Situación del sistema educativo guatemalteco

Transcripción

1 Situación del sistema educativo guatemalteco Este estudio no es una publicación formal del Banco Mundial. Éste presenta resultados preliminares del análisis del país y circula para alentar la discusión y el comentario; cualquier citación o uso de este estudio debe tomar en cuenta su carácter provisional. Los resultados, interpretaciones y las conclusiones expresadas en este estudio son enteramente del autor y no deben ser atribuidos de ninguna manera al Banco Mundial, a los miembros de sus organizaciones afiliadas de la Junta de Directores Ejecutivos, ni de los países que ellos representan. Febrero 2006

2 Este trabajo fue elaborado por Francisco Esquivel Villegas, consultor del Banco Mundial, bajo la supervisión de Joel Reyes. Para desarrollar su labor el consultor contó con el apoyo de diversas unidades técnicas del Ministerio de Educación de Guatemala, bajo la coordinación de la Vice Ministra Licenciada Miriam Castañeda y de la Vice Ministra Licenciada Floridalma Meza. El trabajo técnico contó con la colaboración profesional de Juanita Castro y Juan Manuel Esquivel y con el apoyo de Alicia Esquivel y Karina López. 1

3 Introducción El presente documento es un reporte de una investigación realizada sobre la situación del sistema educativo guatemalteco y su relación con el desempeño económico del sector. El trabajo se orientó al análisis de la situación del sistema educativo en función de su cobertura, eficiencia interna, equidad y eficiencia en la asignación de recursos. Con esto se trata de aportar insumos para la definición de intervenciones, y de sus respectivas metas, que generen mejores resultados del sector, en un marco de optimización económica. Complementariamente a este documento, también se hará una evaluación económica, en función del costo beneficio y del costo efectividad de intervenciones posibles que sean formuladas por el MINEDUC. Este reporte se organiza en cuatro secciones que contienen lo siguiente: A.- Aspectos generales: aporta la información general del sistema sobre recursos utilizados y distribución de la matrícula. B.- Desempeño del sistema educativo: contiene el análisis de la cobertura y de la eficiencia interna. Aporta un Índice de Rezago Educativo (IRE) que capta las diferencias de desempeño de las regiones que componen el país. El IRE aporta una medida de monitoreo de los resultados del proceso educativo, lo que ayuda a controlar el efecto posible de una mejor asignación de los recursos. El índice clasifica las diversas regiones del país en tres grupos: IRE 1 e IRE 2 (las más rezagas) e IRE 3 (la menos rezagada). En esta parte, también se desarrolla un análisis distributivo de la educación. C.- Los componentes del sistema educativo: presenta las características del recurso humano docente como factor principal del proceso educativo. Además estudia de manera más específica el desempeño de las modalidades educativas no tradicionales, entendiendo por esta denominación las opciones privadas y algunos programas gubernamentales orientados a poblaciones particulares. D.- La prospectiva del sistema educativo: a partir del análisis de las secciones anteriores, en esta parte se exploran las posibilidades de ampliar la esfera de acción y de mejorar las condiciones del proceso educativo. Para esto se realiza un ejercicio de proyección de la demanda estudiantil y de la capacidad de la oferta del sistema para atender a la población objetivo. Como parte del análisis se efectúa un estudio de costos de los niveles educativos. Las principales conclusiones del trabajo son las siguientes: La cobertura del sistema educativo es limitada, incluso en educación primaria. Hay diferencias importantes entre el promedio nacional y los valores del indicador en las regiones y en las micro regiones. El análisis 2

4 de la cobertura neta por grados revela que hay problemas serios de eficiencia interna que inician en el primer grado. Esto limita notoriamente el avance del estudiante desde el inicio de la primaria, con lo que la cobertura neta comienza a disminuir en el mismo segundo grado. La significativa ineficiencia interna del sistema educativo hace que la finalización de los estudios sea muy limitada. En el promedio nacional se espera que sólo el 27% de los estudiantes que inician la educación primaria la puedan terminar a tiempo en la edad correcta. Por otra parte, en la educación secundaria se espera que sólo el 2% de los estudiantes que inician la educación primaria la puedan finalizar a tiempo. Esta situación es menos grave en la región IRE 3 (la menos rezagada del país) y peor en las regiones IRE 1 y 2 (las más rezagadas). El nivel de escolaridad de la población guatemalteca es bajo. Sólo el 16% de los habitantes de 20 a 24 años logra cursar la última parte de la educación primaria, mientras que sólo el 11% de ese grupo poblacional alcanza el nivel de la educación diversificada. Las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor rendimiento. El primer factor tiene más peso que el segundo, por lo que, al final de cuentas, los hombres reportan mayor escolaridad. Sin embargo, esta situación tiende a desaparecer en los programas enfocados a la población maya y/o a zonas de alta dispersión. El recurso docente del sistema es joven. La mayor parte tiene menos de 12 años de experiencia. Esto es importante si se considera además el tipo de formación docente inicial. Esta característica es especialmente importante en la zona norte en educación primaria, y en la zona central y sur en educación secundaria. Hay un desequilibrio importante entre el idioma del educador y el idioma del estudiante en educación primaria, con especial énfasis en los primeros grados. Este es un tema que parece estar ligado a las altas tasas de deserción y repetición que se observan en primer grado. Hay una tensión entre la progresividad del sistema educativo y su eficiencia interna. Los programas que muestran regresividad o neutralidad en la asignación de recursos reportan mejores rendimientos de sus estudiantes. Por el contrario, los programas que son más progresivos experimentan tasas de finalización abajo del promedio nacional. Esto puede revelar la importancia de la innovación metodológica en estos programas a fin de complementar la progresividad con eficiencia interna. Si el entorno macroeconómico y fiscal de la educación no evoluciona hacia una mejora (dimensión macro), y si no se realizan intervenciones estratégicas que mejoren la cobertura, la eficiencia interna y la progresividad social y geográfica del sistema educativo (dimensión micro 3

5 sectorial), el desempeño del sector seguirá en niveles bastante rezagados. Una mejora del desempeño del sector educación requiere de avances en la dimensión macro y en la dimensión micro a fin de incrementar el logro educativo y su distribución. Al respecto resulta importante asumir un enfoque de largo plazo que oriente las decisiones del corto y mediano plazo. 4

6 A.- Aspectos Generales 5

7 1.- Aspectos generales del sistema educativo: estructura del gasto público educativo y la oferta educativa Antes de entrar en el detalle del análisis propuesto es importante tener una idea de la estructura del sistema en términos de su gasto y de la matrícula que se atiende en los diversos niveles educativos. En el gráfico 1-1 se presenta la estructura del gasto público. Los gastos directos de la educación primaria absorben dos tercios de los recursos públicos. Los otros niveles educativos reciben una proporción significativamente menor. Esto significa que la oferta pública tiene una presencia más fuerte en el medio del proceso de educativo, pero de alguna manera débil en los extremos del proceso. En el contexto latinoamericano es usual que la educación pre primaria no tenga una presencia importante, lo cual revela la etapa inicial en que se encuentra la inversión en la primera infancia. Pero lo que resulta llamativo en el caso guatemalteco es la menor presencia del sector oficial en la educación secundaria (básica y diversificada). Gráfico 1-1 Estructura del gasto de MINEDUC Otros programas educativos 3% Educación preprimaria 9% Apoyo general y específico 10% Inversión física para regiones 1% Educación básica y diversificada 12% Educación primaria 65% Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC El apoyo general y específico a las actividades sustantivas del proceso educativo reporta una proporción del 10% del gasto total, lo cual es normal en el contexto latinoamericano. Sin embargo, es importante conocer el grado de eficiencia con que se usan esos recursos. También destaca el bajo nivel de inversión en infraestructura educativa, que apenas llega al 1% del gasto total. En los gráficos 1-2 y 1-3 se observa la estructura del gasto en los programas sustantivos de atención a la demanda educativa. El gasto salarial representa la mayor parte en todos los niveles educativos, lo cual es normal en un servicio que 6

8 es intensivo en el trabajo docente. El gasto en infraestructura, tal como se dijo antes, es bajo en relación a las necesidades del sector. En el caso de la educación básica llama la atención la elevada proporción del gasto administrativo. Gráfico 1-2 Estructura del gasto de Pre primaria y Primaria Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC Gráfico 1-3 Estructura del gasto de Básica y Diversificada Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC En los gráficos 1-4, 1-5 y 1-6 se muestra la estructura de la matrícula en los diferentes niveles educativos. En la educación pre primaria y primaria hay un predominio del sector oficial. Hay una baja participación de modalidades 7

9 municipales. En el caso de la educación pre primaria bilingüe es clara la participación casi exclusiva del sector oficial. Gráfico 1-4 Estructura de la matrícula de Pre primaria Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC Gráfico 1-5 Estructura de la matrícula de Primaria Privado; 11,5% Municipal; 0,2% Primaria Oficial; 88,3% Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC En la educación secundaria el patrón de distribución de la matrícula es diferente. El sector oficial tiene una baja participación en la educación básica, cediendo el predominio al sector privado. Además, es interesante observar la participación del sector cooperativo, que reporta una proporción de la matrícula similar al sector oficial. En la educación diversificada se mantiene la baja participación del sector oficial, predominando el sector privado en la prestación del servicio. Sin embargo, en este nivel educativo la participación del sector cooperativo es baja. 8

10 En general, las modalidades municipales tienen poca presencia en la educación secundaria. Gráfico 1-6 Estructura de la matrícula de Secundaria Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC Cuadro 1-1 Regiones de Guatemala Fuente: Elaboración propia con información del Instituto Nacional de Estadística Pero el patrón de participación sufre algunas modificaciones cuando se observa la matrícula de las regiones. En el cuadro 1-1 se presenta la conformación de las 9

11 regiones de Guatemala. El departamento de Guatemala se divide en Ciudad Capital y el resto que se denomina Guatemala. 1 En el cuadro 1-2 se observa la distribución de la matrícula de cada nivel educativo según regiones. Cuadro 1-2 Matrícula del sistema educativo según sectores y regiones Regiones Nacional Párvulos 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Municipal 0,5% 0,3% 0,1% 1,8% 1,3% 0,1% 0,2% 0,0% 0,7% Oficial 76,6% 46,7% 91,9% 87,3% 91,8% 78,4% 88,8% 94,2% 95,5% Privado 22,9% 52,9% 8,0% 10,9% 6,9% 21,6% 11,0% 5,8% 3,9% Pre primaria bilingüe 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Municipal 0,1% 0,0% 0,4% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Oficial 98,0% 96,6% 97,9% 95,2% 100,0% 96,5% 98,2% 98,3% 100,0% Privado 1,9% 3,4% 1,7% 4,4% 0,0% 3,5% 1,8% 1,7% 0,0% Primaria 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Municipal 0,2% 0,1% 0,1% 0,6% 0,4% 0,4% 0,1% 0,0% 0,2% Oficial 88,3% 67,1% 96,4% 91,0% 94,8% 85,0% 92,9% 96,4% 97,0% Privado 11,5% 32,8% 3,5% 8,3% 4,8% 14,6% 7,0% 3,6% 2,8% Básico 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Cooperativa 26,3% 11,1% 24,7% 13,7% 33,2% 33,7% 45,2% 28,1% 22,2% Municipal 0,8% 0,4% 0,4% 0,5% 0,7% 1,1% 0,3% 1,6% 7,6% Oficial 27,2% 23,4% 25,9% 52,1% 34,6% 24,7% 22,8% 26,4% 32,5% Privado 45,6% 65,1% 48,9% 33,7% 31,5% 40,5% 31,7% 43,9% 37,7% Diversificado 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Cooperativa 4,5% 0,0% 1,3% 11,6% 18,0% 4,3% 6,8% 3,7% 4,0% Municipal 0,6% 0,1% 1,1% 0,4% 1,1% 1,5% 0,4% 1,4% 1,2% Oficial 21,8% 18,7% 33,3% 20,0% 17,9% 22,4% 26,1% 22,4% 18,8% Privado 73,1% 81,2% 64,3% 67,9% 63,0% 71,7% 66,8% 72,5% 76,1% Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC En la educación pre primaria tradicional se nota que el sector privado predomina sólo en la región 1 que es Guatemala. En el resto de regiones el sector oficial absorbe la mayor parte de la matrícula. En la región 5 (zona central sur) el sector privado adquiere una participación más significativa, pero siempre se mantiene el predominio del sector oficial. En la educación primaria el sector oficial es mayoritario en la región 1, pero el sector privado tiene una porción importante de la matrícula, cercana al tercio del total. En las otras regiones el patrón de participación es similar al observado en pre primaria tradicional. En la educación secundaria se mantiene el patrón descrito en las cifras nacionales, pero con algunos cambios en ciertas regiones. En la región 1 la presencia del sector privado es aún mayor en detrimento de la participación del sector cooperativo. En la región 3 (zona nororiental) el sector oficial tiene una participación mayoritaria. En la región 4 (zona suroriental) la matrícula se reparte 1 Esta es la división utilizada por el MINEDUC para la estadística matricular. 10

12 en partes similares entre los sectores oficial, privado y cooperativo. Además de lo observado en la región 4, el sector cooperativo manifiesta una mayor participación en las regiones 5 y 6 (zonas central y occidental de la parte sur del país). Es decir, el sector cooperativo muestra una mayor presencia en el sur del país en la educación básica. En la educación diversificada se mantiene el patrón reportado por el promedio nacional, notándose una mayor intensidad de participación del sector privado en la región 1. 11

13 B.- Desempeño del sistema educativo 12

14 2.- La cobertura y la eficiencia interna El flujo de estudiantes a lo largo de los niveles educativos El objetivo básico del sistema educativo es captar al niño en una edad adecuada para iniciar su ciclo de estudios y lograr que avance a lo largo de los grados sin ninguna interrupción. Lo deseable es que se inicie el proceso en la primera infancia, pero como objetivo mínimo se trata de que ingrese a la educación primaria con la edad establecida. En el diagrama 2-1 se ilustra el proceso para el caso de la educación primaria y secundaria, pasando desde el grado 1 hasta el grado 11 del bachillerato. Si el estudiante avanza satisfactoriamente, terminará el proceso en 11 años. Al final del mismo se espera que pueda rendir una prueba de conocimientos que ratifique que ha asimilado los conocimientos contenidos en el programa básico. Alrededor de esta pretensión se establecen algunos indicadores. Diagrama 2-1 La evolución de los estudiantes en el sistema educativo En primer lugar la cobertura neta permite medir el grado de éxito del sistema en la retención y avance del estudiante. Operativamente se divide la matrícula de estudiantes en la edad establecida para cursar un grado determinado entre la población correspondiente a esa edad. Esto se puede calcular para cada grado por separado, o también se puede calcular para niveles educativos. En este último caso se acostumbra calcular la cobertura neta para los niveles primario 13

15 (grados 1 al 6) y secundario (grados 7 al 11). El máximo valor de este indicador es 100%. Si el valor es menor indica que hay una cierta cantidad de estudiantes que no han ingresado a tiempo al sistema o que han desertado o que han perdido grados anteriores. Como lo ilustra el diagrama 2-1, la deserción y la repetición son los factores básicos que le generan filtración al sistema. Por lo tanto se mide la proporción en que se producen estos factores. La tasa de repetición para un grado determinado se construye dividiendo la cantidad de estudiantes que reprobaron dicho grado entre la matrícula inicial de ese grado. La tasa de deserción se calcula dividiendo la cantidad de estudiantes que no terminaron el año académico (lo que se capta en la matrícula final) entre la matrícula inicial del grado correspondiente. Los estudiantes que ingresaron tarde al sistema, los que regresan luego de haber desertado y los que repiten grado generan el fenómeno de la sobre edad. Operativamente se calcula la tasa de sobre edad como la división de la matrícula de estudiantes con 2 ó más años de edad que la establecida para cursar un grado determinado entre el total de la matrícula de ese grado. Este es un indicador que puede fluctuar entre 0% y 100%. Conforme mayor el valor del indicador más serio es el problema de la sobre edad, lo que revela que el sistema está fallando en la atracción y la atención adecuada de la población en edad escolar. Una medición resumida del avance de una cohorte se obtiene calculando el grado de finalización o éxito de la misma en un grado determinado. La tasa de finalización para un grado determinado se calcula dividiendo la matrícula de estudiantes en la edad establecida para cursar tal grado entre la cantidad de estudiantes que iniciaron el grado 1 con la edad establecida, en el año correspondiente. Se acostumbra calcular la tasa de finalización para el grado 5 y el grado 11. Por ejemplo, en el caso del grado 5 se divide la matrícula de estudiantes en la edad establecida para cursar tal grado en el año t entre la cantidad de estudiantes que iniciaron el grado 1 con la edad establecida, en el año t - 4. Si ponemos atención sobre el final del proceso educativo, interesa no sólo que el estudiante egrese del sistema en la edad adecuada, sino que también haya adquirido los conocimientos establecidos en el plan de estudios. Por eso es importante medir el grado en que se alcanzó esa pretensión. Para esto se aplican las pruebas de conocimientos al final de cada uno de los ciclos educativos. La prueba crucial está al final de la educación secundaria, pero también son importantes las pruebas intermedias en los ciclos previos. Las pruebas reportan el resultado de los estudiantes en función de niveles de rendimiento, mediante escalas que usualmente contemplan tres niveles: superior, intermedio y básico o bajo. De esta manera, el indicador de logro de conocimientos se calcula dividiendo la cantidad de estudiantes que alcanzaron 14

16 intermedio o superior entre el total de los estudiantes que aplicaron a la prueba. Se trata de un porcentaje de estudiantes exitosos, establecido a partir de un nivel de corte mínimo que en este caso es el nivel intermedio. Con los indicadores recién descritos se puede hacer un análisis del grado de cobertura del sistema educativo y de la eficiencia del mismo logrando el avance de los estudiantes a lo largo de los niveles educativos. A continuación se presenta un análisis de ese tipo para la información del Cobertura Situación general La cobertura del sistema educativo muestra su capacidad de atender la demanda del servicio por parte de la población. Es posible calcular varias tasas de cobertura, pero la más importante es la de cobertura neta, porque indica el grado en que la población se incorpora correctamente al sistema. La incorporación correcta se refiere a ingresar en la edad establecida por el sistema para cursar un grado determinado y al avance sin interrupciones a lo largo de cada uno de los grados. En el gráfico 2-1 se presenta la cobertura neta del sistema en cada uno de sus grados de primaria y secundaria. Se nota que esta cobertura tiene algunas limitaciones en el primer grado y se reduce considerablemente a partir del segundo grado. Esto revela un problema de permanencia de los estudiantes durante la educación primaria en el proceso educativo, con lo cual al finalizar sexto grado, la demanda para el ciclo básico y diversificado se ve considerablemente limitada. Desde el punto de vista del acceso correcto al sistema, el nivel que alcance la cobertura neta en primer grado es estratégica. Por una parte, la cobertura en primer grado revela el tamaño potencial de la población que puede continuar en el proceso educativo con la edad correcta. De esta manera, la matricula relevante en segundo grado escolar estará determinada por la matrícula de primer grado con 7 años de edad. Así, la matricula en segundo grado ya no dependerá de la población de 8 años de edad, sino más bien del ingreso a primero y del comportamiento posterior de la población de 7 años. En el gráfico 2-1 también se presenta la cobertura neta de primaria del sistema en sentido amplio, tal como se calcula para la evaluación del cumplimiento de las metas del milenio. Este cálculo se refiere a la población que se encuentra inserta en educación primaria con edades de 7 a 12 años, independientemente del grado que cursen. Se trata de un valor alto, sin embargo, debe analizarse a la luz de los datos de cobertura por grado. Las filtraciones generadas por la deserción y la repetición del primer grado hacen que sólo el 44% de la población en edad de cursar el segundo grado, se matricule en segundo grado. Es decir, se produce un desplome de 30 puntos 15

17 porcentuales en la cobertura neta al pasar de primero a segundo. En los siguientes grados se reproduce la pérdida de la cobertura neta pero en menor grado que lo sucedido en segundo grado. Como consecuencia, de primero a tercer grado ya se han perdido 40 puntos porcentuales de la población que ingresó a primer grado a la edad correcta. En ese contexto, aunque a partir de tercer grado la población llegara a experimentar tasas de deserción y repetición pequeñas, lo cual no es la situación real, lo cierto es que ya se habría perdido una cantidad muy importante de población. Gráfico 2-1 Cobertura neta nacional % 90% 80% 70% 60% 92% 74% 50% 44% 40% 34% 30% 25% 30% 20% 22% 18% 15% 14% 11% 9% 10% 0% Amplia Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC El análisis de cohorte, desde primer grado hasta onceavo grado, revela que las posibilidades reales de la población guatemalteca de graduarse a tiempo de onceavo grado son muy limitadas. Las altas tasas de deserción y repetición a lo largo de todo el proceso educativo provocan amplias filtraciones en la matrícula, lo que genera una tasa de finalización limitada. Aunque una filtración no significa una pérdida absoluta de población, ya que el desertor puede volver a integrarse al sistema y, el individuo que no alcanza a ganar cualquier grado escolar puede repetir grado, lo cierto es que esta población presentará gradualmente riesgos de abandonar permanentemente el sistema. El gráfico 2-2, revela cómo se distribuye la cobertura bruta de primer grado en sus diversos componentes. Por una parte, de la tasa de cobertura bruta nacional (172%), tan sólo un 74% tiene la edad correcta cobertura neta-, como se vio antes. Por otra parte, el 40% tiene un rezago ligero, es decir un año más de la edad correcta, mientras el 42% presenta sobre edad. Además un 14% se ha integrado al sistema por debajo de los siete años de edad. Los gráficos 2-3 y 2-4 revelan la situación para tercero y sexto grado. En tercer grado, mientras que la cobertura bruta es de un 112%, la cobertura neta es de apenas un 34%. Por su parte, un 40% de la población matriculada en tercer 16

18 grado tiene sobre edad y un 26% experimenta un rezago leve. Adicionalmente, un 13% de la población se ha matriculado en tercer grado antes de alcanzar la edad correcta. Por su parte, en sexto grado, la tasa de cobertura bruta es de un 71%, mientras que cobertura neta es de apenas un 22% y un 49% de la población matriculada tiene una de edad por encima de la correcta. Gráfico 2-2 Componentes de la cobertura bruta. Grado % 172% 160% 140% 120% 100% 74% 80% 60% 40% 42% 40% 14% 20% 0% Cobertura bruta Cobertura anticipada Cobertura neta Cobertura de rezago ligero Cobertura de Sobre edad Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Gráfico 2-3 Cobertura en el grado 3 Componentes de la Cobertura Bruta Nacional. Grado 3 120% 112% 100% 80% 60% 40% 34% 26% 40% 20% 13% 0% Cobertura bruta Cobertura anticipada Cobertura neta Cobertura de rezago ligero Cobertura de Sobre edad Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC 17

19 Gráfico 2-4 Cobertura en el grado 6 Componentes de la Cobertura Bruta Nacional. Grado 6 80% 71% 70% 60% 50% 40% 30% 22% 18% 23% 20% 8% 10% 0% Cobertura bruta Cobertura anticipada Cobertura neta Cobertura de rezago ligero Cobertura de Sobre edad Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Situación regional Es importante analizar el comportamiento de la cobertura a nivel regional, ya que usualmente el promedio nacional oculta las disparidades geográficas. El comportamiento según regiones de la tasa de cobertura neta de educación primaria se puede apreciar en el cuadro 2-1, información que se ilustra en el gráfico 2-5. La región 1 muestra la tasa de cobertura neta más alta en la mayor parte de los grados. Las regiones 4 y 8 reportan una tasa más alta en primer grado, sin embargo, en el segundo grado experimentan de manera aguda el desplome observado a nivel nacional, lo que las hace caer por debajo de la región 1. Como se aprecia en el gráfico 2-5, la mayor pendiente de la curva de la tasa de cobertura neta de primero a segundo grado refleja que, justamente entre uno y otro grado, es donde se produce la mayor filtración de estudiantes. En todas las regiones, la tendencia de la tasa de cobertura neta es a decrecer a lo largo de todo el proceso educativo. La velocidad de la caída, aunque tiende a estabilizarse a partir de tercer grado en todas las regiones, es bastante diferente de primero a segundo grado: en la región 1 la pérdida de cobertura de primero a segundo grado es de 19 puntos, mientras que es de 42 puntos en la región 4 y de 49 puntos en la región 8. Estas dos últimas regiones presentan tasas de cobertura neta en primer grado mejores que la región 1, pero, la dimensión de la filtración de primero a segundo grado es tan amplia que la tasa de cobertura de la cohorte en sexto grado acaba por ser considerablemente menor en las regiones 4 y 8 frente a la región 1. La única región que a lo largo de todo el ciclo 18

20 de educación primaria alcanza tasas superiores a la nacional es la región 4 (sur oriente), pero esto lo logra gracias a que su tasa de cobertura neta en primer grado es la más alta de todas (90%). Cuadro 2-1 Tasas de cobertura neta de la educación primaria por región y grado Regiones Total Grado 1 80% 60% 75% 90% 73% 75% 65% 89% 74% Grado 2 61% 27% 38% 48% 47% 44% 33% 40% 44% Grado 3 54% 18% 29% 36% 38% 33% 22% 29% 34% Grado 4 49% 15% 27% 32% 34% 26% 18% 24% 30% Grado 5 45% 12% 23% 26% 29% 22% 15% 18% 25% Grado 6 40% 10% 20% 23% 25% 18% 12% 15% 22% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Gráfico 2-5 Cobertura neta de educación primaria por regiones % 90% 80% % 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grados Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC El análisis por región permite identificar fuertes diferencias entre las 8 regiones de país en términos de cobertura neta. Sin embargo, también se puede realizar un análisis más detallado a nivel de lo que se denominamos micro regiones en este estudio. Con el objetivo de identificar a un nivel geográfico más detallado las brechas educativas se ha dividido al país en 237 áreas ó micro regiones educativas. Cada micro región representa un espacio geográfico con una población mayor de habitantes, pero menor de habitantes, excepto Ciudad Capital que se divide en las zonas establecidas por el MINEDUC. En el anexo 1 se presenta la composición de las micro regiones. 19

21 El cuadro 2-2, expone, a manera de ejemplo, el caso de cuatro micro regiones: Sacatepéquez/Antigua, Ciudad Capital, Alta Verapaz/Senahu y Quiché/Chajul, información que se ilustra en el gráfico 2-6. Estas áreas se integran de la siguiente manera: Micro región Sacatepéquez/Antigua Componentes Municipio Antigua Ciudad Capital Zona 1 a Zona 21 Alta Verapaz/Senahu Quiché/Chajul Municipio Senahu Municipio Chajul Cuadro 2-2 Tasas de cobertura neta en cuatro micro regiones Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Nacional 74,4% 43,7% 34,2% 29,5% 25,2% 21,7% Sacatepéquez/ 92,1% 73,1% 66,9% 67,7% 56,7% 57,1% Antigua Ciudad Capital 82,9% 70,6% 64,6% 59,8% 57,7% 52,6% Alta Verapaz/ 67,8% 19,4% 9,8% 6,0% 3,8% 3,4% Senahu Quiché/ Chajul 51,7% 22,7% 13,0% 11,1% 5,8% 3,2% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC A nivel geográfico detallado, la micro región de Sacatepéquez/Antigua presenta tasas de cobertura neta muy superiores al promedio nacional. La micro región Ciudad Capital se mantiene ligeramente por debajo de la región de Sacatepéquez/Antigua y todavía bastante por encima del indicador nacional. Las micro regiones Alta Verapaz/Senahu y Quiché/Chajul se ubican en los últimos lugares del cálculo, bastante por debajo de la media nacional y de la micro región que ocupa el primer lugar en el ejemplo. La micro región de Alta Verapaz/Senahu parte de un nivel de cobertura neta en primer grado mejor que la micro región de Quiché/Chajul (67,8% frente a un 51,7%), pero al experimentar una filtración tan importante de primero a segundo grado (48,4 puntos) acaba por alcanzar una tasa final de cobertura neta en sexto grado de apenas un 3,4%, muy semejante a la tasa del último lugar (Quiché/Chajul, con un 3,2%). 20

22 Gráfico 2-6 Ejemplo de cobertura neta en cuatro micro regiones ,0% 90,0% 80,0% 70,0% Nacional Sacatepequez / Antigua Ciudad Capital Alta Verapaz / Senahu Quiché / Chajul 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Por su parte, mientras que la micro región Sacatepéquez/Antigua parte de una tasa de cobertura neta en primer grado del 92,1%, termina en sexto grado con un nivel de cobertura del 57,1% -bastante por encima de la media nacional que es del 22%-. La micro región Quiché/Chajul parte de una cobertura neta de aproximadamente el 50% para terminar con una tasa de cobertura en sexto grado de apenas un 3,2% - 18,8 puntos por debajo de la tasa de cobertura neta nacional-. El ejemplo anterior, permite visualizar la heterogeneidad del desempeño en términos de tasa neta de cobertura a nivel geográfico y, por tanto, la necesidad de desagregar más allá del dato regional los indicadores de cobertura neta, de tal manera que se puedan identificar a nivel más detallado los problemas del sistema y de ahí, potenciar la posibilidad de ejecutar políticas más precisas. Situación a nivel de comunidades También es importante analizar la cobertura desde el punto de vista de las comunidades que habitan en el país. Para este análisis es importante considerar la densidad poblacional de las ocho regiones del país. La media nacional es 103 habitantes por kilómetro cuadrado. La mayor densidad se observa en la región 1 (Ciudad Capital y Guatemala) con una densidad de habitantes por kilómetro cuadrado, y la menor se reporta en la región 8 (Petén) con una densidad de 10 habitantes por kilómetro cuadrado, tal como se muestra en el 21

23 cuadro El resto de la zona norte y la parte sur oriental del país (regiones 2, 3, 4 y 7) tienen una densidad mayor que El Petén pero menor en comparación al resto del país. La zona centro y sur occidental (regiones 5 y 6) muestran una densidad considerablemente mayor a las anteriores, lo que se muestra en el gráfico 2-7. Cuadro 2-3 Densidad poblacional según regiones Regiones DENSIDAD DE POBLACIÓN (Población/Kms. 2 ) País 103 I II 84 III 60 IV 113 V 181 VI 222 VII 95 VIII 10 Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC. Gráfico 2-7 Densidad poblacional según regiones II III IV V VI VII VIII Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC. 2 Por limitaciones de escala, en el gráfico no se presenta la información de la región 1 22

24 Otro antecedente importante es la concentración geográfica de las principales comunidades, desde el punto de vista de la matrícula de educación primaria. En el gráfico 2-8 y en el cuadro 2-4 se muestra la presencia de las cuatro principales comunidades maya (Kiché, Mam, Kaqchiquel y Queqchí) en la geografía nacional. Estas comunidades absorben el 28,3% de la matricula total de educación primaria. La comunidad Kiché absorbe el 9,3% de la matricula total, pero de este porcentaje un 60% se ubica en la región 6 y el resto en la región 7. La comunidad Mam, absorbe el 5% de la matricula total de educación primaria, porcentaje que se distribuye igual que la comunidad Kiché en términos de regiones. Gráfico 2-8 Mapa lingüístico maya de educación primaria Fuente: Elaboración propia con base en información de MINEDUC Por su parte, la comunidad Kaqchikel, absorbe un 5,7% de la matrícula de educación primaria: 59% de este porcentaje en la región 5; 21,6% en la región 1, y 18,9% en la región 6. Finalmente, la comunidad Queqchí, absorbe el 7,8% de la matrícula de educación primaria, pero más del 70% de este porcentaje de 23

25 población se ubica en la región 2; el 9% se ubica en la región 3; el 6,2% en la región 7; y el 12,6% en la región 8. Cuadro 2-4 Distribución regional de la matrícula de educación primaria de las principales comunidades maya Región Kiché Mam Kaqchikel Qeqchí 1 0,1% 0,0% 21,6% 0,0% 2 0,0% 0,3% 0,0% 72,1% 3 0,0% 0,0% 0,0% 9,0% 4 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 5 0,1% 0,3% 59,0% 0,0% 6 60,0% 59,1% 18,9% 0,0% 7 39,8% 40,2% 0,4% 6,2% 8 0,0% 0,1% 0,1% 12,6% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Como se puede notar en el cuadro 2-4, las comunidades Kiché, Mam y Kaqchiquel tienen una presencia importante en las regiones 5 y 6. Como se apuntó antes, estas son las zonas de mayor densidad poblacional, luego de la zona de la capital. Por lo anterior, existe una confluencia entre la presencia de estas comunidades y las regiones de mayor densidad poblacional. En el otro extremo tenemos que la comunidad Qeqchí tiene su matricula de primaria principalmente en las regiones 2 y 8, que son las de menor densidad poblacional. Cuadro 2-5 Componentes de la cobertura bruta de educación primaria de la población ladina Grado Bruta Adelantada Neta Rezago Sobre leve edad 1 185,1% 16,6% 89,5% 40,8% 38,2% 2 141,0% 17,5% 55,8% 31,2% 36,5% 3 136,2% 18,5% 48,8% 30,3% 38,5% 4 112,4% 15,8% 39,2% 24,9% 32,6% 5 109,7% 15,5% 37,9% 25,4% 30,9% 6 77,2% 10,9% 27,1% 18,7% 20,5% Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINEDUC El cuadro 2-5 presenta la información sobre los componentes de la cobertura bruta de educación primaria de la población ladina. En primer término, si bien dicha cobertura bruta en primer grado es de un 185%, la cobertura neta es de un 24

26 89%. Esto se complementa con altos niveles de sobre edad y rezago leve (casi 80 puntos porcentuales de la cobertura bruta). Tal como se puede apreciar en este cuadro y en el gráfico 2-9, si bien la tasa de cobertura neta en primer grado es relativamente satisfactoria en comparación con la media nacional (89% frente a 74%), los altos niveles de ineficiencia interna hacen que la cobertura neta, al llegar a sexto grado, se reduzca a un 27%. Esto se acompaña de una sobre edad superior al 30% y de un rezago leve significativo. Aunque la población ladina, al final del ciclo de educación primaria, alcanza una tasa de cobertura neta por encima del promedio nacional, esta no se aleja significativamente de la misma (27,1 frente a 21,7%), por lo cual, queda en evidencia que el problema de cobertura neta, se encuentra bastante generalizado a nivel nacional % 180.0% 160.0% 140.0% 120.0% 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% Gráfico 2-9 Componentes de la cobertura bruta de la población ladino Educación primaria Grados Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Cuadro 2-6 Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 6 Educación primaria Grado Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 1 125,5% 17,8% 44,1% 31,2% 32,5% 2 101,1% 12,3% 28,0% 25,1% 35,7% 3 104,6% 11,2% 25,8% 26,5% 41,0% 4 73,1% 7,5% 16,8% 18,1% 30,7% 5 76,1% 8,3% 17,5% 19,6% 30,7% 6 43,0% 4,1% 9,7% 12,5% 16,7% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Los cuadros 2-6 y 2-7 muestran los componentes de la cobertura bruta para la comunidad Kiché en las regiones 6 y 7 respectivamente. En primer término, la región 7 muestra una mayor tasa de cobertura bruta en primer grado que la 25

27 región 6 y un mayor nivel de cobertura neta. Sin embargo, al finalizar el sexto grado, la cobertura neta es mayor en la región 6. Por otra parte, en la región 7 los niveles de sobre edad y rezago leve son considerablemente mayores, particularmente en los primeros años de primaria. Nótese que en primer grado en la región 7, la sobre edad alcanza a un 62,5% de la cobertura bruta y el rezago leve un 54%. En segundo grado, estos indicadores alcanzan al 55,9% y el 33,4%. (gráficos 2-10 y 2-11). Gráfico 2-10 Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 6 Educación primaria Kiché - Primaria - Región % 120.0% 100.0% Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% Grados Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Cuadro 2-7 Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 7 Educación primaria Grado Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 1 190,7% 9,1% 65,0% 54,0% 62,5% 2 122,7% 5,2% 28,2% 33,4% 55,9% 3 110,8% 5,5% 22,3% 28,7% 54,3% 4 70,5% 3,6% 15,4% 16,8% 34,8% 5 64,5% 3,6% 13,6% 17,9% 29,5% 6 36,1% 1,8% 7,8% 11,3% 15,2% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC 26

28 Gráfico 2-11 Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 7 Educación primaria ,0% 180,0% 160,0% 140,0% 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% Kiché - Primaria - Región 7 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 0,0% Grados Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC En el caso de la comunidad Mam, se presenta una situación semejante a la anterior en las mismas regiones. La región 7 parte de una cobertura bruta y neta mayor, pero, en este caso, al llegar a sexto grado la cobertura neta es mayor en la región 7 (cuadros 2-8 y 2-9). En ambas regiones, sin embargo, los niveles de la cobertura neta al llegar a sexto grado son menores en esta comunidad que en la Kiché, en este caso, 4,7% y 6,8% en las regiones 6 y 7 respectivamente (gráficos 2-12 y 2-13). Cuadro 2-8 Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 6 Educación primaria Grado Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 1 131,2% 9,6% 44,4% 34,4% 42,7% 2 95,9% 6,6% 20,8% 24,0% 44,4% 3 96,7% 5,5% 16,4% 23,4% 51,3% 4 67,6% 3,8% 11,3% 15,1% 37,4% 5 64,8% 3,4% 10,1% 15,2% 36,1% 6 36,1% 1,8% 4,7% 9,3% 20,2% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC 27

29 Gráfico 2-12 Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 6 Educación primaria Mam - Primaria - Región 6 140,0% 120,0% 100,0% Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Grados Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Cuadro 2-9 Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 7 Educación primaria Grado Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 1 160,6% 7,2% 48,8% 45,7% 58,9% 2 124,9% 5,5% 26,8% 31,7% 60,9% 3 116,5% 4,8% 18,4% 28,7% 64,7% 4 80,3% 3,2% 13,2% 19,9% 44,0% 5 73,6% 2,6% 11,2% 18,4% 41,4% 6 45,7% 1,5% 6,8% 12,5% 24,9% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC 28

30 Gráfico 2-13 Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 7 Educación primaria ,0% 180,0% 160,0% 140,0% 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% Mam - Primaria - Región 7 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 0,0% Grados Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC En el caso de la comunidad Kaqchikel existen tres regiones relevantes. En términos de cobertura neta al inicio del periodo escolar, la región 5 presenta la mayor tasa de cobertura neta (58,9%), la región 1 un (47,3%) y la región 6, un 40,5%. Al finalizar el proceso escolar estas regiones mantienen sus posiciones, pero las diferencias se van reduciendo, particularmente entre la región 1 y la 6, en la que el fenómeno de sobre edad alcanza una agudeza especialmente fuerte en tercer grado escolar. Lo anterior, revela que aunque estas dos regiones parten en primer grado con una diferencia en la tasa de cobertura neta de 7,2 puntos porcentuales, al llegar a sexto grado, esta diferencia es de apenas 1,5 puntos. En consecuencia, aunque partan de condiciones superiores en términos de tasa de cobertura neta, los niveles de ineficiencia interna al avanzar el ciclo educativo tienden a acercar a las distintas regiones en el caso de la comunidad Kaqchikel (cuadros 2-10, 2-11 y 2-12 y gráficos 2-14, 2-15 y 2-16). Cuadro 2-10 Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 6 Educación primaria Grado Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 1 103,7% 6,4% 40,5% 29,6% 27,1% 2 87,2% 5,3% 25,9% 24,1% 31,8% 3 87,9% 4,8% 21,2% 23,3% 38,6% 4 62,7% 3,5% 12,7% 16,5% 29,9% 5 65,1% 2,7% 13,5% 17,9% 30,9% 6 37,7% 1,9% 7,9% 11,3% 16,7% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC. 29

31 Gráfico 2-14 Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 6 Por grado de primaria 120,0% 100,0% 80,0% Kaqchikel - Primaria - Región 6 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Grados Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Cuadro 2-11 Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 5 Educación primaria Grado Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 1 126,5% 12,8% 58,9% 31,9% 22,9% 2 105,3% 11,0% 40,2% 27,2% 26,8% 3 97,8% 11,0% 34,0% 26,2% 26,6% 4 81,1% 9,7% 26,2% 22,3% 22,9% 5 74,4% 8,4% 24,9% 21,1% 20,1% 6 50,3% 5,6% 17,1% 15,4% 12,1% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC 30

32 Gráfico 2-15 Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 5 Educación primaria ,0% 120,0% 100,0% Kaqchiquel - Primaria - Región 5 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Grados Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Cuadro 2-12 Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 1 Educación primaria Grado Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 1 128,9% 9,2% 47,7% 35,2% 36,8% 2 93,3% 4,9% 27,7% 25,0% 35,7% 3 86,6% 4,3% 24,3% 23,7% 34,4% 4 59,1% 3,8% 15,2% 16,0% 24,1% 5 55,4% 3,6% 15,1% 16,4% 20,3% 6 33,5% 2,0% 9,4% 10,4% 11,8% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC 31

33 Gráfico 2-16 Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 1 Educación primaria ,0% 120,0% 100,0% Kaqchikel - Primaria - Región 1 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Grados Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC La comunidad Qeqchí se asienta de manera mayoritaria en cuatro regiones. Al finalizar el sexto grado, las diferencias en la tasa de cobertura entre las regiones alcanzan un máximo de 2,8 puntos (entre la región 2 y la 8). Sin embargo, en primer grado la diferencia en cobertura neta entre estas mismas regiones era de 12,2 puntos porcentuales y de 20,2 puntos entre la región 2 y la 7. Nuevamente se desprende de los datos que las regiones no son capaces de sostener a lo largo del período de educación primaria sus ventajas con respecto al resto. Mientras la región 7 parte en primer grado de una tasa de cobertura neta de 81%, apenas alcanza el 5% en sexto grado, muy parecido a la tasa que alcanza la región 2 (4,2%) que, sin embargo, partió en primer grado de un nivel de cobertura neta bastante más bajo (60,8%). Esto se explica fundamentalmente, por la caída en cobertura neta de primero a segundo grado en la región 7, en aproximadamente 60 puntos (cuadros 2-13, 2-14, 2-15 y 2-16 y gráficos 2-17, 2-18, 2-19 y 2-20). Cuadro 2-13 Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 2 Educación primaria Bruta Adelantada Neta Rezago Sobre Grado leve edad 1 190,6% 11,6% 60,8% 46,1% 72,1% 2 133,4% 6,4% 23,9% 29,7% 73,5% 3 104,1% 4,2% 14,9% 21,1% 63,9% 4 75,0% 2,9% 9,0% 14,4% 48,8% 5 68,9% 2,2% 7,3% 11,9% 47,5% 6 44,9% 1,5% 4,2% 7,9% 31,3% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC 32

34 Gráfico 2-17 Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 2 Educación primaria Qeqchí - Primaria - Región 2 200,0% 180,0% 160,0% 140,0% 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Grados Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Cuadro 2-14 Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 8 Educación primaria Grado Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 1 198,8% 6,6% 73,0% 52,2% 67,0% 2 136,4% 3,7% 25,8% 37,1% 69,9% 3 120,1% 3,8% 16,8% 27,5% 72,0% 4 87,4% 2,7% 12,9% 17,4% 54,5% 5 82,5% 2,2% 9,2% 15,7% 55,4% 6 61,5% 1,6% 7,0% 11,0% 41,8% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Gráfico 2-18 Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 8 Educación primaria ,0% 200,0% Qeqchí - Primaria - Región 8 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 150,0% 100,0% 50,0% 0,0% Grados Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC 33

35 Cuadro 2-15 Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 3 Educación primaria Grado Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 1 211,9% 10,6% 80,1% 53,3% 68,0% 2 142,2% 7,5% 27,4% 36,3% 71,1% 3 128,1% 10,0% 20,6% 28,6% 68,8% 4 91,7% 4,1% 12,3% 19,0% 56,3% 5 86,8% 4,1% 11,0% 18,1% 53,6% 6 53,8% 2,4% 6,8% 11,1% 33,6% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Gráfico 2-19 Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 3 Educación primaria Qeqchí - Primaria - Región 3 250,0% 200,0% Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 150,0% 100,0% 50,0% 0,0% Grados Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Cuadro 2-16 Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 7 Educación primaria Grado Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 1 221,7% 7,2% 81,6% 56,4% 76,5% 2 135,2% 5,4% 22,8% 31,4% 75,5% 3 128,9% 3,3% 18,4% 29,1% 78,1% 4 82,6% 2,0% 9,6% 16,8% 54,2% 5 87,2% 1,8% 9,5% 16,0% 59,9% 6 60,8% 2,6% 5,0% 10,3% 42,9% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC 34

36 Gráfico 2-20 Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 7 Educación primaria ,0% 200,0% Qeqchí - Primaria - Región 7 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad 150,0% 100,0% 50,0% 0,0% Grados Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC. El cuadro 2-17 y el gráfico 2-21 sintetizan la información de cobertura neta para las cuatro comunidades mayas analizadas y para el grupo ladino o no indígena. En el caso de las comunidades Mam y Qeqchí alcanzan al finalizar el sexto grado tasas de cobertura neta que rondan el 5% aunque en primer grado sus niveles de cobertura neta difieren en casi 20 puntos porcentuales. Nótese que en la comunidad Qeqchí la pérdida de cobertura neta de primero a segundo grado es de más de 40 puntos, mientras que en la Mam es de aproximadamente la mitad. La comunidad maya que logra un mayor nivel de cobertura neta en sexto grado es la Kaqchikel (13,1%). En cierta medida esto se explica porque logra sostener sus niveles de cobertura neta gracias a una menor pérdida de cobertura de primero a segundo grado. La comunidad Kiché tiene un comportamiento intermedio al interior de las comunidades maya. En el marco de la totalidad de comunidades, el grupo ladino reporta un resultado muy superior en relación al conjunto de las comunidades maya desde primero hasta sexto grado. Esto se explica en gran medida porque el grupo ladino parte de una cobertura neta en primer grado muy alta en comparación con las comunidades maya. Sin embargo, desde el punto de vista de eficiencia interna, las comunidades maya tienen menos pérdidas relativas, dado que logran sostener en el ciclo educativo a un mayor porcentaje de estudiantes. Mientras en el grupo ladino, la diferencia entre la tasa de cobertura de primero y sexto grado es de 62 puntos, esta diferencia ronda los 40 puntos en las comunidades Kiché, 35

37 Mam y Kaqchiquel y llega a 60 puntos en la comunidad Qeqchí, muy parecida a la del grupo ladino, pero que, sin embargo, partió en primer grado de una tasa de cobertura neta 25 puntos menor que la del grupo ladino. Así, aunque los problemas de cobertura neta y eficiencia interna son comunes y particularmente graves en todos los grupos, en el caso de las comunidades maya, la cobertura neta de primer grado presenta más problemas, mientras que, en el grupo ladino, los problemas de eficiencia interna son agudos. Evidentemente, esta conclusión debe examinarse por regiones y micro regiones, dado que, tal como se ha indicado, la presencia y agudeza de problemas no es geográficamente homogénea. Cuadro 2-17 Cobertura neta por comunidades a nivel nacional Educación primaria Grado Ladino Kiché Mam Kaqchikel Qeqchí 1 89,5% 49,7% 45,2% 51,8% 64,5% 2 55,8% 26,9% 22,6% 33,7% 24,2% 3 48,8% 23,6% 16,8% 28,7% 15,6% 4 39,2% 15,6% 11,8% 20,4% 9,7% 5 37,9% 15,4% 10,4% 19,9% 7,8% 6 27,1% 8,7% 5,4% 13,1% 4,8% Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINEDUC 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Gráfico 2-21 Cobertura neta por comunidades a nivel nacional Educación primaria Grados Ladino Kiché Mam Kaqchikel Qeqchí Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINEDUC 36