordenamiento territorial nacional (SIGOT) busca la conformación de un sistema de información geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial, cuyo objetivo central es contribuir a una eficiente y oportuna toma de decisiones, apoyando a los actores - autoridades e instancias - en el sistema de planeación a nivel nacional, regional y local, con una herramienta tecnológica que soporte la gestión y evaluación de las políticas públicas, con información político-administrativa, socio-económica y ambiental georreferenciada que permita orientar adecuadamente los recursos. Una iniciativa interinstitucional que busca: - Mejorar la toma de decisiones por parte de las autoridades e instancias de planeación en el país, con geográfica información estratégica oficial. - Fomentar la cultura del uso de la información geográfica en los procesos de planificación, ordenamiento y gestión del desarrollo territorial, en los diferentes niveles de gobierno. - Promover el conocimiento geográfico del país. Aplicaciones: - Permite observar diferencias en el desarrollo territorial y en la inversión asignada al nivel nacional y regional. - Facilita la definición de políticas sectoriales con un enfoque territorial. - Ayuda a la focalización y priorización de la inversión de los recursos públicos. - Permite que los municipios y departamentos se comparen con relación al contexto. - Permite analizar dinámicas territoriales mediante la comparación temporal de una determinada variable, índice o indicador. 49

50 Sistema de Información Ambiental de Colombia - SIAC El Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) Es el conjunto integrado de actores, políticas, procesos, y tecnologías involucrados en la gestión de información ambiental del país, para facilitar la generación de conocimiento, la toma de decisiones, la educación y la participación social para el desarrollo sostenible. De acuerdo con los lineamientos establecidos en su proceso de estructuración y construcción, el Sistema de Información Ambiental de Colombia se interpreta como un sistema de sistemas compuesto por los sistemas de información creados de la acción y el interés de las instituciones ambientales y aliadas por contribuir con los objetivos de SIAC. Sistema de Información para la Prevención y Atención de Desastres-SIGPAD El SIGPAD se desarrolla en el marco del el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres SNPAD, el cual es un conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto de dar solución a los problemas de seguridad de la población que se presenten en su entorno físico por la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos. 50

51 Sistema de Información Ambiental Marino - SIAM El SIAM es el conjunto integrado de elementos conceptuales, políticas, normas, procesos, recursos humanos y tecnologías que articulan la información ambiental marino costera generada, administrada y/o requerida en los ámbitos nacional, regional y local. El objetivo general de este Sistema es desarrollar los instrumentos de acopio, análisis y gestión de la información ambiental y de uso de los recursos marinos y costeros de Colombia como elementos de apoyo a la generación de conocimiento, a la toma de decisiones y a la gestión orientada al desarrollo sostenible en un entorno que favorezca la participación ciudadana. Como objetivos específicos se tienen los siguientes: - Adaptar, adoptar ó desarrollar estándares, protocolos, procesos y soluciones tecnológicas para la captura, generación, procesamiento, flujo, divulgación y administración de la información generada por el sector. - Facilitar el acceso y la disponibilidad de la información ambiental, como estrategia de respuesta a las demandas de información en los entornos local, regional, nacional e internacional. - Generar los elementos de información que permitan establecer el estado y aprovechamiento de los ambientes y recursos marinos y costeros y encauzar la gestión ambiental. - Apoyar la gestión ambiental integral a nivel nacional, mediante la prestación de servicios, la incorporación y desarrollo de las tecnologías que permitan su integración con el Sistema de Información Ambiental para Colombia - Apoyar los procesos de generación de conocimiento, transferencia e implantación de tecnologías de la información. Sistemas de información geográfica - SIG Los Sistemas de Información Geográfica son las herramientas que permiten desplegar y analizar la información geográfica de distintos formatos y escalas; por lo anterior, son soluciones que brindan al usuario la posibilidad de materializar la premisa que define a la información geográfica como soporte a la toma de decisiones. La implementación de un SIG es una actividad que cada vez es más frecuente en el sector oficial, gracias a lo cual, se ha ampliado el rango de usuarios, evolucionando de sistemas consultados por pocos usuarios y de manera independiente, a sistemas distribuidos y disponibles en entornos virtuales permitiendo la interacción con distintos usuarios. 51

52 Por lo anterior, cabe resaltar el papel de los SIG en la difusión de la cultura del uso de la información geográfica, y en el fortalecimiento de las instituciones, particularmente de aquellas que hacen parte de la ICDE, como nodos institucionales. Igualmente, reconociendo que es necesario articular los distintos avances que se adelantan en el sector oficial respecto al desarrollo e implementación de esta tecnología, el año anterior, se formalizó una Circular en la Comisión Intersectorial de Política y Gestión de Información en la Administración Pública COINFO, denominada Lineamientos para la estandarización de la información geográfica y de los sistemas de información geográfica SIG ; la cual es una referencia importante a ser considerada dentro de la implementación del presente Plan. Adicionalmente, teniendo en cuenta el trabajo conjunto que se ha adelantado por parte del IGAC y entidades del sector oficial, es importante resaltar los avances logrados en el desarrollo e implementación de Sistemas de Información Geográfica a nivel nacional, regional y local, así: Tabla 10. Proyectos de Sistemas de Información Geográfica - SIG NIVEL ENTIDAD NOMBRE DEL PROYECTO FECHA DE TERMINACIÓN NACIONAL Ministerio de Transporte Analizar, diseñar e implementar del Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras SINC. Julio de 2010 NACIONAL Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las zonas no interconectadas - IPSE Construcción del Sistema de Información Geográfica del Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas SIG_IPSE Diciembre de 2010 NACIONAL Ministerio de Educación Nacional Sistema de Información Geográfica para el sector Educativo Julio de 2010 NACIONAL Agencia Nacional de Hidrocarburos Sistema de Información Geográfica para El Sector de Hidrocarburos Junio de 2010 NACIONAL Instituto Nacional de Vías - INVIAS Levantamiento, procesamiento e integración de la infraestructura de transporte de la red vial nacional en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Fase II: Procesamiento e Integración de la Información Junio 30 del 2010 NACIONAL Fuerza Aérea de Colombia - FAC SIMFAC - Mantenimiento y soporte del Sistema de Información Meteorológica de la Fuerza Aérea de Colombia Diciembre de

53 NIVEL ENTIDAD NOMBRE DEL PROYECTO FECHA DE TERMINACIÓN NACIONAL Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH Sistema de Información Geográfica para la Agencia Nacional de Hidrocarburos Diciembre de 2008 REGIONAL Corporación del Sur del Bolívar Diseño e Implementación del Sistema de Información Geográfica, como base del Sistema de Información Ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales y el ambiente (SIA) de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar CSB Fase II. Junio de 2010 REGIONAL Departamento del Quindío: Gobernación, Corporación Autónoma Regional y universidad del Quindío Diseño e Implementación del Sistema de Información Geográfica para el Departamento del Quindío SIG_QUINDIO, Fase I Por definir REGIONAL Gobernación de Antioquia Sistema de Información Geográfica para la Gobernación de Antioquia SIG_Antioquia dic-07 REGIONAL Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y El San Jorge - CORPOMOJANA Sistema de Información Geográfica como soporte para la Gestión del SINA regional de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge CORPOMOJANA Fase I. Mayo de 28 de 2010 REGIONAL Corporación del Sur del Bolívar Diseño e Implementación del Sistema de Información Geográfica, como base del Sistema de Información Ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales y el ambiente (SIA) de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar CSB Fase I. Junio de 2010 REGIONAL Corporación Autónoma Regional para el desarrollo sostenible del Choco - CODECHOCO Diseño e Implementación del Sistema de Información Geográfica para CODECHOCO Diciembre de 2007 LOCAL PROCESO GALERAS Diseño e implementación del Sistema de Información Geográfica para el Proceso Galeras SIG Galeras. Por definir 53

54 PARTE II. Fase de planeación En la fase de planeación se incluye la definición del alcance, los objetivos, las actividades, la estructura de desglose de trabajo EDT, el desarrollo del cronograma, la estimación de recursos, planeación de la calidad, planeación de las comunicaciones, y planeación de la Gestión de Riesgos. Cabe resaltar que las actividades se estructuran teniendo en cuenta los componentes del esquema de gestión de información geográfica propuesto en la fase de inicio, con un alcance temporal de cuatro años. 1. Alcance El Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica busca identificar las metas y estrategias asociadas a los procesos de gestión de información geográfica, con el fin de que sea considerado como la base para la definición e implementación de proyectos por parte de las entidades que desempeñan un rol de productoras de información geográfica, en articulación con la demanda de información de parte de los usuarios, las necesidades del país y las aplicaciones requeridas del mercado. Teniendo en cuenta el esquema de gestión propuesto, específicamente respecto al componente de información geográfica, es necesario realizar las siguientes precisiones: La información geográfica objeto de análisis del presente plan, corresponde a los datos fundamentales. La producción de información geográfica debe responder a los requerimientos de los usuarios, para lo cual es fundamental adelantar estudios de oferta y demanda. Las entidades que desempeñan un rol de productoras, deben planear la producción de información geográfica, incluyendo escala, cubrimiento y fecha de producción y/o actualización. La estandarización de la información geográfica es un requisito para garantizar la integración e interoperabilidad de distintas fuentes, lo que significa realizar actividades de documentación, diseño de especificaciones técnicas, la implementación del estándar de calidad y la estructuración a través de un catálogo de objetos. La gestión, acceso y uso de información geográfica debe responder a políticas nacionales e institucionales, que definan claramente la propiedad intelectual, la reglamentación respecto al tipo de uso, el precio de los productos. Las tecnologías de información desarrolladas e implementadas como parte de un esquema de gestión de tecnologías, deben ser orientadas a facilitar el acceso y uso de la información, respondiendo a las capacidades institucionales y a la caracterización de los usuarios. 54

55 En tal sentido, la estructura propuesta para la construcción del Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica, sigue los componentes de un Modelo de Gestión de Información Geográfica, como mecanismo articulador de los procesos de diagnóstico, planeación y ejecución de la producción, el acceso y uso de información geográfica. El presente plan define inicialmente un horizonte de tiempo de cuatro años, en el que se tienen como referencia las metas e indicadores definidos tanto en el plan nacional de desarrollo como en los planes cuatrienales desarrollados por las entidades que integran la ICDE, de conformidad con las disposiciones establecidas por el gobierno; para este caso concreto, el tiempo referido obedece al periodo comprendido entre al año 2011 y el año Sin embargo, es pertinente aclarar que, teniendo en cuenta las condiciones que actualmente se evidencian en el contexto nacional, administrativo y político, se dificulta la identificación de metas posteriores al año 2010, en términos de indicadores y recursos asignados, razón por la cual, es necesario una actualización que responda a los planes de desarrollo , cuando estos sean definidos. 2. Objetivos General Formular un plan estratégico nacional de producción, acceso, uso y gestión de información geográfica, que oriente la identificación de requerimientos y demandas de las diferentes entidades miembro de la ICDE, involucradas con el manejo de datos geográficos de acuerdo a una serie de prioridades y estrategias que establecen los lineamientos técnicos y políticos para el manejo de datos geográficos como instrumento de planificación en diferentes áreas estratégicas a nivel nacional y/o sectorial. Específicos - Identificar las necesidades de información geográfica y priorizar el desarrollo de programas y proyectos según las responsabilidades de cada una de las entidades que integran la ICDE. - Definir estrategias que permitan llevar a cabo la implementación del plan de producción, acceso, uso y gestión de información geográfica en cada una de las entidades involucradas con el desarrollo del mismo. - Establecer las metas, actividades y recursos requeridos por las entidades de la ICDE para fortalecer la gestión de información durante los próximos cuatro años. - Establecer lineamientos técnicos que orienten la implementación de procesos gestión de información geográfica de las instituciones de la ICDE con base en el desarrollo de un modelo de gestión. - Formular mecanismos de articulación que permitan una adecuada gestión de la información geográfica y proponer alternativas de implementación. - Dar continuidad a la ICDE mediante el fortalecimiento de los comités sectoriales y el trabajo interinstitucional a través de la difusión y transferencia de conocimientos. 55

56 3. Definición de Actividades Teniendo en cuenta el esquema establecido en el modelo de gestión de información geográfica, se identifica una serie de actividades que responden a cada componente del modelo: Tabla 11. Actividades Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica Componentes Estrategia Actividades Políticas de IG Formular e implementar la normatividad sobre la gestión de información geográfica en las entidades miembros de la ICDE. Adaptar las metodologías de la normatividad sobre gestión de la IG, de acuerdo a los requerimientos institucionales. Incorporar los criterios y reglas de propiedad intelectual en los contratos y convenios. Elaborar esquemas de licencias de uso para productos con información geográfica. Generar licencias de uso para los productos elaborados Elaborar estrategias y planes de difusión para el uso de la información geográfica. Definir políticas institucionales sobre el manejo de los productos con IG y sus licencias. Verificar los procesos de custodia de los productos con IG. Realizar planes institucionales de producción, adquisición y uso de la IG. Producción de datos fundamentales Promover la producción, intercambio, acceso y uso de la información geográfica generada por parte de las entidades productoras y/o transformadoras de la ICDE. Realizar la evaluación y seguimiento a los datos fundamentales, de acuerdo a los criterios definidos en el marco de la ICDE. Generar productos geográficos de acuerdo a lo establecido en el plan de producción institucional. Realizar una priorización de programas y proyectos con base en la proyección de los planes institucionales de producción y en las necesidades propias del sector. Estándares de información geográfica Oficialización y generación de documentos normativos mediante el desarrollo de los lineamientos del Comité Técnico de Normalización 028 y seguimiento de protocolos de ICONTEC, garantizando la interoperabilidad de los datos geográficos de las instituciones. Adoptar, implementar e integrar estándares de información geográfica, en articulación con los Sistemas de Gestión de Calidad de las entidades que integran la ICDE Desarrollar proyectos de producción, difusión y uso de información geográfica en los comités sectoriales de la ICDE. Continuar con los procesos de normalización de estándares de información geográfica a través del CTN 028. Elaborar un diagnóstico para determinar el nivel de avance en la implementación de estándares de IG. Generación de metodologías, manuales de procedimiento y/o instructivos para la implementación de estándares de IG en las entidades ICDE. Llevar a cabo los procesos de implementación de estándares contemplando las estrategias de difusión, implementación y transferencia de conocimientos. Implementar el estándar de calidad en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. Implementar el estándar de especificaciones técnicas en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. 56

57 Componentes Estrategia Actividades Definición de la estructura de clasificación de los productos geográficos donde se incluya los datos fundamentales que genera la entidad. Generación de perfil de metadatos geográficos institucional. Definición de las variables básicas para documentar los datos fundamentales. Gestión documental Establecer los mecanismos que garanticen la gestión documental de los activos de información geográfica del país Generación de plantillas de metadatos para los datos fundamentales. Definir y establecer una herramienta de registro de metadatos e inventario de información geográfica que cumpla los requerimientos establecidos por la ICDE. Realizar la captura de los metadatos de los datos fundamentales en el aplicativo definido y se realice su respectiva rotulación para los casos que aplique. Gestión de tecnologías Distribución y acceso Aplicaciones y mercado de la IG Gestión de conocimiento Mejorar la capacidad tecnológicas de las instituciones de la ICDE como soporte de los procesos de gestión de información geográfica Fomentar el uso del geoportal de la ICDE como estrategia de publicación de IG de las entidades participantes Articular los Sistemas de Información Geográfica a la ICDE, como herramientas tecnológicas que fortalecen el uso de la información geográfica en las entidades nodos de ICDE. Fortalecimiento de los esquemas de gestión de información geográfica en las entidades de la ICDE. Aumentar el uso de los datos fundamentales de la ICDE en proyecto temáticos. Fortalecimiento de la integración con proyectos internacionales relacionados con Infraestructuras de Datos Espaciales. Articular la ICDE con tecnologías geoespaciales de observación de la Tierra en el marco de la Comisión Colombiana del Espacio (CCE). Fortalecimiento de la participación e integración institucional a la ICDE. Implementar campañas de difusión de la ICDE. Migración a otros medios de los datos fundamentales. (Digitalización) Realizar el mejoramiento de la infraestructura de red de las entidades ICDE. Implementar sistemas de gestión de seguridad de la información en las entidades ICDE. Integración de nodos institucionales, locales, regionales y sectoriales al Geoportal de la ICDE. Publicar a través del portal de la ICDE todas las capas de datos fundamentales. Llevar a cabo actividades que permitan que el Geoportal ICDE cumpla con las fases establecidas por Gobierno en Línea. Llevar a cabo actividades con el fin de cumplir con los lineamientos de la Circular COINFO 001 en los Sistemas de Información Geográfica (SIG) de las entidades ICDE. Implementar en la ICDE la metodología de gestión de procesos e información teniendo en cuenta una arquitectura orientada a servicios. Desarrollar proyectos de implementación de los datos fundamentales de la ICDE publicados en el Geoportal ICDE, a través de los distintos comités sectoriales de la ICDE (ambiental, infraestructura, socioeconómico, defensa y mares, territorial y de fronteras) Participación en proyectos de IDE a nivel internacional, considerando iniciativas que promuevan la integración y uso de la IG, en temáticas de impacto como son: la gestión de riesgo, cambio climático, conservación de recursos naturales. Desarrollo de proyectos de integración con tecnologías geoespaciales en el marco de la CCE. Crear y/o fortalecer grupos y proyectos de investigación, institucionales en temáticas que fortalezcan la ICDE. Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de la ICDE, desarrollando un plan de capacitación. Establecer e implementar un plan de difusión de conocimiento, que incluya la generación de publicaciones, actualización del Geoportal, desarrollo de conferencias, entre otros. 57

58 4. Estructura de desglose de trabajo - EDT La EDT es una descomposición jerárquica, orientada al producto entregable, del trabajo que será ejecutado por el equipo del proyecto, para lograr los objetivos del proyecto y crear los productos entregables requeridos. La descomposición jerárquica para el desarrollo de las actividades corresponde a la representación del trabajo buscando resultados tangibles, referidos en este caso como entregables dentro del proyecto, así: Diagrama 5. Estructura EDT Proyecto Componente Estrategia Actividad Fuente: elaboración propia Nombre del proyecto: Plan estratégico nacional de producción, acceso, uso y gestión de información geográfica Componentes: Para efectos del plan está determinado por cada uno de los componentes del modelo de gestión de información geográfica definido en el ítem 1.2. Gestión de información geográfica Políticas institucionales y normas Producción de datos fundamentales Estándares de información geográfica Gestión documental Gestión de tecnologías Distribución y acceso Aplicaciones y mercado de la información geográfica Gestión del conocimiento Estrategia: Determinan un escenario deseable por cada uno de los componentes planteados, a fin de obtener resultados concretos de acuerdo a cada una de las actividades planteadas. Actividades: Ver numeral 2.3. Definición de actividades NOTA: para efectos del presente plan de trabajo, las actividades conformas los entregables del proyecto, razón por la cual no se evidencia en la estructura de la EDT. Cada una de las actividades tiene implícitas determinadas subactividades que no se muestran en la EDT, pues su determinación dependerá de cada una de las entidades. A continuación se pueden observar los resultados tangibles conforme a los esquemas de formulación de proyectos: 58

59 Diagrama 6. EDT del proyecto PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE PRODUCCIÓN, ACCESO, USO Y GESTIÓN DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA POLÌTICAS INSTITUCIONALES PRODUCCIÓN DE DATOS FUNDAMENTALES ESTÁNDARES DE IG GESTIÓN DOCUMENTAL Formular e implementar la normatividad sobre la gestión de información geográfica en las entidades miembros de la ICDE Adaptar metodologías normativas sobre IG Incorporar criterios y reglas de propiedad intelectual en contratos y convenios Elaborar esquemas de licencias de uso para productos con IG Generar licencias de uso para los productos elaborados Elaborar estrategias y planes de difusión para el uso de la IG Definir políticas institucionales sobre el manejo de los productos con IG y sus licencias Verificar los procesos de custodia de los productos con IG Promover la producción, intercambio, acceso y uso de la información geográfica generada por parte de las entidades productoras y/o transformadoras de la ICDE Realizar planes institucionales de producción, adquisición y uso de la IG Realizar la evaluación y seguimiento a los DF Generar productos geográficos de acuerdo a lo establecido en el plan de producción institucional Realizar una priorización de programas y proyectos Desarrollar proyectos de producción, difusión y uso de IG en los comités sectoriales de la ICDE DISTRIBUSIÓN Y ACCESO Fomentar el uso del geoportal de la ICDE como estrategia de publicación de IG de las entidades participantes Oficialización y generación de documentos normativos mediante el desarrollo de los lineamientos del CTN 028 y seguimiento de protocolos de ICONTEC, garantizando la interoperabilidad de los datos geográficos de las instituciones Continuar con los procesos de normalización de estándares de IG a través del CTN 028 Adoptar, implementar e integrar estándares de información geográfica, en articulación con los Sistemas de Gestión de Calidad de las entidades que integran la ICDE Elaborar un diagnóstico para determinar el nivel de avance en la implementación de EIG Generar instrumentos para la implementación de EIG en las entidades ICDE Llevar a cabo los procesos de implementación de estándares Implementar el estándar de calidad en el proceso de producción de los DF de la ICDE Establecer los mecanismos que garanticen la gestión documental de los activos de IG del país Definir estructura de clasificación de los productos geográficos incluyendo DF de la entidad Generar el perfil de metadatos institucional Definir variables básicas para documentar DF Generar plantillas de metadatos para los DF Definir y establecer la herramienta de registro e inventario de metadatos Capturar los metadatos de los DF en el aplicativo definido Migrar a otros medios los DF APLICACIONES Y MERCADO DE LA IG GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Fortalecimiento de la participación e integración institucional a la ICDE Integración de nodos institucionales, locales, regionales y sectoriales al geoportal de la ICDE Publicar a través del portal de la ICDE todas las capas de DF Generar actividades que permitan que el geoportal ICDE cumpla con las fases de Gobierno en Línea Implementar el estándar de esp. técnicas en el proceso de producción de los DF de la ICDE Aumentar el uso de DF de la ICDE en proyecto temáticos Articular los SIG a la ICDE, como herramientas tecnológicas que fortalecen el uso de la IG en las entidades nodos de ICDE Cumplir con los lineamientos de la Circular COINFO 001 en los SIG de las entidades ICDE Fortalecimiento de los esquemas de gestión de IG en las entidades de la ICDE Crear y/o fortalecer grupos y proyectos de investigación institucionales en temas ICDE Implementar campañas de difusión de la ICDE Fortalecer las capacidades institucionales desarrollando un plan de capacitación Establecer e implementar un plan de difusión de conocimiento GESTIÓN DE TECNOLOGÍAS Mejorar la capacidad tecnológicas de las instituciones de la ICDE como soporte de los procesos de gestión de IG Realizar el mejoramiento de la infraestructura de red de las entidades ICDE Implementar sistemas de gestión de seguridad de la información en las entidades ICDE Desarrollar proyectos de implementación de los DF de la ICDE publicados en el Geoportal ICDE, a través de los distintos comités sectoriales de la ICDE Fortalecimiento de la integración con proyectos internacionales relacionados con Infraestructuras de Datos Espaciales Desarrollo de proyectos de integración con tecnologías geoespaciales en el marco de la CCE Implementar en la ICDE la metodología de gestión de procesos e información teniendo en cuenta una arquitectura orientada a servicios Articular la ICDE con tecnologías geoespaciales de observación de la Tierra en el marco de la CCE Participación en proyectos de IDE a nivel internacional, considerando iniciativas que promuevan la integración y uso de la IG 59

60 5. Desarrollo del Cronograma Con el fin de llevar a cabo las actividades incluidas en el presente Plan, se establece el siguiente cronograma, teniendo en cuenta que el alcance corresponde al periodo comprendido entre los años 2011 y 2014: Tabla 12. Cronograma de actividades ( ) Componentes Políticas de IG Producción de datos fundamentales Estándares de información geográfica Actividades Adaptar las metodologías de la normatividad sobre gestión de la IG, de acuerdo a los requerimientos institucionales. Incorporar los criterios y reglas de propiedad intelectual en los contratos y convenios. Elaborar esquemas de licencias de uso para productos con información geográfica. Generar licencias de uso para los productos elaborados Elaborar estrategias y planes de difusión para el uso de la información geográfica. Definir políticas institucionales sobre el manejo de los productos con IG y sus licencias. Verificar los procesos de custodia de los productos con IG. Realizar planes institucionales de producción, adquisición y uso de la IG. Realizar la evaluación y seguimiento a los datos fundamentales, de acuerdo a los criterios definidos en el marco de la ICDE. Generar productos geográficos de acuerdo a lo establecido en el plan de producción institucional. Realizar una priorización de programas y proyectos con base en la proyección de los planes institucionales de producción y en las necesidades propias del sector. Desarrollar proyectos de producción, difusión y uso de información geográfica en los comités sectoriales de la ICDE. Continuar con los procesos de normalización de estándares de información geográfica a través del CTN 028. Elaborar un diagnóstico para determinar el nivel de avance en la implementación de estándares de IG. Generación de metodologías, manuales de procedimiento y/o instructivos para la implementación de estándares de IG en las entidades ICDE. Llevar a cabo los procesos de implementación de estándares contemplando las estrategias de difusión, implementación y transferencia de conocimientos. Implementar el estándar de calidad en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. Implementar el estándar de especificaciones técnicas en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. Tiempo de ejecución

61 Componentes Actividades Definición de la estructura de clasificación de los productos geográficos donde se incluya los datos fundamentales que genera la entidad. Tiempo de ejecución Generación de perfil de metadatos geográficos institucional. Definición de las variables básicas para documentar los datos fundamentales. Gestión documental Distribución y acceso Generación de plantillas de metadatos para los datos fundamentales. Definir y establecer una herramienta de registro de metadatos e inventario de información geográfica que cumpla los requerimientos establecidos por la ICDE. Realizar la captura de los metadatos de los datos fundamentales en el aplicativo definido y se realice su respectiva rotulación para los casos que aplique. Migración a otros medios de los datos fundamentales. (Digitalización) Integración de nodos institucionales, locales, regionales y sectoriales al Geoportal de la ICDE. Publicar a través del portal de la ICDE todas las capas de datos fundamentales. Llevar a cabo actividades que permitan que el Geoportal ICDE cumpla con las fases establecidas por Gobierno en Línea. Llevar a cabo actividades con el fin de cumplir con los lineamientos de la Circular COINFO 001 en los Sistemas de Información Geográfica (SIG) de las entidades ICDE. Aplicaciones y mercado de la IG Implementar en la ICDE la metodología de gestión de procesos e información teniendo en cuenta una arquitectura orientada a servicios. Desarrollar proyectos de implementación de los datos fundamentales de la ICDE publicados en el Geoportal ICDE, a través de los distintos comités sectoriales de la ICDE (ambiental, infraestructura, socioeconómico, defensa y mares, territorial y de fronteras) Participación en proyectos de IDE a nivel internacional, considerando iniciativas que promuevan la integración y uso de la IG, en temáticas de impacto como son: la gestión de riesgo, cambio climático, conservación de recursos naturales. Gestión de conocimiento Desarrollo de proyectos de integración con tecnologías geoespaciales en el marco de la CCE. Crear y/o fortalecer grupos y proyectos de investigación, institucionales en temáticas que fortalezcan la ICDE. Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de la ICDE, desarrollando un plan de capacitación. Establecer e implementar un plan de difusión de conocimiento, que incluya la generación de publicaciones, actualización del Geoportal, desarrollo de conferencias, entre otros. 61

62 6. Estimación de Recursos Con el fin de dar cumplimiento a las actividades proyectadas, en la ICDE se cuenta con una estructura organizacional que brinda soporte a su desarrollo, cuyas funciones se especifican en la Tabla 13. Tabla 13. Manual de funciones del proyecto ROL CANTIDAD PERFIL RESPONSABILIDADES SUPERVISOR Comité coordinador 8 Ejecutivo Secretaría del Comité 1 Técnico Revisar y validar el resultado de las actividades desarrolladas al interior de los comités sectoriales. Orientar y apoyar las acciones desarrolladas tanto por los coordinadores de comité como al interior de las reuniones de comités sectoriales. DNP Comité coordinador Comités sectoriales 5 Ejecutivo Representado por sus respectivos coordinadores, quienes deben velar por la adecuada gestión y consecución de los compromisos tanto del proyecto (Conpes 3585) como de la ejecución de las reuniones con las entidades que integran cada comité. Comité coordinador Entidades ICDE 42 (a junio de 2010) Técnico Cumplir con el desarrollo de las actividades programadas y aportar desde el punto de vista técnico en los procesos de socialización, validación y difusión de los productos objeto de discusión. Comités sectoriales Instituciones consultoras 3 Técnico Aportar de manera transversal a los diferentes comités sectoriales no solo desde el punto de vista técnico, sino además, en aspectos relacionados con capacitación, innovación, investigación y desarrollo y tecnologías. Comité coordinador Con base en los componentes y las actividades programadas, se identifican las responsabilidades para cada una de las instancias descritas anteriormente, teniendo en cuenta lo siguiente: Instancias CC= SC= Comité coordinador Secretaría de comité CS= E= Coordinador Sectorial Entidades ICDE Función R= Responsable A= Apoyo S= Seguimiento I= Informado 62

63 PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE PRODUCCIÓN, ACCESO, USO Y GESTIÓN DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Tabla 14. Asignación de recursos humanos INSTANCIA PROYECTO ACTIVIDADES CC SC CS E Políticas institucionales y normas 1. Adaptar las metodologías de la normatividad sobre gestión de la IG, de acuerdo a los requerimientos institucionales. 2. Incorporar los criterios y reglas de propiedad intelectual en los contratos y convenios. I A S R I S A R 3. Elaborar esquemas de licencias de uso para productos con información geográfica. I A S R 4. Generar licencias de uso para los productos elaborados I A S R 5. Elaborar estrategias y planes de difusión para el uso de la información geográfica. I A S R 6. Definir políticas institucionales sobre el manejo de los productos con IG y sus licencias. I A S R 7. Verificar los procesos de custodia de los productos con IG. I S A R Producción de datos fundamentales 8. Realizar planes institucionales de producción, adquisición y uso de la IG. I S A R 9. Realizar la evaluación y seguimiento a los datos fundamentales, de acuerdo a los criterios definidos en el marco de la ICDE. 10. Generar productos geográficos de acuerdo a lo establecido en el plan de producción institucional. 11. Realizar una priorización de programas y proyectos con base en la proyección de los planes institucionales de producción y en las necesidades propias del sector. 12. Desarrollar proyectos de producción, difusión y uso de información geográfica en los comités sectoriales de la ICDE. Estándares de información geográfica 13. Continuar con los procesos de normalización de estándares de información geográfica a través del CTN Elaborar un diagnóstico para determinar el nivel de avance en la implementación de estándares de IG. 15. Generación de metodologías, manuales de procedimiento y/o instructivos para la implementación de estándares de IG en las entidades ICDE. 16. Llevar a cabo los procesos de implementación de estándares contemplando las estrategias de difusión, implementación y transferencia de conocimientos. 17. Implementar el estándar de calidad en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. 18. Implementar el estándar de especificaciones técnicas en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. Gestión documental 19. Definir de la estructura de clasificación de los productos geográficos donde se incluya los datos fundamentales que genera la entidad I S A R I S R S A R I S R R A S R A I R I I R A I R A I R A I R A S R 20. Generar de perfil de metadatos geográficos institucional A S R 21. Definir las variables básicas para documentar los datos fundamentales A S R 63

64 INSTANCIA PROYECTO ACTIVIDADES CC SC CS E 22. Generar plantillas de metadatos para los datos fundamentales S I R 23. Definir y establecer una herramienta de registro de metadatos e inventario de información geográfica que cumpla los requerimientos establecidos por la ICDE 24. Realizar la captura de los metadatos de los datos fundamentales en el aplicativo definido y se realice su respectiva rotulación para los casos que aplique. I A S R S I R 25. Migrar a otros medios los datos fundamentales. (Digitalización) S I R Distribución y acceso 26. Llevar a cabo actividades que permitan que el Geoportal ICDE cumpla con las fases establecidas por Gobierno en Línea I R I A 27. Realizar el seguimiento a la cantidad de usuarios que consultan el Geoportal ICDE R I I 28. Realizar la publicación de los metadatos generados por las entidades de la ICDE R I R Aplicaciones y mercado de la información geográfica 29. Llevar a cabo actividades con el fin de cumplir con los lineamientos de la Circular COINFO 001 en los Sistemas de Información Geográfica (SIG) de las entidades ICDE. 30. Implementar en la ICDE la metodología de gestión de procesos e información teniendo en cuenta una arquitectura orientada a servicios. 31. Desarrollar proyectos de implementación de los datos fundamentales de la ICDE publicados en el Geoportal ICDE, a través de los distintos comités sectoriales de la ICDE (ambiental, infraestructura, socioeconómico, defensa y mares, territorial y de fronteras) 32. Participación en proyectos de IDE a nivel internacional, considerando iniciativas que promuevan la integración y uso de la IG, en temáticas de impacto como son: la gestión de riesgo, cambio climático, conservación de recursos naturales. 33. Desarrollo de proyectos de integración con tecnologías geoespaciales en el marco de la CCE. I A I R I A A R I S R A I S A R I S A R Gestión del conocimiento 34. Crear y/o fortalecer grupos y proyectos de investigación, institucionales en temáticas que fortalezcan la ICDE. 35. Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de la ICDE, desarrollando un plan de capacitación. 36. Establecer e implementar un plan de difusión de conocimiento, que incluya la generación de publicaciones, actualización del Geoportal, desarrollo de conferencias, entre otros. S A R A I R I R I I NOTA: Hay que recordar que las entidades que integran la ICDE pueden cumplir el rol de productoras, transformadoras, usuarias y/o custodias, razón por la cual, la función asignada dependerá de dicho rol. Igualmente, las instancias se complementan con la conformación de un Grupo Institucional Base en cada entidad, el cual se propone sea el encargado de realizar y apoyar las actividades descritas en este plan y que están orientadas a la creación y fortalecimiento de los nodos institucionales integrados a la ICDE. De esta manera, en la Tabla 15 se especifica la propuesta de los recursos humanos que integrarán el Grupo Base: 64

65 Tabla 15. Recursos humanos del Grupo Institucional Base COMPONENTE ROL PERFIL CANTIDAD RESPONSABILIDADES Coordinador del Proyecto Institucional Profesional con experiencia en planificación estratégica, con conocimientos en Sistemas de Gestión de Calidad y Seguridad Informática 1 Coordinar la planificación y ejecución de las actividades descritas en este documento, estableciendo el alcance claro del proyecto institucional y los entregables y gestionar el tiempo, recursos, riesgos y alcance para lograr los objetivos planteados. Políticas institucionales y normas Profesional Especializado Profesional con estudios o experiencia en Propiedad Intelectual, Industrial y Tecnología de la Información, y con conocimiento en el desarrollo de resoluciones, acuerdos y políticas institucionales 1 Elaborar mediante consultas, talleres y reuniones institucionales los documentos de política, las resoluciones y acuerdos que regulen la producción, uso y custodia de la información geográfica con base en parámetros normativos nacionales y el rol de la entidad en el marco de la ICDE, estableciendo a su vez instrumentos que permitan verificar su eficacia para satisfacer los requerimientos de los usuarios, las condiciones instituciones y la ley. Producción de datos fundamentales Profesional Especializado Profesional Universitario Profesional con estudios y experiencia en gerencia de proyectos o sistemas de información geográfica, gestión de información geográfica y documentación de procesos Profesional con experiencia relacionada con el manejo de información geográfica, estándares de información geográfica, gestión de información geográfica y/o documentación de procesos. 1 1 Diseñar, orientar y hacer seguimiento a la implementación de un plan de producción, adquisición y uso de IG institucional; e identificar acciones de mejoramiento a los procesos de evaluación, seguimiento, publicación y priorización de datos fundamentales y demás productos que se generen a partir de estos. Estandarización de Información Geográfica Profesional Especializado Profesional Universitario Profesional con especialización en Sistemas de Información Geográfica y con experiencia relacionada con el manejo de información geográfica, estándares de información geográfica, gestión de información geográfica y/o documentación de procesos. Profesional con experiencia relacionada con el manejo de información geográfica, estándares de información geográfica, gestión de información geográfica y/o documentación de procesos. 1 1 Adaptar en la entidad los estándares de información geográfica que apliquen a ella de acuerdo a sus procesos de producción y utilice las estrategias de difusión y transferencia de conocimientos necesarias para lograr la estandarización de la información geográfica de acuerdo a los estándares nacionales e internacionales que se relacionen. Contribuir en el proceso de adopción de estándares de información geográfica realizando el acompañamiento y validación de su implementación en los procesos institucionales relacionados con la planeación, producción y publicación de la información cumpliendo con los criterios que se establezcan en la política institucional y las resoluciones derivadas de su ejecución. 65

66 COMPONENTE ROL PERFIL CANTIDAD RESPONSABILIDADES Gestión Documental Distribución y acceso Profesional universitario Técnicos y/o Tecnólogos Profesional Especializado Profesional universitario Profesional en Ingeniería Geográfica, Ingeniería Topográfica, ingeniería forestal, Ingeniería Catastral y Geodesia con experiencia relacionada con el manejo de información geográfica, estándares de información geográfica, gestión de información geográfica y/o documentación de procesos. Técnicos (as) y/o Tecnólogos(as) en cartografía y/o topografía con experiencia en la elaboración de metadatos geográficos y manejo de información geográfica Profesional con especialización en Sistemas de Información Geográfica, Desarrollo de Software, Geomática ó disciplinas relacionadas, con experiencia en el manejo de información geográfica, publicación de información geográfica mediante servicios web Profesional con experiencia en el manejo de información geográfica, publicación de información geográfica mediante servicios web 1 Dependerá de la cantidad de información y la premura de la entidad por organizar y administrar su información 1 1 Apoyar el proceso de organización, documentación y conservación de la información geográfica de la entidad mediante el acompañamiento de los procesos y la elaboración de guías, procedimientos y metodologías que garanticen la correcta administración de la información. Elaborar los metadatos geográficos de la entidad de acuerdo con las disposiciones y el alcance establecido en el proyecto institucional, conformes con el estándar nacional vigente y adelantar el control de calidad necesarios sobre los datos generados. Coordinar la publicación de información geográfica de la entidad en los portales web propios y/o de la ICDE u otras iniciativas en infraestructuras de datos espaciales mediante servicios web geográficos generados siguiendo estándares técnicos y enmarcados en la política institucional y las consideraciones establecidas para el acceso y uso de la información geográfica de la entidad. Apoyar y hacer el seguimiento a la publicación de información geográfica de la entidad mediante estándares para servicios web geográficos de acuerdo a los lineamientos establecidos por la ICDE, la política institucional de información geográfica y el alcance del proyecto institucional para la gestión de información. Este grupo base, deberá contar con determinados recursos físicos (espacios físico dotado de escritorios, sillas y gabinetes), técnicos (equipos de cómputo con acceso a Internet para cada miembro del grupo, impresoras y software) e insumos de oficina (papelería, entre otros), para el desarrollo de sus actividades. 7. Planeación de las comunicaciones La gestión de las comunicaciones para este plan determina los procesos requeridos para asegurar la oportuna y apropiada generación, recolección, distribución, almacenamiento, obtención y disposición final de la información resultante del proyecto. En tal sentido, el objetivo de este capítulo es determinar los mecanismos que permitan el flujo de información para garantizar una comunicación efectiva entre los interesados (stakeholders) del proyecto, permitiendo con ello, realizar un adecuado control y seguimiento de las metas establecidas 66

67 por cada una de las actividades planteadas para los diferentes componentes del proyecto, y por ende, dirigir y gestionar la ejecución del mismo. No obstante, la desarticulación en las comunicaciones incide directamente sobre el adecuado desarrollo de las actividades, razón por la cual se proponen los siguientes métodos de comunicación: Métodos de comunicación Tabla 16. Métodos de comunicaciones para el proyecto MÉTODO Formal escrita Formal verbal Informal escrita Informal verbal DESCRIPCIÓN Corresponde a los documentos tangibles (parciales y finales) resultado del proceso de implementación en cada una de las entidades de la ICDE y a las actas de reunión que establezcan los avances obtenidos a lo largo del proceso. Dichos resultados aunque son de especial interés para la entidad, deben ser fuente para el respectivo seguimiento que realizará la entidad coordinadora del sector o de la ICDE. Se relaciona con las diferentes presentaciones y/o charlas que puedan generarse ya sea en el marco de las reuniones de comité (sectoriales o de la ICDE) o directamente en las instituciones participantes como mecanismo para dar a conocer los resultados, o de ser necesario, para transferir conocimientos a otras partes que requieran involucrarse en el desarrollo del proyecto. Está dado por aquellos medios utilizados para comunicar y difundir entre los interesados las convocatorias a reuniones, las solicitudes de información, entre otros, representados por medio de s, notas, memorandos, comunicados, etc. Corresponde a todas aquellas reuniones y conversaciones que se desarrollen en el periodo de tiempo acordado para este plan. Identificación de los interesados Es fundamental para el proyecto que los interesados sean identificados al dar comienzo de las actividades correspondientes, analizando entre otros aspectos, el nivel de interés sobre los temas objeto de discusión y las expectativas, nivel de importancia e influencia de las entidades participantes. En tal sentido se clasifican en: - Externos: Teniendo en cuenta que la ICDE es una iniciativa de orden nacional que debe rendir cuentas de su gestión a diferentes estamentos gubernamentales se hace necesario mantener informado al estado como ente fiscal y regulatorio de las inversiones de las organizaciones públicas entre ellas las que integran tal iniciativa. Ahora bien, como el desarrollo de las actividades se realiza a nivel institucional, se consideran a las demás entidades de la ICDE como interesados externos. De otra parte, los usuarios de información geográfica en general se convierten indirectamente en interesados externos pues son los usuarios potenciales de los productos que se generen a partir de los resultados obtenidos en la ICDE, es decir, en cada una de las entidades que la integran. 67

68 - Internos: El proyecto, aunque debe realizarse a nivel institucional, debe generar resultados que permitan el fortalecimiento de la ICDE, por ello, la información que se genere deberá ser conocida por el Comité de Coordinación, la Secretaría Técnica del Comité y los representantes de las entidades que integran cada uno de los sectores, quienes se encargarán de dar retroalimentación al interior de las entidades correspondientes. 8. Planeación de la Gestión de Riesgos Es el proceso de decidir cómo abordar y llevar a cabo las actividades de gestión de riesgos de un proyecto. Para ello, a continuación se describen algunos de los riesgos que se pueden presentar en la ejecución de daca una de las actividades del proyecto, describiendo con ello, las posibles consecuencias y probabilidad de ocurrencia e impacto generado, y, a su vez, las posibles acciones de mitigación a tener en cuenta para evitar traumatismos en el desarrollo del proyecto: Tabla 17. Matriz de riesgos Descripción del riesgo No avance en el desarrollo de las actividades Probabilidad de ocurrencia Media Impacto si llega a ocurrir Alto Síntomas o alertas Las metas no se están cumpliendo Plan(es) de mitigación Planeación estratégica y gestión de personal y recursos adecuada Plan(es) de contingencia Reasignación de cargas al personal Recursos insuficientes Media Alto No se pueden cumplir con las metas totalmente Gestión administrativa de recursos Gestión administrativa de recursos Falta de personal especializado en las temáticas Baja Medio Atraso tecnológico Bajo Bajo Poco interés por parte de las entidades de la ICDE Información requerida insuficiente Bajo Media Medio Medio Las actividades no se pueden realizar con el personal con el cual se cuenta Los equipos no sirven para las funciones que se deben realizar El personal se resiste al cambio La información de las instituciones no se encuentra disponible Gestión para la contratación del personal. Capacitación de personal Actualización de hardware y software Capacitación al personal Solicitud directa a la institución líder de la IDE Regional Gestión para la contratación del personal. Capacitación de personal Adquisición de nuevos equipos y software (compra o arrendamiento) Jornadas de difusión Solicitud directa a las instituciones 68

69 PARTE III. Fase de ejecución En la fase de ejecución del Plan se programa obtener los siguientes resultados y metas, conforme a las estrategias y actividades correspondientes: 1. Productos Entregables Los entregables del presente proyecto son el resultado del desarrollo de cada una de las actividades definidas. Por ello, se presenta a continuación la relación de productos programados en este plan: Tabla 18. Productos del Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica Componentes Actividades Productos Políticas de IG Adaptar las metodologías de la normatividad sobre gestión de la IG, de acuerdo a los requerimientos institucionales. Incorporar los criterios y reglas de propiedad intelectual en los contratos y convenios. Elaborar esquemas de licencias de uso para productos con información geográfica. Generar licencias de uso para los productos elaborados Elaborar estrategias y planes de difusión para el uso de la información geográfica. Definir políticas institucionales sobre el manejo de los productos con IG y sus licencias. Verificar los procesos de custodia de los productos con IG. Metodologías adaptadas de la normatividad sobre gestión de la IG, de acuerdo a los requerimientos institucionales. Contratos y convenios, en el marco de la ICDE, con criterios y reglas de propiedad intelectual Esquemas de licencias de uso generados para productos con información geográfica. Productos geográficos con licencia de uso Planes elaborados para la difusión del uso de la información geográfica Documentos de políticas institucionales sobre el manejo de los productos con IG y sus licencias Reportes del desarrollo de los procesos de custodia Producción de datos fundamentales Realizar planes institucionales de producción, adquisición y uso de la IG. Realizar la evaluación y seguimiento a los datos fundamentales, de acuerdo a los criterios definidos en el marco de la ICDE. Generar productos geográficos de acuerdo a lo establecido en el plan de producción institucional. Realizar una priorización de programas y proyectos con base en la proyección de los planes institucionales de producción y en las necesidades propias del sector. Planes institucionales de producción, adquisición y uso de la IG formulados Datos fundamentales que cumplen con los criterios definidos en el marco de la ICDE Datos fundamentales de la ICDE incluidos en los planes institucionales de producción de información geográfica Listado de programas y proyectos priorizados y evaluados 69

70 Componentes Actividades Productos Estándares de información geográfica Gestión documental Gestión de tecnologías Distribución y acceso Desarrollar proyectos de producción, difusión y uso de información geográfica en los comités sectoriales de la ICDE. Continuar con los procesos de normalización de estándares de información geográfica a través del CTN 028. Elaborar un diagnóstico para determinar el nivel de avance en la implementación de estándares de IG. Generación de metodologías, manuales de procedimiento y/o instructivos para la implementación de estándares de IG en las entidades ICDE. Llevar a cabo los procesos de implementación de estándares contemplando las estrategias de difusión, implementación y transferencia de conocimientos. Implementar el estándar de calidad en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. Implementar el estándar de especificaciones técnicas en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. Definición de la estructura de clasificación de los productos geográficos donde se incluya los datos fundamentales que genera la entidad. Generación de perfil de metadatos geográficos institucional. Definición de las variables básicas para documentar los datos fundamentales. Generación de plantillas de metadatos para los datos fundamentales. Definir y establecer una herramienta de registro de metadatos e inventario de información geográfica que cumpla los requerimientos establecidos por la ICDE. Realizar la captura de los metadatos de los datos fundamentales en el aplicativo definido y se realice su respectiva rotulación para los casos que aplique. Migración a otros medios de los datos fundamentales. (Digitalización) Realizar el mejoramiento de la infraestructura de red de las entidades ICDE. Implementar las políticas de seguridad de la información en las entidades ICDE. Integración de nodos institucionales, locales, regionales y sectoriales al Geoportal de la ICDE Publicar a través del portal de la ICDE todas las capas de datos fundamentales Llevar a cabo actividades que permitan que el Geoportal ICDE cumpla con las fases establecidas por Gobierno en Línea. Proyectos sectoriales realizados Estándares propuestos por cada entidad ICDE Reporte de la participación institucional en los Grupos temáticos del CTN 028 Documentos de diagnóstico de la implementación de estándares de IG Metodologías elaboradas e integradas al Sistema de Gestión de Calidad por institución Reporte de la participación de la entidad en programas de capacitación en estándares de IG Reportes de calidad de los Datos fundamentales Especificaciones técnicas de los Datos fundamentales Tablas de retención documental de las entidades ICDE Perfiles de metadatos oficializados por entidad Plantillas de metadatos de los datos fundamentales Documento con la descripción de la herramienta seleccionada para el registro de metadatos e inventario de información geográfica por entidad ICDE Metadatos geográficos de los datos fundamentales Datos fundamentales en formato digital Reporte del plan de mejoramiento de la infraestructura de red por cada entidad ICDE Reporte de la implementación de las políticas de seguridad de la información por cada nodo ICDE Nodos vinculados a la ICDE Capas de datos fundamentales dispuestas en el portal de la ICDE según los lineamientos definidos para tal fin Reporte que describa la fase en la que se encuentra el Geoportal ICDE con base en las fases establecidas por Gobierno en Línea 70

71 Componentes Actividades Productos Aplicaciones y mercado de la IG Gestión de conocimiento Llevar a cabo actividades con el fin de cumplir con los lineamientos de la Circular COINFO 001 en los Sistemas de Información Geográfica (SIG) de las entidades ICDE. Implementar en la ICDE la metodología de Gestión de procesos de negocio (BPM), con el fin de optimizar el uso de la información geográfica. Desarrollar proyectos de implementación de los datos fundamentales de la ICDE publicados en el Geoportal ICDE. Participación en proyectos de IDE a nivel internacional, considerando iniciativas que promuevan la integración y uso de la IG, en temáticas de impacto como son: la gestión de riesgo, cambio climático, conservación de recursos naturales Desarrollo de proyectos de integración con tecnologías geoespaciales en el marco de la CCE. Crear y/o fortalecer los grupos institucionales de la ICDE. Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de la ICDE. Establecer e implementar un plan de difusión de conocimiento, que incluya la generación de publicaciones, actualización del Geoportal, desarrollo de conferencias, entre otros. Reporte de seguimiento de los SIG de entidades nodos ICDE respecto al cumplimiento de la Circular COINFO 001 Planes de acción de la ICDE incorporando la metodología BPM Reporte de los proyectos interinstitucionales que hacen uso de los datos fundamentales publicados en el Geoportal ICDE Reporte de la participación en proyectos de IDE a nivel internacional Reporte de los proyectos desarrollados en el marco de la CCE por parte del Grupo ICDE Listado de las instituciones con un grupo y/o personas participando activamente en los Comités Sectoriales ICDE Listado de las instituciones con personal capacitado para la administración del nodo institucional integrado a la ICDE Reporte de los eventos de difusión y presentación del Geoportal y el Catálogo de Metadatos 2. Metas del Plan Teniendo en cuenta los productos establecidos previamente, a continuación se muestra la meta asignada para cada caso: Tabla 19. Metas del Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica Componentes Actividades Metas Políticas de IG Adaptar las metodologías de la normatividad sobre gestión de la IG, de acuerdo a los requerimientos institucionales. Incorporar los criterios y reglas de propiedad intelectual en los contratos y convenios. Elaborar esquemas de licencias de uso para productos con información geográfica. El 100% de las metodologías elaboradas en el marco de la ICDE deberán ser adaptadas por las entidades integrantes El 100% de los contratos generados por las instituciones en el marco de ICDE tendrán en cuenta las reglas y criterios de propiedad intelectual Cada entidad productora y/ o transformadora de IG deberá contar por lo menos con un esquema de licenciamiento 71

72 Componentes Actividades Metas Producción de datos fundamentales Estándares de información geográfica Generar licencias de uso para los productos elaborados Elaborar estrategias y planes de difusión para el uso de la información geográfica. Definir políticas institucionales sobre el manejo de los productos con IG y sus licencias. Verificar los procesos de custodia de los productos con IG. Realizar planes institucionales de producción, adquisición y uso de la IG. Realizar la evaluación y seguimiento a los datos fundamentales, de acuerdo a los criterios definidos en el marco de la ICDE. Generar productos geográficos de acuerdo a lo establecido en el plan de producción institucional. Realizar una priorización de programas y proyectos con base en la proyección de los planes institucionales de producción y en las necesidades propias del sector. Desarrollar proyectos de producción, difusión y uso de información geográfica en los comités sectoriales de la ICDE. Continuar con los procesos de normalización de estándares de información geográfica a través del CTN 028. Elaborar un diagnóstico para determinar el nivel de avance en la implementación de estándares de IG. Generación de metodologías, manuales de procedimiento y/o instructivos para la implementación de estándares de IG en las entidades ICDE. Llevar a cabo los procesos de implementación de estándares contemplando las estrategias de difusión, implementación y transferencia de conocimientos. Implementar el estándar de calidad en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. Implementar el estándar de especificaciones técnicas en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. El 100% de los productos elaborados deberán tener su respectiva licencia Cada entidad productora y/ o transformadora de IG deberá contar por lo menos con un plan de difusión del uso de información geográfica Cada entidad productora y/ o transformadora de IG deberá contar por lo menos con una política respecto al manejo de los productos con IG y sus licencias. Cada entidad productora y/ o transformadora de IG deberá generar un reporte del desarrollo de los procesos de custodia sobre la IG Todas las entidades productoras y/o transformadoras de IG deberán generar sus propios planes institucionales de producción, adquisición y uso de la IG en los primeros 6 meses de ejecución de éste plan. 100% de los datos fundamentales cumplen con los criterios establecidos en la ICDE La totalidad de los datos fundamentales de la ICDE serán incluidos en los planes de producción institucionales Definir un listado en el que se evalúe la importancia de cada uno de los programas y proyectos de las entidades productoras con base en la determinación de criterios específicos para tal fin Al interior de cada uno de los sectores de la ICDE, deberá generarse por lo menos un proyecto que permita la integración de las entidades que conforman cada sector Cada entidad deberá proponer por lo menos un estándar de IG al CTN 028 Cada entidad deberá participar por lo menos en un grupo temático del CTN 028 Cada entidad deberá participar en las reuniones programadas para la adopción de los documentos normativos propuestos en el marco del CTN28 Cada entidad deberá elaborar un diagnóstico para determinar el nivel de avance en la implementación de estándares de IG Cada entidad ICDE deberá generar por lo menos una metodología, manual de procedimiento y/o instructivo para la implementación de los estándares de IG Cada entidad ICDE deberá participar por lo menos en un programa de capacitación en las temáticas de estándares de IG El 100% de los datos fundamentales deben ser de calidad El 100% de los datos fundamentales deben responder a una especificación técnica conforme al estándar nacional 72

73 Componentes Actividades Metas Gestión documental Gestión de tecnologías Distribución y acceso Aplicaciones y mercado de la IG Definición de la estructura de clasificación de los productos geográficos donde se incluya los datos fundamentales que genera la entidad. Generación de perfil de metadatos geográficos institucional. Definición de las variables básicas para documentar los datos fundamentales. Generación de plantillas de metadatos para los datos fundamentales. Definir y establecer una herramienta de registro de metadatos e inventario de información geográfica que cumpla los requerimientos establecidos por la ICDE. Realizar la captura de los metadatos de los datos fundamentales en el aplicativo definido y se realice su respectiva rotulación para los casos que aplique. Migración a otros medios de los datos fundamentales. (Digitalización) Realizar el mejoramiento de la infraestructura de red de las entidades ICDE. Implementar las políticas de seguridad de la información en las entidades ICDE. Integración de nodos institucionales, locales, regionales y sectoriales al Geoportal de la ICDE Publicar a través del portal de la ICDE todas las capas de datos fundamentales Llevar a cabo actividades que permitan que el Geoportal ICDE cumpla con las fases establecidas por Gobierno en Línea Llevar a cabo actividades con el fin de cumplir con los lineamientos de la Circular COINFO 001 en los Sistemas de Información Geográfica (SIG) de las entidades ICDE. Implementar en la ICDE la metodología de Gestión de procesos de negocio (BPM), con el fin de optimizar el uso de la información geográfica. Desarrollar proyectos de implementación de los datos fundamentales de la ICDE publicados en el Geoportal ICDE. Participación en proyectos de IDE a nivel internacional, considerando iniciativas que promuevan la integración y uso de la IG, en temáticas de impacto como son: la gestión de riesgo, cambio climático, conservación de recursos naturales. El 100% de las entidades productoras o custodias de información geográfica cuentan con una forma de clasificación que garantice la organización del 100% de su información geográfica en el primer año de ejecución de este plan. Cada entidad cuenta con un perfil de metadatos geográficos conforme con la Norma Técnica de Metadatos NTC 4611, oficializado en el sistema de gestión de calidad SGC en el primer año de ejecución de este plan. Todos los datos fundamentales tienen asociado una plantilla de metadatos conforme al perfil definido en la anterior actividad en el cuarto año de ejecución de este plan. Las entidades productoras de datos fundamentales cuentan con un sistema de captura de metadatos en el segundo año de ejecución de este plan. Todos los datos fundamentales están documentados e inventariados a partir de la NTC 4611 en el tercer año de ejecución de ese plan Todos los datos fundamentales que se encuentran en formato análogo originales al finalizar el cuarto año, cumpliendo con los criterios establecidos en la metodología para la preservación y conservación de información geográfica de la ICDE. El 100% de los nodos ICDE llevarán a cabo actividades de mejoramiento de la infraestructura de red El 100% de los nodos ICDE implementarán políticas que garanticen la seguridad de la información Por lo menos las entidades productoras y/o transformadoras de información geográfica, deberán vincularse como nodo en el geoportal de la ICDE. Publicar el 100% de las capas de datos fundamentales en el portal de la ICDE Geoportal conforme con las especificaciones definidas por Gobierno en Línea Cumplir en el 100% de los SIG de entidades ICDE la Circular COINFO 001 Un plan anual de acción implementado en la ICDE que involucre actividades de gestión de los procesos de negocio Desarrollar al año por lo menos un proyecto interinstitucional en el cual se haga uso de los datos fundamentales publicados en el Geoportal ICDE Participar en por lo menos en un proyecto IDE a nivel internacional 73

74 Componentes Actividades Metas Gestión de conocimiento Desarrollo de proyectos de integración con tecnologías geoespaciales en el marco de la CCE. Crear y/o fortalecer los grupos institucionales de la ICDE. Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de la ICDE. Establecer e implementar un plan de difusión de conocimiento, que incluya la generación de publicaciones, actualización del Geoportal, desarrollo de conferencias, entre otros. Implementar por lo menos un proyecto al año relacionado con tecnologías de observación de la Tierra en el marco de la CCE 100% de las entidades nodo de la ICDE cuenten con un grupo de trabajo que participa en las actividades programadas en los Comités Sectoriales de la ICDE 100% de las entidades nodo de la ICDE cuentan con un personal capacitado en la administración del nodo Realizar por lo menos dos eventos al año que permitan la difusión del Geoportal de la ICDE como estrategias para fomentar el uso de la información geográfica 74

75 PARTE IV. Fase de control Con el fin de revisar el cumplimiento de los objetivos y metas, al interior de la ICDE se deben implementar diferentes acciones que permiten ajustar y redefinir los planes de trabajo para obtener productos de calidad y de manera oportuna. Para lo cual se realiza la verificación del alcance del proyecto, su control y las gestiones pertinentes. 1. Control del alcance Para determinar si el desarrollo de las actividades obedece a los lineamientos definidos en el marco de la ICDE, es necesario establecer actividades de control que permitan a los encargados de dicha labor (coordinadores de comités sectoriales y secretaría técnica de la ICDE) identificar los avances y en caso tal, determinar si ha ocurrido algún tipo de alteración con respecto al alcance definido para la implementación de los componentes del modelo de gestión en cada una de las entidades participantes. Dichas instancias de revisión y control se enmarcan en el esquema de coordinación de la ICDE. Sin embargo, es claro que el esquema de coordinación de la ICDE establece en cierta medida la conformación de grupos que de una u otra forma son quienes desarrollarían el trabajo para cada uno de los sectores planteados y como tal, al interior de ellos se deben generar espacios para discutir y tomar decisiones en torno a los diferentes temas objeto del presente plan. Estos grupos deben estar conformados por los diferentes representantes de cada una de las instituciones que integran el sector; no obstante, dichos espacios de trabajo (reuniones de comités sectoriales) no son suficientes para discutir en detalle los temas que se proponen, dada la complejidad y la diversidad de los mismos. Por tal razón, se propone para una adecuada gestión la conformación de grupos de trabajo temáticos (multidisciplinarios) al interior de cada una de las instituciones miembro de la ICDE que puedan avanzar y proponer alternativas de solución conforme a las necesidades tanto de la entidad como del sector y del país en general (para ello, se propone la conformación del grupo base descrito en el capítulo de estimación de costos). Como resultado, estos grupos institucionales deberán implementar actividades específicas y por ende, generar informes técnicos, los cuales además de convertirse en soporte del trabajo, se convierten en material de referencia para su posterior discusión tanto en reuniones de comité sectorial como en plenarias, reuniones de comité de coordinación y demás espacios generados para la presentación de los avances obtenidos. De la correcta interpretación y adopción de las actividades propuestas en este plan, dependerá la elaboración de los respectivos planes institucionales de producción, acceso, uso y gestión de información geográfica y por ende, la posterior actualización del presente documento. * NOTA: La conformación del grupo de trabajo a nivel institucional queda a discreción de cada entidad y por tanto, la responsabilidad de los resultados recae sobre ésta. En dado caso, el CIAF en su calidad de secretario del comité ICDE podrá dar acompañamiento y asesoría. Además, se recomienda contar por lo menos con un experto por cada uno de los temas propuestos. 75

76 Con respecto a los temas objeto de este plan, se espera tener total aceptación de las entidades ICDE, especialmente de las productoras y/o transformadoras, pues dichos temas aunque tienen incidencia a nivel institucional indicen directamente en la consolidación a nivel nacional. Por ello, la importancia de generar discusiones tanto en los comités como al interior de las instituciones, presentando para ello la siguiente ilustración, la cual muestra de manera esquemática para un sector específico la información anteriormente mencionada de acuerdo a las tres instancias propuestas y el flujo de cómo debe ser el proceso que se debe seguir para la discusión en lo referente a la producción de información geográfica. Diagrama 7. Estructura de los grupos de trabajo institucionales COMITÉ DE COORDINACIÓN ICDE Representantes de las entidades Grupos Institucionales Comité Sectorial No. 1 (Ambiental) ENTIDADES ICDE Comité Sectorial No. 2 (Infraestructura) Comité Sectorial No. 3 (Defensa y Mares) Comité Sectorial No. 4 (Socioeconómico) Comité Sectorial No. 5 (Territorial y de Fronteras) Fuente: elaboración propia Las reuniones de comité (de coordinación, plenarias o sectoriales) determinan la instancia donde se realizan las revisiones parciales a los productos del presente Plan. En este sentido, para que se dé la aceptación final de los resultados, deben surtirse por lo menos los siguientes pasos: 76

77 1. Presentación de los resultados obtenidos por parte del grupo base institucional a los coordinadores de comité sectorial. Esto debe generarse por cada uno de los comités. 2. Revisión, validación y aprobación por parte del respectivo comité. 3. Presentación de resultados en reuniones plenarias para la retroalimentación de los resultados entre los cinco (5) comités sectoriales en pleno. Al interior de estas reuniones pueden llegar a generarse observaciones que en lo posible deben ser dirimidas en dicho espacio; de no ser así, cada comité sectorial debe discutir tal información en los espacios correspondientes. Una vez exista la aceptación en dichas instancias, se deberá presentar la información al comité coordinador, siendo esta la última instancia para la aprobación y oficialización de los resultados. 2. Indicadores de seguimiento Conforme a las estrategias, actividades y metas establecidas, a continuación se establecen los indicadores que permitirán realizar el seguimiento al Plan: Tabla 20. Indicadores del Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica Componentes Actividades Fórmula Indicador Unidad de medida Adaptar las metodologías de la normatividad sobre gestión de la IG, de acuerdo a los requerimientos institucionales. Número de metodologías adaptadas / Número de metodologías elaboradas en el marco de la ICDE. Porcentaje Políticas de IG Incorporar los criterios y reglas de propiedad intelectual en los contratos y convenios. Elaborar esquemas de licencias de uso para productos con información geográfica. Generar licencias de uso para los productos elaborados Número de contratos y convenios, en el marco de la ICDE, con criterios y reglas de propiedad intelectual / Número de contratos y convenios en el marco de la ICDE. Número de esquemas de licencias generados Número de productos geográficos licenciados / Número de productos generados Porcentaje Número Porcentaje Elaborar estrategias y planes de difusión para el uso de la información geográfica. Definir políticas institucionales sobre el manejo de los productos con IG y sus licencias. Verificar los procesos de custodia de los productos con IG. Número de estrategias y planes elaborados para la difusión del uso de la información geográfica Número de documentos de políticas institucionales sobre el manejo de los productos con IG y sus licencias Número de reportes del desarrollo de los procesos de custodia Número Número Número Producción de datos fundamentales Realizar planes institucionales de producción, adquisición y uso de la IG. Realizar la evaluación y seguimiento a los datos fundamentales, de acuerdo a los criterios definidos en el marco de la ICDE. Número de planes de producción, adquisición y uso de la IG formulados Número de datos fundamentales que cumplen con los criterios / Número de datos fundamentales producidos por la entidad Número Porcentaje 77

78 Componentes Estándares de información geográfica Gestión documental Actividades Generar productos geográficos de acuerdo a lo establecido en el plan de producción institucional. Realizar una priorización de programas y proyectos con base en la proyección de los planes institucionales de producción y en las necesidades propias del sector. Desarrollar proyectos de producción, difusión y uso de información geográfica en los comités sectoriales de la ICDE. Continuar con los procesos de normalización de estándares de información geográfica a través del CTN 028. Elaborar un diagnóstico para determinar el nivel de avance en la implementación de estándares de IG. Generación de metodologías, manuales de procedimiento y/o instructivos para la implementación de estándares de IG en las entidades ICDE. Llevar a cabo los procesos de implementación de estándares contemplando las estrategias de difusión, implementación y transferencia de conocimientos. Implementar el estándar de calidad en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. Implementar el estándar de especificaciones técnicas en el proceso de producción de los datos fundamentales de la ICDE. Definición de la estructura de clasificación de los productos geográficos donde se incluya los datos fundamentales que genera la entidad. Generación de perfil de metadatos geográficos institucional. Definición de las variables básicas para documentar los datos fundamentales. Generación de plantillas de metadatos para los datos fundamentales. Definir y establecer una herramienta de registro de metadatos e inventario de información geográfica que cumpla los requerimientos establecidos por la ICDE. Realizar la captura de los metadatos de los datos fundamentales en el aplicativo definido y se realice su respectiva rotulación para los casos que aplique. Migración a otros medios de los datos fundamentales. (Digitalización) Fórmula Indicador Cantidad de datos fundamentales de la ICDE incluidos en los planes institucionales de producción de información geográfica / Cantidad de datos fundamentales de la ICDE Listado de programas y proyectos priorizados y evaluados Número de proyectos sectoriales realizados / Número de comités sectoriales ICDE Número de estándares propuestos Número de grupos temáticos del CTN 028 en los cuales participa la entidad Cantidad de reuniones en las cuales participó la entidad/ Cantidad de reuniones programadas en el CTN 028 Número de documentos de diagnóstico de la implementación de estándares de IG Cantidad de metodologías elaboradas e integradas al Sistema de Gestión de Calidad por institución / Cantidad de estándares adoptados en la institución Cantidades de programas de capacitación en estándares de IG en los cuales a participado la entidad Cantidad de datos fundamentales con implementación del estándar de calidad de la información geográfica / Cantidad de datos fundamentales de la ICDE Cantidad de datos fundamentales con especificaciones técnicas/ Cantidad de datos fundamentales Cantidad de entidades con sistema de clasificación/total entidades productoras o custodias de IG Cantidad de perfiles de metadatos oficializados Número de datos fundamentales con plantilla/total de datos fundamentales Cantidad de plantillas por dato fundamental Nombre de la herramienta seleccionada para el registro de metadatos e inventario de información geográfica Número de datos fundamentales con metadato geográfico/total de datos fundamentales Cantidad de datos fundamentales migrados a medios digitales/total de datos fundamentales en soporte análogo Unidad de medida Porcentaje Número Porcentaje Número Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Porcentaje Porcentaje Número Porcentaje Número Cualitativo Porcentaje Porcentaje 78

79 Componentes Actividades Fórmula Indicador Unidad de medida Gestión de tecnologías Realizar el mejoramiento de la infraestructura de red de las entidades ICDE. Implementar las políticas de seguridad de la información en las entidades ICDE. Cantidad de Instituciones que han mejorado su infraestructura de red / Cantidad de Instituciones ICDE Cantidad de nodos ICDE con políticas de seguridad de información implementadas / Cantidad de nodos ICDE Porcentaje Porcentaje Integración de nodos institucionales, locales, regionales y sectoriales al Geoportal de la ICDE. Número de entidades productoras y/o transformadoras de la ICDE vinculadas como nodo en el geoportal / Número de entidades productoras y/o transformadoras de la ICDE Porcentaje Distribución y acceso Publicar a través del portal de la ICDE todas las capas de datos fundamentales. Llevar a cabo actividades que permitan que el Geoportal ICDE cumpla con las fases establecidas por Gobierno en Línea. Total de capas de datos fundamentales publicadas / Total del datos fundamentales de la ICDE Fase de desarrollo del Geoportal de la ICDE respecto a las fases de Gobierno en Línea Porcentaje Cualitativo (Información, Interacción, Transacción, Transformación, Democracia) Llevar a cabo actividades con el fin de cumplir con los lineamientos de la Circular COINFO 001 en los Sistemas de Información Geográfica (SIG) de las entidades ICDE. Cantidad de SIG de entidades nodos ICDE que cumplen con la Circular COINFO 001 / Cantidad de SIG de entidades nodos ICDE Porcentaje Aplicaciones y mercado de la IG Implementar en la ICDE la metodología de Gestión de procesos de negocio (BPM), con el fin de optimizar el uso de la información geográfica. Desarrollar proyectos de implementación de los datos fundamentales de la ICDE publicados en el Geoportal ICDE. Cantidad de planes de acción de la ICDE incorporando la metodología BPM Cantidad de proyectos interinstitucionales que hagan uso de los datos fundamentales publicados en el Geoportal ICDE Número Número Participación en proyectos de IDE a nivel internacional. Cantidad de proyectos de IDE a nivel internacional en los cuales participa la ICDE Número Gestión de conocimiento Desarrollo de proyectos de integración con tecnologías geoespaciales en el marco de la CCE. Crear y/o fortalecer los grupos institucionales de la ICDE. Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de la ICDE. Establecer e implementar un plan de difusión de conocimiento, que incluya la generación de publicaciones, actualización del Geoportal, desarrollo de conferencias, entre otros. Cantidad de proyectos desarrollados en el marco de la CCE por parte del Grupo ICDE Cantidad de instituciones con un grupo y/o personas participando activamente en los Comités Sectoriales ICDE / Cantidad de instituciones ICDE Cantidad de instituciones con personal capacitado para la administración del nodo institucional integrado a la ICDE / Cantidad de instituciones ICDE Cantidad de eventos de difusión y presentación del Geoportal y el Catálogo de Metadatos Número Porcentaje Porcentaje Número 79

80 PARTE V. Fase de cierre Corresponde a la finalización del proyecto, lo cual se obtiene una vez conseguidas cada una de las actividades propuestas en el periodo de tiempo determinado, es decir, transcurridos los 4 años del proyecto. Para ello se debe tener en cuenta el desarrollo e implementación de cada uno de los componentes del modelo de gestión definido en la fase de iniciación. Del adecuado desarrollo de los componentes, dependerá su articulación y por ende el mejoramiento de los procesos de gestión de información geográfica de cada una de las entidades participantes. No obstante, es claro que durante este transcurso de tiempo, se tendrán que ir generando actualizaciones sobre el presente documento, a partir del avance y las nuevas proyecciones de las entidades que integran la ICDE. Es importante realizar un proceso de verificación y documentación de los resultados del proyecto para de esta forma, formalizar la aceptación del mismo en el marco de las reuniones del comité de coordinación o en plenarias ICDE (según la relevancia de los resultados). Para ello se deberá establecer un procedimiento que permita verificar en diferentes instancias los productos entregables del proyecto, según sea el caso. Finalmente, se debe entregar un informe por cada una de las temáticas acerca de la ejecución de las actividades realizadas durante el término del proyecto. Éste documento deberá ser generado por la Secretaría de la ICDE y apoyada por cada uno de los coordinadores de Comité Sectorial. 80

81 Bibliografía ARIAS DUARTE, Lilia Patricia. Estrategias de producción de cartografía digital para el Censo General Avances en la consolidación de la Plataforma de Información Básica de Colombia. Revista para la información básica. Edición 2, Vol. 1, No. 2. ISSN Diciembre de CHAPARRO DOMÍNGUEZ, Martha Ivette. Pasos firmes en la consolidación de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. Semana Geomática. Bogotá (Colombia), DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Documento CONPES No Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE. Bogotá D.C.: DNP. CRAGLIA, M., ANNONI, A., SMITS, P., CORBIN, C., HECHT, L., PICHLER, G., et al.. 7. Lessons Learned. Europe DAVENPORT, T.; PRUSAK, L., Working Knowledge: How Organizations Manage What They Know, Harvard Business School Press DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Circular COINFO No. 001 Lineamientos para la estandarización de información geográfica y de los Sistemas de Información Geográfica SIG DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan Nacional de Desarrollo , Estado Comunitario: desarrollo para todos. Bogotá D.C., Colombia, p INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DEL PERÚ. RM PCM [en línea]. Disponible en [consultado el 6 de agosto de 2009]. INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI IGAC. 8ª Conferencia cartográfica regional de Naciones Unidas para las Américas. Informe de Colombia Bogotá. Junio de INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI IGAC. Notas de Clase Especialización en Sistemas de Información Geográfica KREK, A., FRANK, A. U., & LIZARAZO, I. A. Definición del precio de datos geográficos

82 MAMANI, Pablo; GUIDI, Augusto; ESPINOZA, Julio. Plan de Producción y Costos. Fundación PROINPA. Cochabamba, Bolivia p.7-8. NEVERT, Douglas D. The SDI Cookbook. Version 2.0. Technical Working Group Chair, GSDI SALAZAR, A., "La gestión del conocimiento en las organizaciones", Departamento de Informática. Universidad Autónoma de Madrid. España

83 INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI - IGAC 83

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