PLAN PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA LABORAL EN EL SERVICIO GALLEGO DE SALUD

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1 PLAN PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA LABORAL EN EL SERVICIO GALLEGO DE SALUD Elaborado por: Servicio central de prevención de riesgos laborales Subdirección General de Políticas de Personal División de Recursos Humanos y Desarrollo Profesional Aprobado por la Comisión Central de Seguridad y Salud en la reunión de 20 de noviembre de 2006

2 INDICE 1. Antecedentes Objeto Definición de violencia laboral Principios básicos Tipos de planes Plan general para la prevención de la violencia laboral en el SERGAS (PGPVL) Planes específicos de cada dirección gerencia para la prevención de la violencia laboral Directrices generales Objetivos de los Planes de prevención de la violencia laboral Financiamiento Acciones... 7 a) Condiciones previas... 7 b) Intervenciones a nivel de la organización... 8 c) Intervenciones en el entorno... 8 d) Intervenciones dirigidas a los profesionales del SERGAS... 9 e) Otras intervenciones Evaluación de la eficacia de los Planes y de las medidas implantadas Formación de los profesionales del Sergas Convenios de colaboración /14 -

3 1. Antecedentes La Conselleira de Sanidad Mª José Rubio Vidal firmó el pasado 13 de julio de 2006 la Declaración institucional de principios para prevenir la violencia en el lugar de trabajo en el Servicio Gallego de Salud que se anexa a este documento (anexo I) con la que se inicia el proyecto para la prevención de la violencia laboral en el Servicio Gallego de Salud. Esta Declaración muestra la preocupación de la Consellería en este tema y recoge su voluntad de de trabajar contra la violencia laboral, la cual preocupa también de manera importante a los profesionales del Servicio Gallego de Salud. Con el fin de elaborar un plan de actuación apropiado, se analizaron los datos sobre situaciones de riesgo derivadas de la existencia de violencia laboral en las instituciones sanitarias, observándose que si bien estos datos no son preocupantes, sería conveniente desarrollar distintas acciones para a su prevención, teniendo como marco de referencia las líneas de actuación establecidas al respecto por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para el sector sanitario. Así, se va a realizar una campaña divulgativa para la prevención de la violencia en el lugar de trabajo en el Servicio Gallego de Salud con el fin de aumentar la conciencia de los nuestros así como de los pacientes y usuarios de los servicios sanitarios. Esta campaña se inició con la inclusión en la página web y en la intranet del Servicio Gallego de Salud de una sección específica con el objetivo de que todos los profesionales de la organización pudiesen tener la oportunidad de participar en este proyecto de forma activa, proponiendo o votando un lema en contra de la violencia en el lugar de trabajo y a favor del respeto entre las personas. Además se está desarrollando un programa formativo dirigido a los mandos intermedios que tienen como objetivo mejorar la comunicación entre las personas y la resolución de los conflictos. - 2/14 -

4 2. Objeto Establecer las directrices y líneas generales de las distintas actuaciones orientadas a resolver los problemas derivados de la violencia en los lugares de trabajo con la finalidad de abordar la violencia cara a los profesionales, bienes, pacientes y usuarios del Servicio Gallego de Salud. 3. Definición de violencia laboral Toda acción, incidente o comportamiento que se aparta de lo razonable, mediante el cual una persona es agredida, amenazada, humillada o lesionada por otra en el ejercicio de su actividad profesional o como consecuencia directa de la misma. En esta definición se incluyen todos los tipos de violencia laboral que pueda tener lugar entre los profesionales del Sergas y toda persona presente en el lugar de trabajo (violencia externa) o entre los propios trabajadores (violencia interna). La definición de violencia laboral que se toma como referencia en este proyecto será por lo tanto la establecida en el documento Repertorio de recomendaciones prácticas sobre la violencia en el lugar de trabajo en el sector de los servicios y medidas para combatirla publicado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en el año /14 -

5 4. Principios básicos Se promoverá un enfoque que aborde el problema de la violencia en el lugar de trabajo en su raíz implicando a todas las partes interesadas y orientado al respeto cara a sus derechos y el cumplimiento de sus deberes, lo que contribuirá a la mejora del clima laboral y, por lo tanto, al aumento de la calidad de los servicios sanitarios a disposición de los ciudadanos. Los principios en los que se basa el plan para la prevención de la violencia en el lugar de trabajo en el Sergas serán: INTEGRACIÓN DE LA INTERVENCIÓN: En toda intervención deberán considerarse los planos de prevención y de tratamiento de forma global y equilibrada. Esta prevención será una respuesta dinámica a la violencia laboral, que insista en la supresión de las causas y en la evaluación a largo plazo de cada intervención, siendo de gran importancia que las medidas preventivas se introduzcan de forma inmediata cuando se identifiquen los riesgos de que se produzca violencia laboral, sin esperar a que esa violencia se manifieste en el lugar de trabajo. Por otro lado, el tratamiento deberá abarcar todas las intervenciones necesarias para curar y rehabilitar a los afectados por la violencia laboral, durante todo el tiempo que sea necesario. PARTICIPACIÓN DE TODAS LAS PARTES IMPLICADAS: Ha de fomentarse activamente un enfoque participativo según el cual todas las partes implicadas consideren que vale la pena colaborar para reducir la violencia en el trabajo, y en lo que esas partes desempeñan una función activa en el diseño y la aplicación de las iniciativas contra la violencia. Tal enfoque participativo ha de : - 4/14 -

6 - crear la confianza necesaria para una comunicación abierta con todo el personal, transmitiéndose que se valorarán positivamente todas las contribuciones realizadas en este marco. - implicar a todas las partes interesadas (dirección y profesionales del SERGAS, sindicatos, y todos los demás interesados como otros órganos profesionales o grupos de defensa de los consumidores/pacientes, entre otros) puede contribuir en gran medida a generar conciencia y sensibilidad cara al problema de la violencia laboral en el SERGAS. - implicar activamente a los profesionales de prevención de riesgos laborales y a los comités de salud y seguridad de las áreas. - fomentar la participación de los trabajadores en la prevención de la violencia laboral. SISTEMATIZACIÓN DE LAS ACCIONES Para desarrollar eficazmente las anteriores formulaciones, es esencial que la acción contra la violencia se ejerza de una forma sistemática dentro de los criterios de mejora continua. Para eso, en las primeras fases han de identificarse objetivos y estrategias de largo, medio y corto plazo, para dirigir la acción cara a la consecución de unos objetivos realistas en unos plazos acordados. La acción debe articularse en una serie de pasos fundamentales que comprenden los siguientes : - reconocimiento de la violencia laboral. - evaluación de los riesgos de que se produzca violencia laboral. - intervención. - vigilancia y evaluación de las intervenciones realizadas. - 5/14 -

7 5. Tipos de planes En este marco se elaborarán dos tipos de Planes: 5.1. Plan general para la prevención de la violencia laboral en el SERGAS (PGPVL) - Será elaborado por la Dirección del SERGAS y negociado con los representantes de los trabajadores. - Establecerá las directrices y acciones generales a desarrollar para la prevención de la violencia en los lugares de trabajo del SERGAS. - Establecerá la imagen, logos y lemas del plan contra la violencia laboral, así como los medios de difusión. Estos recursos serán comunes para todo el SERGAS y deberán ser utilizados en todos los planes que se elaboren y cuenten con el informe favorable de la Dirección del SERGAS Planes específicos de cada dirección gerencia para la prevención de la violencia laboral - Serán elaborados por cada dirección gerencia, tanto de Atención Primaria como de Atención Especializada, contando con la participación de las unidades de prevención de riesgos laborales y de los profesionales del centro cualificados en este tema y designados por la dirección, junto con los representantes de los trabajadores. - Respetarán la normativa aplicable para el efecto y las directrices generales recogidas en el PGPVL. - Los proyectos de planes que se elaboren tendrán que ser presentados y aprobados en el comité de área de seguridad y salud correspondiente. - Una vez aprobados tendrán que ser informados por la dirección del SERGAS en cuanto que respetan los criterios generales. Una vez emitido informe favorable se integrarán en el Plan general y serán objeto de publicación en la página web del SERGAS destinada a violencia laboral. - 6/14 -

8 6. Directrices generales 6.1. Objetivos de los Planes de prevención de la violencia laboral - Prevenir situaciones de tensión y conflicto entre profesionales sanitarios y los pacientes y usuarios de la sanidad pública. - Prevenir agresiones y demás actos de violencia contra los profesionales, tanto en los centros sanitarios como en los domicilios de los pacientes. - Proteger a los trabajadores, usuarios, bienes y servicios del Sergas durante el transcurso de incidentes en los que medie violencia. - Garantizar el asesoramiento legal y defensa jurídica en los términos previstos en la normativa vigente y, en su caso, la asistencia sanitaria y psicológica que precisen aquellos profesionales que fuesen objeto de agresión Financiamiento - Las medidas y actuaciones derivadas del PGPVL se financiarán con cargo a los presupuestos del Servicio Central de Prevención de Riesgos. - Las actuaciones correspondientes a los centros y que tengan como destinatarios a sus trabajadores, se financiarán con cargo a sus presupuestos Acciones Las acciones previstas en los siguientes apartados tienen la consideración de disposiciones mínimas. a) Condiciones previas - Analizar la información disponible (registros agresiones, evaluación de riesgos laborales) con el fin de elaborar un plan de actuación apropiado al problema. - 7/14 -

9 - Desarrollar una cultura del trabajo centrada en la mejora del clima laboral. - Publicación de la Declaración de principios para la prevención de la violencia en el lugar de trabajo en el Servicio Gallego de Salud. (ver Anexo I) - Puesta en marcha de la Campaña divulgativa para la prevención de la violencia en el lugar de trabajo en el Servicio Gallego de Salud con el objeto de concienciar a nuestros profesionales y a los ciudadanos de los efectos negativos de la violencia. b) Intervenciones a nivel de la organización - Informar a los ciudadanos de las prestaciones sanitarias básicas. - Mejorar el acceso de los ciudadanos a la prestación sanitaria. - Asegurar el ejercicio de los derechos sanitarios y de información de pacientes y familiares. - Establecer estilos de dirección y liderazgo saludables. - Mejorar los circuitos y canales de comunicación e información, tanto verticales como horizontales, en la organización. - Alcanzar diseños eficientes de los puestos de trabajo. - Establecer una gestión adecuada de los tiempos y horarios de trabajo con base a criterios de calidad en la organización de las agendas. c) Intervenciones en el entorno - Organizar los accesos exteriores a los Centros Sanitarios, haciéndolos seguros y prácticos para trabajadores y público. - Facilitar el ingreso y estancia de los pacientes en los centros sanitarios. - Adecuar las salas de espera y otros espacios públicos comunes con el objeto de que la estancia y espera de los ciudadanos sea confortable y apacible. - 8/14 -

10 - Adecuar los espacios de atención sanitaria para facilitar la prestación de servicios. - Reforzar la seguridad para la prevención de las agresiones tanto en los centros sanitarios como en la atención domiciliaria. d) Intervenciones dirigidas a los profesionales del SERGAS - Impulsar la formación de todos los profesionales en el manejo de situaciones conflictivas. - Potenciar la formación de los profesionales sanitarios en técnicas de comunicación e información a pacientes y familiares. - Identificar necesidades especiales de capacitación y las capacidades necesarias para hacer frente a la violencia laboral en circunstancias especiales. - Facilitar los medios para la conciliación de la vida familiar y laboral. e) Otras intervenciones - Elaborar un protocolo de respuesta ante potenciales conflictos, que deberá estar en consonancia con criterios establecidos al respecto en los Planes de Autoprotección - Establecer sistemas de información y registro de incidentes que impliquen violencia física o psicológica. - Elaborar un procedimiento de actuación en caso de incidente así como de investigación interna del mismo. - Disponer las medidas necesarias para dispensar el apoyo médico y/o psicológico que pudieran necesitar los trabajadores afectados por la violencia en el lugar de trabajo, tanto en los momentos iniciales como durante el proceso de rehabilitación. - Establecer los mecanismos para proporcionar asesoramiento y apoyo jurídico a los afectados por la violencia laboral. - 9/14 -

11 - Elaborar procedimientos de reclamaciones y quejas, tanto internos (orientados a violencia entre trabajadores) como externos (orientados a violencia entre los trabajadores y cualquier otra persona presente en el lugar de trabajo) Evaluación de la eficacia de los Planes y de las medidas implantadas - Establecer indicadores para evaluar el grado de aplicación, desarrollo y efectividad de los Planes de Prevención de la violencia laboral. - Analizar la evolución de la casuística de los incidentes registrados. - Revisión y actualización periódica de los Planes de Prevención de la violencia laboral. 7. Formación de los profesionales del Sergas Entre los objetivos de los planes de formación, en el marco de la prevención de riesgos laborales, se incluirá: - Formación específica para el personal designado por cada gerencia como referente en su centro para situaciones de violencia laboral. - La mejora o adquisición de destrezas de los mandos intermedios en la cooperación entre los distintos grupos profesionales fomentando el trabajo interprofesional y en equipo, incidiéndose así en el clima laboral mediante una gestión saludable y eficaz de los equipos humanos. - La adquisición de habilidades en el manejo de situaciones conflictivas con los ciudadanos impulsando la formación del personal del Sergas en esta materia. - 10/14 -

12 8. Convenios de colaboración Se establecerán inicialmente convenios de colaboración con las siguientes unidades administrativas del Servicio Gallego dejando abierta su posibilidad de ampliación conforme demanda del desarrollo del Plan para la prevención de la violencia laboral: - Subdirección general de Inspección y Servicios Sanitarios En el marco del convenio prestará el apoyo que le sea requerido por las gerencias de los centros en la evaluación de incidentes relativos a situaciones de violencia laboral. - División de Asistencia Sanitaria Con motivo del convenio se establecerán canales de colaboración protocolorizados para la búsqueda de actuaciones orientadas a reforzar las garantías en la seguridad en la prestación de los servicios sanitarios. - 11/14 -

13 Anexo I - 12/14 -

14 DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA EN EL LUGAR DE TRABAJO EN EL SERVICIO GALLEGO DE SALUD La violencia en el lugar de trabajo está siendo un fenómeno creciente, que atenta contra la dignidad y los derechos de los trabajadores y trabajadoras. Tiene la consideración de violencia en el lugar de trabajo toda acción, incidente o comportamiento que se aparte de lo razonable, mediante el cual una persona es agredida, amenazada, humillada o lesionada por otra en el ejercicio de su actividad profesional o como consecuencia directa de la misma, entendiéndose por «consecuencia directa», un vínculo claro con el ejercicio de la actividad profesional en el supuesto de que tal comportamiento ocurre posteriormente, dentro de un plazo de tiempo razonable. La violencia puede ser interna o externa, según tenga lugar solo entre trabajadores o entre estos y un tercero presente en el lugar de trabajo. En definitiva, presenta un origen multifactorial, resultado de una compleja interacción de factores de carácter individual, relacional, comunitario y social, constituyendo, además, una amenaza al normal funcionamiento de cualquier organización. Las organizaciones públicas en general y los servicios de salud en especial, teniendo en cuenta su complejidad, las estrechas relaciones existentes entre profesionales y usuarios, las peculiaridades propias de la atención sanitaria y los cambios ocurridos en la relación médico/paciente, presentan un mayor riesgo de que se produzcan agresiones o actos de violencia. Para prevenir la violencia en los lugares de trabajo es necesario hacer un planteamiento integral al tiempo que se abordan intervenciones a nivel individual, relacional y comunitario, mediante políticas de carácter institucional. - 13/14 -

15 Las medidas contra la violencia, desde el primer momento, deben de tender a reducir su incidencia y atenuar su intensidad, con el fin de erradicar después los siempre indeseables actos violentos. Por estos motivos, en cumplimento del mandato constitucional, desarrollado por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos Laborales, de velar por la seguridad y salud de sus profesionales, el SERGAS, en uso de las competencias que tiene atribuidas en materia de personal, asume el compromiso de dar prioridad a la problemática de la violencia en la organización, con el objetivo de crear condiciones positivas para la prevención y control de sus factores de riesgo laboral y así proporcionar un adecuado nivel de protección a todos los trabajadores. Tales condiciones se basarán en principio en no tolerar ningún comportamiento violento o que, intencionadamente, genere violencia, dando apoyo a toda acción encaminada a alcanzar un entorno libre de violencia. El SERGAS adquiere así mismo, el compromiso de facilitar a las direcciones y mandos intermedios de los centros sanitarios, como responsables de ejecutar la política de lucha contra la violencia, la formación adecuada, así como los canales, registros y medios necesarios para velar por la seguridad y salud de los profesionales a su cargo y, en definitiva, para hacer efectiva dicha política y los principios que la inspiran en todos los niveles de la organización. Santiago de Compostela, 13 de julio de 2006 A Conselleira de Sanidad María José Rubio Vidal Declaración realizada con base en Repertorio de recomendaciones prácticas sobre la violencia en el lugar de trabajo en el sector de los servicios y medidas para combatirla. Publicado por la Organización Internacional do Traballo (OIT) en el año /14 -

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